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都市經(jīng)濟圈是城市化發(fā)展的產(chǎn)物。在城市化的過程中，城市空間規(guī)模的擴張、城市數(shù)量的增多和城市經(jīng)濟規(guī)模的擴大，有力地推動了都市經(jīng)濟圈的發(fā)展。綜觀歐、美、日等地區(qū)和國家，都市經(jīng)濟圈都是伴隨著城市化而出現(xiàn)的，而且在所在國都占有極其重要的戰(zhàn)略地位。 歐、美、日等地區(qū)和國家都市經(jīng)濟圈的發(fā)展歷程 歐洲是世界城市化歷史最為悠久的地區(qū)，也是最先出現(xiàn)都市經(jīng)濟圈的地區(qū)。倫敦1800年就形成了由中心城市和城市郊區(qū)所組成的都市經(jīng)濟圈，圈域半徑約13公里，總面積約200多平方公里，總?cè)丝谶_260萬人；到1971年形成了由內(nèi)倫敦、大倫敦、標準大城市勞務區(qū)和倫敦大都市經(jīng)濟圈四個圈層構(gòu)成的圈域半徑約65公里、總面積1.1萬平方公里、總?cè)丝?200多萬的都市經(jīng)濟圈，是英國的經(jīng)濟核心地區(qū)。到1990年巴黎都市經(jīng)濟圈面積擴展到942平方公里，人口832萬；如果把巴黎市和7個郊縣看作巴黎大都市經(jīng)濟圈，則巴黎大都市經(jīng)濟圈占法國國土面積的2.18％，容納了法國全國人口的18.8％，聚集了法國國內(nèi)生產(chǎn)總值的28％、就業(yè)人口的21.6％和對外貿(mào)易額的25％。 美國是繼歐洲工業(yè)革命開始后迅速推進工業(yè)化和城市化的國家，形成了以紐約、洛杉磯、芝加哥為代表的三大都市經(jīng)濟圈。紐約大都市經(jīng)濟圈是以曼哈頓島為中心，覆蓋1萬多平方公里，囊括1800多萬人口的大都會地區(qū)，是美國甚至世界的經(jīng)濟中心之一。1990年，洛杉磯大都市經(jīng)濟圈覆蓋范圍內(nèi)人口達到1300多萬，中心城市美國第二大城市洛杉磯人口達到310萬，是美國重要的軍工基地和文化娛樂中心。到1990年美國第三大城市芝加哥擁有市區(qū)人口298萬，芝加哥大都市經(jīng)濟圈人口810多萬，是美國內(nèi)地重要的金融、貿(mào)易、文化和重化工基地。 日本明治維新以后加速了工業(yè)化和城市化進程，形成了以東京、大阪、名古屋為代表的三大都市經(jīng)濟圈。東京大都市經(jīng)濟圈是由內(nèi)核區(qū)、中層區(qū)、外層區(qū)組成的半徑100多公里、面積3.7萬平方公里的城市化地區(qū)。2000年聚集了4130萬人，占日本全國人口的32％左右，是日本金融、貿(mào)易、制造業(yè)最集中的地區(qū)。大阪大都市經(jīng)濟圈圈域面積2.7萬平方公里，占日本國土面積的7.2％；人口2000多萬，占日本總?cè)丝诘?6.5％，是日本第二大工業(yè)基地和西日本經(jīng)濟中心。名古屋大都市經(jīng)濟圈是以名古屋市為中心，包括岐阜市、豐田市以及四日市等環(huán)狀城市帶共同構(gòu)成為一體的半徑達50至70公里的城市化地區(qū)。 歐、美、日盡管國情不同，但在經(jīng)濟發(fā)展和城市化過程中都出現(xiàn)了都市經(jīng)濟圈這種空間經(jīng)濟形態(tài)，表現(xiàn)出某種規(guī)律性的東西。都市經(jīng)濟圈發(fā)展具有明顯的階段性。綜觀歐、美、日等地區(qū)和國家的都市經(jīng)濟圈發(fā)展歷程，可以將其歸納為以下幾個發(fā)展階段： 第一階段是“強核”階段。都市經(jīng)濟圈都經(jīng)歷了一個“核心城市”由小到大、由弱到強的發(fā)展過程。“核心”城市的人口規(guī)模，小的一般在二、三百萬，多的可以達到七、八百萬。都市經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟影響力與“核心”城市的人口規(guī)模和經(jīng)濟影響力密切相關。比如，紐約、倫敦、巴黎、東京等具有世界影響力的城市都形成了具有全球影響的都市經(jīng)濟圈。當然，并非所有中心城市都催生了都市經(jīng)濟圈，只有那些發(fā)展條件優(yōu)越，而且善于搶抓發(fā)展機遇的中心城市最終成為都市經(jīng)濟圈的強大核心。“強核”階段的發(fā)展動力是工業(yè)化和城市化。在這個階段，歐洲國家用了200年左右的時間，美國用了100多年時間，日本用了八、九十年時間，表現(xiàn)出明顯的趕超發(fā)展的態(tài)勢。 第二階段是“外溢”階段。核心城市規(guī)模太大產(chǎn)生了一系列規(guī)模不經(jīng)濟的現(xiàn)象，諸如交通擁擠、地價飛漲、環(huán)境污染、人居環(huán)境惡化等等，由此內(nèi)生了一股“外溢”的力量，其動力是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城市郊區(qū)化。這個階段產(chǎn)生于上世紀二、三十年代，強化于四、五十年代。科技進步，特別是汽車步入家庭，是這個階段的明顯標志。政府的引導，比如規(guī)劃建設“綠帶”和“衛(wèi)星城”或“新城”也起到了有力的推動作用。 第三階段是“布網(wǎng)”階段。城市功能的“外溢”和城市人口的“郊遷”，使城市建設的理念發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。大都市郊區(qū)不再是中心城市的附屬，而是大都市經(jīng)濟圈不可缺少的重要功能區(qū)。建設城郊一體化的基礎設施網(wǎng)絡，包括軌道交通、高速公路、航空樞紐、海港樞紐、能源供應、水資源供應、污水處理、垃圾處理等等是這個階段的重要任務。歐、美、日等地區(qū)和國家在上世紀六、七十年代就基本上高質(zhì)量地完成了“布網(wǎng)”階段。 第四階段是“整合”階段。上世紀七、八十年代以來，環(huán)境保護主義在全球盛行，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和增強大都市經(jīng)濟圈的全球競爭力成了國外主要都市經(jīng)濟圈發(fā)展的戰(zhàn)略任務。要實現(xiàn)這兩個目標，必須有效地整合大都市經(jīng)濟圈的功能，包括資源整合、產(chǎn)業(yè)整合、功能整合、管理整合等等。歐、美、日等地區(qū)和國家的情況不同，采取的整合手段不同，發(fā)展模式也不同。一般地說，歐美國家十分重視發(fā)揮非政府組織的作用，而日本則十分重視發(fā)揮政府的規(guī)劃和引導作用。 第五階段是“耦合”階段。都市經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展和規(guī)模擴大促使若干都市經(jīng)濟圈相互重疊、滲透、融合，形成了規(guī)模更大的都市經(jīng)濟帶。在歐洲地區(qū)，著名的都市經(jīng)濟帶有倫敦—伯明翰—曼徹斯特都市經(jīng)濟帶和巴黎—鹿特丹—魯爾都市經(jīng)濟帶。在美國，著名的都市經(jīng)濟帶有波士頓—紐約都市經(jīng)濟帶和芝加哥—底特律都市經(jīng)濟帶。在日本，著名的都市經(jīng)濟帶有東京—橫濱都市經(jīng)濟帶和大阪—神戶都市經(jīng)濟帶。這標志著都市經(jīng)濟圈的發(fā)展已經(jīng)進入了更高級和更成熟的階段。 我國城市發(fā)展盡管歷史悠久，但直到改革開放前還一直處于“強核”階段。上世紀90年代以來，北京、上海、廣州等城市相繼進入“外溢”階段，出現(xiàn)了都市經(jīng)濟圈的雛形。本世紀初，珠三角、長三角、京津冀三大都市經(jīng)濟圈先后進入了“布網(wǎng)”階段，并面臨著“整合”的艱巨任務。總體而論，我國的都市經(jīng)濟圈還處于初級階段，與歐、美、日等地區(qū)和國家的都市經(jīng)濟圈有較大的發(fā)展差距。 都市經(jīng)濟圈發(fā)展的特點和規(guī)律 比較歐、美、日等地區(qū)和國家以及我國的都市經(jīng)濟圈發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)其具有規(guī)律性的特點：第一，都市經(jīng)濟圈多分布在大的平原地區(qū)。平原地區(qū)開發(fā)歷史較早，適合人居和大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)布局，城市建設的成本較低，是都市經(jīng)濟圈滋生和發(fā)育的主要地區(qū)。比如，倫敦都市經(jīng)濟圈發(fā)育在倫敦平原；芝加哥都市經(jīng)濟圈發(fā)育在北美五大湖沿岸平原地區(qū)；東京都市經(jīng)濟圈發(fā)育在東京灣平原地區(qū)等。而我國的長三角、珠三角、京津冀三大都市經(jīng)濟圈，也都在平原地區(qū)。第二，都市經(jīng)濟圈的發(fā)展有大的經(jīng)濟中心城市的驅(qū)動。可以說，大的經(jīng)濟中心城市是都市經(jīng)濟圈發(fā)展的“心臟”，驅(qū)動了整個都市經(jīng)濟圈的運行。有時，驅(qū)動都市經(jīng)濟圈運行的可能有多個經(jīng)濟中心城市，如東京都市經(jīng)濟圈的東京和橫濱；大阪都市經(jīng)濟圈的大阪和神戶；珠三角都市經(jīng)濟圈的香港和廣州；京津冀都市經(jīng)濟圈的北京和天津等。第三，都市經(jīng)濟圈一般都有大的港口。港口是都市經(jīng)濟圈發(fā)展的門戶。世界上主要的都市經(jīng)濟圈都有大的港口，比如，倫敦都市經(jīng)濟圈的倫敦港（泰晤士河的出海口）；巴黎都市經(jīng)濟圈的巴黎港（塞納河上的港口）；紐約都市經(jīng)濟圈的紐約港；東京都市經(jīng)濟圈的東京和橫濱港；我國的長三角都市經(jīng)濟圈的上海港和京津冀都市經(jīng)濟圈的天津港等。第四，都市經(jīng)濟圈內(nèi)部有嚴密的組織和分工協(xié)作關系。都市經(jīng)濟圈的經(jīng)濟建立在內(nèi)部嚴密的組織和分工協(xié)作基礎之上，從而構(gòu)成了一個完整的地域分工協(xié)作網(wǎng)絡，其標志是城市基礎設施完善，交通聯(lián)系便捷，專業(yè)化功能區(qū)遍布，生態(tài)環(huán)境良好，分工協(xié)作有序，空間管制得力，經(jīng)濟運行高效。第五，都市經(jīng)濟圈一般是跨越行政區(qū)的經(jīng)濟區(qū)。都市經(jīng)濟圈的發(fā)展往往突破了行政區(qū)的界限，成了跨越行政區(qū)的經(jīng)濟區(qū)，因而存在著大量的跨越行政區(qū)的協(xié)調(diào)任務。歐、美、日等地區(qū)和國家與我國的行政區(qū)劃體制不同，都市經(jīng)濟圈內(nèi)部行政市的數(shù)量比我國同樣規(guī)模都市經(jīng)濟圈內(nèi)部行政市的數(shù)量要多，跨行政區(qū)協(xié)調(diào)的任務更為繁重。總之，歐、美、日等地區(qū)和國家大的都市經(jīng)濟圈都已經(jīng)進入成熟發(fā)展階段，而我國的都市經(jīng)濟圈尚處于發(fā)展階段，有待通過“整合”實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
歐、美、日等地區(qū)和國家是城市化先進國家，盡管國情與我國不同，但所走過的城市化道路與都市經(jīng)濟圈的發(fā)展經(jīng)驗對我國都市經(jīng)濟圈發(fā)展還是有一定的借鑒意義。 第一，重視規(guī)劃的引導作用。都市經(jīng)濟圈在聚集經(jīng)濟和人口、創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富等方面做出了巨大貢獻。但是，過度聚集產(chǎn)生的負面效應如交通擁、地價飛漲、生態(tài)環(huán)境惡化等也不容忽視，為了彌補市場經(jīng)濟缺陷，歐、美、日等地區(qū)和國家都十分重視規(guī)劃的引導作用。20世紀40年代，為了防止倫敦城無限制膨脹，英國議會制定了“綠帶法”，并在其外圍規(guī)劃布置了9座新城，促進了城市人口的向外擴散，不僅推動了倫敦大都市經(jīng)濟圈的發(fā)展，而且促進了倫敦—伯明翰大都市經(jīng)濟帶的形成。1994年。大巴黎地區(qū)制定了總體規(guī)劃，將保護生態(tài)環(huán)境放在首要目標，將區(qū)域劃分為建成空間、農(nóng)業(yè)空間和自然空間三種空間，提出三種空間應彼此兼顧，相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。東京大都市經(jīng)濟圈在發(fā)展過程中也存在著中心城區(qū)的“攤大餅”擴展。1959年第一次首都圈規(guī)劃就參照倫敦模式在建成區(qū)周圍設置寬度為5至10公里的“綠帶”，并在其外圍布置衛(wèi)星城。1976年提出分散東京中樞管理職能，建立區(qū)域多中心城市復合體的設想，規(guī)劃了筑波、多摩、港北、千葉四個新城。近幾年，中國發(fā)改委組織專家分別編制珠三角、長三角、京津冀三大都市經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，標志著三大都市經(jīng)濟圈的發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略高度。 第二，重視組織的協(xié)調(diào)作用。歐、美、日等地區(qū)和國家在實施機制上進行了創(chuàng)新。日本為了強化規(guī)劃的權(quán)威性，往往把規(guī)劃上升為地方法律，極大地強化了規(guī)劃實施的力度。歐美，特別是美國則十分重視跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)組織或者都市區(qū)政府的作用。紐約大都市經(jīng)濟圈在城市郊區(qū)化過程中存在著郊區(qū)無序開發(fā)、缺乏公共服務中心、休閑和綠色空間被侵占等問題。為了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，涌現(xiàn)出了大量區(qū)域協(xié)調(diào)組織，既有政府支持的組織，也有民間成立的非贏利組織。比如1898年成立的大紐約市政府、1929年成立的區(qū)域規(guī)劃協(xié)會、上世紀60年代成立的紐約大都市區(qū)委員會等等，它們積極倡導區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域合作，在區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機制形成等方面發(fā)揮了重要作用。值得說明的是，這些跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)組織或者都市區(qū)政府的存在，并沒有剝奪地方政府的權(quán)力，而是對傳統(tǒng)行政管理體制的必要補充。它的存在極大地強化了規(guī)劃的科學性、民主性和權(quán)威性，并使區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展成為可能。我國的三大都市經(jīng)濟圈所缺乏的并不是規(guī)劃，而是缺乏像日本那樣把規(guī)劃上升為法律，并嚴格執(zhí)行規(guī)劃的制度，也缺乏像歐、美國家那樣形式多樣的協(xié)調(diào)組織或者都市區(qū)政府，這正是我們所要借鑒和改革的方向。 第三，重視自覺運用經(jīng)濟手段進行宏觀調(diào)控。都市經(jīng)濟圈的發(fā)展離不開上級政府的宏觀調(diào)控作用，特別是尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，自覺運用經(jīng)濟手段進行的宏觀調(diào)控。在這方面，歐美國家，特別是美國積累了豐富的經(jīng)驗，值得我們借鑒。在洛杉磯大都市經(jīng)濟圈，聯(lián)邦政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段很有特色。在聯(lián)邦政府和州政府授權(quán)下成立的南海岸大氣質(zhì)量管理區(qū)主要負責管理區(qū)域的大氣質(zhì)量規(guī)劃，包括交通擁擠控制規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。1970年的聯(lián)邦清潔空氣法提出了不同污染物的聯(lián)邦標準，達不到這些標準的城市將受到懲罰，如聯(lián)邦資助的減少。這就極大地強化了南海岸大氣質(zhì)量管理區(qū)的權(quán)威地位，并間接促進了地方政府在環(huán)保領域內(nèi)的區(qū)域合作。在華盛頓都市經(jīng)濟圈，華盛頓大都市政府委員會（都市區(qū)政府）的作用有目共睹。長久以來，美國聯(lián)邦法律要求交通、住房和環(huán)境撥款通過區(qū)域組織予以分配，那些不參與這些組織的地方政府沒有資格獲得聯(lián)邦撥款。這就極大地調(diào)動了都市經(jīng)濟圈內(nèi)地方政府參加大都市政府委員會的積極性，并間接促進了都市經(jīng)濟圈內(nèi)的區(qū)域合作。我國的珠三角、長三角和京津冀三大都市經(jīng)濟圈，長久以來習慣了行政命令式的宏觀調(diào)控。美國運用經(jīng)濟手段進行宏觀調(diào)控的做法值得我們學習。（作者系中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員）中國規(guī)劃網(wǎng)北京3月13日電
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