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十七大報告提出：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。胡錦濤總書記指出：“城市建設(shè)要給后人留下贊嘆，不要留下遺憾”。溫家寶總理強調(diào)：“做好城市工作，首先要搞好城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)”。本文試從科學發(fā)展的理念，對城市規(guī)劃的理論及其對池州構(gòu)建濱江環(huán)湖城市中的公共政策作用與實踐進行分析，謹供參考。
一、城市規(guī)劃的背景及演進過程
（一）城市規(guī)劃的由來 城市規(guī)劃又稱都市計劃或都市規(guī)劃，是指對城市空間和發(fā)展命題進行的預(yù)先考慮。其對象偏重于城市的物質(zhì)形態(tài)部分，涉及城市中產(chǎn)業(yè)的布局、建筑布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施安排等等。 城市的發(fā)展是人類居住環(huán)境不斷演變的過程，也是人類自覺和不自覺地對居住環(huán)境進行規(guī)劃安排的過程。在陜西省臨潼縣城北的新石器時代聚落姜寨遺址，我們的祖先就在村寨選址、土地利用、建筑布局和朝向安排、公共空間的開辟以及防御設(shè)施的營建等方面運用原始的技術(shù)條件，巧妙經(jīng)營，建成了適合于當時社會結(jié)構(gòu)的居住環(huán)境。可以認為這是居住環(huán)境規(guī)劃的萌芽。 中國古代城市規(guī)劃知識組成的基礎(chǔ)是古代哲學，揉合了儒、道、法等各家思想，最鮮明的特點是講求天人合一，道法自然。在西方，古希臘城邦時期就已出現(xiàn)了希波丹姆規(guī)劃模式。古羅馬建筑師維特魯威的《建筑十書》就闡述了城市選址、環(huán)境衛(wèi)生、城際建設(shè)、公共建筑布局等方面的基本原則，并提出了當時的“理想”城市模式。中世紀社會發(fā)展緩慢，城市多以教堂為中心。到了文藝復(fù)興時期，建筑師阿爾伯蒂、帕拉第奧、斯卡摩錫等也提出了一些反映當時商業(yè)興盛和城市生活多樣化的城市理論和城市模式。 產(chǎn)業(yè)革命前的歐洲城市，除羅馬等少數(shù)城市外，一般規(guī)模較小。多數(shù)城市是自然形成的，城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施都比較簡單，衛(wèi)生條件也比較差。城市規(guī)劃多側(cè)重于防御功能和政治需要，封閉性強。城市規(guī)劃的內(nèi)容主要著眼于道路網(wǎng)和建筑群的安排，因而是建筑學的組成部分。產(chǎn)業(yè)革命導(dǎo)致世界范圍的城市化，大工業(yè)的建立和鄉(xiāng)村人口向城市集中，促使城市規(guī)模擴大。城市的盲目發(fā)展，出現(xiàn)了貧民窟和混亂的社會秩序，造成城市居住環(huán)境惡化，嚴重影響居民生活質(zhì)量，在西方一些城市發(fā)展過度的國家和地區(qū)，自上世紀70年代開始，出現(xiàn)了一種“逆城市化”的潮流，富裕人群開始逃離都市生活。在這樣的背景下，人們開始從各個方面研究對策，現(xiàn)代城市規(guī)劃科學就是在這種情況下形成的。 中國當然是最早研究城市規(guī)劃的國家之一，曾對規(guī)劃科學作出了較大的歷史貢獻。但由于都市化和“逆城市化”潮流出現(xiàn)較晚，因而對于規(guī)劃科學的研究和應(yīng)用相對薄弱，池州更不例外。池州第一次以城市規(guī)劃文本形式出現(xiàn)的文件是1984－1985年制定的《貴池縣縣城規(guī)劃》；池州地區(qū)成立后，1989年又在縣城規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定了《貴池市城市規(guī)劃》；2001年撤地設(shè)市，2002年制定了《池州市總體規(guī)劃》；2006年，市政府在考量全國及周邊地區(qū)發(fā)展形勢和池州本身發(fā)展需要的前提下，重新啟動規(guī)劃修編工作，現(xiàn)在的城市建設(shè)即在修編后的《池州市總體規(guī)劃》的指導(dǎo)進行的。 （二）城市規(guī)劃的內(nèi)涵 城市規(guī)劃作為一門科學，主要任務(wù)是探索城市發(fā)展的規(guī)律和按規(guī)律去發(fā)展城市的途徑。現(xiàn)代城市的形成和發(fā)展，除自然條件外，主要是在規(guī)劃指導(dǎo)下進行不斷建設(shè)和有效的管理。城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理三者之間是相輔相成、相互促進、三位一體、缺一不可的關(guān)系。 1、引導(dǎo)社會經(jīng)濟發(fā)展。城市規(guī)劃關(guān)系各行各業(yè)，影響千家萬戶，是一項戰(zhàn)略性、綜合性很強的工作，它起著協(xié)調(diào)城市各方面發(fā)展的作用，對城市空間布局、土地利用、重大設(shè)施建設(shè)等進行綜合部署和統(tǒng)籌安排的作用，集中體現(xiàn)了國家意志和公眾利益。從一定意義上講，一個城市發(fā)展速度的快慢，城市建設(shè)和管理水平的高低，一方面取決于城市規(guī)劃是否高起點，是否具有超前性、科學性和特色性；另一方面取決于建設(shè)與管理是否嚴格依據(jù)規(guī)劃的要求科學有序的進行，是否維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。 2、引導(dǎo)空間實體合理建構(gòu)。城市規(guī)劃作為城市運營和提升城市綜合競爭力的直接手段，通過城市空間規(guī)劃和規(guī)劃調(diào)控，使城市土地資源得到合理配置的同時，進一步盤活存量資源，完善城市功能，提高城市品位，形成有個性、有特色的城市空間環(huán)境。科學的城市發(fā)展規(guī)劃將向可能的“客戶群”展現(xiàn)地區(qū)未來的發(fā)展前景和政府部門發(fā)展該地區(qū)的決心，為明確定位的基礎(chǔ)設(shè)施項目投資、產(chǎn)業(yè)投資和企業(yè)集聚提供基礎(chǔ)平臺。 3、制定和實施城市公共政策。城市規(guī)劃干預(yù)社會角色的實現(xiàn)依賴于城市規(guī)劃政策的制定和實施，而城市規(guī)劃對城市建設(shè)和發(fā)展的干預(yù)，又有別于市場自發(fā)行為的公共干預(yù)。這種干預(yù)是為了社會公眾的利益，由政府以國家和公眾的名義來施行某些特定政策。城市規(guī)劃從誕生之日起，就是政府進行公共干預(yù)的工具，與城市公共政策緊密聯(lián)系在一起。從某種意義上講，制定和實施城市規(guī)劃的一個重要方面，就是制定和實施城市公共政策。 在規(guī)劃的整個體系中，規(guī)劃政策成為規(guī)劃工作的重點所在。所謂城市規(guī)劃政策，就是城市政府為實現(xiàn)一定時期的城市建設(shè)任務(wù)、調(diào)整各種利益關(guān)系而規(guī)定的行為規(guī)范和行動準則。它具有三大功能，即導(dǎo)向功能、協(xié)調(diào)功能和控制功能。 城市規(guī)劃的公共政策主要指兩個方面：為了保證城市規(guī)劃政策的實施而制定的政策，這些政策的確立，是為了使城市規(guī)劃的政策在城市各類公共部門、機構(gòu)和經(jīng)濟實體發(fā)展的政策中得到全面體現(xiàn)；由于城市規(guī)劃中相關(guān)的戰(zhàn)略研究和戰(zhàn)術(shù)內(nèi)容，可以為其它公共政策的制定和相關(guān)的決策提供參考，因而也可以成為某些專項政策制定的基礎(chǔ)。 （三）城市規(guī)劃的作用 城市規(guī)劃是保證城市合理建設(shè)、城市土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動的前提，是實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟發(fā)展目標的綜合手段。具體來說： 一是龍頭作用。這是由城市規(guī)劃的特性及其在城市建設(shè)中的地位決定的。首先，城市規(guī)劃具有很強的綜合性。它不僅要解決單項工程建設(shè)的合理性問題，而且要解決各個單項工程之間相互關(guān)系的合理性問題。運用綜合的、全局的觀點，正確處理城市與鄉(xiāng)村、生產(chǎn)與生活、局部與整體、近期與遠期、平時與戰(zhàn)時、需要與可能、經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護等一系列關(guān)系。其次，城市規(guī)劃具有很強的政策性。它表明政府對特定地區(qū)建設(shè)和發(fā)展所要采取的行動，也是國家對城市發(fā)展進行宏觀調(diào)控的手段之一。第三，城市規(guī)劃具有很強的先期性。它既要解決城市當前建設(shè)中的問題，做好各項基本建設(shè)的前期調(diào)查研究和可行性論證，又要考慮城市的長遠發(fā)展需要，超前研究建設(shè)中即將出現(xiàn)的一些重大問題，以期對城市建設(shè)加以引導(dǎo)和控制，保持城市發(fā)展的整體性。 二是控制作用。一方面是控制城市的發(fā)展方向和速度，主要是對影響城市性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模的各方面因素進行有效的引導(dǎo)和制約，特別是對建設(shè)項目立項、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口增長和遷移等方面進行嚴格的規(guī)劃管理。另一方面是控制城市發(fā)展的布局和結(jié)構(gòu)，主要是對城市的土地利用、空間布局、容積率、日照間距、建筑層數(shù)、環(huán)境容量、園林綠化要求、自然風貌和歷史文化遺產(chǎn)的保護以及建設(shè)部署等方面，進行嚴格的規(guī)劃管理，防止混亂失控現(xiàn)象發(fā)生。 三是引領(lǐng)作用。當城鎮(zhèn)規(guī)模較大、系統(tǒng)較復(fù)雜時，僅有一般的規(guī)則還不夠，規(guī)劃在確定城市空間結(jié)構(gòu)和總體布局方面還要起著框定及引領(lǐng)作用，因為即使有局部的秩序和資源優(yōu)化配置，也不能避免整體的無序。例如我國一些特大城市目前面臨的交通問題，通過微觀層面的管理已不可能解決，而只能依靠城市總體規(guī)劃布局、交通政策及交通結(jié)構(gòu)等規(guī)劃手段來解決。這個辦法不是自由市場產(chǎn)生的，而是社會的共同理性選擇。
二、以城市規(guī)劃支撐發(fā)展戰(zhàn)略
城市規(guī)劃作為一項重要的公共政策，只有與總體發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政策功能，才能使整個戰(zhàn)略體系達以最佳運行狀態(tài)，從而為總體戰(zhàn)略實施提供有力支撐。 （一）圍繞生態(tài)立市戰(zhàn)略，凸顯生態(tài)文明規(guī)劃新理念 生態(tài)環(huán)境資源是池州最大的優(yōu)勢、最亮的特色和最重要的生命線，是池州的立市之本、興市之基、富民之源。切實保護生態(tài)腹地、擴張城市容量、建設(shè)生態(tài)文明，是我們堅持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。世人公認的生態(tài)園林先驅(qū)伊安·麥克哈格在《設(shè)計結(jié)合自然》中說：“在設(shè)計建設(shè)一座城市的時候，自然與城市兩者缺一不可，設(shè)計者需要著重考慮的是如何將兩者完善的結(jié)合起來”。如何發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，把池州建設(shè)成為生態(tài)城市、山水園林城市、森林城市、宜居城市、歷史文化名城和世界級旅游目的地城市，是城市規(guī)劃者必須慎意考慮的問題。 池州城市規(guī)劃建設(shè)實踐中突出的生態(tài)理念，充分運用了現(xiàn)代國際規(guī)劃理論和這些理論的和諧因子。1969年，克羅(D．S．Crowe)提出景觀規(guī)劃概念，奧德姆(H．T．Odum)進一步提出生態(tài)系統(tǒng)模式，把生態(tài)功能與相應(yīng)的用地模式聯(lián)系起來，并實踐于區(qū)域規(guī)劃。同年，美國賓夕法尼亞大學教授McHarg通過具體的案例研究，對生態(tài)規(guī)劃的工作流程及應(yīng)用方法做了較全面的探討，提出了規(guī)劃結(jié)合生態(tài)思想的概念和方法。1972年，聯(lián)合國人類環(huán)境委員會通過《斯德哥爾摩宣言》，提出人與生物圈、人工環(huán)境和自然環(huán)境間應(yīng)保持協(xié)調(diào)，要保護環(huán)境、保持生態(tài)平衡。進入80年代，全球生態(tài)環(huán)境觀念逐步形成，規(guī)劃工作者開始尋求在生態(tài)原則下構(gòu)建動態(tài)的、協(xié)調(diào)的、又能滿足人們需要的城市。現(xiàn)在“可持續(xù)發(fā)展”、“生態(tài)城市模式”的概念已經(jīng)深入人心，生態(tài)城市規(guī)劃已成為世界各地城市規(guī)劃研究的熱點，許多大城市如廣島、特蘭托、華盛頓、堪培拉等，都已進行了生態(tài)城市規(guī)劃研究。 城市的靈魂在于文化，文化的外在表現(xiàn)在于城市特色的塑造。當我們已經(jīng)找準生態(tài)城市坐標后，利用好山水就成為城市規(guī)劃建設(shè)的先決問題。為此，我們必須抓住“牛鼻子”工程，堅持“高起點規(guī)劃”，按照“濱江環(huán)湖、組團布局、傳承歷史、彰顯生態(tài)”的城市發(fā)展定位，對城市總體規(guī)劃進行調(diào)整，重點突出以人為本的生態(tài)文明理念和人口與產(chǎn)業(yè)承載功能、旅游功能的特色塑造。 1、調(diào)整城市空間布局。一是重構(gòu)濱湖區(qū)生態(tài)旅游功能。城市的濱湖區(qū)是城市活動空間的核心，也是城市空間結(jié)構(gòu)的重要組成部分。隨著城市競爭力的動態(tài)變化，資源差異性和城市運用資源的獨特方式已經(jīng)成為城市競爭優(yōu)勢的來源。從培植城市核心競爭力的戰(zhàn)略角度看，濱湖區(qū)建設(shè)已經(jīng)從內(nèi)涵上滿足了形成這種能力的需要，齊山、平天湖一線山水共存，風光秀美，天生是一個創(chuàng)造城市特色的重要區(qū)域。二是利用杏花村風景區(qū)、齊山—平天湖風景區(qū)的良好景觀和生態(tài)優(yōu)勢，在規(guī)劃布局中充分體現(xiàn)池州城市的生態(tài)特色，將山水生態(tài)綠地楔入城市建設(shè)用地中，形成開敞、優(yōu)美、自然的城市風貌。 2、優(yōu)化居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃。一是堅持按照宜居城市的建設(shè)要求，規(guī)劃建設(shè)優(yōu)美、舒適、安全、方便的生活居住環(huán)境。集中緊湊地組織生活居住區(qū)，分級配置各類公共設(shè)施，完善市政設(shè)施的配套，使居住區(qū)功能明確、建設(shè)有序、方便生活、便于管理。居住區(qū)內(nèi)公共建筑、道路、公共綠地的設(shè)置符合規(guī)范要求；二是堅持新區(qū)開發(fā)與舊城改造并重，加強對老城區(qū)危房簡屋地段的成片改造，降低老城區(qū)的建筑密度，改善居住環(huán)境。同時，將城區(qū)內(nèi)與功能分區(qū)不相符的企業(yè)“退城進園”；因地制宜發(fā)展居住新區(qū)，以創(chuàng)造富有地方特色的生活居住環(huán)境。 以上規(guī)劃的實施，折射了城市規(guī)劃的一種新型理念，就是通過規(guī)劃的引領(lǐng)，達到人與自然的和諧共生，促進生態(tài)景觀與人工建筑的有機統(tǒng)一。它所體現(xiàn)的原則是： 1、點、線、面相結(jié)合原則。廊道是線狀或帶狀的斑塊，基底是區(qū)域中的背景地域，它決定了景觀的性質(zhì)。按照斑塊――廊道――基底模式理論及方法，勾勒形成城市內(nèi)部頂極植物群落、促進人與生物圈、人工環(huán)境和自然環(huán)境間協(xié)調(diào)共處的生態(tài)城市模型，是植物群落學和景觀生態(tài)學的巨大貢獻。按照這一理論，我們在抓好老城區(qū)周圍的杏花村、平天湖風景區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)、長江防護林等面上生態(tài)景觀規(guī)劃和城區(qū)道路、濱河綠地建設(shè)的同時，注重抓好居住小區(qū)、機關(guān)、事業(yè)單位、廠礦企業(yè)等專用綠地建設(shè)，擴大城市綠地面積，規(guī)劃城區(qū)綠地總面積455.82萬平方米，占城市建設(shè)用地的17.32%。其中城市公共綠地和生產(chǎn)防護綠地面積分別提高到285.6、170.22萬平方米,占城市建設(shè)用地面積的10.85%、6.47%，形成了城市綠地生態(tài)系統(tǒng)的良好郁閉度。 2、生物多樣性原則。植被是自然生態(tài)系統(tǒng)最重要的組成部分，不同的植被不僅形成不同的景觀，而且具有不同的生態(tài)效能。植物群落的組成、結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性、生產(chǎn)力，均朝著相對穩(wěn)定的頂極方向發(fā)展，越趨向頂極，植物的組成與結(jié)構(gòu)越復(fù)雜、穩(wěn)定性越高。實施生物多樣性工程，不僅可以豐富城市園林景觀，更重要的是通過植物生態(tài)群落的多層次結(jié)構(gòu)，提高植物凈化污染、保持水土的能力。同時，促進各種鳥類、昆蟲、微生物入城，利用各物種間的生存競爭，使城市生態(tài)系統(tǒng)處于協(xié)調(diào)狀態(tài)，最終達到提高城市綠地系統(tǒng)生態(tài)效益，降低綠地養(yǎng)護成本的目標。規(guī)劃堅持“以人為本”的思想，在齊山、平天湖、碧山生態(tài)恢復(fù)區(qū)等地，基本保持了原有植物生態(tài)群落，形成原汁原味的地方特色和物種豐富、季相分明的景象。在城區(qū)綠化中，堅持喬、灌、花、草相結(jié)合，彰顯城市森林的生態(tài)效益。 3、自然、休閑、和諧原則。景觀結(jié)構(gòu)涉及的斑塊――廊道――基底模式，是景觀規(guī)劃及生態(tài)規(guī)劃需要考慮的重要因素。斑塊大小、形狀與數(shù)量及其內(nèi)部的物種，與斑塊自身的特性有關(guān)，也與生境多樣性、年齡、用地的異質(zhì)性、隔離度、邊界不連續(xù)性等相關(guān)。在生態(tài)規(guī)劃中，可以根據(jù)物種情況確定斑塊的合理面積，以此調(diào)整生境多樣性、干擾、隔離性等因素。池城北臨長江，有長江防護林帶，東、西、南以清溪河、白洋河“碧水環(huán)抱池州城”，沿河兩岸各自有條件地向外擴展大面積的濕地和森林。這里是多種生物重要的棲息地，也是城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的命脈。以清溪河景觀規(guī)劃為例，該設(shè)計融自然風光、旅游觀光、休閑娛樂于一體，滿足了景觀、親水、生態(tài)等方面的要求，沿河兩岸成為綠色生態(tài)走廊，成為城市的翡翠項鏈。 4、傳承歷史文化原則。結(jié)合城市綠地系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)，運用大量植物造景，結(jié)合不影響生態(tài)質(zhì)量的構(gòu)筑物，體現(xiàn)城市的歷史文化特色，提升城市內(nèi)涵。在濱河景觀建設(shè)上，須抓住清溪塔、百牙塔、興濟橋等歷史文化古跡，抓住“百牙荷風”、“清溪映月”、“南湖煙柳”等自然與文化景觀，在“結(jié)合”上做文章。同時，圍繞包拯的“摩崖石刻”、岳飛詩等文化軸線，建設(shè)齊山—平天湖風景區(qū)，力求再現(xiàn)包拯為官清廉、岳飛“精忠報國”的人文精神，成為愛國主義教育基地；恢復(fù)“齊山洞天”的原始風貌，在平天湖建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)景觀，傳承現(xiàn)代人文景觀特色。 （二）圍繞工業(yè)強市戰(zhàn)略，凸顯極核經(jīng)濟發(fā)展新理念 “工業(yè)強市”戰(zhàn)略，必須在城市總體規(guī)劃中予以體現(xiàn)，工業(yè)發(fā)展需要城市空間開發(fā)予以支持。因此，城市空間支持工業(yè)發(fā)展問題當然地成為規(guī)劃問題、成為實施工業(yè)強市戰(zhàn)略的戰(zhàn)術(shù)問題。1950年，佩魯（F.Perroue）在《經(jīng)濟學季刊》發(fā)表的一篇題為“經(jīng)濟空間：理論與應(yīng)用”的文章中提出了一個后人廣泛關(guān)注與應(yīng)用的增長極理論，亦稱增長點理論。后來法國的布代維爾（Boudeville）、美國的弗里德曼（Friedman）、瑞典的繆爾達爾（Myrdal）和美國的赫爾曼（Hischman）等分別從不同程度上進行了發(fā)展，并產(chǎn)生了眾多的以空間結(jié)構(gòu)和空間經(jīng)濟布局為研究內(nèi)容的學派及其理論體系。增長點理論認為，由于各個經(jīng)濟單位的規(guī)模、交易能力和經(jīng)營性質(zhì)的不同，其增長能力也不同，而帶動整個區(qū)域經(jīng)濟增長的是區(qū)域內(nèi)某些處于支配地位、具有推動效應(yīng)的領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)；地域生產(chǎn)綜合體理論則強調(diào)，在一個工業(yè)點或一個完整的地域內(nèi)，根據(jù)地區(qū)的自然條件、運輸狀況和區(qū)位布局企業(yè)，可以獲得特定的經(jīng)濟效果；產(chǎn)業(yè)集聚理論認為，地方性的工業(yè)企業(yè)在主業(yè)區(qū)的聚集，有利于技術(shù)外溢、勞動市場共享、提供中間投入品和服務(wù)，可以導(dǎo)致支持該產(chǎn)業(yè)運作的多種類、低成本的非貿(mào)易投入品的生產(chǎn)。眾多使用中間投入品的企業(yè)集中在一起，才使輔助性工業(yè)能夠使用專業(yè)化的、高成本的機械設(shè)備，以較低的生產(chǎn)成本來供應(yīng)眾多的消費者；點軸開發(fā)理論則指出，增長并非同時出現(xiàn)在所有的地方，它以不同的強度首先出現(xiàn)于一些增長點或增長極上，然后通過不同的渠道向外擴散，并對整個經(jīng)濟產(chǎn)生不同的最終影響。從區(qū)域經(jīng)濟增長的過程看，產(chǎn)業(yè)總是首先集中在少數(shù)條件較好的優(yōu)區(qū)位。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)點增多，點和點之間由于要素交換的需要，要求用交通線路以至動力供應(yīng)線、水源供應(yīng)線相互連接起來，這就是軸。這種軸線一經(jīng)形成，就吸引人口、物料等要素和相關(guān)產(chǎn)業(yè)向軸線兩側(cè)集聚。通過考察城市形成的過程不難發(fā)現(xiàn)，至少是工業(yè)革命以來所形成的城市，都是沿著河流、港灣、大型交通線向兩側(cè)或四周布局并逐步擴大的。 按照上述理論，我們對池州2002年《城市總體規(guī)劃》進行了修編調(diào)整，在城市總體規(guī)劃五個組團的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化工業(yè)布局與用地供給，通過土地利用調(diào)控和促進產(chǎn)業(yè)升級，進而促進產(chǎn)業(yè)集群與集聚，提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，是規(guī)劃順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和規(guī)律，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的首要任務(wù)。在池州新一輪城市規(guī)劃中，重點考慮了我市工業(yè)的原有布局和現(xiàn)實要求，堅持沿江 “一線” 開發(fā)為著眼點，依托岸線資源優(yōu)勢，大力發(fā)展岸線經(jīng)濟，布建高密度產(chǎn)業(yè)區(qū)，構(gòu)建塊狀經(jīng)濟隆起帶，力求把我市沿江區(qū)域打造成為重要的臨港工業(yè)集聚中心、功能完善的區(qū)域性航運物流中心、長江中下游重要的港口經(jīng)濟叢。總體規(guī)劃明確將工業(yè)發(fā)展方向確定為“依托港口局部開發(fā)建設(shè)臨港工業(yè)區(qū)，擴大經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，向江口延伸，建設(shè)貴池區(qū)工業(yè)園，市區(qū)兩園互動互補，構(gòu)成東部經(jīng)濟園區(qū)”。依此對工業(yè)用地布局局部調(diào)整為：以東部經(jīng)濟園區(qū)為發(fā)展工業(yè)的主要載體，按“一區(qū)三園”的格局布置工業(yè)投資項目。在城區(qū)東北部布置科技含量高、無污染的輕型加工工業(yè)園，在貴銅公路兩側(cè)布置大型工業(yè)項目，為逐步形成江口臨港工業(yè)園創(chuàng)造條件。工業(yè)用地的布局由原先的臨港工業(yè)區(qū)調(diào)整至經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和貴池工業(yè)園，原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)平天湖大道以西部分用地性質(zhì)調(diào)整為居住、商業(yè)和辦公為一體的綜合發(fā)展用地。 我市規(guī)劃布局的工業(yè)經(jīng)濟區(qū)塊是全市工業(yè)發(fā)展的主要平臺，它介于長江“黃金水道”與銅九鐵路、城際輕軌、沿江高速和九華山旅游機場之間，是一個典型的增長極，是一個吸引各類生產(chǎn)要素集聚、形成特定經(jīng)濟系統(tǒng)的“磁鐵石”。這種功能結(jié)構(gòu)的調(diào)整，符合池州城區(qū)作為特定生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的功能區(qū)劃，有利于引導(dǎo)微觀經(jīng)濟要素和活動進行更有效率的模式選擇，可使經(jīng)濟要素和經(jīng)濟活動的密集型空間組織與資源配置結(jié)構(gòu)形成集聚效應(yīng)。 （三）圍繞旅游興市戰(zhàn)略，凸顯休閑泛化新理念 景區(qū)與城市的關(guān)聯(lián)度是“旅游興市”的核心問題，而景區(qū)與城市的功能互補則是理論界異常關(guān)注的熱點問題。長期以來，關(guān)于旅游與城市發(fā)展的關(guān)系問題集中體現(xiàn)在旅游城市化、生態(tài)位和休閑產(chǎn)業(yè)三大理論之中。旅游城市化理論把旅游作為一種推動人類社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會變遷和文化重構(gòu)的動力來看待，內(nèi)涵包括城市的景區(qū)化和景區(qū)的城市化。它揭示了旅游與城市之間的內(nèi)在、互動關(guān)系：旅游催生城市，城市成就旅游；旅游促大城市，城市壯大旅游；旅游提升城市功能，城市彰顯旅游特色。旅游地生態(tài)位理論則強調(diào)特定旅游生態(tài)單元在旅游生態(tài)系統(tǒng)中的相對地位和作用。從20世紀80年代開始，休閑經(jīng)濟、休閑產(chǎn)業(yè)化問題進一步成為國際社會關(guān)注的焦點。著名未來預(yù)測學家格雷厄姆·T·默利托認為，休閑將是新世紀經(jīng)濟發(fā)展五大推動力中的第一引擎，新世紀的若干趨勢表明，“一個以休閑為基礎(chǔ)的新社會有可能出現(xiàn)”。預(yù)計2015年之后，發(fā)達國家將進入“休閑時代”，休閑產(chǎn)業(yè)將占世界GDP一半的份額。休閑產(chǎn)業(yè)理論應(yīng)給我們帶來了打造皖南休閑之都的信心和決心。 池州是皖南旅游區(qū)的重要組成部分，山、水、洞、瀑、湖、林、云海等自然景觀資源一應(yīng)俱全，各具特色。境內(nèi)大小景區(qū)景點共有300多處。作為中國第一個生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、實施《中國21世紀議程》地方試點地區(qū)和中國優(yōu)秀旅游城市、省級歷史文化名城，池州正成為佛事活動、森林旅游、生態(tài)觀光、漂流探險、科學考察、文化溯源、養(yǎng)身休閑的熱點地區(qū)。池州旅游近年來快速發(fā)展，已經(jīng)邁入全省旅游強市行列，但在旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)不斷升級的過程中，旅游目的地城市建設(shè)還相對滯后，未能發(fā)揮載體和中心功能。縱觀國內(nèi)外旅游經(jīng)濟相對發(fā)達、旅游市場成熟地域的發(fā)展經(jīng)驗，在形成旅游品牌的基礎(chǔ)上，莫不是打造旅游和休閑中心城市，如河南鄭州、云南昆明、四川成都、浙江杭州等，都是通過在城市中構(gòu)建大旅游的綜合服務(wù)基地，并以此強化自身特色，以期整合和提升旅游經(jīng)濟。九華山風景區(qū)和中心城區(qū)目前還沒有形成緊密的良性互動關(guān)系，主要原因在于主城區(qū)旅游特色不明顯，餐飲購物、休閑品位、商務(wù)會展、市容市貌等，都還沒有達到旅游目的地城市要求。另外，山、城之間交通不夠通暢、快捷，同樣也是一個值得重視的問題。新一輪的城市規(guī)劃調(diào)整則重點考慮了這些問題。 1、調(diào)整城市功能區(qū)劃。一是以老城區(qū)為主適當向平天湖濱湖區(qū)擴展。二是中心城區(qū)部分以居住、辦公和商業(yè)服務(wù)為主要職能。三是南部的站前區(qū)以商貿(mào)、物流用地為主體。四是在主城區(qū)外圍東北部形成以市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨港工業(yè)園和貴池工業(yè)園區(qū)為主體的東部經(jīng)濟園區(qū)，初步組成的東部經(jīng)濟園區(qū)是工業(yè)發(fā)展核心區(qū)。五是將齊山――平天湖納入城中，形成旅游、休閑生態(tài)景觀區(qū)。亦即“一城五區(qū)”。 2、調(diào)整主城區(qū)綜合交通規(guī)劃。按照一城五區(qū)的城市空間發(fā)展格局，拉開城市框架，加快主城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，初步形成以主城區(qū)、站前區(qū)、教育園區(qū)、東部經(jīng)濟園區(qū)為主的組團城市空間格局，改善了城市出入口的對外形象。一是在對外交通規(guī)劃上，對過境公路、國省道、高速連接線和鐵路客（貨）運站點和老港區(qū)功能作了調(diào)整。二是對道路系統(tǒng)規(guī)劃進行了調(diào)整，形成了以老城區(qū)為中心，由外圍道路和主干道組成的“三環(huán)四橫五縱”的道路網(wǎng)，建立了以主次干道為骨架、支路為網(wǎng)絡(luò)的城市道路系統(tǒng)。三是在交通設(shè)施規(guī)劃上，重點建設(shè)池州中心站等公路運輸樞紐項目，改造一批農(nóng)村客運站，完善縣鄉(xiāng)兩級車站配套設(shè)施，同步建設(shè)貨場集散點；加快了中心城區(qū)停車場、公交樞紐站、首末站、換乘站和候車亭、港灣式停靠站的建設(shè)。同時，對主城區(qū)行政辦公用地、文化娛樂用地、體育設(shè)施用地等進行了規(guī)劃調(diào)整。 以上規(guī)劃的調(diào)整與實施，是池州適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)升級、建設(shè)旅游目的地城市的現(xiàn)實要求，是建設(shè)休閑之都的必要舉措。調(diào)整后的規(guī)劃充分體現(xiàn)了旅游城市化理論、生態(tài)位理論和休閑產(chǎn)業(yè)理論。 （四）圍繞商貿(mào)活市戰(zhàn)略，突出現(xiàn)代物流新理念 現(xiàn)代物流的發(fā)展水平，已成為一個國家的綜合國力，一個城市綜合競爭力的重要標志。大市場、大產(chǎn)業(yè)、大流通是未來社會發(fā)展的重要趨勢。沒有大流通就沒有大產(chǎn)業(yè)，沒有大市場就沒有大流通。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，企業(yè)真正成為市場競爭主體，開始追求由節(jié)約原材料的“第一利潤源泉”、提高勞動生產(chǎn)率的“第二利潤源泉”向降低流通成本的“第三利潤源泉”轉(zhuǎn)變。 古典經(jīng)濟學的的創(chuàng)始人亞當·斯密(Adam·Smith)在《國富論》中指出，各國在生產(chǎn)技術(shù)上的絕對差異，造成了勞動生產(chǎn)率和生產(chǎn)成本上的絕對差異。正是由于生產(chǎn)成本絕對差別的存在，國際貿(mào)易和國際分工得以產(chǎn)生。一個地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如果不能充分地參與國際分工與循環(huán)，不能做強內(nèi)部貿(mào)易，那么它所失去的絕不僅僅是市場，而是發(fā)展優(yōu)勢。由此看來，國際貿(mào)易功能是外向型城市發(fā)展不可或缺要件。大衛(wèi)·李嘉圖(David·Ricardo)認為：如果一個國家在生產(chǎn)所有的產(chǎn)品上都沒有成本優(yōu)勢，但只要根據(jù)“兩優(yōu)取最優(yōu)、兩劣取次劣”的原則進行國際貿(mào)易，各國也可以提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)資源的有效配置。我們不能只看到比較優(yōu)勢理論的外貿(mào)意義，它的內(nèi)貿(mào)意義同樣值得重視。瑞典經(jīng)濟學家俄林(Bertil·Ohli)繼承了他的老師赫克歇爾(Eli·F·Heckscher)的觀點，提出了要素稟賦理論。俄林認為，各個國家或地區(qū)要素稟賦的不同，決定了各個國家或地區(qū)要素價格的差異，要素價格的不同又導(dǎo)致了生產(chǎn)成本的差異。因此，一國應(yīng)出口使用本國充裕要素生產(chǎn)的產(chǎn)品，進口使用本國稀缺要素生產(chǎn)的產(chǎn)品。要素稟賦理論的商貿(mào)意義在于物流能夠促進本地特色經(jīng)濟的快速發(fā)展，從而壯大特色產(chǎn)業(yè)。 無論是絕對優(yōu)勢、比較優(yōu)勢理論經(jīng)還是要素稟賦理論，它們都主張國家之間應(yīng)充分開展國際貿(mào)易，從而實現(xiàn)國際分工。各國都集中生產(chǎn)自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，然后通過國際間的交換，以獲取自己的劣勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，這樣參與貿(mào)易的國家都能以較少的投入實現(xiàn)較大的消費，從而實現(xiàn)最大的收益。作為一個地方也是如此，外向型經(jīng)濟也是必由之路。池州在安徽沿江一線不是發(fā)達的城市，但卻是物價水平較高的城市，不是一個大市，卻是一個生活成本較高的城市，究其原因還是池州商業(yè)貿(mào)易相對滯后。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，內(nèi)部經(jīng)濟開始活躍，必然要求商貿(mào)業(yè)的更快發(fā)展，只有商貿(mào)業(yè)發(fā)達起來以后，才能取得與經(jīng)濟利益相對應(yīng)的成本優(yōu)勢。 “十五”以來，我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)比例由2000年的30.4∶36.6∶36.33調(diào)整為2007年的20.6∶39.5∶39.9，經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯提高。服務(wù)業(yè)正從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向新興服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，商貿(mào)物流業(yè)已經(jīng)跟不上市場要求，急迫需要在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局上預(yù)留更多的空間比例。同時，隨著人口的急劇增長，原有的商業(yè)布局已經(jīng)不能滿足現(xiàn)時的消費需求，必須通過規(guī)劃手段進行調(diào)整。 一是明確功能定位。根據(jù)功能分區(qū)，城市規(guī)劃將中心城區(qū)部分作為商業(yè)服務(wù)區(qū)和市級商業(yè)金融中心區(qū)。商業(yè)街以秋浦路為軸線發(fā)展為主，西聯(lián)杏花村、三臺山公園，東接孝肅街歷史街區(qū)和濱湖廣場及文化中心，形成市中心區(qū)的商業(yè)核心地塊。南部的站前區(qū)作為主城區(qū)的外延，結(jié)合鐵路車站和水路碼頭流通功能布置成生倉儲設(shè)施，在站前區(qū)集中布置商貿(mào)居住綜合用地。長江路作為連接車站區(qū)與碼頭的交通主干道，體現(xiàn)其商貿(mào)、體育、休閑等綜合服務(wù)性功能。二是進行產(chǎn)業(yè)配套。對商業(yè)服務(wù)設(shè)施與旅游發(fā)展統(tǒng)一考慮，在旅游景點、賓館服務(wù)區(qū)建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點，做到旅游景點和商業(yè)網(wǎng)點相配套，以旅促商。根據(jù)市民實際需要，保留和滾動調(diào)整現(xiàn)狀沿街商業(yè)設(shè)施，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場和市級專業(yè)批發(fā)貿(mào)易市場。三是打造特色市場。圍繞旅游、休閑、創(chuàng)業(yè)及新型物流業(yè)態(tài)，擬將孝肅街、石臺路、勝利路、杏村路（東西）、青陽路、東湖路、長江南路、百牙西路和建設(shè)西路，分別改造成文物古玩、花鳥蟲魚、醫(yī)療用品、輕紡服裝、特色餐飲、創(chuàng)意策劃、旅游休閑、夜市排檔、電子電玩、文化用品等十大特色專業(yè)市場。 對商貿(mào)物流區(qū)的整體規(guī)劃布局調(diào)整，遵循了商貿(mào)發(fā)展的絕對優(yōu)勢理論、比較優(yōu)勢理論和要素稟賦理論。是適應(yīng)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展、落實“商貿(mào)活市”戰(zhàn)略的有效路徑。
三、規(guī)劃遵循的原則及體現(xiàn)的城市氣質(zhì)
城市規(guī)劃作為一種社會公共政策，要以和諧為目標，要用科學發(fā)展觀指導(dǎo)城市規(guī)劃實踐，首要任務(wù)是謀求發(fā)展，核心思想是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，從而實現(xiàn)傳統(tǒng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型。池州城市規(guī)劃在發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中，按照科學發(fā)展觀的要求，遵循了和諧城市規(guī)劃理念和指導(dǎo)原則，彰顯了人本思想和和諧氣質(zhì)。 （一）城市規(guī)劃執(zhí)行的理念 體現(xiàn)科學發(fā)展理念、以和諧為目標的“和諧城市規(guī)劃”，就是資源產(chǎn)業(yè)匹配、生態(tài)因素平衡、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、城市布局合理、空間特色豐富、開發(fā)強度適宜、交通網(wǎng)絡(luò)順暢、環(huán)境整潔宜人、設(shè)施效率恰當、居住舒適方便的新型城市形態(tài)。這種新型城市形態(tài)，能夠極大地提升城市活力，提高社會就業(yè)率，激發(fā)人的創(chuàng)造力，促進居民自由全面發(fā)展。 （二）城市規(guī)劃遵循的指導(dǎo)原則 1、突出生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建人與自然和諧共生的環(huán)境。生態(tài)城市是一個結(jié)構(gòu)合理、功能高效、自然和人工景觀和諧、生態(tài)意識濃厚的城市生態(tài)系統(tǒng)。與傳統(tǒng)城市相比，生態(tài)城市的發(fā)展，將從單純追求經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)發(fā)展途徑，轉(zhuǎn)向追求自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧，到人和自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧，最終實現(xiàn)人與人和諧的發(fā)展途徑。要構(gòu)建和諧發(fā)展城市，必須堅持以人為本的規(guī)劃理念，堅持環(huán)保優(yōu)先的原則，科學合理地搞好城市的園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃工作，構(gòu)建城市綠化生態(tài)景觀；加快城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，完善城市水體空間布局，努力形成經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相統(tǒng)一的生態(tài)生產(chǎn)體系，創(chuàng)造一個天藍、地綠、水清、林秀的優(yōu)美城市環(huán)境。 2、堅持因地制宜，增強城市規(guī)劃的實用性。城市規(guī)劃既要具有一定的前瞻性和先導(dǎo)性，更要具有自身的特色性和實用性。必須堅持人本化觀點、實用性原則，因地制宜。科學理性地編制城市建設(shè)規(guī)劃，以此保障城市既快又好的發(fā)展。在城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，要充分發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，選擇最具發(fā)展?jié)摿Α⒆钣邪l(fā)展前景的項目來定位和規(guī)劃城市產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐城市經(jīng)濟發(fā)展；在城市生產(chǎn)和服務(wù)性設(shè)施建設(shè)上，要以完善城市服務(wù)功能，提高居民生活質(zhì)量，促進城市經(jīng)濟社會發(fā)展為目的，科學合理地進行規(guī)劃和建設(shè)；在城市的街景設(shè)計和建設(shè)上，要以體現(xiàn)地方特色和文化底蘊為目的，充分發(fā)掘、展示城市的獨特魅力。 3、增強節(jié)約意識，提高城市規(guī)劃的集約化水平。規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。作為城市建設(shè)和發(fā)展龍頭的城市規(guī)劃，必須以構(gòu)建節(jié)約型城市為宗旨，積極促進城市健康、理性和可持續(xù)發(fā)展。在城市公共設(shè)施建設(shè)上，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，突出建設(shè)環(huán)狀路、打通斷頭路，努力構(gòu)建高效、便捷的交通運輸體系，提高城市交通運輸系統(tǒng)效率。加快供水、城市燃氣管道等城市重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的規(guī)劃建設(shè)，提高城市集中供電、供水、供氣的能力，避免城市資源和能源浪費。在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)等資源消耗低、環(huán)境污染少的新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建節(jié)約型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在城市開發(fā)上，堅持嚴格保護土地、有效利用土地的原則，積極推進工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中、商貿(mào)向物流中心集中、辦公向行政中心集中，合理規(guī)劃城市開發(fā)用地。同時，要杜絕住宅小區(qū)小而散的現(xiàn)象，避免管理和服務(wù)資源浪費；認真搞好老城區(qū)改造控制性詳細規(guī)劃編制工作，與新區(qū)規(guī)劃進行無縫化對接，實現(xiàn)新區(qū)老城功能互補、互動發(fā)展，避免城市功能重復(fù)或功能不全現(xiàn)象。 (三)城市規(guī)劃彰顯的城市氣質(zhì) 科學編制、依法實施城市規(guī)劃，是促進經(jīng)濟大發(fā)展、社會大和諧的重要命題。走特色化的城市發(fā)展之路，必須首先抓規(guī)劃。2006年以來，市委市政府依法強力推進規(guī)劃建設(shè)管理，實施大拆違，推進大建設(shè)，促進大發(fā)展，池州這座活力迸射的新興城市，以其優(yōu)美的環(huán)境、耳目一新的感覺吸引了世人的眼球，伴隨中國優(yōu)秀旅游城市、歷史文化名城、生態(tài)園林城市的打造，池州散發(fā)出更為迷人的魅力。透視其中，規(guī)劃的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用至為關(guān)鍵。通觀新一輪的城市總體規(guī)劃，全面貫徹黨中央、國務(wù)院一系列戰(zhàn)略部署和重要決策，認真落實科學發(fā)展觀，堅持了法治和民主的統(tǒng)一，尊重經(jīng)濟和社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，更加突出資源節(jié)約和環(huán)境保護原則；在規(guī)劃理論和建設(shè)實踐中，堅持以人為本，充分注重社會公平、統(tǒng)籌兼顧、著眼未來，使城市規(guī)劃真正成為協(xié)調(diào)整體與局部、短期與長遠等各種利益沖突的有效工具；切實發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，促進經(jīng)濟、社會、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，人與人、人與自然和諧共處，歷史、現(xiàn)在與未來相得益彰。其主要特色有： 一是凸現(xiàn)了和諧城市建設(shè)新概念。“和諧池州”建設(shè)成為池州城市的整體目標，其內(nèi)涵至少包含了以下三種關(guān)系的和諧：第一種是人與自然環(huán)境的和諧，即生態(tài)和諧；第二種是人與人之間的和諧，即社會和諧；第三種是人工環(huán)境之間的和諧，即空間和諧，三種關(guān)系的和諧實質(zhì)也是真善美的和諧。以和諧為城市目標，是池州對城市發(fā)展意義的認識升華。 二是堅持了人、城市、自然的融合。一個城市應(yīng)該是環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)達、生活舒適，人與自然協(xié)調(diào)共存，人與社會和諧共存，保持生態(tài)良性循環(huán)的城市。城市的和諧應(yīng)體現(xiàn)在人、城市、自然三者之間的相互和諧上。首先是解決人的生存問題，并盡可能為不同的人提供各種就業(yè)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的機會，滿足人的基本物質(zhì)生活需求和提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品。其次，城市的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)尊重自然，做到開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護相結(jié)合，使城市與自然和諧地融為一體。 三是體現(xiàn)了深厚的人文關(guān)懷。城市規(guī)劃建設(shè)的根本目的是要改善居民的生活環(huán)境，其核心就是要體現(xiàn)人文關(guān)懷。打造良好的人居環(huán)境，建造百姓的和諧家園，可以說是規(guī)劃的初衷和歸宿。規(guī)劃蘊涵的濃濃情懷，使這座城市處處充滿了溫情。“山水在城中，城在山水中”，“名山秀水、名城宜居”，許多人在不知不覺中發(fā)現(xiàn)的城市變化，正是規(guī)劃指導(dǎo)下建設(shè)實踐的生動寫照。 人類從來沒有停止對城市規(guī)劃的探索。一座和諧的城市，就是人類文化的結(jié)晶，也是人類追求更大進步、獲得幸福的天堂。現(xiàn)時的池州城市規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域的文化特質(zhì)和生態(tài)環(huán)境因子，進行了科學的藝術(shù)設(shè)計，集中體現(xiàn)了城市的和諧功能和公眾的幸福指數(shù)，是指導(dǎo)城市發(fā)展的重要“航標”。我們相信，在科學規(guī)劃的引領(lǐng)下，一個功能完善、產(chǎn)業(yè)重點突出、生態(tài)環(huán)境良好的“皖南明珠”即將綻放異彩。中國規(guī)劃網(wǎng)合肥4月9日電 |
