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十七大報告提出：“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。胡錦濤總書記指出：“城市建設要給后人留下贊嘆，不要留下遺憾”。溫家寶總理強調：“做好城市工作，首先要搞好城市規劃。城市規劃是城市建設和發展的藍圖，是建設和管理城市的基本依據”。本文試從科學發展的理念，對城市規劃的理論及其對池州構建濱江環湖城市中的公共政策作用與實踐進行分析，謹供參考。
一、城市規劃的背景及演進過程
（一）城市規劃的由來 城市規劃又稱都市計劃或都市規劃，是指對城市空間和發展命題進行的預先考慮。其對象偏重于城市的物質形態部分，涉及城市中產業的布局、建筑布局、基礎設施和公共服務設施安排等等。 城市的發展是人類居住環境不斷演變的過程，也是人類自覺和不自覺地對居住環境進行規劃安排的過程。在陜西省臨潼縣城北的新石器時代聚落姜寨遺址，我們的祖先就在村寨選址、土地利用、建筑布局和朝向安排、公共空間的開辟以及防御設施的營建等方面運用原始的技術條件，巧妙經營，建成了適合于當時社會結構的居住環境。可以認為這是居住環境規劃的萌芽。 中國古代城市規劃知識組成的基礎是古代哲學，揉合了儒、道、法等各家思想，最鮮明的特點是講求天人合一，道法自然。在西方，古希臘城邦時期就已出現了希波丹姆規劃模式。古羅馬建筑師維特魯威的《建筑十書》就闡述了城市選址、環境衛生、城際建設、公共建筑布局等方面的基本原則，并提出了當時的“理想”城市模式。中世紀社會發展緩慢，城市多以教堂為中心。到了文藝復興時期，建筑師阿爾伯蒂、帕拉第奧、斯卡摩錫等也提出了一些反映當時商業興盛和城市生活多樣化的城市理論和城市模式。 產業革命前的歐洲城市，除羅馬等少數城市外，一般規模較小。多數城市是自然形成的，城市功能和基礎設施都比較簡單，衛生條件也比較差。城市規劃多側重于防御功能和政治需要，封閉性強。城市規劃的內容主要著眼于道路網和建筑群的安排，因而是建筑學的組成部分。產業革命導致世界范圍的城市化，大工業的建立和鄉村人口向城市集中，促使城市規模擴大。城市的盲目發展，出現了貧民窟和混亂的社會秩序，造成城市居住環境惡化，嚴重影響居民生活質量，在西方一些城市發展過度的國家和地區，自上世紀70年代開始，出現了一種“逆城市化”的潮流，富裕人群開始逃離都市生活。在這樣的背景下，人們開始從各個方面研究對策，現代城市規劃科學就是在這種情況下形成的。 中國當然是最早研究城市規劃的國家之一，曾對規劃科學作出了較大的歷史貢獻。但由于都市化和“逆城市化”潮流出現較晚，因而對于規劃科學的研究和應用相對薄弱，池州更不例外。池州第一次以城市規劃文本形式出現的文件是1984－1985年制定的《貴池縣縣城規劃》；池州地區成立后，1989年又在縣城規劃的基礎上制定了《貴池市城市規劃》；2001年撤地設市，2002年制定了《池州市總體規劃》；2006年，市政府在考量全國及周邊地區發展形勢和池州本身發展需要的前提下，重新啟動規劃修編工作，現在的城市建設即在修編后的《池州市總體規劃》的指導進行的。 （二）城市規劃的內涵 城市規劃作為一門科學，主要任務是探索城市發展的規律和按規律去發展城市的途徑。現代城市的形成和發展，除自然條件外，主要是在規劃指導下進行不斷建設和有效的管理。城市的規劃、建設、管理三者之間是相輔相成、相互促進、三位一體、缺一不可的關系。 1、引導社會經濟發展。城市規劃關系各行各業，影響千家萬戶，是一項戰略性、綜合性很強的工作，它起著協調城市各方面發展的作用，對城市空間布局、土地利用、重大設施建設等進行綜合部署和統籌安排的作用，集中體現了國家意志和公眾利益。從一定意義上講，一個城市發展速度的快慢，城市建設和管理水平的高低，一方面取決于城市規劃是否高起點，是否具有超前性、科學性和特色性；另一方面取決于建設與管理是否嚴格依據規劃的要求科學有序的進行，是否維護規劃的權威性和嚴肅性。 2、引導空間實體合理建構。城市規劃作為城市運營和提升城市綜合競爭力的直接手段，通過城市空間規劃和規劃調控，使城市土地資源得到合理配置的同時，進一步盤活存量資源，完善城市功能，提高城市品位，形成有個性、有特色的城市空間環境。科學的城市發展規劃將向可能的“客戶群”展現地區未來的發展前景和政府部門發展該地區的決心，為明確定位的基礎設施項目投資、產業投資和企業集聚提供基礎平臺。 3、制定和實施城市公共政策。城市規劃干預社會角色的實現依賴于城市規劃政策的制定和實施，而城市規劃對城市建設和發展的干預，又有別于市場自發行為的公共干預。這種干預是為了社會公眾的利益，由政府以國家和公眾的名義來施行某些特定政策。城市規劃從誕生之日起，就是政府進行公共干預的工具，與城市公共政策緊密聯系在一起。從某種意義上講，制定和實施城市規劃的一個重要方面，就是制定和實施城市公共政策。 在規劃的整個體系中，規劃政策成為規劃工作的重點所在。所謂城市規劃政策，就是城市政府為實現一定時期的城市建設任務、調整各種利益關系而規定的行為規范和行動準則。它具有三大功能，即導向功能、協調功能和控制功能。 城市規劃的公共政策主要指兩個方面：為了保證城市規劃政策的實施而制定的政策，這些政策的確立，是為了使城市規劃的政策在城市各類公共部門、機構和經濟實體發展的政策中得到全面體現；由于城市規劃中相關的戰略研究和戰術內容，可以為其它公共政策的制定和相關的決策提供參考，因而也可以成為某些專項政策制定的基礎。 （三）城市規劃的作用 城市規劃是保證城市合理建設、城市土地合理開發利用及正常經營活動的前提，是實現城市社會經濟發展目標的綜合手段。具體來說： 一是龍頭作用。這是由城市規劃的特性及其在城市建設中的地位決定的。首先，城市規劃具有很強的綜合性。它不僅要解決單項工程建設的合理性問題，而且要解決各個單項工程之間相互關系的合理性問題。運用綜合的、全局的觀點，正確處理城市與鄉村、生產與生活、局部與整體、近期與遠期、平時與戰時、需要與可能、經濟建設與環境保護等一系列關系。其次，城市規劃具有很強的政策性。它表明政府對特定地區建設和發展所要采取的行動，也是國家對城市發展進行宏觀調控的手段之一。第三，城市規劃具有很強的先期性。它既要解決城市當前建設中的問題，做好各項基本建設的前期調查研究和可行性論證，又要考慮城市的長遠發展需要，超前研究建設中即將出現的一些重大問題，以期對城市建設加以引導和控制，保持城市發展的整體性。 二是控制作用。一方面是控制城市的發展方向和速度，主要是對影響城市性質、發展規模的各方面因素進行有效的引導和制約，特別是對建設項目立項、產業結構調整、人口增長和遷移等方面進行嚴格的規劃管理。另一方面是控制城市發展的布局和結構，主要是對城市的土地利用、空間布局、容積率、日照間距、建筑層數、環境容量、園林綠化要求、自然風貌和歷史文化遺產的保護以及建設部署等方面，進行嚴格的規劃管理，防止混亂失控現象發生。 三是引領作用。當城鎮規模較大、系統較復雜時，僅有一般的規則還不夠，規劃在確定城市空間結構和總體布局方面還要起著框定及引領作用，因為即使有局部的秩序和資源優化配置，也不能避免整體的無序。例如我國一些特大城市目前面臨的交通問題，通過微觀層面的管理已不可能解決，而只能依靠城市總體規劃布局、交通政策及交通結構等規劃手段來解決。這個辦法不是自由市場產生的，而是社會的共同理性選擇。
二、以城市規劃支撐發展戰略
城市規劃作為一項重要的公共政策，只有與總體發展戰略相協調，充分發揮政策功能，才能使整個戰略體系達以最佳運行狀態，從而為總體戰略實施提供有力支撐。 （一）圍繞生態立市戰略，凸顯生態文明規劃新理念 生態環境資源是池州最大的優勢、最亮的特色和最重要的生命線，是池州的立市之本、興市之基、富民之源。切實保護生態腹地、擴張城市容量、建設生態文明，是我們堅持“生態立市”戰略，實現可持續發展的戰略重點。世人公認的生態園林先驅伊安·麥克哈格在《設計結合自然》中說：“在設計建設一座城市的時候，自然與城市兩者缺一不可，設計者需要著重考慮的是如何將兩者完善的結合起來”。如何發揮規劃引導作用，把池州建設成為生態城市、山水園林城市、森林城市、宜居城市、歷史文化名城和世界級旅游目的地城市，是城市規劃者必須慎意考慮的問題。 池州城市規劃建設實踐中突出的生態理念，充分運用了現代國際規劃理論和這些理論的和諧因子。1969年，克羅(D．S．Crowe)提出景觀規劃概念，奧德姆(H．T．Odum)進一步提出生態系統模式，把生態功能與相應的用地模式聯系起來，并實踐于區域規劃。同年，美國賓夕法尼亞大學教授McHarg通過具體的案例研究，對生態規劃的工作流程及應用方法做了較全面的探討，提出了規劃結合生態思想的概念和方法。1972年，聯合國人類環境委員會通過《斯德哥爾摩宣言》，提出人與生物圈、人工環境和自然環境間應保持協調，要保護環境、保持生態平衡。進入80年代，全球生態環境觀念逐步形成，規劃工作者開始尋求在生態原則下構建動態的、協調的、又能滿足人們需要的城市。現在“可持續發展”、“生態城市模式”的概念已經深入人心，生態城市規劃已成為世界各地城市規劃研究的熱點，許多大城市如廣島、特蘭托、華盛頓、堪培拉等，都已進行了生態城市規劃研究。 城市的靈魂在于文化，文化的外在表現在于城市特色的塑造。當我們已經找準生態城市坐標后，利用好山水就成為城市規劃建設的先決問題。為此，我們必須抓住“牛鼻子”工程，堅持“高起點規劃”，按照“濱江環湖、組團布局、傳承歷史、彰顯生態”的城市發展定位，對城市總體規劃進行調整，重點突出以人為本的生態文明理念和人口與產業承載功能、旅游功能的特色塑造。 1、調整城市空間布局。一是重構濱湖區生態旅游功能。城市的濱湖區是城市活動空間的核心，也是城市空間結構的重要組成部分。隨著城市競爭力的動態變化，資源差異性和城市運用資源的獨特方式已經成為城市競爭優勢的來源。從培植城市核心競爭力的戰略角度看，濱湖區建設已經從內涵上滿足了形成這種能力的需要，齊山、平天湖一線山水共存，風光秀美，天生是一個創造城市特色的重要區域。二是利用杏花村風景區、齊山—平天湖風景區的良好景觀和生態優勢，在規劃布局中充分體現池州城市的生態特色，將山水生態綠地楔入城市建設用地中，形成開敞、優美、自然的城市風貌。 2、優化居住區建設規劃。一是堅持按照宜居城市的建設要求，規劃建設優美、舒適、安全、方便的生活居住環境。集中緊湊地組織生活居住區，分級配置各類公共設施，完善市政設施的配套，使居住區功能明確、建設有序、方便生活、便于管理。居住區內公共建筑、道路、公共綠地的設置符合規范要求；二是堅持新區開發與舊城改造并重，加強對老城區危房簡屋地段的成片改造，降低老城區的建筑密度，改善居住環境。同時，將城區內與功能分區不相符的企業“退城進園”；因地制宜發展居住新區，以創造富有地方特色的生活居住環境。 以上規劃的實施，折射了城市規劃的一種新型理念，就是通過規劃的引領，達到人與自然的和諧共生，促進生態景觀與人工建筑的有機統一。它所體現的原則是： 1、點、線、面相結合原則。廊道是線狀或帶狀的斑塊，基底是區域中的背景地域，它決定了景觀的性質。按照斑塊――廊道――基底模式理論及方法，勾勒形成城市內部頂極植物群落、促進人與生物圈、人工環境和自然環境間協調共處的生態城市模型，是植物群落學和景觀生態學的巨大貢獻。按照這一理論，我們在抓好老城區周圍的杏花村、平天湖風景區、生態恢復區、長江防護林等面上生態景觀規劃和城區道路、濱河綠地建設的同時，注重抓好居住小區、機關、事業單位、廠礦企業等專用綠地建設，擴大城市綠地面積，規劃城區綠地總面積455.82萬平方米，占城市建設用地的17.32%。其中城市公共綠地和生產防護綠地面積分別提高到285.6、170.22萬平方米,占城市建設用地面積的10.85%、6.47%，形成了城市綠地生態系統的良好郁閉度。 2、生物多樣性原則。植被是自然生態系統最重要的組成部分，不同的植被不僅形成不同的景觀，而且具有不同的生態效能。植物群落的組成、結構、穩定性、生產力，均朝著相對穩定的頂極方向發展，越趨向頂極，植物的組成與結構越復雜、穩定性越高。實施生物多樣性工程，不僅可以豐富城市園林景觀，更重要的是通過植物生態群落的多層次結構，提高植物凈化污染、保持水土的能力。同時，促進各種鳥類、昆蟲、微生物入城，利用各物種間的生存競爭，使城市生態系統處于協調狀態，最終達到提高城市綠地系統生態效益，降低綠地養護成本的目標。規劃堅持“以人為本”的思想，在齊山、平天湖、碧山生態恢復區等地，基本保持了原有植物生態群落，形成原汁原味的地方特色和物種豐富、季相分明的景象。在城區綠化中，堅持喬、灌、花、草相結合，彰顯城市森林的生態效益。 3、自然、休閑、和諧原則。景觀結構涉及的斑塊――廊道――基底模式，是景觀規劃及生態規劃需要考慮的重要因素。斑塊大小、形狀與數量及其內部的物種，與斑塊自身的特性有關，也與生境多樣性、年齡、用地的異質性、隔離度、邊界不連續性等相關。在生態規劃中，可以根據物種情況確定斑塊的合理面積，以此調整生境多樣性、干擾、隔離性等因素。池城北臨長江，有長江防護林帶，東、西、南以清溪河、白洋河“碧水環抱池州城”，沿河兩岸各自有條件地向外擴展大面積的濕地和森林。這里是多種生物重要的棲息地，也是城市環境可持續發展的命脈。以清溪河景觀規劃為例，該設計融自然風光、旅游觀光、休閑娛樂于一體，滿足了景觀、親水、生態等方面的要求，沿河兩岸成為綠色生態走廊，成為城市的翡翠項鏈。 4、傳承歷史文化原則。結合城市綠地系統的規劃與建設，運用大量植物造景，結合不影響生態質量的構筑物，體現城市的歷史文化特色，提升城市內涵。在濱河景觀建設上，須抓住清溪塔、百牙塔、興濟橋等歷史文化古跡，抓住“百牙荷風”、“清溪映月”、“南湖煙柳”等自然與文化景觀，在“結合”上做文章。同時，圍繞包拯的“摩崖石刻”、岳飛詩等文化軸線，建設齊山—平天湖風景區，力求再現包拯為官清廉、岳飛“精忠報國”的人文精神，成為愛國主義教育基地；恢復“齊山洞天”的原始風貌，在平天湖建設現代生態景觀，傳承現代人文景觀特色。 （二）圍繞工業強市戰略，凸顯極核經濟發展新理念 “工業強市”戰略，必須在城市總體規劃中予以體現，工業發展需要城市空間開發予以支持。因此，城市空間支持工業發展問題當然地成為規劃問題、成為實施工業強市戰略的戰術問題。1950年，佩魯（F.Perroue）在《經濟學季刊》發表的一篇題為“經濟空間：理論與應用”的文章中提出了一個后人廣泛關注與應用的增長極理論，亦稱增長點理論。后來法國的布代維爾（Boudeville）、美國的弗里德曼（Friedman）、瑞典的繆爾達爾（Myrdal）和美國的赫爾曼（Hischman）等分別從不同程度上進行了發展，并產生了眾多的以空間結構和空間經濟布局為研究內容的學派及其理論體系。增長點理論認為，由于各個經濟單位的規模、交易能力和經營性質的不同，其增長能力也不同，而帶動整個區域經濟增長的是區域內某些處于支配地位、具有推動效應的領頭產業；地域生產綜合體理論則強調，在一個工業點或一個完整的地域內，根據地區的自然條件、運輸狀況和區位布局企業，可以獲得特定的經濟效果；產業集聚理論認為，地方性的工業企業在主業區的聚集，有利于技術外溢、勞動市場共享、提供中間投入品和服務，可以導致支持該產業運作的多種類、低成本的非貿易投入品的生產。眾多使用中間投入品的企業集中在一起，才使輔助性工業能夠使用專業化的、高成本的機械設備，以較低的生產成本來供應眾多的消費者；點軸開發理論則指出，增長并非同時出現在所有的地方，它以不同的強度首先出現于一些增長點或增長極上，然后通過不同的渠道向外擴散，并對整個經濟產生不同的最終影響。從區域經濟增長的過程看，產業總是首先集中在少數條件較好的優區位。隨著生產力的發展，產業點增多，點和點之間由于要素交換的需要，要求用交通線路以至動力供應線、水源供應線相互連接起來，這就是軸。這種軸線一經形成，就吸引人口、物料等要素和相關產業向軸線兩側集聚。通過考察城市形成的過程不難發現，至少是工業革命以來所形成的城市，都是沿著河流、港灣、大型交通線向兩側或四周布局并逐步擴大的。 按照上述理論，我們對池州2002年《城市總體規劃》進行了修編調整，在城市總體規劃五個組團的基礎上，進一步優化工業布局與用地供給，通過土地利用調控和促進產業升級，進而促進產業集群與集聚，提升產業的核心競爭力，是規劃順應產業發展趨勢和規律，推動經濟又好又快發展的首要任務。在池州新一輪城市規劃中，重點考慮了我市工業的原有布局和現實要求，堅持沿江 “一線” 開發為著眼點，依托岸線資源優勢，大力發展岸線經濟，布建高密度產業區，構建塊狀經濟隆起帶，力求把我市沿江區域打造成為重要的臨港工業集聚中心、功能完善的區域性航運物流中心、長江中下游重要的港口經濟叢。總體規劃明確將工業發展方向確定為“依托港口局部開發建設臨港工業區，擴大經濟技術開發區，向江口延伸，建設貴池區工業園，市區兩園互動互補，構成東部經濟園區”。依此對工業用地布局局部調整為：以東部經濟園區為發展工業的主要載體，按“一區三園”的格局布置工業投資項目。在城區東北部布置科技含量高、無污染的輕型加工工業園，在貴銅公路兩側布置大型工業項目，為逐步形成江口臨港工業園創造條件。工業用地的布局由原先的臨港工業區調整至經濟技術開發區和貴池工業園，原經濟技術開發區平天湖大道以西部分用地性質調整為居住、商業和辦公為一體的綜合發展用地。 我市規劃布局的工業經濟區塊是全市工業發展的主要平臺，它介于長江“黃金水道”與銅九鐵路、城際輕軌、沿江高速和九華山旅游機場之間，是一個典型的增長極，是一個吸引各類生產要素集聚、形成特定經濟系統的“磁鐵石”。這種功能結構的調整，符合池州城區作為特定生態經濟系統的功能區劃，有利于引導微觀經濟要素和活動進行更有效率的模式選擇，可使經濟要素和經濟活動的密集型空間組織與資源配置結構形成集聚效應。 （三）圍繞旅游興市戰略，凸顯休閑泛化新理念 景區與城市的關聯度是“旅游興市”的核心問題，而景區與城市的功能互補則是理論界異常關注的熱點問題。長期以來，關于旅游與城市發展的關系問題集中體現在旅游城市化、生態位和休閑產業三大理論之中。旅游城市化理論把旅游作為一種推動人類社會經濟轉型、社會變遷和文化重構的動力來看待，內涵包括城市的景區化和景區的城市化。它揭示了旅游與城市之間的內在、互動關系：旅游催生城市，城市成就旅游；旅游促大城市，城市壯大旅游；旅游提升城市功能，城市彰顯旅游特色。旅游地生態位理論則強調特定旅游生態單元在旅游生態系統中的相對地位和作用。從20世紀80年代開始，休閑經濟、休閑產業化問題進一步成為國際社會關注的焦點。著名未來預測學家格雷厄姆·T·默利托認為，休閑將是新世紀經濟發展五大推動力中的第一引擎，新世紀的若干趨勢表明，“一個以休閑為基礎的新社會有可能出現”。預計2015年之后，發達國家將進入“休閑時代”，休閑產業將占世界GDP一半的份額。休閑產業理論應給我們帶來了打造皖南休閑之都的信心和決心。 池州是皖南旅游區的重要組成部分，山、水、洞、瀑、湖、林、云海等自然景觀資源一應俱全，各具特色。境內大小景區景點共有300多處。作為中國第一個生態經濟示范區、實施《中國21世紀議程》地方試點地區和中國優秀旅游城市、省級歷史文化名城，池州正成為佛事活動、森林旅游、生態觀光、漂流探險、科學考察、文化溯源、養身休閑的熱點地區。池州旅游近年來快速發展，已經邁入全省旅游強市行列，但在旅游產業系統不斷升級的過程中，旅游目的地城市建設還相對滯后，未能發揮載體和中心功能。縱觀國內外旅游經濟相對發達、旅游市場成熟地域的發展經驗，在形成旅游品牌的基礎上，莫不是打造旅游和休閑中心城市，如河南鄭州、云南昆明、四川成都、浙江杭州等，都是通過在城市中構建大旅游的綜合服務基地，并以此強化自身特色，以期整合和提升旅游經濟。九華山風景區和中心城區目前還沒有形成緊密的良性互動關系，主要原因在于主城區旅游特色不明顯，餐飲購物、休閑品位、商務會展、市容市貌等，都還沒有達到旅游目的地城市要求。另外，山、城之間交通不夠通暢、快捷，同樣也是一個值得重視的問題。新一輪的城市規劃調整則重點考慮了這些問題。 1、調整城市功能區劃。一是以老城區為主適當向平天湖濱湖區擴展。二是中心城區部分以居住、辦公和商業服務為主要職能。三是南部的站前區以商貿、物流用地為主體。四是在主城區外圍東北部形成以市經濟開發區、臨港工業園和貴池工業園區為主體的東部經濟園區，初步組成的東部經濟園區是工業發展核心區。五是將齊山――平天湖納入城中，形成旅游、休閑生態景觀區。亦即“一城五區”。 2、調整主城區綜合交通規劃。按照一城五區的城市空間發展格局，拉開城市框架，加快主城區路網建設，初步形成以主城區、站前區、教育園區、東部經濟園區為主的組團城市空間格局，改善了城市出入口的對外形象。一是在對外交通規劃上，對過境公路、國省道、高速連接線和鐵路客（貨）運站點和老港區功能作了調整。二是對道路系統規劃進行了調整，形成了以老城區為中心，由外圍道路和主干道組成的“三環四橫五縱”的道路網，建立了以主次干道為骨架、支路為網絡的城市道路系統。三是在交通設施規劃上，重點建設池州中心站等公路運輸樞紐項目，改造一批農村客運站，完善縣鄉兩級車站配套設施，同步建設貨場集散點；加快了中心城區停車場、公交樞紐站、首末站、換乘站和候車亭、港灣式停靠站的建設。同時，對主城區行政辦公用地、文化娛樂用地、體育設施用地等進行了規劃調整。 以上規劃的調整與實施，是池州適應旅游產業系統升級、建設旅游目的地城市的現實要求，是建設休閑之都的必要舉措。調整后的規劃充分體現了旅游城市化理論、生態位理論和休閑產業理論。 （四）圍繞商貿活市戰略，突出現代物流新理念 現代物流的發展水平，已成為一個國家的綜合國力，一個城市綜合競爭力的重要標志。大市場、大產業、大流通是未來社會發展的重要趨勢。沒有大流通就沒有大產業，沒有大市場就沒有大流通。隨著經濟社會的發展，企業真正成為市場競爭主體，開始追求由節約原材料的“第一利潤源泉”、提高勞動生產率的“第二利潤源泉”向降低流通成本的“第三利潤源泉”轉變。 古典經濟學的的創始人亞當·斯密(Adam·Smith)在《國富論》中指出，各國在生產技術上的絕對差異，造成了勞動生產率和生產成本上的絕對差異。正是由于生產成本絕對差別的存在，國際貿易和國際分工得以產生。一個地方的產業發展，如果不能充分地參與國際分工與循環，不能做強內部貿易，那么它所失去的絕不僅僅是市場，而是發展優勢。由此看來，國際貿易功能是外向型城市發展不可或缺要件。大衛·李嘉圖(David·Ricardo)認為：如果一個國家在生產所有的產品上都沒有成本優勢，但只要根據“兩優取最優、兩劣取次劣”的原則進行國際貿易，各國也可以提高勞動生產率，實現資源的有效配置。我們不能只看到比較優勢理論的外貿意義，它的內貿意義同樣值得重視。瑞典經濟學家俄林(Bertil·Ohli)繼承了他的老師赫克歇爾(Eli·F·Heckscher)的觀點，提出了要素稟賦理論。俄林認為，各個國家或地區要素稟賦的不同，決定了各個國家或地區要素價格的差異，要素價格的不同又導致了生產成本的差異。因此，一國應出口使用本國充裕要素生產的產品，進口使用本國稀缺要素生產的產品。要素稟賦理論的商貿意義在于物流能夠促進本地特色經濟的快速發展，從而壯大特色產業。 無論是絕對優勢、比較優勢理論經還是要素稟賦理論，它們都主張國家之間應充分開展國際貿易，從而實現國際分工。各國都集中生產自己的優勢產業，然后通過國際間的交換，以獲取自己的劣勢產業的產品，這樣參與貿易的國家都能以較少的投入實現較大的消費，從而實現最大的收益。作為一個地方也是如此，外向型經濟也是必由之路。池州在安徽沿江一線不是發達的城市，但卻是物價水平較高的城市，不是一個大市，卻是一個生活成本較高的城市，究其原因還是池州商業貿易相對滯后。隨著經濟發展水平的提高，內部經濟開始活躍，必然要求商貿業的更快發展，只有商貿業發達起來以后，才能取得與經濟利益相對應的成本優勢。 “十五”以來，我市經濟結構調整步伐加快。三次產業比例由2000年的30.4∶36.6∶36.33調整為2007年的20.6∶39.5∶39.9，經濟發展協調性明顯提高。服務業正從傳統服務業向新興服務業、生產性服務業轉型，商貿物流業已經跟不上市場要求，急迫需要在規劃產業布局上預留更多的空間比例。同時，隨著人口的急劇增長，原有的商業布局已經不能滿足現時的消費需求，必須通過規劃手段進行調整。 一是明確功能定位。根據功能分區，城市規劃將中心城區部分作為商業服務區和市級商業金融中心區。商業街以秋浦路為軸線發展為主，西聯杏花村、三臺山公園，東接孝肅街歷史街區和濱湖廣場及文化中心，形成市中心區的商業核心地塊。南部的站前區作為主城區的外延，結合鐵路車站和水路碼頭流通功能布置成生倉儲設施，在站前區集中布置商貿居住綜合用地。長江路作為連接車站區與碼頭的交通主干道，體現其商貿、體育、休閑等綜合服務性功能。二是進行產業配套。對商業服務設施與旅游發展統一考慮，在旅游景點、賓館服務區建設商業網點，做到旅游景點和商業網點相配套，以旅促商。根據市民實際需要，保留和滾動調整現狀沿街商業設施，建設農貿市場和市級專業批發貿易市場。三是打造特色市場。圍繞旅游、休閑、創業及新型物流業態，擬將孝肅街、石臺路、勝利路、杏村路（東西）、青陽路、東湖路、長江南路、百牙西路和建設西路，分別改造成文物古玩、花鳥蟲魚、醫療用品、輕紡服裝、特色餐飲、創意策劃、旅游休閑、夜市排檔、電子電玩、文化用品等十大特色專業市場。 對商貿物流區的整體規劃布局調整，遵循了商貿發展的絕對優勢理論、比較優勢理論和要素稟賦理論。是適應商貿物流業發展、落實“商貿活市”戰略的有效路徑。
三、規劃遵循的原則及體現的城市氣質
城市規劃作為一種社會公共政策，要以和諧為目標，要用科學發展觀指導城市規劃實踐，首要任務是謀求發展，核心思想是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧，從而實現傳統規劃的轉型。池州城市規劃在發展轉型的過程中，按照科學發展觀的要求，遵循了和諧城市規劃理念和指導原則，彰顯了人本思想和和諧氣質。 （一）城市規劃執行的理念 體現科學發展理念、以和諧為目標的“和諧城市規劃”，就是資源產業匹配、生態因素平衡、三次產業協調、城市布局合理、空間特色豐富、開發強度適宜、交通網絡順暢、環境整潔宜人、設施效率恰當、居住舒適方便的新型城市形態。這種新型城市形態，能夠極大地提升城市活力，提高社會就業率，激發人的創造力，促進居民自由全面發展。 （二）城市規劃遵循的指導原則 1、突出生態建設，構建人與自然和諧共生的環境。生態城市是一個結構合理、功能高效、自然和人工景觀和諧、生態意識濃厚的城市生態系統。與傳統城市相比，生態城市的發展，將從單純追求經濟增長的傳統發展途徑，轉向追求自然生態系統的和諧，到人和自然生態系統的和諧，最終實現人與人和諧的發展途徑。要構建和諧發展城市，必須堅持以人為本的規劃理念，堅持環保優先的原則，科學合理地搞好城市的園林綠地系統規劃工作，構建城市綠化生態景觀；加快城區產業“退二進三”，大力發展環保產業，完善城市水體空間布局，努力形成經濟發展與環境保護相統一的生態生產體系，創造一個天藍、地綠、水清、林秀的優美城市環境。 2、堅持因地制宜，增強城市規劃的實用性。城市規劃既要具有一定的前瞻性和先導性，更要具有自身的特色性和實用性。必須堅持人本化觀點、實用性原則，因地制宜。科學理性地編制城市建設規劃，以此保障城市既快又好的發展。在城市產業規劃上，要充分發揮城市產業的比較優勢，選擇最具發展潛力、最有發展前景的項目來定位和規劃城市產業，以優勢產業支撐城市經濟發展；在城市生產和服務性設施建設上，要以完善城市服務功能，提高居民生活質量，促進城市經濟社會發展為目的，科學合理地進行規劃和建設；在城市的街景設計和建設上，要以體現地方特色和文化底蘊為目的，充分發掘、展示城市的獨特魅力。 3、增強節約意識，提高城市規劃的集約化水平。規劃的節約是最大的節約。作為城市建設和發展龍頭的城市規劃，必須以構建節約型城市為宗旨，積極促進城市健康、理性和可持續發展。在城市公共設施建設上，優先發展城市公共交通，突出建設環狀路、打通斷頭路，努力構建高效、便捷的交通運輸體系，提高城市交通運輸系統效率。加快供水、城市燃氣管道等城市重點基礎設施項目的規劃建設，提高城市集中供電、供水、供氣的能力，避免城市資源和能源浪費。在城市產業發展上，積極發展循環經濟，大力發展現代服務業和旅游業等資源消耗低、環境污染少的新興產業，構建節約型城市產業結構。在城市開發上，堅持嚴格保護土地、有效利用土地的原則，積極推進工業向園區集中、居住向社區集中、商貿向物流中心集中、辦公向行政中心集中，合理規劃城市開發用地。同時，要杜絕住宅小區小而散的現象，避免管理和服務資源浪費；認真搞好老城區改造控制性詳細規劃編制工作，與新區規劃進行無縫化對接，實現新區老城功能互補、互動發展，避免城市功能重復或功能不全現象。 (三)城市規劃彰顯的城市氣質 科學編制、依法實施城市規劃，是促進經濟大發展、社會大和諧的重要命題。走特色化的城市發展之路，必須首先抓規劃。2006年以來，市委市政府依法強力推進規劃建設管理，實施大拆違，推進大建設，促進大發展，池州這座活力迸射的新興城市，以其優美的環境、耳目一新的感覺吸引了世人的眼球，伴隨中國優秀旅游城市、歷史文化名城、生態園林城市的打造，池州散發出更為迷人的魅力。透視其中，規劃的引領和導向作用至為關鍵。通觀新一輪的城市總體規劃，全面貫徹黨中央、國務院一系列戰略部署和重要決策，認真落實科學發展觀，堅持了法治和民主的統一，尊重經濟和社會發展的內在規律，更加突出資源節約和環境保護原則；在規劃理論和建設實踐中，堅持以人為本，充分注重社會公平、統籌兼顧、著眼未來，使城市規劃真正成為協調整體與局部、短期與長遠等各種利益沖突的有效工具；切實發揮規劃的龍頭作用，促進經濟、社會、文化協調發展，人與人、人與自然和諧共處，歷史、現在與未來相得益彰。其主要特色有： 一是凸現了和諧城市建設新概念。“和諧池州”建設成為池州城市的整體目標，其內涵至少包含了以下三種關系的和諧：第一種是人與自然環境的和諧，即生態和諧；第二種是人與人之間的和諧，即社會和諧；第三種是人工環境之間的和諧，即空間和諧，三種關系的和諧實質也是真善美的和諧。以和諧為城市目標，是池州對城市發展意義的認識升華。 二是堅持了人、城市、自然的融合。一個城市應該是環境優美、經濟發達、生活舒適，人與自然協調共存，人與社會和諧共存，保持生態良性循環的城市。城市的和諧應體現在人、城市、自然三者之間的相互和諧上。首先是解決人的生存問題，并盡可能為不同的人提供各種就業和創業發展的機會，滿足人的基本物質生活需求和提供更多的公共服務產品。其次，城市的規劃建設應尊重自然，做到開發建設與環境保護相結合，使城市與自然和諧地融為一體。 三是體現了深厚的人文關懷。城市規劃建設的根本目的是要改善居民的生活環境，其核心就是要體現人文關懷。打造良好的人居環境，建造百姓的和諧家園，可以說是規劃的初衷和歸宿。規劃蘊涵的濃濃情懷，使這座城市處處充滿了溫情。“山水在城中，城在山水中”，“名山秀水、名城宜居”，許多人在不知不覺中發現的城市變化，正是規劃指導下建設實踐的生動寫照。 人類從來沒有停止對城市規劃的探索。一座和諧的城市，就是人類文化的結晶，也是人類追求更大進步、獲得幸福的天堂。現時的池州城市規劃，根據區域的文化特質和生態環境因子，進行了科學的藝術設計，集中體現了城市的和諧功能和公眾的幸福指數，是指導城市發展的重要“航標”。我們相信，在科學規劃的引領下，一個功能完善、產業重點突出、生態環境良好的“皖南明珠”即將綻放異彩。中國規劃網合肥4月9日電 |
