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——關(guān)于吉林省延吉市“十二五”期間擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路與對(duì)策

   “十二五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，也是延吉市深入實(shí)施《長(zhǎng)吉圖規(guī)劃綱要》、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。以戰(zhàn)略的眼光、前瞻性的研究理清“十二五”時(shí)期擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路，并采取更加有效的措施全力推進(jìn)，對(duì)于統(tǒng)一思想，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，奮力崛起，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

    一、延吉市“十一五”期間轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本情況

   “十一五”以來(lái)，延吉市緊緊抓住新一輪發(fā)展機(jī)遇，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持“誠(chéng)信立市、工業(yè)強(qiáng)市、依法治市”的戰(zhàn)略方針不動(dòng)搖，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得初步成效，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
    一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。2010年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值209.87億元，同比增長(zhǎng)16.2%，比“十五”期末增長(zhǎng)1.8倍；一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入完成46.44億元，同比增長(zhǎng)23.8%，比“十五”期末增長(zhǎng)4.6倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成213.58億元，同比增長(zhǎng)30.2%，比“十五”期末增長(zhǎng)5.3倍。
    二是轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新突破。三次產(chǎn)業(yè)比重優(yōu)化為2.0：43.6：54.4。農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，總產(chǎn)值達(dá)到6.69億元，同比增長(zhǎng)4.8%，比“十五”期末增長(zhǎng)1.57倍；工業(yè)實(shí)現(xiàn)提速增效，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到81.27億元，同比增長(zhǎng)16.5%，比“十五”期末增長(zhǎng)2.5倍；第三產(chǎn)業(yè)更加繁榮，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)130.15億元，同比增長(zhǎng)18.3%，比“十五”期末增長(zhǎng)2倍。
    三是產(chǎn)業(yè)集聚加速，開發(fā)開放實(shí)現(xiàn)新成效。園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，高新區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值106億元，同比增長(zhǎng)32%，比“十五”期末增長(zhǎng)6倍；新興工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，大京紡織等一批企業(yè)相繼入駐。招商引資成效顯著，成功引進(jìn)延吉熱電廠等一批億元、10億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目，到位資金突破50億元，同比增長(zhǎng)59%，比“十五”期末增長(zhǎng)18倍。
    四是創(chuàng)新能力提升，生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新成果。科技創(chuàng)新能力不斷提升，進(jìn)入全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市行列，全市研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2%，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化10項(xiàng)。生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)，“十一五”期末單位GDP能耗下降20%，城市污水處理率為95%，森林覆蓋率達(dá)到83%。城市綜合環(huán)評(píng)名列全國(guó)前茅。
    五是城市建設(shè)加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境實(shí)現(xiàn)新優(yōu)化。累計(jì)投入55億余元，組織實(shí)施了“暖房子”等一批居住條件改善工程；城市西出口等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施工程；“兩河”治理等一批水利設(shè)施工程；帽兒山綜合治理等一批綠化美化工程，進(jìn)入“國(guó)家園林城市”行列。以“一山、兩河、三城、八區(qū)、百巷、萬(wàn)民”為特色的國(guó)際化城市框架正在形成。
    延吉市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式雖然取得了初步成效，但隨著當(dāng)前國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、資源性、體制性矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)。
    一是經(jīng)濟(jì)總量不大。從延吉市工業(yè)發(fā)展情況看，當(dāng)前，困擾延吉市加快發(fā)展的難題主要還是總量不大、后勁不足的問題，主要表現(xiàn)為工業(yè)總量小、創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短，工業(yè)受市場(chǎng)價(jià)格影響大，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。
    二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。全市二產(chǎn)發(fā)展過慢，二產(chǎn)對(duì)三產(chǎn)的拉動(dòng)作用不明顯，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多的是依靠區(qū)域中心城市和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，而且傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過大，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較少，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。
    三是“瓶頸”制約明顯。一方面是對(duì)外通道不暢的“瓶頸”。受地理位置、周邊國(guó)際環(huán)境及我州開邊通海進(jìn)程等因素影響，雖然延吉市是邊疆近海城市，但由于沒有出海口，交通不暢，使物流運(yùn)輸半徑變大，運(yùn)輸成本增加，制約了經(jīng)濟(jì)尤其是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度不高。另一方面是資金不足的“瓶頸”。主要是受國(guó)家宏觀調(diào)控、企業(yè)實(shí)力和政府財(cái)力影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著資金嚴(yán)重不足的問題。
    四是工作理念有待更新。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，還需要進(jìn)一步樹立科學(xué)的發(fā)展理念和創(chuàng)新抓經(jīng)濟(jì)工作的方式方法。“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）統(tǒng)籌、“三動(dòng)”(投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)）并舉的發(fā)展理念還未深入人心，一定程度上制約和影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

    二、延吉市“十二五”期間轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

   “十二五”期間，延吉市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在機(jī)遇方面：從國(guó)家層面看，國(guó)家將繼續(xù)加大對(duì)東北老工業(yè)基地、邊疆少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，更易于向國(guó)家爭(zhēng)取政策、資金和項(xiàng)目；從省內(nèi)看，省委、省政府正在加緊籌劃“長(zhǎng)吉圖開放帶動(dòng)合作區(qū)”，延吉作為開發(fā)開放前沿必將被擺到更加重要的位置；從延邊州內(nèi)看，州委、州政府正在加快推進(jìn)延龍圖一體化進(jìn)程，著力培育以延吉為核心的區(qū)域中心城市，舉全州之力支持延吉率先發(fā)展、做大做強(qiáng)；從自身看，延吉經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，已經(jīng)奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，積蓄了加快發(fā)展的能量，而且目前全市上下干事創(chuàng)業(yè)的氛圍較為濃厚。所有這些，都為延吉實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)變、大發(fā)展提供了良好的機(jī)遇和發(fā)展平臺(tái)。在挑戰(zhàn)方面：目前，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長(zhǎng)期，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的道路漫長(zhǎng)而曲折，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程將引發(fā)新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整和格局變化，將給延吉市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大影響。當(dāng)前，延吉市尚處在工業(yè)化中期初始發(fā)展階段，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境變化的能力弱，經(jīng)驗(yàn)不足，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中一些不相適應(yīng)的問題與矛盾會(huì)暴露得更加突出。所有這些，都將可能在一定時(shí)期影響延吉市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

    三、延吉市“十二五”時(shí)期擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體思路

   （一）總體要求。以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為主線，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市為目標(biāo)，以解放思想、改革創(chuàng)新、和諧發(fā)展為主題，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以投資拉動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以項(xiàng)目帶動(dòng)要素集聚，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，推動(dòng)全市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
   （二）目標(biāo)任務(wù)。到2015年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到18.78%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得積極進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為1.1:47.1:51.8，規(guī)模以上工業(yè)增加值占GDP的比重提高到34.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到10%左右，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到45%以上；消費(fèi)需求進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)20％；自主創(chuàng)新能力得到顯著提高，全市研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.5%；生態(tài)安全和環(huán)境保護(hù)持續(xù)改善，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2010年降低20%，森林覆蓋率提高到80%以上；城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到90%以上。
   （三）基本原則。“十二五”時(shí)期延吉市擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須把握以下基本原則：
    ——堅(jiān)持在加快發(fā)展中擴(kuò)總量、轉(zhuǎn)方式。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。要正確處理好發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，把擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式緊密結(jié)合起來(lái)，在抓總量中促轉(zhuǎn)型，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，走出一條具有延吉特色的擴(kuò)總量與轉(zhuǎn)方式相互支撐、相互融合、互動(dòng)發(fā)展的新路子。
    ——堅(jiān)持在集聚發(fā)展中擴(kuò)總量、轉(zhuǎn)方式。產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展有利于經(jīng)濟(jì)要素的集約和優(yōu)化配置。要不遺余力地推進(jìn)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌拓展發(fā)展空間，推進(jìn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供新的動(dòng)力。要通過抓好人口集聚平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)異地轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；通過抓好產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮園區(qū)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的帶動(dòng)作用。
    ——堅(jiān)持在創(chuàng)新發(fā)展中擴(kuò)總量、轉(zhuǎn)方式。自主創(chuàng)新能力是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本動(dòng)力。要在科技創(chuàng)新上取得新突破，既要積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、裝備、管理和人才，又要大力支持消化吸收創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。要完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，加快科技產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)科技化步伐，逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
    ——堅(jiān)持在內(nèi)生發(fā)展中擴(kuò)總量、轉(zhuǎn)方式。改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動(dòng)力之源。要通過創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新舉措，消除制約轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的不利條件，建立完善的有利于擴(kuò)總量、轉(zhuǎn)方式的環(huán)境，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。要堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，不斷增強(qiáng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動(dòng)力。
    ——堅(jiān)持在綠色發(fā)展中擴(kuò)總量、轉(zhuǎn)方式。綠色發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的迫切要求。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)格局。要深化資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)意識(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新土地節(jié)約集約利用方式，積極探索節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材新辦法，加快形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式。
    ——堅(jiān)持在和諧發(fā)展中擴(kuò)總量、轉(zhuǎn)方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要更加注重改善民生，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。要全面改善民生，加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)保障力度，通過采取促進(jìn)就業(yè)和收入增長(zhǎng)，以及提高教育、衛(wèi)生、住房保障水平等措施，不斷提升人民群眾的消費(fèi)能力，使擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在新的需求結(jié)構(gòu)、需求增長(zhǎng)中持續(xù)快速發(fā)展。

    四、延吉市“十二五”時(shí)期擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要措施

    在實(shí)際工作中，要把擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量與加快轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合起來(lái)，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，做大總量，優(yōu)化增量，調(diào)整存量，努力做到以發(fā)展促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展。
   （一）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)層次促轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持做特做精第一產(chǎn)業(yè)、做大做實(shí)第二產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，形成一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)明顯的大產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建開放協(xié)調(diào)、高效低耗、動(dòng)態(tài)優(yōu)化、具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向，進(jìn)一步做強(qiáng)食品（煙草）、醫(yī)藥、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)；壯大裝備制造、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；培育電子信息、生物化工、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；提升能源、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高層次上協(xié)調(diào)發(fā)展。“十二五”期末，食品醫(yī)藥工業(yè)、裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、能源工業(yè)、建材工業(yè)產(chǎn)值年均分別增長(zhǎng)20%、32%、15%、17%、23%。
   （二）大力實(shí)施投資拉動(dòng)，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量促轉(zhuǎn)變。堅(jiān)定不移地實(shí)施投資拉動(dòng)戰(zhàn)略，切實(shí)發(fā)揮投資在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的抓手和先導(dǎo)作用，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變建立在擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大項(xiàng)目建設(shè)力度，多上大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。加快項(xiàng)目投融資平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)滾動(dòng)實(shí)施三大工程：即“040后勁工程”，每年推進(jìn)40個(gè)以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目；“050基礎(chǔ)工程”，每年抓好交通、水利、通訊、電力、環(huán)保、旅游、城市等方面50個(gè)以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；“250儲(chǔ)備工程”，每年儲(chǔ)備250個(gè)以上后續(xù)項(xiàng)目。加強(qiáng)改進(jìn)投資管理，健全部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；改善投資結(jié)構(gòu)，加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以增量帶動(dòng)存量調(diào)整，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益。“十二五”期間，全市固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1035.58億元，年均增長(zhǎng)15%；“十二五”期末，經(jīng)濟(jì)規(guī)模GDP達(dá)到522.22億元，年均增長(zhǎng)20%。
   （三）加快工業(yè)集約發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚促轉(zhuǎn)變。以新型工業(yè)化為核心，以園區(qū)建設(shè)為載體，加快產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)工業(yè)向高端化、規(guī)模化、集群化轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做精優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，圍繞食品（煙草）、醫(yī)藥、能源建材、電子信息、裝備制造等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，加快扶持成長(zhǎng)性中小企業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、趨勢(shì)，以延吉國(guó)家高新區(qū)和新興工業(yè)集中區(qū)為引擎，進(jìn)行科學(xué)合理布局，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，堅(jiān)持特色、集群式發(fā)展模式，提高全市工業(yè)整體規(guī)模和水平。“十二五”期末，高新區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值293.6億元，年均增長(zhǎng)20%；新興工業(yè)集中區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到200億元。全市中小企業(yè)達(dá)到8300戶，比“十一五”期末增長(zhǎng)15%。
   （四）加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化消費(fèi)拉動(dòng)促轉(zhuǎn)變。不斷提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用，擴(kuò)大消費(fèi)需求，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善消費(fèi)政策，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，鼓勵(lì)支持服務(wù)領(lǐng)域業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，滾動(dòng)實(shí)施一批重大項(xiàng)目，培育一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌。大力發(fā)展與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切關(guān)聯(lián)的服務(wù)外包、金融、會(huì)展、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展關(guān)系民生的餐飲、音樂、圖書、健身、心理咨詢、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展具有邊疆少數(shù)民族特色的旅游、文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向集群、特色、現(xiàn)代方向轉(zhuǎn)變。“十二五”期末，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到287.24億元，年均增長(zhǎng)17.3%。
   （五）提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促轉(zhuǎn)變。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要引擎，以規(guī)劃為引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)為支撐，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展向均衡協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。加快中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，整合各鎮(zhèn)資源，改善投資、就業(yè)和居住環(huán)境，鼓勵(lì)人口和產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚。加強(qiáng)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全市4個(gè)鎮(zhèn)、54個(gè)行政村村路硬化率達(dá)到100%，爭(zhēng)取在依蘭、小營(yíng)、三道灣三個(gè)鎮(zhèn)達(dá)到戶戶通水泥路，并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)一體化。全面完成泥草房改造任務(wù)。建立和完善農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。“十二五”期末，農(nóng)民人均純收入達(dá)到12086元，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為市民6000人，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.5萬(wàn)人。
   （六）加快科技創(chuàng)新步伐，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促轉(zhuǎn)變。建立健全鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的政策體系、激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境，通過增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力來(lái)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，依靠高新技術(shù)、創(chuàng)新技術(shù)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，積極開展專利優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育，加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。“十二五”期末，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%以上，培育省級(jí)名牌產(chǎn)品25個(gè)，每年申報(bào)地理標(biāo)志保護(hù)品種1個(gè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)名牌數(shù)量居全國(guó)縣級(jí)市前列，每萬(wàn)人中擁有大學(xué)畢業(yè)生800人以上。
   （七）加強(qiáng)開放與域外合作，穩(wěn)步擴(kuò)大外需促轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略與對(duì)外開放戰(zhàn)略相結(jié)合，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力，努力提高外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。提高利用外資的質(zhì)量和水平，加快招商引資市場(chǎng)化、專業(yè)化步伐，引進(jìn)成熟的國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和裝備，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；積極擴(kuò)大外貿(mào)出口，促進(jìn)更多企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，不斷加大境外投資，大力發(fā)展境外加工貿(mào)易和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)；加強(qiáng)域外交流與合作，重點(diǎn)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作，加強(qiáng)同韓國(guó)、日本和歐美等國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。“十二五”期末，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到3.34億美元，年均增長(zhǎng)15%以上，新增進(jìn)出口企業(yè)50家以上，利用外資2億美元，年均增長(zhǎng)30%以上。
   （八）大力推進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)促轉(zhuǎn)變。以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向以環(huán)境優(yōu)化增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，加大對(duì)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和行政事業(yè)單位的能耗監(jiān)管，以財(cái)政資金支持重大節(jié)能工程和重點(diǎn)示范項(xiàng)目、高效節(jié)能產(chǎn)品開發(fā)。“十二五”期末，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到70%，二氧化硫、氮氧化物排放總量較2010年減少6%，空氣環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率大于90%，把延吉建設(shè)成為吉林省東部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)長(zhǎng)春8月19日電