延吉立足新起點(diǎn) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展_中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)—

——2010年吉林省延吉市實(shí)現(xiàn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣晉位跨越紀(jì)實(shí)

在第十一屆全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣綜合評(píng)價(jià)中，吉林省延吉市位次晉升11位，以強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭躍居第71位，昂首跨入全國(guó)百?gòu)?qiáng)中游行列。作為吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面旗幟，延吉百?gòu)?qiáng)排名大踏步前移，是延吉堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主線，立足強(qiáng)縣騰飛，不斷加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力，著力推進(jìn)富民進(jìn)程，全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、綠色崛起的新成果、新成效、新突破，是延吉綜合實(shí)力的歷史性見(jiàn)證----。

一、找準(zhǔn)坐標(biāo)、緊盯目標(biāo)，全面把握縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系

全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力與縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)，采用縣域經(jīng)濟(jì)公開(kāi)的、客觀的、可比的數(shù)據(jù)與調(diào)查分析相結(jié)合的方式進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)“縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力”、“縣域相對(duì)富裕程度”、“縣域相對(duì)綠色指數(shù)”和“縣域居民滿意度”，體現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、速度、效益等發(fā)展?jié)摿Γ瑯?gòu)建起推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與縣域科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。

二、奮勇拼搏，扎實(shí)奮斗，實(shí)現(xiàn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)晉位大跨越

縱觀延吉市第十一屆全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣晉位進(jìn)程，充分顯示了延吉科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的輝煌成就。

一是縣域科學(xué)發(fā)展模式清晰。第十屆延吉市以82位次站穩(wěn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣腳跟后，便不驕不躁，突出一個(gè)“強(qiáng)”字，確定了“坐穩(wěn)東北前列，持續(xù)領(lǐng)跑吉林，爭(zhēng)占百?gòu)?qiáng)中游”的延吉縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新定位，并以“爭(zhēng)占百?gòu)?qiáng)中游”為前進(jìn)方向，進(jìn)一步明確提出了以科學(xué)發(fā)展為原則，以加快發(fā)展為任務(wù)，以和諧發(fā)展為目標(biāo)，以推動(dòng)發(fā)展為手段的發(fā)展模式。同時(shí)，確定了延吉科學(xué)發(fā)展必須把握的四大原則：遵循規(guī)律，轉(zhuǎn)變方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，科學(xué)發(fā)展；投資拉動(dòng)，項(xiàng)目帶動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快發(fā)展；以人為本，關(guān)注民生，保持穩(wěn)定，和諧發(fā)展；解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，推動(dòng)發(fā)展，為推動(dòng)延吉縣域經(jīng)濟(jì)與縣域科學(xué)發(fā)展提供了動(dòng)力。

二是縣域科學(xué)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。在第十一屆全國(guó)百?gòu)?qiáng)評(píng)價(jià)中，延吉市在競(jìng)爭(zhēng)力等級(jí)、縣域相對(duì)富裕程度等級(jí)、縣域相對(duì)綠色指數(shù)等級(jí)三項(xiàng)指標(biāo)，均持續(xù)處于四個(gè)等級(jí)中的最高級(jí)別A+級(jí)，縣域居民滿意度處于“A+、A、A-、B”四個(gè)等級(jí)中的A級(jí)別，競(jìng)爭(zhēng)力動(dòng)態(tài)連續(xù)四年保持上升態(tài)勢(shì)，再次充分展示了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活質(zhì)量的提高和生態(tài)環(huán)境的改善這一科學(xué)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的具大潛力和科學(xué)發(fā)展水平的提升。

三是投資消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用依然強(qiáng)勁。投資消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)是實(shí)現(xiàn)縣域突破主要渠道和重要手段。在第十一屆全國(guó)百?gòu)?qiáng)中，延吉市社會(huì)消費(fèi)品零售總額和人均位居社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別位列第49名和15名，固定資產(chǎn)投資總額和增幅分別位居第75名和第40名，GDP增幅位居第31名，消費(fèi)、投資并駕齊驅(qū)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局已經(jīng)形成，消費(fèi)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用更加強(qiáng)勁，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向消費(fèi)投資協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)實(shí)步入了縣域經(jīng)濟(jì)與縣域科學(xué)發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升。縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力是體現(xiàn)縣域科學(xué)發(fā)展實(shí)力和活力的顯著標(biāo)志。延吉市代表縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的速度、效益指標(biāo)普遍較高，其中GDP增幅比全國(guó)百?gòu)?qiáng)平均規(guī)模高出0.1個(gè)百分點(diǎn)，是全國(guó)二十九個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力狀態(tài)為上升的百?gòu)?qiáng)縣（市）之一；延吉市萬(wàn)元GDP的地方一般預(yù)算財(cái)政收入貢獻(xiàn)率高達(dá)686元，全國(guó)百?gòu)?qiáng)平均規(guī)模卻為630元，高于全國(guó)百?gòu)?qiáng)平均規(guī)模8.9％，顯示出延吉市縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行質(zhì)量、產(chǎn)出效率優(yōu)于全國(guó)平均水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量在快速提升；社會(huì)消費(fèi)品零售總額和居民年末儲(chǔ)蓄余額兩項(xiàng)指標(biāo)分別達(dá)到130和239億元，均高于全國(guó)百?gòu)?qiáng)平均規(guī)模，分別高出4.8％和3.9％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額和固定資產(chǎn)投資增速均接近全國(guó)百?gòu)?qiáng)平均規(guī)模水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力在增強(qiáng)；城市化率位居全國(guó)第二，為縣域經(jīng)濟(jì)和縣域科學(xué)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)、注入了加速崛起的活力。

五是城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)推進(jìn)。在現(xiàn)代化過(guò)程中，城市化與工業(yè)化是兩大輪子。2010年延吉市把推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措來(lái)抓。一方面，按照“一山兩河三城八區(qū)”總體規(guī)劃建設(shè)要求，采取“東優(yōu)西擴(kuò)、南控北延”戰(zhàn)略部署，有步驟、分層次、有重點(diǎn)的優(yōu)化主城區(qū)、改造“城中村”、美化“城邊村”，加速形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)的主城-副城-衛(wèi)星村為軸線的城市網(wǎng)絡(luò)框架，加快推進(jìn)主城區(qū)各板塊的開(kāi)發(fā)改造，完善主城區(qū)與城鎮(zhèn)間的道路交通條件，全力打造城鎮(zhèn)半小時(shí)交通圈，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。另一方面，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃，加大“兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快科技工業(yè)園、IT產(chǎn)業(yè)園、能源工業(yè)園、人參產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)，不斷提升集聚區(qū)的整體功能，吸納更多的工業(yè)企業(yè)入駐發(fā)展。2010年園區(qū)入駐工業(yè)企業(yè)296家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值110億元，成為全國(guó)縣域和百?gòu)?qiáng)縣中擁有國(guó)家級(jí)高新開(kāi)發(fā)區(qū)的兩個(gè)縣市（延吉市和江陰市）之一，工業(yè)化步伐加快。因此，延吉市通過(guò)以“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支撐城市化進(jìn)程，以城市化發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化與城市化的深度融合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

六是縣域相對(duì)富裕程度較高。延吉市始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖、民生幸福不打折，把以人為本、民生改善作為加快發(fā)展的最終目標(biāo)。2010年，大力實(shí)施民生工程，千方百計(jì)增加居民收入，不斷提高市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力和消費(fèi)水平，全社會(huì)人均消費(fèi)品零售總額和居民人均儲(chǔ)蓄余額分別達(dá)到25490元和46863元，均高于全國(guó)百?gòu)?qiáng)平均規(guī)模，分別高出72.7％和71.2％，位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)第15位和第20位。延吉市縣域相對(duì)富裕程度為145.93，位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)59位，比全國(guó)百?gòu)?qiáng)平均規(guī)模水平高25.4個(gè)百分點(diǎn)，等級(jí)處于最高級(jí)A+級(jí)，類(lèi)型為Ⅰ類(lèi)，縣域相對(duì)富裕程度不斷提高。

七是縣域綠色指數(shù)持續(xù)攀升。近幾年，延吉市以創(chuàng)建全國(guó)園林城市為破口，加快推進(jìn)綠色縣域建設(shè)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在百?gòu)?qiáng)縣域相對(duì)綠色評(píng)價(jià)12項(xiàng)指數(shù)中，我市除環(huán)保投入占當(dāng)年GDP比例和城鎮(zhèn)人均公共綠地面積2項(xiàng)指標(biāo)略低于參照數(shù)據(jù)外，其余10項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)高于參照數(shù)據(jù)，延吉相對(duì)綠色指數(shù)等級(jí)與類(lèi)型，從上屆的“A+級(jí)、Ⅲ類(lèi)”躍升為本屆的“A+級(jí)、Ⅰ類(lèi)”，從綠色環(huán)境突出縣域挺進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)和綠色環(huán)境均突出縣域，成為全國(guó)百?gòu)?qiáng)均處于“A+級(jí)、Ⅰ類(lèi)”十三個(gè)縣（市）之一，縣域綠色指數(shù)持續(xù)攀升，凸顯了延吉市綠色崛起的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

縱觀延吉市2010年全國(guó)百?gòu)?qiáng)晉位的實(shí)踐，還清醒地認(rèn)識(shí)到，延吉市仍存在一些亟需加強(qiáng)和改進(jìn)的工作或問(wèn)題。一是縣域經(jīng)濟(jì)總量有待進(jìn)一步擴(kuò)大。二是城鄉(xiāng)居民收入有待進(jìn)一步提高。三是縣域生態(tài)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、立足新起點(diǎn)，實(shí)施新突破，全力實(shí)現(xiàn)延吉百?gòu)?qiáng)保“中”晉位新發(fā)展

從延吉市第十一屆全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣晉位評(píng)價(jià)分析情況上看，要實(shí)現(xiàn)2011年百?gòu)?qiáng)保“中”晉位目標(biāo)，既有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源集聚、政策疊加的晉位優(yōu)勢(shì)，又有發(fā)展速度不夠快、經(jīng)濟(jì)總量不夠大的短板因素。

一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備百?gòu)?qiáng)晉位潛力。延吉城鎮(zhèn)化率、人均GDP、人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入均較高； GDP增速為20%、地方財(cái)政一般預(yù)算收入與GDP比為646：1，在2011年的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，延吉市重要指標(biāo)在總量或增速上占有優(yōu)勢(shì)，具備百?gòu)?qiáng)晉位潛力。

二是相對(duì)富裕程度和綠色指數(shù)高具備晉位優(yōu)勢(shì)。延吉市社會(huì)消費(fèi)品零售總額指標(biāo)和增速都有較大的優(yōu)勢(shì)，縣域相對(duì)富裕程度指數(shù)較高。在綠色指數(shù)評(píng)比中，延吉市榮獲了全國(guó)園林城市、全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)城市等榮譽(yù)，即將進(jìn)入全國(guó)衛(wèi)生城市行列，綠色經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)境、綠色宜居程度不斷提高，“縣域相對(duì)綠色指數(shù)”較高，具備保“中”爭(zhēng)晉位的優(yōu)勢(shì)。

三是經(jīng)濟(jì)總量小依然是制約百?gòu)?qiáng)晉位的主要瓶頸。延吉GDP、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入總量指標(biāo)都較小，已成為制約保“中”晉位的主要瓶頸。

跳出延吉看延吉，延吉人視野更寬廣。今后的延吉將以富民強(qiáng)市為目標(biāo)凝聚發(fā)展干勁，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，以干事創(chuàng)業(yè)的激情、改革創(chuàng)新的銳氣，全力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新跨越

（一）認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。雖然延吉市跨入到全國(guó)百?gòu)?qiáng)中游行列，但在百?gòu)?qiáng)中，延吉的發(fā)展速度還不夠快、經(jīng)濟(jì)總量還不夠大、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還不夠強(qiáng)，對(duì)于延吉標(biāo)兵實(shí)力強(qiáng)、追兵后勁足、競(jìng)爭(zhēng)壓力大。要牢固樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，進(jìn)一步解放思想，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，把科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展作為最大的任務(wù)，全力以赴把發(fā)展抓得更快一些、更實(shí)一些、更好一些。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量。切實(shí)發(fā)揮投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的抓手和先導(dǎo)作用，以“兩區(qū)”為依托，緊緊圍繞“三化”統(tǒng)籌，抓緊謀劃實(shí)施一批關(guān)系全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，擴(kuò)充總量，優(yōu)化增量，調(diào)整存量，努力做到以發(fā)展促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展。

（三）實(shí)施富民工程，提高居民收入。把創(chuàng)業(yè)作為富民的重要途徑，以全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)，積極培育創(chuàng)業(yè)主體，全面放寬創(chuàng)業(yè)政策，努力破解創(chuàng)業(yè)難題，著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷提高居民的經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入，確保城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

（四）強(qiáng)化消費(fèi)拉動(dòng)，提升發(fā)展動(dòng)力。不斷鞏固提升商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，全力推進(jìn)民俗旅游業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、會(huì)展服務(wù)、信息通訊等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等行業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

（五）創(chuàng)新社會(huì)管理，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。積極參與和推動(dòng)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放，著力提升開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境；深化行政管理體制改革，提高政府服務(wù)效能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的軟環(huán)境；加強(qiáng)“三站”統(tǒng)管，推進(jìn)“平安延吉”建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)長(zhǎng)春10月14日電

　　(責(zé)任編輯：白雪松)