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隨著城市化進程的快速發(fā)展，道路交通已經成為人們出行的重要載體。道路建設、標志標牌、路面標線等道路交通基礎設施，與道路兩邊的生態(tài)環(huán)境已成為點綴城市道路的靚麗風景，也是走進這座城市的導航標，它以其獨特的功能特點遍布城市的大街小巷。共青城市是共和國最年輕的城市之一，發(fā)展好道路交通基礎建設，是加快城市化進程的重要手段。 一、共青城市的城市與交通發(fā)展的矛盾與挑戰(zhàn) 共青城市經過半個世紀的努力與奮斗，從一個農村發(fā)展到今天的城市，特別是最近幾年的高速發(fā)展，日新月異，是靜態(tài)的建筑藝術、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境與動態(tài)的交通“血液”的完美結合。時至今天，城市的高速度發(fā)展和道路交通的發(fā)展在規(guī)劃、建設、使用、管理上，已經顯露出諸多的矛盾，不斷面臨著新的挑戰(zhàn)。 （一）在城市規(guī)劃中，道路交通基礎設施在建設前缺乏系統性規(guī)劃，缺乏功能性考慮。 道路交通規(guī)劃是城市規(guī)劃的一個重要組成部分，當代城市道路基礎設施的系統化設計，成為實現城市生活和公共空間的人性化和效率化運作的基本保障。而在城市規(guī)劃中，往往過分追求城市道路的美觀，未能將周邊環(huán)境影響作為設計要素，有的甚至根本沒有考慮到道路交通安全的問題，從而導致道路建成后交通隱患突出，事故頻發(fā)。在共青城市的城市規(guī)劃中就存在較多道路安全隱患。如城區(qū)發(fā)展大道，全長4.3公里，道路中間綠化帶固定約200米開設一個隔離開口，導致多家廠區(qū)門前反而無出口，需要繞行，多數人駕駛車輛尤其是摩托車、電動車為方便起見而逆向行駛。共青大道也存在上述相似情況。更為嚴重的是緯九路與發(fā)展大道交叉路口路段綠化帶隔離開口偏位，嚴重影響該路段的通暢。 （二）城市化進程的加快，人口迅速增長，加上道路建設時間跨度長，導致建成道路無法滿足安全暢通的需要。 城市發(fā)展速度太快，人的思想往往跟不上目前的超速發(fā)展的步伐，從而使城市規(guī)劃總是停留在發(fā)展的前階段，說白了，就是跟不上趟，缺乏超遠景規(guī)劃意識。同樣，在道路交通的規(guī)劃上也存在很多安全隱患。目前，停車場規(guī)劃，已經是全國大中小城市迫在眉睫也是必須要解決的難題。共青城市群眾反映強烈的新村菜市場路段，當年規(guī)劃時還是沒房沒路的偏僻地段，等到做起來后，城市已經發(fā)展到了該地區(qū)，人口車輛都很集中，到了買菜的高峰時段，道路擁堵現象十分嚴重。在2011年的共青城市第一次“人大、政協”會議上，就有多名代表、委員提出該路段的交通擁堵混亂的現象，究其原因，則是在建設規(guī)劃時期未能充分考慮菜市場的建成后，將會有大量群眾買菜需要停放的車輛，沒有合理地預置停車場，加上小商販在市場兩旁道路上占據停車泊位擺攤，導致大量車輛無處停放，造成交通擁堵混亂的局面。 （三）土地使用與道路規(guī)模的不協調，往往因為其他一些原因而縮小道路建設用地，造成交通擁堵問題日益嚴重。 共青城市緯九路在投入使用不到一年，就發(fā)現道路較窄，造成車輛通行嚴重擁堵，加上學校搬遷，造成道路嚴重“超載”，無法正常通行，大量學生上下學時行經該路段，安全隱患較大，不得不在特定時段禁止通行。 （四）道路交通設施的資金投入相對短缺，造成道路建成使用和架設交通設施不同步。 在城市建設中，城市需要交通順暢，交通也引導城市發(fā)展。道路建成后，交通設施往往容易被忽略，甚至有人會認為可有可無，有的甚至要用血的教訓換來交通設施。共青城市工業(yè)北大道是通往德安縣的一條主干道，它在建成投入使用后，道路交通設施很不完善。在2010年，發(fā)生了4起共造成7人死亡的事故。這4起事故的發(fā)生與交通設施不完善有一定的關系。還有共安大道上，道路平交路口的交通設施尚沒有完善。究其原因，還是資金投入的短缺，巧婦難為無米之炊。 （五）規(guī)劃與建設不協調，道路通行的安全因素沒有得到足夠的重視，往往因為某種原因而隨意改動規(guī)劃意圖。 一條完善成熟的道路往往是城市的決策者賦予其完美的靈氣，讓人們開車行駛在道路上，舒暢而愜意，然而，有的時候，因為建設者在建設的時候，考慮利益最大化而偷工減料，或考慮其他有利于建設的因素，而隨意改變規(guī)劃的原有風貌。而導致道路交通的巨大安全隱患，試想，因為偷工減料而建成投入使用的道路，經過車輛一壓，就坑坑洼洼，路面破損相當嚴重，車輛行駛顛簸難走，有的路基基礎不牢，隨時可能造成塌方，存在較大安全隱患。 （六）我國的交通運輸行政管理體系在責權利功能和職責交叉，交通體系規(guī)劃、建設、管理、決策、程序較亂，由于道路交通管理體系的混亂，造成多方式交通、動靜態(tài)交通、局部與區(qū)域交通不協調的現象十分嚴重。 我國的道路交通管理體系中，行政管理部門諸多，動態(tài)的路面交通運行管理及執(zhí)法和建設歸口于公安交管部門；靜態(tài)的城市交通規(guī)劃歸口于城市規(guī)劃局；城市與交通設施用地歸口于國土資源局；而城市間與城市外交通設施規(guī)劃與建設和公共交通運管又歸口于交通局；還有，道路建設歸口公路局，城市內交通設施建設又是住建局來管轄等等，管理上出現較多部門重合交叉管理的現象，這樣因為某種原因必然會帶來彼此推諉拖拉。交通管理的不協調，最終導致多方式交通、動靜態(tài)交通、局部與區(qū)域交通的不協調。由于公安交管部門承擔著道路交通的動態(tài)管理，特別是車輛違章的處罰，最終由于道路交通問題造成的諸多矛盾包括群眾訴求，都被認為是公安交管部門的管理不當。2011年，共青城市第一屆的人大代表、政協委員的議案中，就有談到道路交通的問題，卻都歸咎于公安交管部門是不妥的。 （七）群眾文化素質教育普遍不高，交通法規(guī)的宣傳教育不均衡，駕駛員的培訓不到位，造成出行者交通行為不規(guī)范。 由農村發(fā)展為城市，群眾很多習慣很難改變，加上農村群眾文化素質普遍不高，開車進入城市，無證駕駛的、飲酒駕駛的、駕駛機動車不帶頭盔的，等等，比比皆是。加上在駕駛員培訓時，為了追求高額利潤，在培訓期間隨意縮短培訓時間，隨意找人代考，拿到駕照就開車上路，給道路交通管理帶來巨大的壓力。 二、共青城市的城市發(fā)展與道路交通發(fā)展的新理念 道路交通，是人們出行的載體，也是人們走進這座城市的第一印象，車輛按照交通標牌的規(guī)定有序行駛，可以使駕駛員輕松的行走，減少大量交通事故的發(fā)生。結合共青城市的道路交通的現狀，通過我們在執(zhí)法中糾正違章時群眾的訴求，一些道路在規(guī)劃時確實需要融入以人為本的和諧交通理念： （一）交通與規(guī)劃的和諧。合理布局道路交通設施，在城市規(guī)劃的時候，要多方面征求各部門意見，對道路交通規(guī)劃進行綜合考慮，研究妥當后再實施。 （1）道路的中間隔離帶開口要適應道路兩邊開口的要求，加大城市道路基礎設施的更新維護，新建道路應及時完善標志標牌，道路維修后應當同時修補好路面標線。 （2）目前共青城市公交站臺已經投入使用，公交車靠站停車占據大量非機動車道路面，已經造成多次追尾交通事故。公交車站應設置停靠港灣，減少交通事故的發(fā)生。 （3）緯九路在重新規(guī)劃時，結合該路段人口相對集中、商業(yè)也相對繁榮，加上聯系南北兩條大道，路程較短，道路兩旁建有多個小區(qū)，可以考慮將其規(guī)劃成商業(yè)步行街的思路。 （4）合理布局建設城區(qū)社會停車場，減少路面占道停車。結合群眾訴求，創(chuàng)業(yè)路、發(fā)展大道新村路段、共青大道、南湖大道等城區(qū)主干道上經常有貨車、大型貨車停放在路邊過夜，給群眾出行帶來安全隱患，共青大道理工學院北門路段曾經因為貨車停放在路邊造成一起導致1人死亡的交通事故。 （二）交通與城市項目的和諧。完善建設項目交通影響評價制度。建設項目交通影響評價是分析研究新建、改建、擴建項目對交通的影響，通過評價和分析建設項目建成投入使用后或在實施過程中，新增的交通需求對周圍交通環(huán)境產生影響的程度和范圍，并綜合該路段交通問題需求，提出在滿足一定服務水平條件下的交通改善對策，使建設項目的交通設施配置與內外交通組織符合城市交通系統的規(guī)劃和通行要求，減小項目所帶來的負面影響，緩解項目產生的交通量對周圍道路交通的壓力。 （三）交通與建設的和諧。交通是公共事業(yè)，其建設主體雖然是非政府行為。但交通建設好壞直接影響城市以及政府形象，政府在建設道路高度重視的同時，也要重視加大道路交通設施的資金投入，及時完善道路的設施建設。政府不能因為道路的用地過大影響土地買賣的收入而減少道路土地，保持道路寬度，確保道路在今后幾年不擁堵，減少交通事故的發(fā)生。 （四）交通與社會、文化的和諧。每座城市都有其獨特的社會風貌和文化底蘊，我們交管部門可以通過宣傳、教育等手段，將其融入到城市，共青城市是剛剛崛起的城市，社會、文化剛剛雛形，通過對下一代的潛移默化，融入交通元素是不難的。 （五）交通與政策及管理、運營的和諧。合理的決策過程和建設與投資政策直接影響交通管理、運營政策的合理化。政府對城市的交通政策高度重視，直接體現在人們走進這座城市的感受，因為他們第一印象就是道路的順暢。 共青城市是新興城市，伴隨著時代的多元化發(fā)展，道路交通基礎設施在每個時代都應該順應時代的要求，作出不同的創(chuàng)新，道路交通基礎設施的設計和完善，需要政府在城市規(guī)劃中充分融入道路交通以人為本、合理布局的和諧交通理念，最大程度地方便人們出行。道路交通好比城市的血液，時刻要保障它的安全暢通，那樣才能充分保障城市的營養(yǎng)，才能使其具有更大的活力。（作者：共青城公安分局交警大隊大隊長 劉翰）中國規(guī)劃網南昌1月4日電 (責任編輯：白雪松) |
