——關(guān)于西安發(fā)展模式的調(diào)研

中共西安市委政策研究室

西安，地處祖國(guó)內(nèi)陸腹地，是新歐亞大陸橋中國(guó)段和黃河流域最大的中心城市，也是繼北京、上海之后上升為國(guó)家層面建設(shè)的第三個(gè)國(guó)際化大都市。近年來(lái)，西安積極搶抓中央深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略和實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等重大機(jī)遇， 堅(jiān)持以開發(fā)區(qū)帶動(dòng)為抓手、以塑造城市特色為重點(diǎn)、以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐、以改善民生為目的，著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，建設(shè)人民滿意城市，走出了一條內(nèi)陸中心城市加快科學(xué)發(fā)展的新路子，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了新跨越。2010年，全市生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入達(dá)到3241.49億元和241.8億元，是2005年的2.47倍和3.3倍，年均增長(zhǎng)15.0%和27.1%，人均GDP突破5000美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)水平。

一、開發(fā)區(qū)帶動(dòng)——助推經(jīng)濟(jì)新跨越

區(qū)縣經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)，是改革開放以來(lái)國(guó)內(nèi)許多城市加快發(fā)展的一條成功經(jīng)驗(yàn)。西安針對(duì)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱、難以支撐全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的狀況，借鑒沿海特區(qū)開發(fā)開放經(jīng)驗(yàn)，走出了一條通過做大做強(qiáng)開發(fā)區(qū)，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新路子。開發(fā)區(qū)帶動(dòng)，已經(jīng)成為當(dāng)前西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展最鮮明的特征。

“五區(qū)一港兩基地”構(gòu)建開發(fā)區(qū)競(jìng)相發(fā)展格局。舉全市之力支持開發(fā)區(qū)建設(shè)，不僅是西安實(shí)施開發(fā)區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略的一句漂亮口號(hào)，而且體現(xiàn)在扎扎實(shí)實(shí)的行動(dòng)中。在周邊區(qū)縣科學(xué)合理布局開發(fā)區(qū)，明確功能定位，實(shí)施梯次板塊推進(jìn)；高位配備開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“一把手”，強(qiáng)化工作的組織協(xié)調(diào)；制定開發(fā)區(qū)條例，賦予市級(jí)管理權(quán)限，明確法律地位；實(shí)施“獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、封閉式管理”，派駐相關(guān)機(jī)構(gòu)，形成工作合力；制定支持政策，建立開發(fā)區(qū)對(duì)口幫扶區(qū)縣和與區(qū)縣共建產(chǎn)業(yè)園機(jī)制，實(shí)現(xiàn)融合互動(dòng)發(fā)展。這些措施，有力地促進(jìn)了開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展。截止目前，享受市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的開發(fā)區(qū)有10個(gè)，其中國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委批準(zhǔn)命名的6個(gè)，產(chǎn)業(yè)涉及高新技術(shù)、裝備制造、文化旅游、現(xiàn)代物流、金融商貿(mào)、生態(tài)環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域，范圍涉及除藍(lán)田外的全市其他12個(gè)區(qū)縣，形成了南有高新區(qū)、曲江新區(qū)、航天產(chǎn)業(yè)基地，北有經(jīng)開區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)基地，東有浐灞生態(tài)區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)，西有灃渭新區(qū)的“五區(qū)一港兩基地”板塊布局，呈現(xiàn)出多輪驅(qū)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展、各具特色、相得益彰的發(fā)展格局。西安高新區(qū)是國(guó)家確定的六個(gè)建設(shè)世界一流科技園區(qū)之一，營(yíng)業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值和上繳稅金居中西部高新區(qū)第一位，已進(jìn)入國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“第一方陣”；西安經(jīng)開區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)７年保持40％高速增長(zhǎng)，在西部13個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中綜合實(shí)力和技術(shù)創(chuàng)新能力排名第二，成為全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地；曲江新區(qū)是首批國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，已成為全省發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的重要支撐和產(chǎn)業(yè)基地；國(guó)家航空產(chǎn)業(yè)基地和航天產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，聚集效應(yīng)日益凸顯；浐灞生態(tài)區(qū)是國(guó)家級(jí)生態(tài)濕地公園，也是歐亞經(jīng)濟(jì)論壇永久會(huì)址和2011年世界園藝博覽會(huì)舉辦地；國(guó)際港務(wù)區(qū)是西北地區(qū)首個(gè)國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)，正在打造全國(guó)最大的國(guó)際陸港；灃渭新區(qū)是全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開放開發(fā)的戰(zhàn)略高地，正在成為西安國(guó)際化大都市的重要功能區(qū)。另外，加快建設(shè)的大興新區(qū)和紡織城綜合發(fā)展區(qū)，已經(jīng)成為推進(jìn)城市規(guī)模化綜合改造的示范區(qū)和西北地區(qū)唯一的國(guó)家級(jí)紡織產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)區(qū)。

“三大作用”凸顯開發(fā)區(qū)帶動(dòng)成效。經(jīng)過20年的開發(fā)建設(shè)，西安開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，園區(qū)特色日益明顯，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)逐步集聚，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化，對(duì)西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)更加突出，在國(guó)際化大都市建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，已成為西安經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)力引擎和重要增長(zhǎng)極。一是成為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。2010年，僅占全市面積8.49%的“五區(qū)一港兩基地”，地方財(cái)政收入達(dá)到57.28億元，占全市的23.67％，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值281.67億元，占全市的32.56％。二是成為帶動(dòng)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推手。各開發(fā)區(qū)把與區(qū)縣合作共建產(chǎn)業(yè)園作為重點(diǎn)，著力推動(dòng)與區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)融合，帶動(dòng)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。截至目前，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、曲江新區(qū)三個(gè)開發(fā)區(qū)與區(qū)縣共建產(chǎn)業(yè)園達(dá)9個(gè)，成為加快區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。例如：2010年開發(fā)區(qū)對(duì)雁塔區(qū)的生產(chǎn)總值和財(cái)政收入貢獻(xiàn)率分別達(dá)到49.1%和24.16%。三是成為擴(kuò)大開放開發(fā)的重要窗口。2010年全市實(shí)際利用外資15.67億美元，其中，開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資11.78億美元，占全市75.2%，97家世界500強(qiáng)企業(yè)在西安落戶，其中98%以上集中在開發(fā)區(qū)。

二、新舊分治——塑造城市新特色

西安是世界聞名的歷史文化名城，歷史遺存豐富、文化底蘊(yùn)厚重，在城市發(fā)展中面臨保護(hù)歷史文化遺存和加快推進(jìn)城市化的雙重任務(wù)。近年來(lái)，西安著眼突出歷史文化特色、挖掘文化內(nèi)涵，塑造城市個(gè)性，彰顯城市魅力，通過“新舊分治”，探索出了一條在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展的城市建設(shè)新路子，形成了古代文明與現(xiàn)代文明交相輝映、老城區(qū)與新城區(qū)各展風(fēng)采、人文資源與生態(tài)資源相互依托的城市特色，千年古都煥發(fā)出新的活力。

“皇城復(fù)興計(jì)劃”重現(xiàn)唐長(zhǎng)安恢宏氣概。從2004年開始，西安啟動(dòng)了以還原古都?xì)v史風(fēng)貌，重現(xiàn)盛唐雄風(fēng)為主題的“皇城復(fù)興計(jì)劃”。在總體規(guī)劃上，嚴(yán)格控制老城區(qū)建筑高度，統(tǒng)一建筑風(fēng)格和色彩，保護(hù)優(yōu)化了“九宮格局、棋盤路網(wǎng)”的傳統(tǒng)布局；在歷史街區(qū)改造上，完成了城墻及順城巷的連接貫通，實(shí)施了北院門、三學(xué)街、德福巷、湘子廟等歷史街區(qū)及東西南北四條大街和解放路等主要商業(yè)街改造，保留恢復(fù)了傳統(tǒng)庭院式格局和建筑風(fēng)格；在文物古跡保護(hù)上，完成主要城門的修復(fù)改造和護(hù)城河景觀整治，加強(qiáng)了對(duì)33處文物保護(hù)單位、102座傳統(tǒng)民居、15座優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、52棵古樹名木的保護(hù)修復(fù)，形成了老城保護(hù)體系；在城市功能疏解上，實(shí)施了行政中心北遷，棚戶區(qū)改造等一批重大工程，建設(shè)大興新區(qū)，承接人口轉(zhuǎn)移。通過實(shí)施皇城復(fù)興計(jì)劃，敲開了長(zhǎng)安古都盛世的記憶與今朝的夢(mèng)想，使歷史文化和現(xiàn)代文明在這片古老的土地上碰撞出絢爛的火花。

“保護(hù)開發(fā)并重”譜寫大遺址保護(hù)華麗篇章。西安擁有極其豐厚的大遺址文化遺產(chǎn)，僅周秦漢唐四大遺址保護(hù)區(qū)面積就達(dá)108平方公里，超大規(guī)模與高度重疊的現(xiàn)狀為保護(hù)工作增加了難度，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重負(fù)。針對(duì)這一難題，西安把大遺址保護(hù)與遺址區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、城市建設(shè)、文化傳承緊密結(jié)合，探索出了具有西安特色的大遺址保護(hù)新路徑。在運(yùn)作模式上，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成了大遺址保護(hù)開發(fā)的合力。在保護(hù)方法上，為確保遺址的完整性、原真性，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，把遺址本體和周邊環(huán)境共同納入保護(hù)范圍，恢復(fù)地標(biāo)性標(biāo)識(shí)，實(shí)施整體保護(hù)，進(jìn)行直觀形象地展示。在保護(hù)形式上，尊重歷史，因地制宜，形成了以大明宮國(guó)家遺址公園和秦始皇陵遺址公園為代表的國(guó)家公園模式；以西安城墻景區(qū)和曲江池遺址公園為代表的市民公園模式；以大唐西市博物館為代表的民營(yíng)投資模式；以漢杜陵遺址公園為代表的退耕還林模式。通過大遺址保護(hù)，豐富了文化“看點(diǎn)”、打造了城市“亮點(diǎn)”、破解了發(fā)展“難點(diǎn)”，最大限度地改善了民生，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)成果由人民共享。

“組團(tuán)式發(fā)展”打造國(guó)際大都市現(xiàn)代新區(qū)。在保護(hù)重現(xiàn)老城區(qū)歷史風(fēng)貌的同時(shí)，西安繼承具有傳統(tǒng)風(fēng)格的九宮格局，按照“一城多心、組團(tuán)發(fā)展”的思路，加快閻良、臨潼、戶縣3個(gè)城市副中心，周至、藍(lán)田、高陵、常寧、洪慶5個(gè)城市組團(tuán)和60個(gè)中心城鎮(zhèn)建設(shè)，通過生態(tài)綠地、農(nóng)田和水系將主城區(qū)與各組團(tuán)及其之間進(jìn)行合理分隔，避免了“攤大餅”式發(fā)展，有效破解了城市化推進(jìn)中形成的“大城市病”難題。在老城區(qū)和城市外圍組團(tuán)之間，依托快速發(fā)展的開發(fā)區(qū)，形成了高新區(qū)CBD、未央新城、大唐不夜城等一批高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的城市新區(qū)，成為西安靚麗的名片。深入開展城市建設(shè)管理提升年活動(dòng)，加快主城區(qū)景觀改造和城市主要出入口、旅游景點(diǎn)周邊環(huán)境整治改造，城市面貌煥然一新。通過城市新區(qū)的加快建設(shè)，進(jìn)一步拉大了城市骨架，提升了城市形象，加速了城市化進(jìn)程，形成了西安國(guó)際化大都市雛形。

“山水林同構(gòu)”創(chuàng)建西部生態(tài)宜居城市。西安地處西北，生態(tài)環(huán)境脆弱。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展大計(jì)。近年來(lái)，西安以創(chuàng)建生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，按照“山水林同構(gòu)”的思路，不斷加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理力度。加大秦嶺北麓生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格控制各類建設(shè)項(xiàng)目，加快黑河森林公園、朱雀國(guó)家森林公園、翠華山國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)，實(shí)施天然林保護(hù)和退耕還林工程，秦嶺北麓森林植被和生態(tài)功能逐步恢復(fù)，巍巍秦嶺已成為西安的天然氧吧和后花園。加快渭河城市段、皂河、漕運(yùn)明渠、太平河、幸福渠等綜合治理和濕地保護(hù)，建設(shè)浐灞河流域生態(tài)區(qū)和曲江南湖、漢城湖景區(qū)，構(gòu)建黑河、石砭峪和李家河水庫(kù)“三大引水”工程體系，形成了以城市河道、城市水景、山塬水庫(kù)和平原水庫(kù)城市水系，城市生態(tài)水面達(dá)4.5萬(wàn)畝，“八水繞長(zhǎng)安”的盛景初步顯現(xiàn)。加快推進(jìn)涇渭濕地自然保護(hù)區(qū)、渭河濱河生態(tài)帶、灞河入渭口萬(wàn)畝生態(tài)濕地等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施“綠滿西安，花映古城”三年植綠大行動(dòng)，新建曲江遺址公園、唐城林帶、貞觀文化廣場(chǎng)等一批休閑綠地，綠色已成為西安的主色調(diào)。2010年，森林覆蓋率達(dá)到44.99%，建成區(qū)綠化覆蓋率39.71%，空氣質(zhì)量好于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（良好）以上天數(shù)達(dá)304 天，被評(píng)為國(guó)家衛(wèi)生城市和園林城市。

三、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)——打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

西安歷史文化資源豐富、科教實(shí)力雄厚、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。如何把這些潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是需要著力解決的重大問題。近年來(lái)，西安立足自身的比較優(yōu)勢(shì)，把培育壯大旅游、文化、高新技術(shù)、裝備制造和現(xiàn)代服務(wù)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，著力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。2010年，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1622.99億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山。

穩(wěn)步提升的旅游業(yè)加速國(guó)際一流旅游目的地建設(shè)。按照“大旅游、大市場(chǎng)、大發(fā)展”的總體思路，穩(wěn)步提升旅游業(yè)發(fā)展水平。圍繞“歷史文化”和“自然生態(tài)”兩大主題，加快資源整合，著力打造大明宮國(guó)家遺址公園、秦始皇陵遺址公園、曲江池遺址公園、樓觀中國(guó)道文化展示區(qū)、唐城墻遺址公園、秦嶺北麓生態(tài)旅游觀光帶等，形成了一批國(guó)家級(jí)大型旅游景區(qū)，大旅游格局初步形成。強(qiáng)化西安城市宣傳推介，在央視持續(xù)播放“華夏古都、山水之城”宣傳片，通過舉辦世界園藝博覽會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、F1國(guó)際摩托艇大賽，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外主要客源地城市協(xié)作，定期召開境外旅游推介會(huì)，不斷提升西安城市國(guó)際知名度，“古都”品牌效應(yīng)凸顯。加大體制機(jī)制創(chuàng)新，提升旅游環(huán)境，加快多元化的旅游產(chǎn)品開發(fā)，強(qiáng)化旅游、文化、會(huì)展業(yè)的融合互動(dòng)，國(guó)際一流旅游目的地建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。2010年，全市接待境外旅游者84.18萬(wàn)人次、國(guó)內(nèi)游客5201萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入405.18億元，十一五旅游外匯收入累計(jì)22.89，億美元，比十五時(shí)期增長(zhǎng)了53.1%，實(shí)現(xiàn)了旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變，被評(píng)為“中國(guó)精品旅游區(qū)”、“中國(guó)最具吸引力旅游目的地”。

破繭重生的文化產(chǎn)業(yè)提升城市發(fā)展軟實(shí)力。西安堅(jiān)持從珍貴的歷史遺存和豐厚的人文資源中探尋文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的新路徑，實(shí)現(xiàn)了從破繭重生到化蛹成蝶的歷史性嬗變。大力推進(jìn)文化體制改革，完成秦腔劇院、歌舞劇院、新華書店、出版社等轉(zhuǎn)企改制，組建曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、影視集團(tuán)、會(huì)展集團(tuán)等，形成了一批知名文化企業(yè)和品牌。以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，實(shí)施西安博物院、關(guān)中民俗博物館、大唐西市等一批文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，加快曲江、高新、臨潼等七大文化產(chǎn)業(yè)板塊和廣播影視、新聞出版、文化旅游等六大重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，打造文化產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，形成了多層次、多主題、多元化的文化產(chǎn)業(yè)格局。2010年，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值184.03億元，占GDP的比重為5.7%，創(chuàng)歷史新高。

迅猛發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚合創(chuàng)新活力。西安把加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。舉全市之力加快建設(shè)世界一流科技園區(qū)，促進(jìn)高新區(qū)成為國(guó)內(nèi)知名的高新技術(shù)企業(yè)孵化地、高端技術(shù)人才聚集地、重大科技創(chuàng)新研發(fā)地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要承載地。加快統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，積極推進(jìn)科技大市場(chǎng)建設(shè)，搭建科技資源共享和科技服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，加速釋放創(chuàng)新活力。培育龍頭骨干企業(yè)，設(shè)立“瞪羚”企業(yè)扶持基金、實(shí)施“515”龍頭企業(yè)培育計(jì)劃等，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源有效聚集。2010年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值361.92億元，占GDP的比重為11.2%，榮獲中國(guó)優(yōu)秀創(chuàng)新型城市、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家十強(qiáng)市等榮譽(yù)稱號(hào)。

持續(xù)領(lǐng)跑的裝備制造業(yè)加速工業(yè)化進(jìn)程。裝備制造業(yè)是西安的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，西安通過實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)帶動(dòng)戰(zhàn)略，裝備制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)日益提高。加大用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的力度，加快企業(yè)改制重組步伐，壯大以陜汽、陜鼓、標(biāo)縫、西電等為代表的一批骨干企業(yè)，鞏固傳統(tǒng)裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)。引進(jìn)中鋼西重、金風(fēng)科技、比亞迪等一批在全國(guó)有較大影響的龍頭企業(yè)，不斷提升裝備制造業(yè)新的優(yōu)勢(shì)。加快軍工企業(yè)向兵器產(chǎn)業(yè)園聚集，完善軍民共建體制機(jī)制，推進(jìn)成套設(shè)備、汽車及零部件等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，加快寓軍于民、軍民兩用技術(shù)發(fā)展，軍民融合邁出實(shí)質(zhì)性步伐。 2010年，裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值485.53億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)56.1%，成為推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的主導(dǎo)力量。

高位求進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。西安把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)，努力構(gòu)筑與國(guó)際化大都市相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快國(guó)際港務(wù)區(qū)、浐灞金融中心建設(shè)，推動(dòng)各類資源向服務(wù)業(yè)加快聚集，著力打造功能完備、優(yōu)勢(shì)突出、體現(xiàn)特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，支持工業(yè)企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加大用現(xiàn)代實(shí)用技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造力度，積極培育龍頭企業(yè)，著力打造產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、房地產(chǎn)、會(huì)展等優(yōu)勢(shì)行業(yè)發(fā)展迅猛，效益突出。2010年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1056.73億元，占GDP的比重為32.6%，占第三產(chǎn)業(yè)的比重為69.1%，呈現(xiàn)一產(chǎn)逐步下降、二產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展、三產(chǎn)加速提升的良好態(tài)勢(shì)，為西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。

四、民生為先——構(gòu)建和諧新氛圍

以人為本是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)和核心。近年來(lái)，西安針對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期各類矛盾凸顯的實(shí)際，堅(jiān)持把“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”作為建設(shè)人民滿意城市的價(jià)值追求，積極構(gòu)建和諧發(fā)展新氛圍，榮獲“全國(guó)最具幸福感城市”、“十大中國(guó)最關(guān)愛民生城市”等榮譽(yù)稱號(hào)。

民生建設(shè)實(shí)現(xiàn)成果共享。實(shí)施民生八大工程，突出解決關(guān)系群眾切身利益的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等民生問題。將非公企業(yè)、靈活就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工人員和被征地農(nóng)民逐步納入社會(huì)保障范圍，將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，先后5次提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、生活保障體系。以創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市”為契機(jī)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動(dòng)力三大群體就業(yè)。大力實(shí)施城中村、棚戶區(qū)改造工程，截止2010年底，累計(jì)拆除120個(gè)城中村和30處棚戶區(qū)，回遷安置14.52萬(wàn)人，廉租房住房保障戶數(shù)累計(jì)達(dá)20017戶，實(shí)現(xiàn)制度性全覆蓋。實(shí)施蔬菜早市、放心早餐、放心饅頭、公交IC卡等一大批便民惠民工程，極大地改善了市民的生活條件，廣大市民的幸福指數(shù)不斷提高。

管理創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)和諧。深入開展以“社會(huì)安定、城市安全、人民安居”為主要內(nèi)容的“平安西安”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施“秦風(fēng)戰(zhàn)役”、“緩堵保暢”、“雙十亂”集中整治等社會(huì)管理“十大工程”，切實(shí)維護(hù)城市安全和社會(huì)穩(wěn)定。在全市建立“一站式接待、一條龍服務(wù)、一攬子解決”的“一廳式”信訪接待大廳，創(chuàng)新信訪接待機(jī)制，及時(shí)解決群眾合理訴求，化解各類矛盾。按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體系，推出社區(qū)“122”管理體制、“標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法”和“城管+商戶”等共建共管模式，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法的人性化管理和親情化服務(wù)。獲得全國(guó)社會(huì)治安綜合治理最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”，被確定為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推動(dòng)一體發(fā)展。西安堅(jiān)持把提高農(nóng)民收入、改善生產(chǎn)生活條件、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均衡化作為最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。率先在高陵縣開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，在土地流轉(zhuǎn)、村莊改造、一元化戶籍制度和農(nóng)村投融資體制等方面取得了突破；加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、村村通柏油（水泥）路目標(biāo)。加快高陵、藍(lán)田、周至、戶縣4個(gè)縣城和湯峪、啞柏等60個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)和人口功能不斷完善。完成了1000個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和村容村貌明顯改觀。加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，完成了141所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)和2026個(gè)農(nóng)村甲級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，農(nóng)村新合療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完成了99所農(nóng)村寄宿制學(xué)校和217所中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，在高陵、未央、長(zhǎng)安等區(qū)縣開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)，城鄉(xiāng)共公服務(wù)差距不斷縮小。2010年，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到7750元，比2005年凈增4290元，年均增長(zhǎng)17.5%。

西安發(fā)展模式是生動(dòng)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展模式，它所蘊(yùn)涵的一系列成功經(jīng)驗(yàn)和做法，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，對(duì)內(nèi)陸城市推進(jìn)科學(xué)發(fā)展具有重要啟示。

第一，必須把思想解放、理念創(chuàng)新體現(xiàn)在發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展成果上。西安把思想解放、理念創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終，注重把解放思想的成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果，從明確建設(shè)人文西安、活力西安、和諧西安的奮斗目標(biāo)，到提出推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、建設(shè)人民滿意城市的新要求，再到確定把西安建設(shè)成具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市的目標(biāo)定位，無(wú)不閃耀者解放思想的光輝。實(shí)踐證明，只有用好解放思想這把“金鑰匙”，才會(huì)開啟科學(xué)發(fā)展的大門，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才會(huì)有新思路、新舉措、新成果。

第二，必須把抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇體現(xiàn)在科學(xué)發(fā)展實(shí)際成效上。西安正是抓住了加快發(fā)展的歷次重大機(jī)遇，并把自身的發(fā)展放到國(guó)內(nèi)外大格局中來(lái)分析、來(lái)定位，采取一系列強(qiáng)有力措施，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。實(shí)踐證明，只有思想敏銳、把握大勢(shì)，才能認(rèn)識(shí)和抓住機(jī)遇；只有求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，才能把機(jī)遇變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展成果。

第三，必須把以人為本、改善民生體現(xiàn)在提高人民群眾的幸福指數(shù)上。西安積極順應(yīng)人民群眾的新愿望、新期盼，堅(jiān)持把讓人民群眾幸福作為各項(xiàng)工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，把尊重人、為了人、發(fā)展人作為發(fā)展的最終目的，重大問題廣泛征求意見，提高群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，市民對(duì)城市的認(rèn)同感、歸屬感不斷增強(qiáng)。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，才能不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)，才能得到人民群眾的真心擁護(hù)。

第四，必須把兌現(xiàn)城市價(jià)值、塑造城市特色體現(xiàn)在豐富和提升城市的內(nèi)涵品質(zhì)上。西安在綜合分析所處發(fā)展階段、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，作出了進(jìn)入城市價(jià)值兌現(xiàn)期的判斷，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐中，充分兌現(xiàn)城市價(jià)值，塑造城市特色，使西安這座城市更有特色、更有內(nèi)涵、更有品味。實(shí)踐證明，只有在城市價(jià)值兌現(xiàn)中，塑造城市特色，豐富城市內(nèi)涵，才能打造城市鮮明個(gè)性，彰顯城市獨(dú)特魅力，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第五，必須把提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平體現(xiàn)在服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展上。圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，是西安加強(qiáng)黨的建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。西安始終把堅(jiān)持正確的政治方向、發(fā)展方向、用人方向、輿論方向、做人方向和體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的核心內(nèi)容和根本要求，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。實(shí)踐證明，只有著力提升各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障科學(xué)發(fā)展和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，才能帶領(lǐng)全市人民不斷取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越。中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)西安10月17日電

執(zhí)筆：宋毓文 李傳順 嚴(yán)磊 卜振炬 孫建華