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應(yīng)當指出，從單一中心城市向多中心城市轉(zhuǎn)變，是世界特大城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)演變的客觀規(guī)律。此前中國已有多個特大城市（例如上海、成都、武漢等城市）試圖向著這個目標發(fā)展，但至今還沒有一個城市取得成功的經(jīng)驗。實踐經(jīng)驗證明，多中心城市建設(shè)固然能夠縮短圍繞次級中心內(nèi)部交通出行的距離，但次級中心與原有中心的交通聯(lián)系依舊存在（只是密度有所減小），而各次級中心之間又會產(chǎn)生新的聯(lián)系，從而潛伏著更大范圍內(nèi)交通擁擠的因素。事實上并不存在一勞永逸的發(fā)展模式，舊的矛盾解決了，又會產(chǎn)生新的矛盾。況且一些試圖建立多中心城區(qū)的試點城市的規(guī)劃，都是把目標定在由單一中心城市向主中心與次中心相結(jié)合的多中心轉(zhuǎn)變。例如，溫州市的城區(qū)空間結(jié)構(gòu)是形成一個中心、6個副中心、50個區(qū)域性中心的格局。大連市提出建設(shè)一個城市綜合中心、4個城市副中心和4個市級專業(yè)中心。而廈門市規(guī)劃部門則認為，保留主中心城區(qū)與次中心城區(qū)（即島外四個新城區(qū)）的結(jié)果，必然是強化主中心區(qū)的集聚功能，不利于緩解島內(nèi)（即原中心城區(qū)）的壓力，因而提出建立“雙心”（即島內(nèi)一個中心、島外一個中心）的空間布局與城市規(guī)劃。 筆者認為，根據(jù)城市化的客觀規(guī)律，中心城區(qū)的集聚功能是不可能無限地強化下去，到一定的臨界點，其集聚效應(yīng)必然逐漸向擴散效應(yīng)轉(zhuǎn)變。廈門市委、市政府順應(yīng)城市化發(fā)展規(guī)律，提出島內(nèi)外一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，至今雖然只過去5年時間，島外已經(jīng)發(fā)生了重大變化，4個新城區(qū)建設(shè)粗具規(guī)模，過去集中于島內(nèi)的制造業(yè)，基本上已經(jīng)遷移到島外，島內(nèi)許多高等學(xué)校相繼遷移到集美區(qū)落戶，島外建設(shè)步入高速發(fā)展的軌道。從總體上說，島內(nèi)與島外的差別呈現(xiàn)著逐步縮小的態(tài)勢。隨著廈門區(qū)域城市化的發(fā)展，島內(nèi)與島外以及市區(qū)與郊區(qū)的差別將會逐步縮小。 如果說，以往城市區(qū)域的顯著特點是人口密度從市中心（島內(nèi)）向外梯度遞減，而且降幅很大，那么當市中心（島內(nèi)）人口密度集聚到一定程度，再往后發(fā)展下去，城市中心的密度必然會逐步減小，郊區(qū)的人口密度必然會逐步上升，而且上升到一定階段，中心城區(qū)還有可能出現(xiàn)某種程度的“空心化”。國外有些學(xué)者把這種現(xiàn)象稱為“中心城市郊區(qū)化”。發(fā)達國家城市化的實踐經(jīng)驗表明，當城市化發(fā)展到一定階段，必然會出現(xiàn)逆城市化或城郊化。這是因為伴隨著中心城區(qū)的過度膨脹，難免會產(chǎn)生“大城市病”，諸如居住擁擠、房價高漲、交通緊張、環(huán)境污染等等。城郊化作為城市化的延續(xù)和深化，對城市居民意味著生活質(zhì)量的提高和生活方式的優(yōu)化。城郊化現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅僅是城郊地價、房價便宜，同等支付可以獲得更大、更好的住房，而且遠離過度密集的中心城區(qū)，空氣新鮮，陽光充足，回歸自然。城郊化與城市化并行，有利于城市化的興利除弊。城郊化并不是城市化的降格，而是城市化的提升。 應(yīng)當認識到，中心城市與人口規(guī)模并沒有絕對的依存關(guān)系。新加坡只有300多萬人口，我國香港只有700多萬人口，卻可以成為全球的中心城市。沒有發(fā)達的金融、保險、證券、物流、商務(wù)，就很難發(fā)展成為中心城市，發(fā)揮中心城市的作用。就國內(nèi)而言，相對于一般城市，中心城市是指在經(jīng)濟上起著主導(dǎo)地位，在政治和文化生活中起著關(guān)鍵作用，具有很強的集聚力與輻射力。從區(qū)域角度看，區(qū)域中心城市是經(jīng)濟區(qū)域中經(jīng)濟發(fā)達，功能完善，能全面滲透和帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的行政社會組織和經(jīng)濟組織的統(tǒng)一體。中心城市是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是區(qū)域經(jīng)濟的一個增長極。根據(jù)中心城市的內(nèi)涵，要在面積為1600多平方公里的廈門，構(gòu)造兩個中心城市，并不是容易實現(xiàn)的目標。況且，要建設(shè)雙心城區(qū)，即島內(nèi)一個中心區(qū)、島外一個中心區(qū)，那么，島外的中心區(qū)的基點放在何處，也存在不確定性。為此，筆者認為，廈門可考慮以大手筆做好城郊化與城市化并行這篇大文章，城市規(guī)劃部門要因勢利導(dǎo)作出全面規(guī)劃。（作者為廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授） (責(zé)任編輯：白雪松) |
