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　　市第十三次黨代會(huì)確立了“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福東莞、實(shí)現(xiàn)高水平崛起”的戰(zhàn)略決策，指出實(shí)現(xiàn)高水平崛起，城市是基礎(chǔ)，那么我們需要建設(shè)一個(gè)什么樣的城市作為崛起的基礎(chǔ)呢？帶著這個(gè)問題，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局先后組織了“建設(shè)宜居理想城市，打造和諧幸福東莞座談會(huì)”、“高水平崛起戰(zhàn)略下的東莞城市化發(fā)展思路研討會(huì)”，邀請(qǐng)了專家學(xué)者和青年規(guī)劃師們專題研究，以探索未來東莞城市化的思路。
　　一、高水平崛起：東莞城市發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向
　　立足東莞實(shí)際，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局認(rèn)為，“高水平崛起”應(yīng)圍繞打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)平臺(tái)和建設(shè)宜居城市這一主線，將提高城市化發(fā)展水平作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，以城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，致力建設(shè)符合東莞實(shí)際的文明、宜居、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的城市，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、建設(shè)幸福東莞提供動(dòng)力，充分發(fā)揮城市對(duì)實(shí)現(xiàn)高水平崛起的基礎(chǔ)性作用。
　　二、工作思路：加強(qiáng)統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)集聚、突出宜居、增進(jìn)合作
　　圍繞“把城市建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體、科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)域、實(shí)現(xiàn)文明、宜居和可持續(xù)發(fā)展的示范基地、參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域一體化的重要平臺(tái)”四大城市化目標(biāo)，經(jīng)研究，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局提出今后五年的四項(xiàng)重點(diǎn)工作，分別為“強(qiáng)化統(tǒng)籌、促進(jìn)集聚、突出宜居、增進(jìn)合作”。
　　（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌
　　一方面，通過統(tǒng)籌，把城市做強(qiáng)、做精，改變多頭開發(fā)局面；另一方面，通過統(tǒng)籌，可以整合有限資源，為落實(shí)十三次黨代會(huì)“加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化，突出引進(jìn)大項(xiàng)目，著力打造大園區(qū)，精心培育大產(chǎn)業(yè)”的要求，提供空間保障。
　　1.統(tǒng)籌城市空間。銜接主體功能區(qū)劃，對(duì)不同類別功能區(qū)采用差異化發(fā)展模式；優(yōu)化完善“一中心多支點(diǎn)組團(tuán)式城市”結(jié)構(gòu)。2.統(tǒng)籌土地開發(fā)。強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌作用，建立以市為主導(dǎo)，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)利益協(xié)調(diào)的土地開發(fā)模式；強(qiáng)化土地儲(chǔ)備工作，完善以市為主導(dǎo)的土地儲(chǔ)備體系。3.統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)布局。4.統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌全市道路交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局。
　　（二）促進(jìn)集聚
　　“集聚”是城市最重要的特征之一，城市集聚力越強(qiáng)，就越具有競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)通過以下措施實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展：
　　1.劃定城市增長界限。在城市層面，將開發(fā)量控制在增長邊界內(nèi)，促進(jìn)精明增長。2.實(shí)施“強(qiáng)心”戰(zhàn)略。實(shí)施“強(qiáng)心”戰(zhàn)略，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)在空間上集中，逐步構(gòu)建“中心城區(qū)—支點(diǎn)城市—外圍城鎮(zhèn)”的三級(jí)中心體系，形成集約緊湊的城市空間格局。3.推進(jìn)軌道站點(diǎn)TOD開發(fā)。圍繞軌道站點(diǎn)進(jìn)行緊湊式集中開發(fā)，使軌道走廊和站點(diǎn)成為高水平崛起的重要據(jù)點(diǎn)。4.創(chuàng)新開展“三舊”改造。一是從市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府主�?dǎo)，二是優(yōu)先推進(jìn)軌道站點(diǎn)等重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)的“三舊”改造，三是由改造為房地產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)先。
　　（三）突出宜居
　　我市要在歷年的整山治水、五整治、成熟社區(qū)等工作基礎(chǔ)上重點(diǎn)從生態(tài)環(huán)境整治、宜居社區(qū)建設(shè)、綠道建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施等方面著手，實(shí)現(xiàn)宜居城市建設(shè)工作思路的五個(gè)方面轉(zhuǎn)變：
　　1.進(jìn)一步按照城與自然和諧共存的理念打造山水城市，使城市的整體格局與自然山水相融合。2.轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)的重心，創(chuàng)造人性化的尺度空間，大力提升城市活力。3.通過保護(hù)和挖掘，塑造彰顯地域特色和文化魅力的城市建筑和公共空間，延續(xù)歷史文脈。4.從規(guī)劃設(shè)計(jì)入手，使城市設(shè)施的構(gòu)建體現(xiàn)低碳發(fā)展和以人為本的理念。5.著力創(chuàng)造人性化的出行環(huán)境，吸引人們以慢行方式體驗(yàn)生活。打造“步行優(yōu)先區(qū)”，鼓勵(lì)以慢行方式體驗(yàn)城市生活。
　　（四）增進(jìn)合作
　　全面接軌經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程，積極參與粵港澳世界級(jí)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加強(qiáng)與穗深港惠的戰(zhàn)略對(duì)接與合作，拓展城市發(fā)展空間，促進(jìn)區(qū)域整體高水平崛起。
　　1.促進(jìn)穗莞深港黃金走廊的高水平崛起。東莞的西部沿海地區(qū)，將成為穗莞深港黃金走廊的核心區(qū)段，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)與廣州開發(fā)區(qū)、南沙新區(qū)及深圳西部濱海地區(qū)的高端合作，建設(shè)成為東莞創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)聚集的高地、高水平崛起的脊梁和東莞對(duì)接穗深港、融入粵港澳世界級(jí)經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略平臺(tái)。
　　2.構(gòu)建軌道交通主導(dǎo)的區(qū)域城市。一是實(shí)現(xiàn)軌道交通與城市的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)城市功能和空間的點(diǎn)軸式集聚。二是依托軌道交通實(shí)現(xiàn)區(qū)域的融合發(fā)展，構(gòu)建與大珠三角區(qū)域空間結(jié)構(gòu)相銜接的開放性網(wǎng)絡(luò)城市。
　　3.強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)與合作共享。一是交通及市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)對(duì)接，二是公共服務(wù)設(shè)施合作共享，三是生態(tài)環(huán)境共保共治，促進(jìn)大珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈的建設(shè)。
　　4.增進(jìn)區(qū)域人文感情認(rèn)同。挖掘東莞與珠三角各市文化同源的優(yōu)勢(shì)，借助共同的東江文化和珠江口文化，聯(lián)手做好傳統(tǒng)嶺南文化、嶺南建筑的保護(hù)與開發(fā)工作。（作者歐陽南江 系東莞市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長）
   （編輯：趙巖）