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第一章 相關(guān)概念辨析
第一節(jié) 歷史文化街區(qū)相關(guān)的一些概念和風(fēng)景旅游區(qū)的基本概念
歷史地段（Historic area）是國際上通用的概念。它指“保留遺存較為豐富，能夠比較完整、真實地反映一定歷史時期傳統(tǒng)風(fēng)貌或民族、地方特色，存有較多文物古跡、近現(xiàn)代史跡和歷史建筑，并有一定規(guī)模的地區(qū)。”它可以是文物古跡比較集中連片的地段，也可以是能較完整體現(xiàn)出歷史風(fēng)貌或地方特色的區(qū)域。地段內(nèi)可以有文物保護單位，也可以沒有文物保護單位。歷史地段可以是街區(qū)，也可以是建筑群、小鎮(zhèn)、村寨等。
歷史文化保護區(qū)（Historic conservation area）首次出現(xiàn)在1986年12月8日國務(wù)院批轉(zhuǎn)建設(shè)部、文化部《關(guān)于請公布第二批*國家歷史文化名城名單的報告》中。報告建議“對一些文物古跡比較集中，或能較完整地體現(xiàn)出某一歷史時期的傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族地方特色的街區(qū)、建筑群、小鎮(zhèn)、村寨等，也應(yīng)予以保護，各省、自治區(qū)、直轄市或市、縣人民政府可根據(jù)它們的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值，核定公布為當?shù)馗骷?lsquo;歷史文化保護區(qū)’”。1994年，建設(shè)部、國家文物局聯(lián)合下發(fā)的《歷史文化名城保護規(guī)劃編制要求》中，對歷史文化保護區(qū)有了更明確的描述，“對于具有傳統(tǒng)風(fēng)貌的商業(yè)、手工業(yè)、居住以及其他性質(zhì)的街區(qū)，需要保護整體環(huán)境的文物古跡、革命紀念建筑集中連片的地區(qū)，或在城市發(fā)展史上有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值的近代建筑群等，要劃定為‘歷史文化保護區(qū)’予以重點保護。” 王景慧先生對歷史文化保護區(qū)和歷史地段之間的關(guān)系是這樣表述的：“文件中所說需要予以保護的街區(qū)、建筑群等就是‘歷史地段’，而對價值較高的，采取法定保護措施，冠以‘歷史文化保護區(qū)’的名分。這就是歷史地段與歷史文化保護區(qū)二者之間的關(guān)系。”
歷史街區(qū)（Historic district）是學(xué)術(shù)上常用的一個概念，是城市中保留遺存較為豐富,能夠比較完整真實地反映一定歷史時期傳統(tǒng)風(fēng)貌或民族地方特色，存有較多文物古跡、近現(xiàn)代史跡和歷史建筑，并具有一定規(guī)模的地區(qū)，是歷史地段的重要類型之 一。我國歷史地段的保護首先是從街區(qū)開始的，這是因為歷史街區(qū)內(nèi)涵豐富，是城市生活的重要組成部分。它以整體的環(huán)境風(fēng)貌體現(xiàn)其歷史文化價值，展示著某歷史時期的典型風(fēng)貌特色，反映著城市歷史發(fā)展的脈絡(luò)。2002年修改通過的《中華人民共和國文物保護法》采用了“歷史文化街區(qū)”這個法定名詞后，歷史街區(qū)逐步被取代。
歷史文化街區(qū)（Historic conservation district）的提法自《中華人民共和國文物保護法》采用后，成為一種法定的概念。第十四條要求“保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的街道、村莊，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，并報國務(wù)院備案。” 2005年7月頒布了《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》也采用了歷史文化街區(qū)的稱謂，并將其定義為“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布應(yīng)予重點保護的歷史地段”。2003年11月建設(shè)部頒布的《城市紫線管理辦法》，要求在編制城市規(guī)劃時應(yīng)當劃定保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑的紫線。文物和建設(shè)兩個部門都統(tǒng)一使用了“歷史文化街區(qū)”這一法定名詞。
歷史地段是一個寬泛的學(xué)術(shù)概念，可以是街區(qū)，也可以是建筑群、小鎮(zhèn)、村寨等。歷史文化保護區(qū)是一個相對歷史地段的準法定概念，它既包括已經(jīng)被批準的歷史文化街區(qū)，也包括沒有實質(zhì)居住內(nèi)容的文物古跡地段。歷史街區(qū)是反映城市生活歷史和風(fēng)貌特色的相對寬泛的學(xué)術(shù)概念。歷史文化街區(qū)是經(jīng)政府核定予以保護的重要的歷史街區(qū)。
第二節(jié) 歷史文化街區(qū)的核定標準
從第一節(jié)的分析中，我們可以得出，歷史文化街區(qū)是經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布應(yīng)予重點保護的保留遺存較為豐富，能夠比較完整、真實地反映一定歷史時期傳統(tǒng)風(fēng)貌或民族、地方特色，存有較多文物古跡、近現(xiàn)代史跡和歷史建筑，并有一定規(guī)模的地區(qū)。風(fēng)貌完整性、歷史真實性和生活真實性是歷史文化街區(qū)的三個核定標準。
1．風(fēng)貌完整性
歷史文化街區(qū)是歷史文化名城和名城特色與風(fēng)貌的重要組成部分，保護歷史地段的目的是為了整體上保持和延續(xù)名城特色和風(fēng)貌，因此，歷史文化街區(qū)需要有完整的風(fēng)貌。可以通過兩方面體現(xiàn)，一是要有一定規(guī)模，《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》規(guī)定歷史文化街區(qū)用地面積不小于1公頃，如果小于1公頃，可以作為歷史建筑群來保護。二是街區(qū)內(nèi)視野所及范圍內(nèi)風(fēng)貌基本一致，有較完整的視覺環(huán)境，這可以用歷史文化街區(qū)內(nèi)各種文物古跡和歷史建筑所占比例作為評價街區(qū)風(fēng)貌完整性的標準，《規(guī)范》規(guī)定“歷史文化街區(qū)內(nèi)文物古跡和歷史建筑的用地面積宜達到保護區(qū)內(nèi)建筑總用地的60%以上”。
2．歷史真實性
歷史文化街區(qū)是以保存有一定數(shù)量和比例、并記載著真實的歷史信息的歷史建筑為基本特征的，他們是構(gòu)成歷史文化街區(qū)整體風(fēng)貌的主體要素。歷史真實性標準是核定歷史街區(qū)的最基本和最客觀的標準，它是判定一個街區(qū)是否是歷史文化街區(qū)的一個必要條件。對于“拆舊仿古”亦或是汲取歷史文化傳統(tǒng)素養(yǎng)的新創(chuàng)作和新建設(shè)的地段，即使采用了“傳統(tǒng)風(fēng)貌”的形式建造，與歷史文化街區(qū)的保護也不是同一范疇。
3．生活真實性
生活真實性是指歷史文化街區(qū)不僅是過去人們生活和居住的場所，而且現(xiàn)在仍然并將繼續(xù)發(fā)揮它的功能，是社會生活中自然而有機的組成部分。因此，歷史文化街區(qū)的文化資產(chǎn)不僅包括“有形文化”的歷史建構(gòu)筑物，它還包括生活于此的人們的共同價值觀念、生活方式、組織結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系、風(fēng)俗習(xí)慣等“無形文化”。歷史文化街區(qū)形成于一種特定的社會歷史文化背景，忠實而又直觀、深刻而又精細地反映社會生活的內(nèi)容。生活真實性標準可以用居住生活率和原有生活方式的保存度作為評判標準。生活真實性標準是歷史文化街區(qū)區(qū)別于以文物、古跡、文物建筑群為代表的文物古跡地段的關(guān)鍵所在。
第三節(jié) 歷史文化街區(qū)與城市紫線間的關(guān)系
城市紫線是指“國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線”。
歷史文化街區(qū)的紫線由核心保護區(qū)和建設(shè)控制區(qū)組成。核心保護區(qū)為各級文物保護單位、市級文物控制保護單位和歷史建筑、構(gòu)筑物以及與街區(qū)的歷史風(fēng)貌相互依存的特色環(huán)境所組成的核心地段。建設(shè)控制區(qū)為核心保護區(qū)外圍為確保街區(qū)和名鎮(zhèn)的風(fēng)貌特色完整性而必須進行建設(shè)控制的地區(qū)。核心保護區(qū)的劃定往往結(jié)合街區(qū)中的各級文物保護單位、市級文物控制保護單位和歷史建筑用地邊界；結(jié)合構(gòu)成歷史風(fēng)貌的特色環(huán)境邊界；保證核心保護區(qū)面積大于1公頃；保證核心保護區(qū)內(nèi)各級文物保護單位、市級文物控制保護單位和歷史建筑的建筑用地面積占保護區(qū)用地總面積的比例大于60%。建設(shè)控制區(qū)的劃定往往結(jié)合在街道、廣場、河流等處視線所及范圍內(nèi)的建筑物用地邊界或界面劃定，保證地段風(fēng)貌的完整性；結(jié)合周邊現(xiàn)狀道路交通和規(guī)劃道路劃定；保證土地權(quán)屬、土地使用功能和地塊邊界的相對完整，便于進行相關(guān)管理。
歷史建筑的紫線由保護范圍和建設(shè)控制地帶組成。保護范圍為保護單位中的歷史建（構(gòu)）筑物本體及周圍必要的實施重點保護的區(qū)域。建設(shè)控制地帶為保護單位的保護范圍外，為保護保護單位的安全、環(huán)境、歷史風(fēng)貌對建設(shè)項目加以限制的區(qū)域。建設(shè)控制地帶的劃定往往結(jié)合文物保護單位及控制保護單位消防、環(huán)保等方面的要求；結(jié)合文物保護單位及控制保護單位所在地區(qū)景觀和文物觀賞的要求；根據(jù)文物保護單位及控制保護單位周邊建筑與其風(fēng)貌的協(xié)調(diào)性；結(jié)合地形地貌、道路交通、土地權(quán)屬、房屋產(chǎn)權(quán)等合理劃定，保證土地權(quán)屬、使用功能和地塊邊界的相對完整，便于進行相關(guān)管理；古文化遺址、古墓葬、石刻的保護范圍能滿足文物保護單位安全、環(huán)境及風(fēng)貌要求的可以不劃建設(shè)控制地帶；沿城市干道并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑可以不劃建設(shè)控制地帶。
城市紫線是城市規(guī)劃強制性內(nèi)容的重要組成部分，其劃定以相關(guān)法律規(guī)章為依據(jù)，并具有相應(yīng)的法律效應(yīng)，不可隨意更改，具有法定性。城市紫線具有客觀性，盡量保證保護對象的空間和風(fēng)貌的完整性，又實事求是有多少歷史價值高和風(fēng)貌完整性好的區(qū)域就劃多少。城市紫線的劃定往往要有操作性，不僅著眼于現(xiàn)狀，還要考慮保護與控制區(qū)域的未來發(fā)展。
歷史建筑的紫線與歷史文化街區(qū)的紫線可能會出現(xiàn)重疊現(xiàn)象。其規(guī)劃控制往往遵循從嚴及輕的順序進行，依次為文物保護單位的保護范圍——歷史文化街區(qū)的保護范圍——文物保護單位的建設(shè)控制地帶——歷史文化街區(qū)的建設(shè)控制區(qū)。
第二章 歷史文化街區(qū)保護的發(fā)展歷程
第一節(jié) 國際歷史文化街區(qū)保護的發(fā)展歷程
國際上歷史文化遺產(chǎn)的保護工作有一個發(fā)展認識的過程，從開始保護建筑藝術(shù)珍品，如宮殿、教堂、官邸等發(fā)展到保護歷史上普通人生活的一般建筑，如住宅、作坊等。以后又從這些單個的文物建筑發(fā)展到保護周圍的歷史環(huán)境，發(fā)展到保護成片的歷史文化街區(qū)。
歷史文化街區(qū)保護的概念是20世紀60年代形成的，第二次世界大戰(zhàn)以后，經(jīng)過一段恢復(fù)，經(jīng)濟復(fù)蘇，農(nóng)村人口擁入城市，開始了大規(guī)模的住宅建設(shè)，當時普遍的做法是拆掉¬老城區(qū)，拓寬馬路，蓋起新樓房。但是不久人們發(fā)現(xiàn)，這樣做的結(jié)果是建筑改善了，環(huán)境惡化了。推土機隨意改變著城鎮(zhèn)的面貌，若干文物建筑可能被保存，但歷史環(huán)境被¬破壞，城鎮(zhèn)歷史聯(lián)系被割斷，特色在消失。人們意識到，除了保護文物建筑之外，還應(yīng)保存一些成片的歷史街區(qū)，保有歷史記憶，保存城鎮(zhèn)歷史的連續(xù)性。在歷史街區(qū)內(nèi)，單看這里的每一棟建筑，其價值可能尚不足¬以作為文物加以保護，但它們?nèi)诤显谝黄鹦纬傻恼w面貌卻能反映出城鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌的特點，從而使價值得到了升華。
對歷史文化街區(qū)保護進行立法，最早的是在法國。1962年頒布了《馬爾羅法》，該法規(guī)定將有價值的歷史文化街區(qū)劃定為“歷史保護區(qū)”，制定保護和利用的規(guī)劃，納入城市規(guī)劃的嚴格管理。保護區(qū)內(nèi)的建筑物不得任意拆除，維修、改建要經(jīng)過"國家建筑師"的指導(dǎo)，符合要求的修整可以得到國家的資助，并享受若干減免稅的優(yōu)惠。現(xiàn)在全法國有國家級的保護區(qū)92處，地方各級保護區(qū)幾百處。由于這里保護的對象是一片有生命的，正在使用的街區(qū)，所以它的保護政策和保護文物有很大區(qū)別。以里昂的保護區(qū)為例，1964年被定為國家級的“歷史保護區(qū)”，區(qū)內(nèi)有250棟文物建筑，還有16世紀到19世紀各時期的許多古老街巷。政府的工作主要是整修住房和改善交通。對二十¬世紀初建造的工人住宅，要求原樣整修，保存其外表，但內(nèi)部加建廚房、衛(wèi)生間，改善條件使居民可以繼續(xù)居住。對老城區(qū)的交通，必須有個明確的觀點，即道路建設(shè)和交通需求永遠是矛盾的，而且前者永遠趕不上后者。所以他們的規(guī)劃思想不是拓寬城內(nèi)道路，引車入城，而是在外圍¬修環(huán)路、截流外來交通，只有居住在老城的人才可以開車入城，當然還要輔以改善公共交通，改善交通管理等措施。
英國在1967年頒發(fā)《城市文明法》，規(guī)定要保護“有特殊建筑藝術(shù)和歷史特征”的地區(qū)。首先考慮的是地區(qū)的“群體價值”，包括了建筑群體、戶外空間、街道形式，以至古都等。保護區(qū)的規(guī)模大小不等，有古都中心區(qū)、廣場，還有傳統(tǒng)居住區(qū)，街道及村莊等。《城市文明法》的名稱耐人尋味，原文直譯是“有關(guān)市民舒適、愉悅的法律。”他們把保護歷史街區(qū)，保護歷史環(huán)境也當成使市民精神愉悅、心情舒適的必要條件，這種認識本身就值得我們深思。這個法令規(guī)定城市規(guī)劃部門要制定保護規(guī)劃，提出保護要求。保護區(qū)內(nèi)的建筑不能任意拆除，要事先提出申請，市政當局8周內(nèi)答復(fù)，必要時當局可估價收買。區(qū)內(nèi)新建改建要事先報送詳細方案，其設(shè)計要符合該地區(qū)的風(fēng)貌特點。法令還規(guī)定了不鼓勵在這類地區(qū)搞各種形式的再開發(fā)。由于有這些特殊的保護要求，所以其他有關(guān)建設(shè)的法律規(guī)定的日照、防火、建筑密度等要求在保護區(qū)內(nèi)可以適當靈活掌握。現(xiàn)在全英國有保護區(qū)約9000個，許多歷史古城有相當多的保護區(qū)。倫敦的威斯敏斯特區(qū)就有51個保護區(qū)，占了該區(qū)面積的70％。愛丁堡有保護區(qū)18個，占了老城¬面積的90％。
日本在1975年修訂《文化財保存法》，增加了保護“傳統(tǒng)建筑群”的內(nèi)容。法律規(guī)定，“傳統(tǒng)建筑集中，與周圍環(huán)境一體，形成了歷史風(fēng)貌的地區(qū)”應(yīng)定為“傳統(tǒng)建筑群保護地區(qū)”加以保護，先由地方城市規(guī)劃部門通過城市規(guī)劃確定保護范圍，然后制定地方的保存條例。國家擇其價值較高者定為“重要的傳統(tǒng)建筑群保存地區(qū)”。現(xiàn)全國共有47處，有800處還在實施調(diào)查。這項制度的建立是由市民自下而上推動的，有的是為了推動旅游觀光振興經(jīng)濟，有的是為了保護歷史建筑待其升值，當然更多的還是認識到歷史環(huán)境的價值自覺呼吁保護。他們認為保護生態(tài)環(huán)境，只影響到人的肌體，保護歷史環(huán)境卻涉及人的心靈，所以這是現(xiàn)代化過程中更為重要的¬內(nèi)容。50-60年代的建設(shè)高潮中，人們普遍的觀念是"拆舊建新"，當時的《文化財保存法》只保護了星星點點的文物，成片的歷史街區(qū)卻無法得到保護。所以有市民及學(xué)者推動地方政府制定了地方保護條例，以后又促成了《文化財保存法》的修改。 修改后的法律規(guī)定“傳統(tǒng)群保存地區(qū)”中一切新建、擴建、改建及改變地形地貌、砍樹等都要經(jīng)過批準，要由城市規(guī)劃部門做保護規(guī)劃，確定保護的對象。要列出保護的詳¬細清單。包括構(gòu)成整體歷史風(fēng)貌的各種要素要制定保護整修的計劃，對“傳統(tǒng)建筑”進行原樣修整，對非“傳統(tǒng)建筑”要進行改建或整飾，對有些嚴重影響風(fēng)貌的要改造或拆除重建。規(guī)劃還要做出改善基礎(chǔ)設(shè)施，治理環(huán)境、消防安全、旅游、展示、交流、停車等方面的有關(guān)措施計劃。法令規(guī)定了資金補助的辦法，中央政府和地方政府各出資50%，用于補助住戶對傳統(tǒng)建筑外部的修整費用，每年每個保護區(qū)可以有6-8戶得到補助，每戶可得修整費用¬的50%-80%，這是一個逐步整治的計劃。
到了1987年，“國際古建遺址理事會”通過了《華盛頓憲章》，全稱為“保護城鎮(zhèn)歷史地區(qū)的國際憲章”，重點講的是城鎮(zhèn)歷史地段的保護。這里所謂的“歷史地段”¬是指“城鎮(zhèn)中具有歷史意義的大小地區(qū)，包括城鎮(zhèn)的古老中心區(qū)或其他保存著歷史風(fēng)貌的地區(qū)”。“它們不僅可以作為歷史的見證，而且體現(xiàn)了城鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化的價值。”文件列舉了“歷史地段”中應(yīng)該保護的五項內(nèi)容：
1、地段和街道的格局和空間形式；
2、建筑物和綠化、曠地的空間關(guān)系；
3、歷史性建筑的內(nèi)外面貌，包括體量、形式、建筑風(fēng)材料、色彩、建筑裝飾等；
4、地段與周圍環(huán)境的關(guān)系，包括與自然和人工環(huán)境的關(guān)系；
5、該地段歷史上的功能和作用。
關(guān)于保護的原則和方法，文件強調(diào)如下幾個方面：
1、保護工作必須是城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展政策和各層次計劃的組成部分；
2、要鼓勵居民積極參與；
3、要制定專門的保護規(guī)劃，確定保護對象，并要用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段保護規(guī)劃的實施；
4、要精心建設(shè)和改善地段內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，改善居民住房條件，適應(yīng)現(xiàn)代化生活的需要；
5、要控制汽車交通，在城市規(guī)劃中拓寬汽車干道時，不得穿越歷史地段；
6、要有計劃地建設(shè)停車場，并注意不得破壞歷史建筑和¬它的環(huán)境；
7、在歷史地段安排新建筑的功能要符合傳統(tǒng)的特色，不否定建造現(xiàn)代建筑，但新的建筑在布局、體量、尺度、色彩等方面要與傳統(tǒng)特色相協(xié)調(diào)。
至此，國際上保護歷史地段的概念基本確定了，它的做法至今仍為各國所認可。
第二節(jié) 我國歷史文化街區(qū)保護的發(fā)展歷程
我國歷史文化遺產(chǎn)保護的發(fā)展歷程與西方有所不同，經(jīng)歷了形成、發(fā)展和完善三個歷史階段：以文物保護為中心內(nèi)容的單一體系的形成階段，增添歷史文化名城為重要內(nèi)容的雙層次保護體系的發(fā)展階段，以及重心轉(zhuǎn)向歷史文化街區(qū)的多層次保護體系的成熟階段。
1．以文物保護為中心內(nèi)容的單一體系
我國對文物建筑實施保護和管理開始于民國時期，1930年6月國民政府頒布了《古物保存法》，1931年7月又頒布了《古物保存法細則》，這是中國歷史上第一次由中央政府公布的文物保護政策性法規(guī)，并由國家設(shè)立的專門保護和管理文物的機構(gòu)。然而由于政局動蕩，上述法規(guī)難以得到很好的實施，大量的文物遭到破壞。建國后，針對戰(zhàn)爭造成的大量文物毀損及文物流失現(xiàn)象，中央人民政府從1950年開始通過頒布一系列有關(guān)法令、法規(guī)，1961年3月4日國務(wù)院頒布《文物保護管理暫行條例》，這是建國后關(guān)于文物保護的概括性法規(guī)，同時公布了180個第一批全國重點文物單位，建立了重點文物保護單位制度。1980年國務(wù)院又批準并公布《關(guān)于強化保護歷史文物的通知》等文件；1982年11月19日《中華人民共和國文物保護法》的頒布更進一步完善了我國文物保護的法律制度，也標志我國以文物保護為中心內(nèi)容的歷史文化遺產(chǎn)保護制度的形成。
2．增添歷史文化名城為重要內(nèi)容的雙層次保護體系
歷史文化名城保護的思想起源于五十年代梁思成、陳占祥等關(guān)于北京古城保護的論述和規(guī)劃方案。種種原因“梁陳方案”未能被接受和采納。從新中國建國到80年代的三十年間，我國的遺產(chǎn)保護基本上是以單體文物建筑保護為主的單一保護體制，期間雖然有關(guān)于古城保護的理論探討，但始終沒有形成系統(tǒng)的保護體制和實際行動。這主要有兩個方面的原因，一是對于歷史文化遺產(chǎn)的認識程度不夠，對歷史城市和歷史街區(qū)的價值沒有認識得很清楚。第二個原因是受當時國力條件的制約，很少有大規(guī)模的城市建設(shè)和舊城改造工作，城市建設(shè)的緩慢使得城市建設(shè)和古城保護的矛盾并不十分緊迫突出，大部分古城和歷史文化街區(qū)“被動”地保存完好。
改革開放以后，城市經(jīng)濟迅猛發(fā)展，城市進入規(guī)模空前的開發(fā)建設(shè)階段，大刀闊斧的新城開發(fā)，大拆大建的舊城改造，城市的傳統(tǒng)風(fēng)貌、歷史文化的物質(zhì)載體受到改變和破壞。我國歷史文化遺產(chǎn)保護進入一個更為廣泛和嚴峻的時期，面臨的保護問題逐漸從文物單體轉(zhuǎn)向整個歷史文化城市。1982年2月國務(wù)院以《批轉(zhuǎn)國家基本建設(shè)委員會等部門〈關(guān)于保護我國歷史文化名城的請示〉的通知》的形式公布首批24個國家級歷史文化名城。《通知》要求對這些有重大歷史價值和革命意義的城市作為第一批國家歷史文化名城加強管理和保護。1986年、1994年、2002年相繼公布了102座歷史文化名城。1994年建設(shè)部、國家文物局頒布了《歷史文化名城保護規(guī)劃編制要求》、2005年頒布了《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》，使名城保護與城市規(guī)劃密切結(jié)合。
3．重心轉(zhuǎn)向歷史文化街區(qū)的多層次保護體系
1982年國務(wù)院在公布第一批國家歷史文化名城時要求“特別對集中反映歷史文化的老城區(qū)……更要采取有效措施，嚴加保護，……要在這些歷史遺跡周圍劃出一定的保護地帶，對這個范圍內(nèi)的新建、擴建、改建工程應(yīng)采取必要的限制措施。”1983年城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部在《關(guān)于加強歷史文化名城規(guī)劃工作的幾點意見》中提出了要保護古建筑或建筑周邊的地段和街區(qū)。我國在這一時期雖然還沒有形成歷史街區(qū)的概念，但是已經(jīng)注意到了文物建筑以外地區(qū)的保護問題，則相對以往以文物保護為中心內(nèi)容的單一體系來說是一個很大的進步。
1985年5月，建設(shè)部城市規(guī)劃司在確定第二批國家歷史文化名城名單的調(diào)查報告中的一段話引起領(lǐng)導(dǎo)重視“許多歷史城市，其特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌已被嚴重破壞，所以建議定一個‘歷史性傳統(tǒng)街區(qū)’的名目，實事求是地縮小范圍，這將有助于搶救保護、減少保護工作與現(xiàn)代化建設(shè)的矛盾。同時使那些整體上已不夠‘名城’條件，而局部卻有很好的歷史文化遺存的地區(qū)也能得到恰當?shù)乇Ｗo”。1986年國務(wù)院公布第二批國家級歷史文化名城時，在文件中采納了這個建議，提出“對文物古跡比較集中，或能較完整地體現(xiàn)出某一歷史時期傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族地方特色的街區(qū)、建筑群、小鎮(zhèn)、村落等也予以保護，可根據(jù)它們的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值，核定公布為地方各級‘歷史文化保護區(qū)’”。同時，文件中還明確地將具有歷史街區(qū)作為核定歷史文化名城的一條重要標準。指出“歷史文化名城和文物保護單位是有區(qū)別的。作為歷史文化名城的現(xiàn)狀格局和風(fēng)貌應(yīng)保留歷史特色，并具有一定的代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)。”這個文件標志著歷史文化街區(qū)保護政策得到政府的確認。
1996年由建設(shè)部城市規(guī)劃司、中國城市規(guī)劃學(xué)會、中國建筑學(xué)會聯(lián)合召開地里是街區(qū)保護（國際）研討會在安徽省黃山市召開。會議明確指出“歷史街區(qū)的保護已經(jīng)成為保護歷史文化遺產(chǎn)的重要一環(huán)”，并以建設(shè)部的歷史街區(qū)保護規(guī)劃、管理綜合試點屯溪老街為例探討我國歷史文化保護區(qū)的設(shè)立、保護規(guī)劃的編制和實施、與規(guī)劃相配套的管理法規(guī)的制定、資金籌措等方面的理論和經(jīng)驗。1997年8月建設(shè)部轉(zhuǎn)發(fā)了《黃山市屯溪老街的保護管理辦法》，對歷史文化保護區(qū)的條件、保護原則方法給予了行政法規(guī)性的確認，同時為各地歷史街區(qū)管理辦法的制定提供了范例。
1996年，在著名科學(xué)家錢偉長等專家的建議下，國家設(shè)立了歷史文化名城保護的專項資金，用于“重點歷史街區(qū)的保護規(guī)劃、維修、整治”。1997年麗江、平遙等16個歷史街區(qū)共得到首期3000萬元的資助。這項資助持續(xù)了四年，在此期間有40多個歷史街區(qū)得到這項國家資助，總金額達1.2億元人民幣。
2002年修訂的《中華人民共和國文物保護法》要求核定公布歷史文化街區(qū)，編制歷史文化街區(qū)的保護規(guī)劃。2005年頒布的《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》規(guī)定了歷史文化街區(qū)的規(guī)劃深度和要求。
第三章 風(fēng)景旅游區(qū)保護規(guī)劃的發(fā)展歷程
風(fēng)景名勝區(qū)是以具有科學(xué)、美學(xué)價值的自然景觀為基礎(chǔ)，自然與文化融為一體，主要滿足人與大自然的精神文化和科教活動需求的地域空間綜合體。其價值達到世界級的為世界自然(或自然文化)遺產(chǎn)，達到國家級的為國家重點風(fēng)景名勝區(qū)。國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，源于中國農(nóng)耕文明時代的天下名山，相當于世界工業(yè)文明時代的國家公園，并與邁向生態(tài)文明時代的自然或自然文化遺產(chǎn)接軌。
風(fēng)景區(qū)的主要功能是科研、教育、游覽、啟智與山水體驗活動等。游覽是風(fēng)景區(qū)的重要功能之一，但不是惟一功能。它連環(huán)帶動地區(qū)和國家的巨大社會經(jīng)濟和精神文明效益。
第一節(jié) 二戰(zhàn)前的風(fēng)景旅游區(qū)保護規(guī)劃
旅游規(guī)劃最早起源于1930年代中期的英國、法國和愛爾蘭等國。最初旅游規(guī)劃只是為一些旅游項目或設(shè)施做一些起碼的市場評估和場地設(shè)計,例如為飯店或旅館選址等。從嚴格意義上講，這還稱不上旅游規(guī)劃。
第二節(jié) 傳統(tǒng)的風(fēng)景旅游區(qū)保護規(guī)劃
1960年代中期到70年代初的幾年里,世界旅游業(yè)發(fā)展迅速,旅游開發(fā)的需求也逐步加大。與此相應(yīng)的旅游規(guī)劃在歐洲得到了進一步發(fā)展,并逐漸發(fā)展到北美的加拿大,然后進一步向亞洲和非洲國家擴展。
1970年代后期,旅游業(yè)的繼續(xù)發(fā)展使旅游規(guī)劃研究得到進一步加強,一個顯著特點就是開始出現(xiàn)比較系統(tǒng)的旅游規(guī)劃著作。1977年,世界旅游組織(WTO)對有關(guān)旅游開發(fā)規(guī)劃的調(diào)查表明,43個成員國中有37個國家有了國家級的旅游總體規(guī)劃。隨后，世界旅游組織(WTO)出版了兩個旅游開發(fā)文件即《綜合規(guī)劃》(Integrated Planning)和《旅游開發(fā)規(guī)劃明細錄》(Inventory of Tourism Development Plans)。
1980年代是旅游規(guī)劃研究的大發(fā)展時期,大量的研究使規(guī)劃理論思想和方法得到進一步充實,研究方面也日趨多樣化。
旅游規(guī)劃的研究經(jīng)過1960年代的醞釀和1970年代的初步探討,到1980年代對旅游規(guī)劃本身的認識則更為深刻了。著名的門檻理論和旅游地生命周期理論應(yīng)用而生，特別是旅游地生命周期規(guī)律的理論不僅回答了旅游規(guī)劃的必要性，更主要的是為旅游地發(fā)展前途預(yù)測提供了依據(jù),為規(guī)劃提供了指導(dǎo)作用。在規(guī)劃方法上Murphy的社區(qū)方法和投入產(chǎn)出分析方法也被應(yīng)用到規(guī)劃之中。在定量技術(shù)研究得到迅速發(fā)展。
第三節(jié) 可持續(xù)的風(fēng)景旅游區(qū)保護規(guī)劃
1990年代初,美國著名旅游規(guī)劃學(xué)家Edward Inskeep為旅游規(guī)劃的標準程序框架建立作出了巨大貢獻。其兩本代表作《旅游規(guī)劃:一種集成的和可持續(xù)的方法》和《國家和地區(qū)旅游規(guī)劃》，是面向旅游規(guī)劃師操作的理論和技術(shù)指導(dǎo)著作。同期世界旅游組織也出版了《可持續(xù)旅游開發(fā):地方規(guī)劃師指南》及《旅游度假區(qū)的綜合模式》等。這些著作的出現(xiàn)使旅游規(guī)劃內(nèi)容、方法和程序日漸成熟。
這一時期，不僅對旅游規(guī)劃操作本身的重視和研究外,還對規(guī)劃實施監(jiān)控和管理給予了很大的重視。可持續(xù)的風(fēng)景旅游區(qū)保護規(guī)劃思想應(yīng)運而生。可持續(xù)發(fā)展思想就是在旅游規(guī)劃制定過程之中,自始至終地貫徹可持續(xù)發(fā)展思想。嚴格地講它是一種思想方法而不是一個具體的操作方法。1990年,在加拿大召開的Globe’90國際大會上構(gòu)筑了旅游可持續(xù)發(fā)展基本理論的基本框架。這次大會促進了全球范圍內(nèi)倡導(dǎo)旅游可持續(xù)發(fā)展的新潮流。“可持續(xù)旅游發(fā)展的實質(zhì),就是要求旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境成為一個整體,自然、文化和人類生存環(huán)境之間的平衡關(guān)系使許多旅游目的地各具特色,特別是在那些小島嶼和環(huán)境敏感地區(qū),旅游發(fā)展不能破壞這種脆弱的平衡關(guān)系。”
1987年世界自然基金會(WWF)組織進行了世界上第一個生態(tài)旅游規(guī)劃項目。爾后，在短短不到20年的時間里，生態(tài)旅游業(yè)以前所未有的速度迅速發(fā)展壯大，并掀起了一股全球性的“生態(tài)旅游”熱潮。早在1990年全球生態(tài)旅游業(yè)產(chǎn)值就已達2 000億美元，并且每年還以10%～30％的增長率在迅速發(fā)展，在整個旅游業(yè)中獨樹一幟，集中反映了國際旅游業(yè)發(fā)展的趨勢。
第四章 歷史文化街區(qū)保護的意義與要求
第一節(jié) 歷史文化街區(qū)在我國歷史文化遺產(chǎn)保護體系中的地位
我國歷史文化遺產(chǎn)保護體系可以從法定和學(xué)術(shù)兩個角度來考察。法定角度由文物保護單位、歷史文化街區(qū)、歷史文化名城三個層次組成，對應(yīng)學(xué)術(shù)上的文物古跡、歷史地段、歷史古城。每個層次保護的任務(wù)和重點不同，工作方法也有區(qū)別。這三個層次構(gòu)成一個從點到面的完整體系，使各種形態(tài)的歷史遺產(chǎn)能夠得到相應(yīng)的有效保護，而且可以盡量減少保護與城市發(fā)展建設(shè)的矛盾。學(xué)術(shù)角度的內(nèi)容比法定角度的更為全面和寬泛。
歷史文化街區(qū)是城市中最具有代表性和規(guī)模性的歷史文化遺產(chǎn)，通過對他的保護，反映古城的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，展示城市發(fā)展的歷史延續(xù)和文化特色，有效減少保護與建設(shè)的矛盾，是歷史文化遺產(chǎn)保護體系中的工作重點。中國歷史文化遺產(chǎn)保護體系示意圖
第二節(jié) 歷史文化街區(qū)保護的意義
一、對文物建筑保護的意義
歷史文化街區(qū)是文物建筑賴以依存的環(huán)境，它與文物建筑一起反映和體現(xiàn)文物本身的歷史價值。文物建筑的歷史價值在于“文物本身能反映出它所產(chǎn)生的當時社會的情況，比如當時的政治軍事情況、經(jīng)濟情況、生產(chǎn)力發(fā)展水平的情況、科學(xué)技術(shù)水平的情況、文化藝術(shù)的成就、當時的文藝特點以及人民的生活習(xí)俗、宗教信仰和國際關(guān)系等等”。顯然，文物建筑的這種歷史價值與其所處的位置和環(huán)境密切相關(guān)，這種環(huán)境與歷史建筑一起成為反映當時歷史情況的實物例證。失去了這種環(huán)境，文物建筑的本身即“保存完好”，它的歷史價值和藝術(shù)價值也會大打折扣。因此，“決不能批準拆清文物建筑的鄰接地段以至把它孤立起來”。而在我國，這種破壞歷史建筑環(huán)境的事例有很多，如泉州市的清凈寺是我國最早的清真寺，原來坐落在一條小街旁，在一片低矮的民居中，它那高大的石拱門、偉岸的石墻，荒草殘跡，給人以古拙、肅穆的感覺。現(xiàn)在古寺旁開拓成一條寬闊的大路，車水馬龍，兩旁成排的樓宇夾峙，完全失去了昔日的氛圍，它原有的歷史價值和觀賞價值也就大大降低了。
二、對歷史文化名城保護的意義
保護歷史文化街區(qū)在保護歷史文化遺產(chǎn)的工作體系中具有重要的現(xiàn)實意義。第一，我國的歷史古城眾多，但保存完整稱得上是歷史文化名城的只能是少數(shù)。而在許多不夠歷史文化名城條件的古城中卻存在有不少值得保護的歷史街區(qū)；第二，在大多數(shù)歷史文化名城中，由于城市建設(shè)的需要，既不可能、也無必要對古城的所有地區(qū)實施全面保護，所以選擇一定的歷史街區(qū)加以重點保護，用這些地段來反映城市的歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌是較為現(xiàn)實可行的作法；第三，將有價值的歷史街區(qū)劃為“歷史文化保護區(qū)”，它的范圍可以根據(jù)現(xiàn)狀實事求是地確定，可大可小，對那些破壞嚴重已無傳統(tǒng)風(fēng)貌可言地地區(qū)可以劃在保護范圍以外，這樣可以較少影響舊城的更新改造，減少與城市現(xiàn)代化建設(shè)的矛盾。
因此，歷史文化街區(qū)是當前歷史文化名城保護工作的重點，只有通過成片的歷史文化街區(qū)才能給人們歷史城市的感覺，才能讓人們認同它的確稱得上是一座歷史文化名城，它以整體的環(huán)境風(fēng)貌展現(xiàn)著城市某歷史時期的特色，反映著歷史的脈絡(luò)，是城市記憶的實物實例，是任何一個歷史城市都該搶救保護的。
三、對歷史文化街區(qū)自身保護的意義
1．保護文化遺產(chǎn)
同其他文化遺產(chǎn)一樣，歷史文化街區(qū)是前人留給我們的一筆文化財富，保護歷史文化街區(qū)的首要目的就是保護歷史文化遺產(chǎn)。《內(nèi)羅畢建議》第2條明確指出“歷史地段和它們的環(huán)境，應(yīng)該被當作全人類的不可替代的珍貴遺產(chǎn)。保護它們并使它們成為我們時代社會生活的一部分，是它們所在地方的國家公民和政府的責(zé)任”，因此應(yīng)該從保護文化遺產(chǎn)的高度來認識歷史文化街區(qū)的保護。
《〈世界文化遺產(chǎn)公約〉實施守則》對歷史文化街區(qū)的價值歸納為三個層次，第一層次是情感價值，包括：驚嘆稱奇（Wonder）、認同性、延續(xù)性、精神的和象征的、崇拜；第二層次是文化價值，包括：文獻的、歷史的、考古的、文化人類學(xué)的、審美的、建筑藝術(shù)的、城市景觀的、生態(tài)學(xué)的、科學(xué)的；第三層次是實用價值，包括：功能的、經(jīng)濟的（含旅游）、教育的（含展示）、社會的、政治的①。導(dǎo)言中指出“因為文化財富……是我們大家部分國籍共同承有的遺產(chǎn)，所以，協(xié)力去保護它，就不僅是我們每個人的責(zé)任，而且是我們的利益所在。每一代人都應(yīng)該保護文化財富使它的價值完好無損，并把它傳給下一代。”
2．改善居民生活條件
歷史文化街區(qū)是在歷史不斷變更和發(fā)展中形成的人類生活的活的歷史地段，因此與其它類型的文化遺產(chǎn)（如文物古跡地段）不同，歷史文化街區(qū)不論是在過去、現(xiàn)在和將來都將是人類生活和活動的家園。居住作為人類最基本的需求，是保護必須考慮的主要問題之一。“為使歷史性城市適應(yīng)現(xiàn)代生活，要求謹慎地設(shè)置或改善公共服務(wù)設(shè)施……改善住宅應(yīng)該是保護的基本目的之一。”
3．促進街區(qū)的可持續(xù)發(fā)展
歷史文化街區(qū)保護的目標應(yīng)該是在改善居民生活環(huán)境基礎(chǔ)上實現(xiàn)街區(qū)社會的良性循環(huán)，整治后的街區(qū)既要保證傳統(tǒng)風(fēng)貌的真實性、歷史連續(xù)性，更要保證街區(qū)的活力。通過對歷史文化街區(qū)的保護和整治，提高街區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，增加歷史文化街區(qū)的吸引力，從而帶動街區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)街區(qū)的復(fù)興。
通過對歷史文化街區(qū)的保護，保留傳統(tǒng)的生活方式，弘揚地方特色，可以喚起人們對歷史文化的懷念與共鳴，提高知名度，從而推動以旅游業(yè)為龍頭的第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過保護工作，歷史街區(qū)將不再是城市中生活質(zhì)量惡劣的“舊區(qū)”，而能夠重新?lián)碛谢盍Γ瑤诱麄�街區(qū)和街區(qū)所在城市的可持續(xù)發(fā)展。
第三節(jié) 歷史文化街區(qū)保護的要求
1．保護歷史的真實性
要盡量多地保存真正的歷史遺物，對歷史建筑進行搶救、維護、修整，不可將仿古造假當成保護的手段。可以從設(shè)計與形式的真實性、材料與實體的真實性、傳統(tǒng)工藝的真實性和周邊環(huán)境的真實性四個各方面來檢驗。
2．保持風(fēng)貌的完整性
不但要保護文物保護單位、歷史建筑，還要保存構(gòu)成整體風(fēng)貌的所有要素，包括道路、街巷、院墻、小橋、溪流、駁岸，乃至古樹等。街區(qū)中戶外廣告的設(shè)置，招牌、指示牌、路燈、公用電話、果皮箱、消火栓等環(huán)境小品和市政工程設(shè)施外觀從尺度、形式、色彩、材料、風(fēng)格等方面都應(yīng)當與街區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌特色相統(tǒng)一，且方便使用。綠化的布置符合街區(qū)的歷史傳統(tǒng)。
3．維護生活的延續(xù)性
歷史文化街區(qū)是城市的一個有機組成部分，是一個居民日常生活的場所，街區(qū)保護應(yīng)當保護居民繼續(xù)按自己的意愿生產(chǎn)、生活，維持原有社會功能，促進地區(qū)經(jīng)濟活力。當然，歲月的變遷，人口外遷、老齡化嚴重、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)設(shè)施陳舊、交通不暢、綠地缺乏、不同程度的活力喪失是很多歷史文化街區(qū)的現(xiàn)實狀況。因此，街區(qū)保護需要通過基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的完善逐步改善居民的生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量、滿足現(xiàn)代生活需要，增強歷史文化街區(qū)的吸引力。保持適當?shù)木幼∪丝谝?guī)模，盡可能保存原有傳統(tǒng)的社區(qū)結(jié)構(gòu)，恢復(fù)并增強街區(qū)的活力，而不是大量外遷原有居民，使街區(qū)成為專供參觀的旅游景點。
第五章 風(fēng)景旅游區(qū)保護規(guī)劃與其它規(guī)劃的關(guān)系
第一節(jié) 與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系
風(fēng)景旅游區(qū)保護規(guī)劃，是以風(fēng)景資源的調(diào)查研究及其鑒定評價為基礎(chǔ)，根據(jù)資源的價值及其分布規(guī)律，在保護資源的真實性和完整性的前提下，按照相關(guān)法規(guī)確定其功能、性質(zhì)、建設(shè)及其可持續(xù)利用原則，編制總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃。
區(qū)域規(guī)劃是指在一定地域范圍內(nèi)對國民經(jīng)濟建設(shè)和土地利用的總體部署。包括自然規(guī)劃（土地、水資源、動植物資源、礦產(chǎn)資源、環(huán)保等）、經(jīng)濟規(guī)劃（產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生產(chǎn)布局規(guī)劃）、社會規(guī)劃（文化、教育、衛(wèi)生、社會福利、政府管理）、人口規(guī)劃（ 出生率、結(jié)婚年齡、人力資源開發(fā)）、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃（城鄉(xiāng)數(shù)量、規(guī)模、功能、城鄉(xiāng)分工合作、城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃（水、電、路、信息、能源）和科技規(guī)劃（科研、技術(shù)推廣等）等七大類。區(qū)域規(guī)劃應(yīng)包括兩部分內(nèi)容：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟調(diào)節(jié)政策。
在新形勢下，為謀求區(qū)域經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康發(fā)展，區(qū)域研究的視野充分體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵，風(fēng)景旅游區(qū)保護規(guī)劃作為區(qū)域規(guī)劃有機組成部分，是對區(qū)域規(guī)劃的深化和延伸。
第二節(jié) 與城市規(guī)劃的關(guān)系
城市規(guī)劃是指預(yù)測城市的發(fā)展并管理各項資源以適應(yīng)其發(fā)展的具體方法或過程，以指導(dǎo)已建環(huán)境的設(shè)計與開發(fā)。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃多注意城市地區(qū)的實體特征。現(xiàn)代城市規(guī)劃則試圖研究各種經(jīng)濟、社會和環(huán)境因素對土地使用模式的變化所產(chǎn)生的影響，并制訂能反映這種連續(xù)相互作用的規(guī)劃。城市規(guī)劃通常包括總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。在一些大中城市，總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃之間增加城市分區(qū)規(guī)劃。
風(fēng)景名勝保護在中國是指對于優(yōu)美的自然風(fēng)景區(qū)，包括名山、大川、名泉、瀑布、石林、溶洞等和歷史上流傳至今的名勝進行保護。國務(wù)院有加強風(fēng)景名勝保護和加強管理指令性文件，各城市還對于在風(fēng)景名勝區(qū)附近的建設(shè)如道路建設(shè)、建筑高度、建筑造型與風(fēng)格等作限制性規(guī)定。
在城市規(guī)劃中，特別注意對規(guī)劃區(qū)的風(fēng)景資源、景觀進行保護性開發(fā)。內(nèi)容上兩者有一定程度的交叉。只是城市規(guī)劃更側(cè)重對城市空間和用地布局的宏觀把握，雖然近年來，城市規(guī)劃滲透城市經(jīng)營的理念并對城市發(fā)展策略傾注了很大的熱情，但是對旅游發(fā)展策略和政策的研究及個案研究，則是風(fēng)景旅游區(qū)保護規(guī)劃更精到。
第三節(jié) 與專業(yè)規(guī)劃的關(guān)系
1.國土規(guī)劃
國土規(guī)劃，就是使國土的開發(fā)、利用、治理和保護符合全局利益和長遠利益。這種規(guī)劃確定資源合理開發(fā)利用的戰(zhàn)略布局，確定生產(chǎn)力配置和人口配置的原則，為國民經(jīng)濟長遠規(guī)劃提供依據(jù)。國土規(guī)劃的內(nèi)容主要包括：區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃及專題規(guī)劃。
2.環(huán)境保護規(guī)劃
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的組成部分。這種規(guī)劃是對一定時期內(nèi)環(huán)境保護目標和措施所作出的規(guī)定，其目的是在發(fā)展的同時保護環(huán)境，維護生態(tài)平衡。環(huán)境保護規(guī)劃日趨重要，其主要目的是要正確處理局部與整體，眼前利益與長遠利益的關(guān)系；正確處理經(jīng)濟、社會發(fā)展與保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡的關(guān)系。
3.景觀規(guī)劃
景觀規(guī)劃是指在較大尺度范圍內(nèi)，基于對自然和人文過程的認識，協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的過程，具體說是為某些使用目的安排最合適的地方和在特定地方安排最恰當?shù)耐恋乩谩＞坝^規(guī)劃最基本的含義就是利用景觀學(xué)原理來指導(dǎo)景觀建設(shè)。其內(nèi)容包括視覺景觀(創(chuàng)造符合審美要求的環(huán)境形象)、環(huán)境生態(tài)(創(chuàng)造符合生態(tài)原則的環(huán)境空間)、人文景象(營造特定的精神環(huán)境)三大方面內(nèi)容。但現(xiàn)階段景觀學(xué)還沒有形成一套完整、系統(tǒng)的原理和方法，景觀規(guī)劃師往往借鑒相關(guān)學(xué)科的原理和方法來進行景觀的規(guī)劃與設(shè)計。目前，生態(tài)規(guī)劃的思想、土地利用規(guī)劃的思想、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃思想等被廣泛應(yīng)用在景觀規(guī)劃領(lǐng)域。
旅游是經(jīng)濟、社會、文化等現(xiàn)象的綜合反映，旅游的發(fā)展及其開發(fā)必然給旅游地帶來經(jīng)濟、環(huán)境、社會等一系列積極與消極的影響。在發(fā)展旅游的道路上普遍存在著這樣一種現(xiàn)象:在初期階段，人們往往只注重旅游事業(yè)所帶來的經(jīng)濟效益，而忽視對其綜合效益的研究;雖然認識到旅游與環(huán)境的密切關(guān)系，卻忽視旅游的發(fā)展及開發(fā)帶來的消極影響。其結(jié)果便是人類在發(fā)展旅游的同時也破壞著旅游賴以存在和發(fā)展的環(huán)境，并且影響到人類發(fā)展的長遠利益。旅游說到底，是“做市場”，它的策劃項目是為規(guī)劃和設(shè)計的成果打開銷路服務(wù)的，是為經(jīng)濟服務(wù)的。
第六章 歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃和風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃的方法研究
第一節(jié) 深入的前期專題研究
構(gòu)成歷史文化街區(qū)這一特定歷史文化環(huán)境的元素是多種多樣的，它們之間的相互作用使歷史街區(qū)形成自身特有的各種相對穩(wěn)定的、相互制約的關(guān)系。而這些關(guān)系往往是非線性的和不可見的。M•格倫桑稱之為“文脈”。對于歷史文化街區(qū)的保護，應(yīng)在解讀文脈的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)狀條件，進行不同類型的保護。弄清楚了街區(qū)的歷史淵源、社會文化價值、傳統(tǒng)特色構(gòu)成，方能設(shè)定保護目標，選擇保護類型和方法。沒有恰當?shù)姆椒ǎＷo的目標就不可能達到。
歷史文化街區(qū)的保護規(guī)劃，首先要對街區(qū)的歷史文化作專題研究，只有對歷史文化資源進行深入挖掘，理清其歷史脈絡(luò)才能為準確評價其歷史文化價值提供依據(jù)。其次要做街區(qū)經(jīng)濟和社會的專題研究，包括街區(qū)的社會構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住區(qū)整治與開發(fā)等等，這些研究為街區(qū)保護與整治規(guī)劃實施的政策和機制選擇和制定提供參考。再次要做街區(qū)保護與整治的模式研究。街區(qū)的保護整治模式有“保持歷史風(fēng)貌、內(nèi)部功能置換”、“保持歷史風(fēng)貌、內(nèi)部功能回歸”、“延續(xù)街區(qū)風(fēng)貌、社區(qū)結(jié)構(gòu)保持”、“街區(qū)風(fēng)貌重塑、社區(qū)結(jié)構(gòu)重組”、“街區(qū)風(fēng)貌重塑、使用功能更新”等。根據(jù)街區(qū)的歷史文化價值、特色和現(xiàn)狀風(fēng)貌情況的不同，選擇不同的模式。
第二節(jié) 全面的現(xiàn)狀綜合調(diào)查
歷史文化街區(qū)的保護必須在尊重現(xiàn)狀的前提下進行，全面、綜合的現(xiàn)狀調(diào)查和分析是保護規(guī)劃具有可操作性的基礎(chǔ)。
一、 現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容
1．城市的基本情況
包括城市的歷史沿革、自然地理狀況、歷史文化傳統(tǒng)、建筑特色、歷史街區(qū)分布和在城市中的地位、作用等。同時還要調(diào)查上位規(guī)劃（如城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃等）對該街區(qū)的規(guī)劃要求，相鄰地段的建設(shè)和規(guī)劃的情況。
2．歷史文化街區(qū)物質(zhì)方面的調(diào)查
（1）土地使用現(xiàn)狀。根據(jù)《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》4.1.3條，歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃應(yīng)按照詳細規(guī)劃深度要求進行編制。因此，土地使用現(xiàn)狀要依據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》，用地分至小類，不僅要調(diào)查用地性質(zhì)，還要調(diào)查地塊的權(quán)屬、地籍情況。以為街區(qū)保護范圍界定和用地性質(zhì)調(diào)整等各項規(guī)劃的制定提供依據(jù)。
（2）社會生活現(xiàn)狀。包括社居委的分布、各社居委的人口、戶數(shù)、年齡構(gòu)成、職業(yè)、公共設(shè)施分布及規(guī)模，居民居住狀況與居住條件。
（3）物質(zhì)文化遺存。這是歷史文化街區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查的重點，其內(nèi)容不局限于各級文物保護單位的調(diào)查；還包括具有明顯地方特色、保留了獨有做法的或有一定歷史文化價值的歷史建筑、歷史遺存以及它們之間互相作用而產(chǎn)生的精彩獨特的空間景觀；另外，也包括歷史上曾經(jīng)存在的，仍能感知其影響力的歷史遺跡。
（4）建構(gòu)筑物現(xiàn)狀。不僅包括房屋的用地、產(chǎn)權(quán)、建筑面積、占地面積、建筑年代、建筑高度、建筑質(zhì)量、建筑功能、建筑結(jié)構(gòu)等情況，還包括對建筑的墻面、屋頂、門窗等建筑構(gòu)件的調(diào)查和分析。
（5）街區(qū)環(huán)境的調(diào)查。不僅包括街區(qū)的空間肌理、河街關(guān)系等空間關(guān)系的調(diào)查，還包括鋪地、水體、駁岸、橋梁、河埠頭、庭院、小品、綠化等環(huán)境要素的調(diào)查。
（6）道路交通現(xiàn)狀及市政工程設(shè)施和管網(wǎng)的調(diào)查。包括機動車道或步行街巷的分布、寬度、長度及交通量估測；包括給水、排水、供電、燃氣、供熱、電信、環(huán)衛(wèi)和消防等方面的工程設(shè)施和管網(wǎng)狀況。
3．歷史文化街區(qū)非物質(zhì)方面的調(diào)查
（1）街區(qū)的歷史沿革，包括街區(qū)的形成、興衰過程及原因的考證。
（2）歷史人物。歷史上與街區(qū)有關(guān)的名人及其在街區(qū)內(nèi)的活動情況。
（3）民俗文化。包括現(xiàn)在風(fēng)行和歷史上曾經(jīng)風(fēng)行的地方文藝、民間風(fēng)俗、傳統(tǒng)服飾、飲食文化、老字號、民間工藝等。
二、現(xiàn)狀調(diào)查的方法
歷史文化街區(qū)是與平民百姓的日常生活息息相關(guān)、擔負著實用功能的動態(tài)型遺產(chǎn)。其調(diào)查的方法主要包括現(xiàn)狀踏勘、訪談等田野調(diào)查法和文獻資料收集整理等文獻調(diào)查法。現(xiàn)狀踏勘可以感受街區(qū)的生活氣息、各種空間關(guān)系、各類風(fēng)貌特色，用眼觀察、用相機和圖紙紀錄、用心去感受。訪談可以隨機地找街區(qū)中的市民交談，也可以有準備地進行問卷調(diào)查。
第三節(jié) 整體的保護發(fā)展規(guī)劃
整體的保護發(fā)展規(guī)劃圍繞保護和發(fā)展兩個方面，互相依存，共為促進。保護是發(fā)展的前提，發(fā)展是保護的提升。街區(qū)保護層面主要研究歷史環(huán)境和文化遺產(chǎn)的保護和修復(fù)，街區(qū)發(fā)展層面則研究如何在城市的發(fā)展變化中實現(xiàn)歷史街區(qū)的永續(xù)利用，即改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進城市經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造地區(qū)活力等問題。
整體的保護發(fā)展規(guī)劃包括規(guī)劃目標的確定，保護范圍的劃定，傳統(tǒng)空間環(huán)境的整體保護與整治，建筑風(fēng)貌保護，非物質(zhì)文化遺存保護，彈性用地控制，道路交通規(guī)劃的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等內(nèi)容。
第七章 無錫歷史文化街區(qū)保護的發(fā)展歷程
第一節(jié) 無錫各歷史文化街區(qū)的歷史文化價值
無錫是一座有著6000年人類生活史，3100多年文字記載史，2200年建城歷史的江南水鄉(xiāng)名城，千百年來城名未更，城址未遷，龜背形古城遺址格局保留至今。數(shù)千年的孕育和積淀給我們留下了豐富的歷史文化遺存。2006年1月，江蘇省政府辦公廳[2005]131號文件批復(fù)無錫市為江蘇省歷史文化名城。
無錫現(xiàn)有四個歷史文化街區(qū)和一個歷史文化名鎮(zhèn)，分別為惠山古鎮(zhèn)、清名橋沿河、榮巷、小婁巷和蕩口古鎮(zhèn)。
惠山古鎮(zhèn)位于大運河西側(cè)，龍頭河、惠山浜縱貫其間，江南名山惠山、錫山聳立西、南。保護范圍16.59公頃，建設(shè)控制地帶14.60公頃。街區(qū)中現(xiàn)有國家重點文物保護單位寄暢園1處，省級文物保護單位6處，市級文物保護單位13處，市級文物控制保護單位21處。街區(qū)集中了118處從唐代到民國，類型各異的祠堂建筑群，其中被列為文物保護單位的就達24處之多。街區(qū)中自黃埠墩經(jīng)惠山浜到龍頭下這段1400余米的“黃金水道”自古就是南船北馬會聚之處。清康熙、乾隆兩位大帝南巡，十余次經(jīng)此上惠山。街區(qū)中現(xiàn)存的寺廟、道觀、公所、會館、義莊和書院等多種江南傳統(tǒng)建筑，惠山浜、龍頭河水街，惠山橫、直街和上、下河塘旱街為基本格局和特色傳統(tǒng)水旱街坊，以惠山寺玉皇殿為主體的佛教、道教文化，以寄暢園為首的古典園林文化，以二泉為核心的泉茶文化，以惠山泥人為杰出代表的傳統(tǒng)民間工藝文化等歷史文化遺存，無不向人們展示著這一高度復(fù)合的文化群落的獨特魅力。
清名橋沿河位于南門外古運河與伯瀆港交會處，以古運河為中軸、清名橋為中心，北起跨塘橋，南到南水仙廟，東起王源吉鍋廠舊址，西到定勝河沿線。保護范圍18.78公頃，建設(shè)控制地帶25.16公頃。街區(qū)中現(xiàn)有清明橋及沿河建筑1處省級文物保護單位，14處市級文物保護單位，6處市級文物控制保護單位。其間大小河流7條，橋梁碼頭19座，老街舊弄10余條，石刻界碑5處，工廠遺址8處，牌坊門樓2座，古樹名木2棵。大窯路古窯群原有磚窯100多座，現(xiàn)在殘存42座，其中較完整的約19座。
榮巷位于惠山支脈龍山南麓、梁溪河的北岸，東鄰張巷，西接楊巷。保護范圍8.22公頃，建設(shè)控制地帶4.98公頃。榮氏家族在民族工商界的崛起，給榮巷帶來了前所未有的繁榮，也為人們留下了一大批具有時代烙印和地方特色的近代建筑群。街區(qū)現(xiàn)有榮巷近代建筑群1處省級文物保護單位，市級文物保護單位1處，市級文物控制保護單位12處。街區(qū)中集中了有地方傳統(tǒng)特色的大量民居，還有祠堂、學(xué)校、商店、酒肆、茶館、當鋪、藥鋪、錢行、圖書館、救熄會、醫(yī)院等建筑，體現(xiàn)無錫近代民族工商業(yè)繁榮時期民居民俗的傳統(tǒng)風(fēng)貌特色。
小婁巷位于市中心崇安寺東南側(cè)，東鄰蘇家弄，北靠福田巷。保護范圍1.17公頃，建設(shè)控制地帶0.96公頃。街區(qū)自宋以來一直是談、秦兩大江南名門望族的世居之地，現(xiàn)存3處市級文物控制保護單位。談氏宗祠、福壽堂、佚園均曾在歷史上享有盛譽，現(xiàn)仍保存著大片明清至民國時期的建筑和宋以來的建構(gòu)筑件、遺址及碑刻，百米長的備弄，貫穿南北，是無錫地區(qū)現(xiàn)存最長的舊式備弄，歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌濃郁。
蕩口古鎮(zhèn)位于錫山區(qū)鵝湖鎮(zhèn)，西鄰泰伯墓所在地鴻山鎮(zhèn)，東隔鵝真蕩與蘇州相望。保護范圍7.19公頃，建設(shè)控制地帶14.72公頃。蕩口的發(fā)展與無錫望族華氏有著密切的關(guān)系，自明初華氏遷徙至此以后，蕩口鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為一個江南聞名的商埠，數(shù)百年以來，得鵝湖靈秀之氣，蕩口名人輩出，留下了豐富的文物古跡和民間傳統(tǒng)。涌現(xiàn)出了明代大藏畫家華夏、明代首創(chuàng)銅活字印刷的華燧和他的“匯通館”、第一個用工尺符號記錄大量琵琶曲譜的民族音樂琵琶演奏家華秋蘋、近代科技的先驅(qū)者清代著名的數(shù)學(xué)家、教育家、翻譯家華蘅芳、華世芳兄弟故居、首創(chuàng)亂針刺繡法的刺繡藝術(shù)家華圖珊、民族工商業(yè)家華繹之、當代著名漫畫家華君武、詞曲家王萃等。古鎮(zhèn)中現(xiàn)有華蘅芳故居和果育鴻模小學(xué)舊址2處市級文物保護單位，三公祠1處市級文物控制保護單位。
第二節(jié) 無錫各歷史文化街區(qū)的保護規(guī)劃
2000年起，歷時3年，我市按國家歷史文化名城保護規(guī)劃的要求，編制了《無錫歷史文化保護規(guī)劃》。2003年底，市人大批準了該規(guī)劃。規(guī)劃架構(gòu)了歷史城區(qū)、歷史地段和文物保護單位的三級保護體系，確定四處歷史文化街區(qū)和一處歷史文化名鎮(zhèn)為無錫歷史文化保護的重點。同年，市政府頒布了《無錫市歷史街區(qū)保護辦法》，歷史文化街區(qū)保護被納入法制化軌道。2004年，《打造山水名城，共建美好家園 2005——2007年無錫城市建設(shè)發(fā)展行動綱要》將各歷史文化街區(qū)的保護和整治列入行動計劃。同年，按照《城市紫線管理辦法》的要求，編制了《無錫市城市紫線規(guī)劃》，劃定了各歷史文化街區(qū)的保護范圍和建設(shè)控制地帶。2005年，《無錫市“十一五”城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃》強調(diào)對 “兩線三區(qū)”的空間管制，歷史文化街區(qū)保護的內(nèi)容已經(jīng)被明確地列入規(guī)劃。
1．關(guān)于惠山古鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)的保護和整治規(guī)劃
2003年，我市委托云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院，特邀云南理工大學(xué)顧奇?zhèn)ソ淌谥鞒郑?.03平方公里的范圍內(nèi)，編制了《惠山古鎮(zhèn)保護建設(shè)修建性詳細規(guī)劃》，規(guī)劃經(jīng)費108萬元。目前該規(guī)劃已經(jīng)編制完成，待批。從歷史環(huán)境痕跡的保護、歷史文化體系的保護、歷史空間環(huán)境肌理的保護、歷史事件的保護、歷史過程的保護及歷史的原真性與可讀性、傳統(tǒng)工藝，園林、技藝的保護、優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德和民族精神、傳統(tǒng)民俗風(fēng)情的保護等九個方面，開展古鎮(zhèn)的整體保護。將惠山古鎮(zhèn)建設(shè)為無錫的“露天歷史文化博物館”，中國歷史文化名鎮(zhèn)，爭取納入聯(lián)合國科教文組織的世界文化遺產(chǎn)名錄，成為特色濃厚的吳中傳統(tǒng)文化旅游勝地。
2006年，無錫市規(guī)劃設(shè)計院編制了《惠山古鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》，目前該規(guī)劃已經(jīng)上報省建設(shè)廳，待批。規(guī)劃把整體保護與分級分類保護相結(jié)合，有重點、分階段逐步實施保護和整治，嚴格控制街區(qū)建設(shè)規(guī)模、適度疏導(dǎo)人口，歷史文化遺存的保護與合理利用相結(jié)合，特別做好祠堂群的保護、祠堂文化的研究和惠山泥人等非物質(zhì)文化的傳承和發(fā)揚，使街區(qū)在保護中得以持續(xù)發(fā)展。把惠山古鎮(zhèn)建設(shè)成為無錫市區(qū)最完整的具有高度復(fù)合多元文化特征的歷史文化街區(qū)；祠堂文化群落遺產(chǎn)的整體保護區(qū)，研究中華譜牒文化和宗祠發(fā)展軌跡的基地；惠山泥人工藝研究、產(chǎn)品展銷集中地；江南古典園林典范；宗教、泉茶、江南曲藝等傳統(tǒng)文化集聚區(qū)。
2．清明橋沿河歷史文化街區(qū)的保護和整治規(guī)劃
早在1992年，我市委托清華大學(xué)編制了《無錫市南長街古運河改建規(guī)劃》。2001年，邀請東南大學(xué)編制完成了《無錫市清名橋歷史街區(qū)概念性保護規(guī)劃》。2002年，我市再次委托清華大學(xué)，特邀吳良鏞教授指導(dǎo)，編制完成了《無錫南長街古運河歷史街區(qū)保護規(guī)劃》。
2006年，我市再度邀請清華大學(xué)吳良鏞教授主持，編制《清名橋沿河歷史街區(qū)保護修建性詳細規(guī)劃》，目前該規(guī)劃已經(jīng)編制完成，待批。
以風(fēng)貌型保護為主，重點保護好街區(qū)整體歷史環(huán)境和風(fēng)貌，延續(xù)歷史文脈，激活街區(qū)功能。通過保護街區(qū)街巷空間格局、河道水系、文物古跡、歷史建筑和歷史環(huán)境要素等物質(zhì)文化遺存的，使其成為無錫古運河特色水鄉(xiāng)傳統(tǒng)風(fēng)貌的典范。在保護街區(qū)傳統(tǒng)街巷格局的基礎(chǔ)上，理順道路交通組織，切實改善街區(qū)交通狀況。整治街區(qū)環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，優(yōu)化人居環(huán)境，使其成為保持傳統(tǒng)特色的文化居住社區(qū)。保護古窯遺址，使其成為集觀光游覽、藝術(shù)博覽、窯學(xué)研究、文化傳播于一體的旅游區(qū)。合理利用街區(qū)歷史文化資源，發(fā)展有文化內(nèi)涵的傳統(tǒng)商業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，使其成為具有獨特文化景觀的城市活力地帶。塑造具有古運河水鄉(xiāng)街巷傳統(tǒng)風(fēng)貌和獨特歷史文化特點的旅游休閑、商業(yè)服務(wù)、生活居住綜合功能區(qū)。
3．榮巷歷史文化街區(qū)的保護和整治規(guī)劃
2004年，委托同濟大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院，邀請阮儀三教授主持，著手編制《榮巷歷史街區(qū)保護規(guī)劃》，規(guī)劃經(jīng)費80萬元。目前，該規(guī)劃已完成中期成果。
重點修繕榮瑞馨花廳、榮梅春舊宅、榮子青舊宅、榮德生故居等大宅院，以及大公圖書館、晴雨操場等公共建筑；恢復(fù)東浜、西浜等水體；加強榮巷老街商業(yè)配套服務(wù)設(shè)施改造；保留古井、大樹、駁岸、碼頭等歷史環(huán)境要素和反映居民傳統(tǒng)生活的庭院和特色空間；完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，三線入地、雨污分流；改善居民生活質(zhì)量，發(fā)展旅游事業(yè)；使榮巷成為無錫近代工商業(yè)發(fā)展歷史展示區(qū)，榮氏家族史展示區(qū)，體現(xiàn)無錫近代工商業(yè)繁榮時期歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌特色的民居民俗旅游區(qū)，有活力的高品味居住區(qū)。
4．小婁巷歷史文化街區(qū)保護和整治規(guī)劃
2004年，委托東南大學(xué)，編制了《無錫市小婁巷歷史街區(qū)保護規(guī)劃》，目前該規(guī)劃已完成，未報批。
重點保護佚園、秦毓鎏舊宅及秦氏少宰第和談氏宗祠，地段內(nèi)的建筑以改善為主，部分整修和改造，有選擇的拆除與傳統(tǒng)風(fēng)貌和景觀不相適宜的建筑，建設(shè)公共綠地。展示江南民居傳統(tǒng)風(fēng)貌，建設(shè)無錫歷史名人園。
5．蕩口古鎮(zhèn)保護和整治規(guī)劃編制
2003年，邀請南京理工大學(xué)，編制完成了《蕩口古鎮(zhèn)區(qū)保護與開發(fā)詳細規(guī)劃》。
重點修繕和維修華蘅芳故居、蔡鴻生舊居、華氏襄義莊和華氏始遷祖祠。改善北倉河老街兩側(cè)的傳統(tǒng)建筑。保留蕩口中學(xué)和蕩口中心小學(xué)。恢復(fù)和整治北倉河沿線駁岸碼頭，改善水質(zhì)。在保護古鎮(zhèn)傳統(tǒng)街巷格局的前提下，改善古鎮(zhèn)交通狀況，完善古鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套。使之成為展示江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)人民的生活方式，集游覽觀賞、藝術(shù)博覽、文化傳播等功能為一體的特色鎮(zhèn)區(qū)；與東側(cè)的鵝真蕩、南青蕩度假休閑帶共同構(gòu)筑綜合旅游度假區(qū)。
第八章 無錫風(fēng)景旅游區(qū)保護規(guī)劃
第一節(jié) 無錫旅游總體規(guī)劃
2003年，由中國城市規(guī)劃設(shè)計院編制完成的《無錫市旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2003－2020)》將無錫市定位確定為：長江三角洲地區(qū)國際旅游目的地的重要組成部分，長江黃金旅游軸線和京杭大運河旅游線的交叉點和核心，環(huán)太湖旅游區(qū)的核心、龍頭和旅游組織中心。無錫市旅游是以休閑度假、觀光游覽、商務(wù)會議為主導(dǎo)方向，以東亞太區(qū)域和長江三角洲地區(qū)為核心客源市場， 國際影響力的重要旅游目的地之一，我國著名的風(fēng)景旅游城市，長江三角洲地區(qū)的休閑度假、商務(wù)會議勝地。
近年來，無錫圍繞旅游總體規(guī)劃，積極調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實施“三品戰(zhàn)略”，著力打造“太湖美景精品、文化旅游名品、度假休閑新品”，全市新增了一批高品位、有特色的旅游區(qū)(點)，如靈山景區(qū)突破了傳統(tǒng)的宗教概念，在佛教文化的深奧哲理與普通百姓的現(xiàn)實生活之間架起了一座橋梁，成為長三角旅游的一大亮點；黿頭渚景區(qū)在突出保護的同時，不斷改造完善，積極探索從觀光旅游向度假旅游的轉(zhuǎn)型，取得了可喜的成績；薛福成故居、錢鐘書故居、東林書院、秦邦憲故居等文化旅游景區(qū)的建成與開放，極大地豐富了我市旅游的歷史底蘊和文化內(nèi)涵；太湖花卉園、龍寺生態(tài)園、九龍灣鄉(xiāng)村家園、宜興竹海、龍背山森林公園等一批旅游度假產(chǎn)品的形成，順應(yīng)了我市從單一觀光型旅游向觀光、度假、休閑復(fù)合型旅游的轉(zhuǎn)軌變型；江陰市黃山湖公園等免費向市民和游客開放，較好的詮釋了旅游發(fā)展和休閑生活的關(guān)系，體現(xiàn)了以人為本的價值追求。
第二節(jié) 無錫主要風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃
《太湖風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃大綱》把太湖風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃為13個景區(qū)，69個景點，5個水上游覽區(qū)，14個旅游鎮(zhèn)村，6個療養(yǎng)區(qū)和2個文化歷史名鎮(zhèn)，3個文物保護區(qū)。并將太湖風(fēng)景名勝區(qū)定性為：一個以山水組合見勝、具有悠久歷史文化、以開展旅游休閑為主的、多功能自然湖泊風(fēng)景區(qū)。其特色是“湖不深而遼闊，山不高而清秀”，具有“典雅、豐腴、浩渺、清秀”的特點。
《太湖風(fēng)景名勝區(qū)蠡湖景區(qū)總體規(guī)劃》認為蠡湖景區(qū)是以水見長，以秀麗的水景和近代園林及影視文化為特色，以游覽、水上活動、文化娛樂為主，兼有別墅度假、休閑風(fēng)情，旅游服務(wù)等多功能的湖泊風(fēng)景旅游區(qū)。以水為中心，以游覽線路為紐帶，形成4個公共游覽區(qū)和1個別墅、公寓區(qū)：東五里湖（蠡湖）公共游覽區(qū)、西五里湖（蠡湖）公共游覽區(qū)、五大城公共游覽區(qū)、漆塘旅游鎮(zhèn)公共游覽區(qū)和花園別墅、公寓區(qū)。
《太湖風(fēng)景名勝區(qū)梅梁湖景區(qū)總體規(guī)劃》認為梅梁湖景區(qū)是以太湖風(fēng)景名勝區(qū)整體優(yōu)勢為依托，以景區(qū)絕佳山水組合為優(yōu)勢、影視文化、著名近代園林風(fēng)貌為特色；形成融自然與人文和諧統(tǒng)一，集自然山水、名勝古跡游賞，影視文化游覽，休閑療養(yǎng)等多功能于一體的風(fēng)景名勝區(qū)。
《太湖風(fēng)景名勝區(qū)錫惠景區(qū)總體規(guī)劃》認為錫惠景區(qū)是一個以山林為主體，歷史文化為內(nèi)涵，兼有城市公共綠地特征的山林風(fēng)景區(qū)。
《太湖風(fēng)景名勝區(qū)馬山景區(qū)總體規(guī)劃》認為馬山景區(qū)是以休閑度假為主，佛教、道教文化旅游為特色，輔以自然山水游覽、寓體育娛樂于游覽之中的多功能湖泊景區(qū)。
《“十一五”風(fēng)景資源保護與利用規(guī)劃》市區(qū)突出環(huán)太湖旅游觀光帶和吳文化旅游觀光線兩條風(fēng)景帶，重點保護錫惠景區(qū)、蠡湖景區(qū)、梅梁湖景區(qū)和馬山景區(qū)內(nèi)重要風(fēng)景資源。發(fā)掘并保護重要山體和水體濕地等自然風(fēng)景資源；全面協(xié)調(diào)市區(qū)四大景區(qū)、水體濕地、山體、森林以及京杭大運河資源的開發(fā)利用。
第三節(jié) 無錫風(fēng)景旅游區(qū)保護規(guī)劃分析
無錫風(fēng)景旅游區(qū)保護規(guī)劃要突出環(huán)太湖旅游觀光帶和吳文化旅游觀光線兩條風(fēng)景帶，重點保護錫惠景區(qū)、蠡湖景區(qū)、梅梁湖景區(qū)和馬山景區(qū)內(nèi)重要風(fēng)景資源。發(fā)掘并保護重要山體和水體濕地等自然風(fēng)景資源。
1、錫惠景區(qū)
錫惠景區(qū)范圍將惠錢路以內(nèi)保護界線放寬到惠錢路邊，景區(qū)總面積為10.87平方公里，其中景區(qū)面積為8.76平方公里，保護區(qū)面積為2.11平方公里。
錫惠景區(qū)保護的主要風(fēng)景資源有：石門景群，面積97.8 公頃；九龍脊景群，面積70.4公頃；東大池景群，面積217.6公頃；青山灣景群，面積88.8公頃；錫山景群，面積60.3公頃等。
2、蠡湖景區(qū)
蠡湖景區(qū)范圍東面從惠巷經(jīng)金城橋、楊鐵巷、錢家巷、楊灣里至石塘橋；南面和西面從石塘橋沿石塘山、龍王山、尖頂山山脊至寶界橋，南堍沿湖岸線經(jīng)中犢山、小渲口至橫山南山腳，與梅梁湖景區(qū)毗連；北面從橫山南山腳、小渲口至環(huán)湖路，經(jīng)綠祥村、蠡園至惠巷。景區(qū)總面積為18.93平方公里，其中景區(qū)面積為16.08平方公里，保護區(qū)面積為2.85平方公里；水域面積6.50平方公里，陸域面積12.43平方公里。
蠡湖景區(qū)保護的主要風(fēng)景資源有：蠡園，面積8.2公頃，其中水面占3.5公頃；漁父島，面積約7公頃；鷗鷺島，面積約2公頃；渤公島，面積約37公頃；蠡湖，面積9.5平方公里，湖岸線周長約36公里。
3、梅梁湖景區(qū)
梅梁湖景區(qū)北起舜柯山北山腳——白藥山北山腳，東自蠡湖景區(qū)――南方泉，南至南太湖，西與馬山景區(qū)相接。景區(qū)總面積面積222.54平方公里，其中景區(qū)面積202.64平方公里，保護區(qū)面積19.90平方公里；水域面積158.9平方公里，陸域面積63.64平方公里。
4、馬山景區(qū)
馬山景區(qū)包括馬山和周圍的大椒山、小椒山、田雞山、筆架山等小島，島內(nèi)100米水域及馬圩東壩400米帶狀地區(qū)、壩東側(cè)500米梅梁湖水域。景區(qū)總面積115.32平方公里，其中景區(qū)面積114.74平方公里，保護區(qū)面積0.58平方公里；水域面積81.18平方公里，陸域面積34.14平方公里。
5、水體濕地
全市保護控制3個濕地公園和3個外圍濕地風(fēng)景資源，分別為長廣溪濕地公園、梁塘河濕地公園、北興塘河濕地公園、鵝真蕩濕地保護區(qū)、宛山蕩濕地保護區(qū)和唐平湖濕地保護區(qū)。濕地總面積3619.51公頃，其中近期保護面積1922公頃。
6、山體
保護由斗山—橫山—夾山、吼山—塔山—膠山、白丹山—陀山、嵩山、鴻山、宛山、顧山、西高山、獅子山—陽山、大浮山體、長泰山、塘絳山和青龍山山體組成的山體自然風(fēng)景資源。
7、京杭大運河
無錫古運河，是京杭大運河中的一段河道，穿城而過，貫通南北，沿線古跡眾多，“水弄堂”特色獨具。它西北起于五枚，東南迄于望亭，全長40.8公里，而其中以吳橋至西水墩南門、清名橋段6公里，是古運河民俗風(fēng)情的最佳觀光游覽點。北段從吳橋起，河面開闊，舟行如梭，中有黃埠墩古跡；三里橋一帶，米市重展新貌；中段西水墩西水仙廟，尚有遺跡可尋，南段有南禪寺和妙光塔，清名橋以及伯瀆港等。
第九章 無錫風(fēng)景旅游區(qū)存在的問題及對策
無錫的旅游資源十分豐富。經(jīng)過多年的努力，旅游業(yè)已經(jīng)具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平，在全市國民經(jīng)濟中的地位作用不斷提升，在國內(nèi)外的影響力和知名度不斷增強，但是對照中國最佳旅游城市的標準和把無錫市建成國內(nèi)外著名旅游度假勝地的目標，無錫旅游也存在開放程度不高、品牌不夠突出、旅游精品不多、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、運行機制不活等問題和差距。
第一節(jié) 無錫旅游業(yè)發(fā)展存在的問題及對策
1、問題分析
區(qū)域競爭激烈，優(yōu)勢不明顯 無錫有很好的區(qū)位優(yōu)勢，處于長江三角洲區(qū)中心，杭州、蘇州、南京、上海、黃山等地都在之內(nèi)。在這個版圖上區(qū)域競爭激烈，無錫屬于中心，但在強手如林的情況下，優(yōu)勢不明顯。
旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，特色不突出 目前純度假休閑已經(jīng)占主流。從觀光時代進入觀光、旅游、休閑綜合發(fā)展的時期。目前無錫的旅游產(chǎn)品以觀光型的比較多，如黿頭渚、蠡園、錫惠公園、靈山，特色不突出，應(yīng)從戰(zhàn)略高度調(diào)整無錫的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。發(fā)展休閑度假的新品，包括高爾夫球場、游艇俱樂部，城郊鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游；結(jié)合無錫作為民族工商業(yè)的發(fā)祥地，典型純正的江南魚米之鄉(xiāng)，推出文化旅游產(chǎn)品；還應(yīng)發(fā)展類似濱湖的酒吧一條街、夜間文化演藝，包括滿足各種需求的咖啡吧、酒吧，豐富無錫的旅游產(chǎn)品。
2、對策
科學(xué)發(fā)展“大旅游”概念。在整個經(jīng)濟調(diào)整當中，在整個城市發(fā)展當中，在整個城市國際化發(fā)展，樹立“大旅游”概念。把各方面資源整合起來，把城市環(huán)境搞好，把城市產(chǎn)品搞好，把城市的服務(wù)質(zhì)量搞好。打造 “平安旅游”、“誠信旅游” 的新名牌。俗話說，以人為本看旅游，誠信旅游看無錫，能動性通過我們的旅游，喊出無錫旅游質(zhì)量是一流的。可持續(xù)發(fā)展對一個城市發(fā)展旅游能夠更加健康的既快又好的發(fā)展。但是更多的是旅游者和市民的需求。旅游者對旅游消費需求也是更注重環(huán)境、更加注重質(zhì)量，更加注重物有所值，更加注重放飛心情，應(yīng)更加注重可持續(xù)發(fā)展，對城市負責(zé)，對未來負責(zé)，也對廣大游客和市民負責(zé)。
走集聚化、市場化、國際化道路。無錫旅游的本質(zhì)內(nèi)涵是以人為本、以游客為本。要著力加強旅游六要素的整體集聚完善，發(fā)揮最大效益。我們不缺旅游景點，而是缺要素配套，以后可以不收門票，事實上花錢最少的是門票，從其他要素中出效益來彌補，讓每一位游客在出游中享受更多的愉悅和歡樂。從心理學(xué)角度看，旅游不僅飽眼福，還要飽耳福、口福等多方面的“福”，要讓游客了解旅游，體驗旅游。市場化：只有市場化，才能動員社會各方力量，優(yōu)化資源配置，更加有利競爭；要更加重視利用市場機制推進旅游業(yè)發(fā)展，吸引多方投資，促進優(yōu)化組合，破除行業(yè)壟斷。國際化：大有文章可做，要大力推動旅游業(yè)擴大開放，吸引國際上有知名度的品牌旅行社、國際飯店集團以及跨國連鎖娛樂企業(yè)進入無錫，引進先進管理理念，促進旅游服務(wù)提高水平，加快接軌國際，形成充分競爭機制，建設(shè)“宜游”城市。
完善旅游規(guī)劃體系，構(gòu)筑旅游發(fā)展藍圖。以無錫市自然山水資源、人文歷史資源、區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)代文明為依托，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、培育特色、塑造品牌、提高水平為重點，堅持高起點開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展，立足當前，著眼未來，抓緊制定和完善全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌合理利用無錫區(qū)域旅游資源，精心描繪新世紀無錫旅游發(fā)展的宏偉藍圖。
進一步完善無錫旅游的空間發(fā)展規(guī)劃。要圍繞旅游“食、住、行、游、購、娛”六大要素，進一步完善無錫旅游發(fā)展的空間規(guī)劃，平面規(guī)劃不僅要畫在圖上，更要落實到面上、點上、線上。結(jié)合市區(qū)旅游資源實際，重點建設(shè)好幾個旅游產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。要重點規(guī)劃“二線三帶三區(qū)”。“二線”，即以泰伯廟、泰伯陵、伯瀆港串聯(lián)的吳文化旅游線；以錫山、惠山、青龍山、十八灣串聯(lián)的山水文化旅游線，與太湖黿頭渚等傳統(tǒng)精品景區(qū)遙相呼應(yīng)。“三帶”，即古運河、梁溪河、惠山古鎮(zhèn)特色風(fēng)光帶，沿古運河要結(jié)合古代、近代、現(xiàn)代不同的經(jīng)濟文化背景，打造特色旅游精品，凸顯無錫傳統(tǒng)工商文化，挖掘布碼頭、米碼頭歷史遺產(chǎn)。梁溪河要在治水上下功夫，真正做到清水、靚水，展示無錫水的靈動和溫情。惠山古鎮(zhèn)擁有豐富的歷史文化和山水資源，應(yīng)該將這一區(qū)域打造成以文化為靈魂的特色旅游區(qū)。“三區(qū)”，即蠡湖地區(qū)、馬山地區(qū)、太湖山水城地區(qū)，要建成旅游度假休閑要素集聚區(qū)，重點要圍繞完善整體功能，加強推進相關(guān)設(shè)施和服務(wù)體系的建設(shè)，努力增強整體吸引力和競爭力。
整合旅游資源，建設(shè)特色旅游區(qū)。整合旅游資源，提高組織程度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，注重規(guī)模特色，重點建設(shè)六大特色旅游區(qū)域：一是打好"太湖牌"，重點建設(shè)環(huán)太湖旅游度假區(qū)，以太湖為中心，以濱湖區(qū)為主體，加快建設(shè)環(huán)太湖旅游度假區(qū)。二是古運河風(fēng)情旅游區(qū)。三是惠山歷史文化旅游區(qū)（惠山古鎮(zhèn)）。四是吳文化民俗旅游區(qū)。五是江陰人文景觀旅游休閑區(qū)。六是宜興生態(tài)園林旅游區(qū)。
加強行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場。吸收和引進國際先進的管理經(jīng)驗和管理方式，健全無錫市旅游法規(guī)體系，推進標準化建設(shè)，全面提高旅游人才隊伍和從業(yè)人員隊伍特別是導(dǎo)游隊伍素質(zhì)。全面加強旅游行業(yè)管理和企業(yè)管理，把管理工作提高到一個新的水平。全面規(guī)范旅游購物市場，規(guī)范旅游企業(yè)行為，規(guī)范導(dǎo)游員行為、整頓治理旅游市場秩序，提高旅游行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，維護無錫城市形象。塑造一流環(huán)境、一流產(chǎn)品、一流服務(wù)、一流質(zhì)量的無錫旅游"質(zhì)量"品牌。
第二節(jié) 無錫風(fēng)景區(qū)發(fā)展存在的問題及對策
1、問題分析
政府景區(qū)管理體制失調(diào)。由于現(xiàn)行政策體制原因，海南旅游景區(qū)目前分別隸屬旅游、園林等近多個不同政府部門管理，并根據(jù)國家有關(guān)政策，各按景區(qū)的科學(xué)價值、歷史文化價值和地域范圍等分為國家級、省級、縣級，分別由各級相關(guān)行政主管部門進行管理。同時，還相應(yīng)地成立具有一定行政職權(quán)的管理機構(gòu)，如風(fēng)景名勝區(qū)管委會，文物管委會，自然保護區(qū)管理局等。政出多門、管理多頭和各部門利益的沖突，直接導(dǎo)致旅游景區(qū)的管理混亂和各種矛盾的激化。
景區(qū)建設(shè)缺規(guī)劃少標準。有些旅游景點項目隨意上馬，布局不合理。沒有把資源優(yōu)勢較好的轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，許多富有特色的旅游資源尚未開發(fā)出來，而有些很好的旅游資源卻被低水平的開發(fā)所破壞。
景區(qū)營銷觀念有待加強。很多景區(qū)重開發(fā)輕營銷，營銷投入嚴重不足。營銷思路和手段簡單地迎合現(xiàn)行市場運行“法則”，把“寶”壓在省內(nèi)旅行社和導(dǎo)游、司機身上，不能主動地面向島外客源地、組團社、終端游客的有效營銷，其結(jié)果助長了高票價、高回扣之風(fēng)，自己卻越來越被動，而真正的客源市場卻得不到海南旅游真實有用的旅游景區(qū)消費信息。而且營銷手段單一、分散，缺乏聯(lián)合營銷、品牌整合營銷的觀念和行動。
2、對策
處理好開發(fā)與保護的關(guān)系。就是把環(huán)境作為旅游的第一要素放在前面。我們適度的開發(fā)，也是為了保護。比如太湖邊上，一方面治理湖水水質(zhì)。在太湖邊上適度的發(fā)展一些度假休閑產(chǎn)品，但是前提是要保護。旅游發(fā)展以后，對這個城市周圍的，像新城這一塊，已成為華東地區(qū)最大的開放式景區(qū)，通過旅游的開發(fā)，把這一塊保護起來。處理好開發(fā)與保護的關(guān)系，提高城市的環(huán)境質(zhì)量。因為“生態(tài)”“環(huán)境”這兩個詞對未來旅游發(fā)展非常重要。人們更加注重旅游環(huán)境。這就要靠整個旅游規(guī)劃、旅游規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃來控制。
瞄準世界水平，培育精品旅游景區(qū)。深入開展旅游景區(qū)等級評定工作，切實改變小而散、低水準的狀況，全面提升旅游景區(qū)景點規(guī)模和水平，建設(shè)一大批5A、4A、3A級景區(qū)。
提高文化品位，建設(shè)文化旅游名品。將自然資源的開發(fā)與人文資源的開發(fā)有機結(jié)合，憑借爭創(chuàng)歷史文化名城的契機，依托無錫豐富的人文歷史底蘊，培育一批文化旅游名品，提高全市旅游的文化品位，增強城市魅力和旅游競爭實力，推進文化旅游消費。
調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)度假休閑新品。適應(yīng)市場變化，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展產(chǎn)品內(nèi)涵，提升產(chǎn)品檔次，實現(xiàn)無錫市旅游產(chǎn)品從觀光型為主向觀光旅游和度假休閑相結(jié)合的重要轉(zhuǎn)變。以度假休閑新品為主體，整合旅游資源，開發(fā)并推出一批度假休閑功能區(qū)和參與性項目、農(nóng)業(yè)旅游示范點、工業(yè)旅游示范點；積極發(fā)展休閑旅游、會展旅游、商務(wù)旅游、修學(xué)旅游、保健旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游；在各度假區(qū)、旅游景區(qū)、景點增設(shè)度假休閑功能和特色；引導(dǎo)主要旅游飯店、賓館向度假型賓館轉(zhuǎn)變；在控制飯店總量，培育一批高星級、高檔次的特色飯店的同時，通過資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，開發(fā)一批汽車旅館、假日酒店、青年旅舍、鄉(xiāng)村客棧、農(nóng)民旅店及營地式度假村。在完善無錫一日觀光游的同時，積極推出無錫二日、三日度假休閑游的產(chǎn)品、線路和活動，拓展度假休閑市場。
促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，完善旅游產(chǎn)業(yè)要素。積極促進文旅結(jié)合、體旅結(jié)合、商旅結(jié)合，發(fā)展體育旅游、文化旅游、購物旅游和美食旅游，豐富旅游產(chǎn)品。在"食、住、行、游、購、娛"旅游六要素中要重點發(fā)展旅游餐飲、旅游購物和旅游文化娛樂（尤其是夜間文化娛樂）。弘揚無錫餐飲特色，培育具有無錫特色的"餐飲文化"，打出"食在無錫"的品牌；開發(fā)一批既有無錫特色又有時代特征的旅游商品，發(fā)展"購物之旅"。
營造一流環(huán)境，提升城市旅游功能。把創(chuàng)建中國最佳旅游城市的要求融合到全市城市規(guī)劃和建設(shè)之中，與爭創(chuàng)國家歷史文化名城、全國環(huán)保模范城市和全國文明城市等創(chuàng)建活動有機結(jié)合、融為一體，營造一流的旅游環(huán)境，提升城市旅游功能。
樹立整體形象，加大宣傳促銷力度。根據(jù)整合旅游資源、塑造整體形象的要求，對于無錫旅游資源、旅游產(chǎn)品、旅游特色、旅游品牌和旅游口號，進行整體策劃和包裝。實施"旅游外擴"戰(zhàn)略，整合各種宣傳力量，利用各種宣傳途徑，加大對無錫旅游和"太湖美景、無錫旅情"品牌的投入和工作力度、宣傳力度。加強周邊地區(qū)旅游市場的宣傳促銷，提高市場占有率；加強國內(nèi)中遠程旅游市場的宣傳促銷，提高市場覆蓋率；加強對國際旅游市場的宣傳促銷，提高無錫的美譽度、知名度和吸引力。
第三部分 歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃和風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃的實施可操作性研究
第十章 歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃和風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃實施的法律依據(jù)
第一節(jié) 國家有關(guān)法律法規(guī)
一、歷史文化街區(qū)保護與利用的法律法規(guī)
相對文物古跡和歷史文化名城其他兩個層次，歷史文化街區(qū)保護的國家性立法相對滯后。文物保護立法始于民國時期，起步較早，目前已經(jīng)基本趨于成熟。以歷史文化名城為中心的立法始于80年代，以行政規(guī)章和地方法規(guī)的制定為先導(dǎo)，配以歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范等，目前已經(jīng)形成基本框架。歷史文化街區(qū)的保護立法起步較晚，國家沒有專門的針對歷史文化街區(qū)保護的專門立法。但在很多法律、法規(guī)及“指示”、“辦法”、“規(guī)定”、“通知”等文件中涉及街區(qū)的保護。
《中華人民共和國文物保護法》（2002年10月）第十四條“保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，并報國務(wù)院備案。歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)所在地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織編制專門的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。”
1994年9月建設(shè)部、國家文物局聯(lián)合頒布了《歷史文化名城保護規(guī)劃編制要求》（建規(guī)字533號文），保護規(guī)劃從名城本身宏觀層次的保護進一步深入到歷史街區(qū)及其周圍環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計。2005年7月頒布了《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》（GB50357-2005）。規(guī)范明確了歷史文化街區(qū)保護的規(guī)劃重點和深度要求。規(guī)范要求街區(qū)保護規(guī)劃應(yīng)達到詳細規(guī)劃的深度，有的根據(jù)需要還要深化；明確保護規(guī)劃的內(nèi)容包括劃定保護界線并分別提出建（構(gòu)）筑物和歷史環(huán)境要素維修、改善與整治的規(guī)定，調(diào)整用地性質(zhì)，制定建筑高度控制規(guī)定，進行重要節(jié)點的整治規(guī)劃設(shè)計，擬定實施管理措施。
2003年11月15日建設(shè)部第22次常務(wù)會議審議通過頒布了《城市紫線管理辦法》，要求在編制城市規(guī)劃時應(yīng)當劃定保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑的紫線；國務(wù)院、省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門和市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市紫線管理工作，對城市紫線范圍內(nèi)的建設(shè)活動實施監(jiān)督、管理。
二、風(fēng)景旅游區(qū)保護與利用的法律法規(guī)
為了適應(yīng)風(fēng)景名勝區(qū)的保護、利用、管理、發(fā)展的需要，優(yōu)化風(fēng)景區(qū)用地布局，全面發(fā)揮風(fēng)景區(qū)的功能和作用，提高風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計水平和規(guī)范化程度，制定了《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范（GB50298-1999）》。規(guī)范將風(fēng)景區(qū)按用地規(guī)模可分為小型風(fēng)景區(qū)(20km2以下)、中型風(fēng)景區(qū)(21-100km2)、大型風(fēng)景區(qū)(101-500km2)、特大型風(fēng)景區(qū)(500km2以上)。并對風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容、深度、成果作了詳細的規(guī)定。
為全面推行旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定工作，規(guī)范旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定程序，促進旅游景區(qū)發(fā)展，國家旅游局制定了《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》（2005年8月5日起施行）。辦法詳細闡述了1A、2A、3A、4A、5A級景區(qū)的評定方法。
為促進我國旅游產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，加強旅游規(guī)劃管理，提高旅游規(guī)劃水平，國家旅游局制定了《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》。辦法認為：編制旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當服從旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游資源的開發(fā)和旅游項目建設(shè)，應(yīng)當符合旅游發(fā)展規(guī)劃的要求；旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當堅持可持續(xù)發(fā)展和市場導(dǎo)向的原則，注重對資源和環(huán)境的保護，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點、合理利用，提高旅游業(yè)發(fā)展的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。辦法同時規(guī)定旅游發(fā)展規(guī)劃實行分級制定和審批：全國旅游發(fā)展規(guī)劃，由國家旅游局制定；跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，由國家旅游局組織有關(guān)地方旅游局編制，征求有關(guān)地方人民政府意見后，由國家旅游局審批；地方旅游發(fā)展規(guī)劃由地方各級旅游局編制，在征求上一級旅游局意見后，報同級人民政府批復(fù)實施。
第二節(jié) 江蘇省有關(guān)法律法規(guī)
2001年12月27日江蘇省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過了《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護條例》。該條例明確了省級歷史文化保護區(qū)的申報條件與程序，保護規(guī)劃的編制要求和審批程序，保護措施，法律責(zé)任。
有關(guān)內(nèi)容摘錄如下，第二十三條“歷史文化保護區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)，必須符合保護規(guī)劃的規(guī)定。”第二十四條“歷史文化保護區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目，設(shè)計單位必須按照城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)保護規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計要求進行設(shè)計。”第二十五條“舊城改造和新區(qū)建設(shè)不得影響歷史文化保護區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局，不得破壞歷史街區(qū)的完整。” 第二十七條“在歷史文化保護區(qū)內(nèi)，建設(shè)項目的性質(zhì)、布局、高度、體量、建筑風(fēng)格、色調(diào)等，必須服從保護規(guī)劃確定的保護要求，并與周圍環(huán)境、風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。” 第二十九條“歷史文化保護區(qū)內(nèi)的文物古跡，必須加以保護，及時修繕。” 第三十一條“歷史文化保護區(qū)所在地人民政府，應(yīng)當采取措施支持歷史街區(qū)的保護和改造，有計劃、可持續(xù)地利用所保護的歷史街區(qū)、建筑物等，不得超負荷使用。”第三十六條“歷史文化保護區(qū)所在地人民政府，應(yīng)當鼓勵社會力量捐資或者通過其他多種形式籌集資金，支持歷史文化保護區(qū)的保護。” 第三十七條“城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當會同同級文物行政主管部門定期對歷史文化保護區(qū)的保護工作進行檢查，及時處理違反本條例的行為，對嚴重違反保護規(guī)劃的情況必須及時向同級人民政府和上級主管部門報告。”
第三節(jié) 無錫市有關(guān)法律法規(guī)
2003年12月26日無錫市人民政府第15次常務(wù)會議審議通過了《 無錫市歷史街區(qū)保護辦法》。該辦法針對規(guī)劃實施中可能出現(xiàn)的問題，予以了更明確的法律上的規(guī)定，為街區(qū)保護規(guī)劃的實施提供了法律上的保障。譬如，第十一條“因歷史街區(qū)保護規(guī)劃需要，必須實施遷移或拆除的房屋及其他設(shè)施，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當按照房屋拆遷管理的有關(guān)規(guī)定實行易地安置或貨幣安置；遷移或拆除的房屋及其他設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)人或使用人在搬遷中必須遵守不改變原狀的原則，不得損壞或拆除原建筑物構(gòu)件。”，第十二條“對歷史街區(qū)保護規(guī)劃需要保留的房屋及其他設(shè)施,不得進行影響其傳統(tǒng)風(fēng)貌的改建和裝修；確需改建和裝修的，規(guī)劃、文物行政主管部門應(yīng)當按照歷史街區(qū)保護規(guī)劃要求嚴格把關(guān)，保證延續(xù)其原狀及風(fēng)貌。”，第十三條“實行自行保護和改造的房屋及其他設(shè)施,其產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當與文物行政主管部門簽訂保護和改造協(xié)議，履行保護和改造的義務(wù)，遵守保護和改造的規(guī)范。”， 第十五條“鼓勵歷史街區(qū)內(nèi)古建筑、近代現(xiàn)代代表性建筑的產(chǎn)權(quán)人將其建筑物出賣或捐贈給國家。”，第十六條“單位和個人自籌資金維修歷史街區(qū)內(nèi)古建筑、近代現(xiàn)代代表性建筑的，當?shù)厝嗣裾梢愿鶕?jù)其維修的面積和程度給予適當獎勵；古建筑、近代現(xiàn)代代表性建筑屬于國有的，可以允許其在規(guī)定的年限內(nèi)免費使用。”，第十七條“歷史街區(qū)內(nèi)非國有的古建筑、近代現(xiàn)代代表性建筑發(fā)生損毀危險，產(chǎn)權(quán)人具備修繕能力而拒不履行修繕義務(wù)的，當?shù)厝嗣裾梢越o予搶救修繕，所需費用由產(chǎn)權(quán)人負擔。”，第十八條“歷史街區(qū)內(nèi)的古建筑、近代現(xiàn)代代表性建筑除可以作為參觀游覽場所外，需作其他活動的，必須符合歷史街區(qū)保護規(guī)劃確定的區(qū)塊功能和業(yè)態(tài)布局，體現(xiàn)歷史街區(qū)文化氛圍。”
1987年3月，無錫市政府曾頒布《無錫市古運河管理暫行條例》，規(guī)定了古運河吳橋至蓮蓉橋段、棚下街至迎龍橋段、南門吊橋至清名橋段6.6公里長的重點保護地段和14.96公里長的規(guī)劃控制范圍。原則確定沿河兩側(cè)及惠山浜兩岸、伯瀆港兩岸各50米保護區(qū)。條例從水質(zhì)管理、建筑管理、房屋修繕、文物保護、綠化管理、公用設(shè)施等幾方面提出了管理要求和獎罰規(guī)定。
鑒于對歷史文化街區(qū)保護意義的認同，各級政府對街區(qū)保護的法律保障制度建設(shè)越發(fā)重視起來，并且體現(xiàn)出一種自下而上的趨勢，地方的立法工作走的更快，針對性更強。相對來說，全國性的法律法規(guī)欠缺。雖然地方法律、法規(guī)在實際操作過程中能彌補國家在街區(qū)保護法律法規(guī)方面的不足，但是由于沒有上一層次法律的規(guī)定和授權(quán)，地方立法存在法律依據(jù)不足的問題。同時現(xiàn)行各級法律、法規(guī)的配套和銜接也不夠。
歷史文化街區(qū)的保護更多的是公益性行為，政府是街區(qū)保護的主要責(zé)任者，可由市、區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)歷史文化街區(qū)及相關(guān)區(qū)域的保護管理協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。規(guī)劃、建設(shè)、文化、發(fā)改委、國土、財政、環(huán)保、旅游、交通等部門依據(jù)各自職責(zé)，負責(zé)具體保護與建設(shè)管理工作。各級保護范圍內(nèi)所有建設(shè)活動均應(yīng)按照法定程序辦理報批手續(xù)。街區(qū)中任何單元和地塊的整治必須深化修建性詳細規(guī)劃，街區(qū)內(nèi)所有建設(shè)活動必須經(jīng)規(guī)劃行政部門會同文物行政主管部門依法審批同意。引入有效監(jiān)督機制，如建立歷史文化街區(qū)專家咨詢委員會，對街區(qū)保護、管理等重大問題進行論證，提出意見，監(jiān)督保護規(guī)劃的實施。鼓勵公眾參與，聽取社會各階層有關(guān)街區(qū)保護與發(fā)展的意見和建議。任何單位和個人有權(quán)檢舉和制止破壞歷史文化街區(qū)的行為。這些都需要在法律法規(guī)中予以明確，成為一種長效機制和保障。
第十一章 歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃實施的資金與政策保障、風(fēng)景旅游區(qū)開發(fā)建議
第一節(jié) 歷史文化街區(qū)保護的成本效益分析
（1）街區(qū)保護成本分析
街區(qū)保護的成本是街區(qū)保護中一個不可回避的問題。街區(qū)保護的成本可以從經(jīng)濟成本、社會成本和機會成本方面去分析。
經(jīng)濟成本，包括規(guī)劃設(shè)計、建（構(gòu)）筑物修繕、道路鋪砌、基礎(chǔ)設(shè)施完善、空間環(huán)境改善如駁岸、橋梁、河埠頭、庭院、綠化、小品等整治建設(shè)，河道疏浚、恢復(fù)等。這項成本比較容易估算和統(tǒng)計。
社會成本，街區(qū)中往往會保留相當數(shù)量的原居民，出于街區(qū)風(fēng)貌保護的要求，這些居民不能隨意對住房進行改擴建和重建，居住面積、居住設(shè)施、公共活動空間等會與城市其他地段的居民享受的生活條件有差距，一些居民愿意留下來，一些居民會選擇離開，留下來居民生活質(zhì)量損失政府需要給與一定補償，離開居民政府要給以拆遷安置。這些補償可以說是街區(qū)保護的社會成本。通過談判，具體補償數(shù)額可以折合成市場價格。
機會成本，清名橋沿河歷史文化街區(qū)在歷史上曾經(jīng)是繁華的關(guān)廂地區(qū)。解放后的很長一段時間，是城鄉(xiāng)結(jié)合部。隨著無錫城市建設(shè)的迅速發(fā)展，這一地區(qū)逐漸成為了城市的中心區(qū)。從區(qū)位來說，該地區(qū)的地價是很高的，但風(fēng)貌保護的要求，對建筑高度有限制，土地開發(fā)強度和建設(shè)項目性質(zhì)都受到限制。這項成本可以通過與類似區(qū)位地段的土地開發(fā)效益比較中得出。
（2）街區(qū)保護效益分析
街區(qū)保護的效益可以從社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益三方面來分析。
社會效益，通過整治實現(xiàn)了文化的傳承、文脈的延續(xù)；通過綜合環(huán)境整治、生活配套設(shè)施完善，改善了居民的生活條件；房屋置換、妥善安置實現(xiàn)居住條件的改善；通過“回遷”或政府補貼滿足留下的原居民的心理需求。
環(huán)境效益，街區(qū)下水設(shè)施的到位，河道疏浚、河面清潔工程的開展，運河兩岸工廠的搬遷置換，必將有效改善古運河水質(zhì)。街區(qū)綠化、小品、駁岸、橋梁、河埠頭、庭院等的整治必將有效提高街區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。
經(jīng)濟效益，包括直接經(jīng)濟效益和間接經(jīng)濟效益。前者主要是用地調(diào)整置換后的產(chǎn)出、旅游發(fā)展后的收益、旅游帶動的其他產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的收益。后者主要是街區(qū)環(huán)境的改善，因借其特殊的歷史文化價值，提高了周邊地區(qū)乃至整個無錫的知名度，帶來土地的增值，外來資金、技術(shù)的涌入，從而帶動經(jīng)濟的發(fā)展。如上個世紀80年代一曲《無錫旅情》，激發(fā)日本的清名情結(jié)，對于無錫外向型經(jīng)濟的發(fā)展，打造日資高地，起了很好的促進作用。
街區(qū)保護成本和效益分析是確定保整治模式的前提。通過原居民遷出，通過改造、整治，置換成高品質(zhì)住區(qū)的整治模式，就項目本身運作來說經(jīng)濟上是可行的，但這種較大規(guī)模的改造模式，往往一刀切，會對歷史文化的保護產(chǎn)生消極影響，只適用于建設(shè)控制地帶，核心保護區(qū)內(nèi)整治此方式并不可取。
第二節(jié) 歷史文化街區(qū)保護與整治的具體操作方式
鑒于歷史文化街區(qū)復(fù)雜的社會、經(jīng)濟、產(chǎn)權(quán)及低洼地等環(huán)境條件，大規(guī)模的整治很難區(qū)別對待，而且資金上不易周轉(zhuǎn)。小規(guī)模的整治改造往往因勢利導(dǎo)，能較穩(wěn)妥細致地解決文化和風(fēng)貌保護問題及拆遷安置問題。小規(guī)模整治能靈活的吸引相當數(shù)量的小規(guī)模資金投入到整治中來；有益于街區(qū)居民參與整治過程的各個環(huán)節(jié)，如住戶對于使用功能的要求和建議，對整治進行投資，對政策的制定、保護條例、獎罰措施制定提出參考意見。
因此，可以采取新舊街區(qū)互動，統(tǒng)一整體規(guī)劃和整治。新舊街區(qū)“捆綁”，通過容積率轉(zhuǎn)移，用文化資產(chǎn)帶動的土地附加收益來部分平衡容積率的損失，緩解高地價和低容積率間的矛盾，保證土地開發(fā)經(jīng)濟上的可行性，同時為文化資產(chǎn)的保護提供有力的經(jīng)濟保障，實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。
在操作上采取“政府推動、市場運作、專家指導(dǎo)、社會參與”的模式進行。政府的推動主要體現(xiàn)在法律規(guī)章的制定（確定街區(qū)整治運作的規(guī)則），政策的扶持引導(dǎo)和各部分地支持和審查審批等管理。市場運作體現(xiàn)在由政府成立項目公司，負責(zé)實施工程的前期工作、地塊動遷、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、招商引資、資金運籌等。專家指導(dǎo)主要是加強規(guī)劃與實施的技術(shù)銜接，在規(guī)劃實施的時候為業(yè)主提供良好的咨詢指導(dǎo)服務(wù)，對施工工程進行指導(dǎo)，很多細節(jié)可能會邊施工、邊調(diào)整、邊處理。社會參與是指規(guī)劃編制聽取公眾意見，規(guī)劃實施取得公眾理解，爭取社會各界力量的參與。
實施過程中，界定房屋產(chǎn)權(quán)，根據(jù)其產(chǎn)權(quán)特征采取不同整治方式很重要。街區(qū)的房屋在產(chǎn)權(quán)上主要有三種形式，私房，公房，還有單位自管房。對于公房，主要由項目運作公司與房管所共同承擔整治的資金和整治任務(wù)，資金的回收可以通過出讓房屋使用權(quán)和提高房租來獲取。對于私房，由居民自己承擔整治的資金和任務(wù)，政府給與政策上的扶持和優(yōu)惠，也可由項目運作公司收購產(chǎn)權(quán)進行整治。對于單位自管房，由房產(chǎn)所有單位與項目運作公司共同承擔整治的資金和任務(wù)，或通過收購產(chǎn)權(quán)的方式，由項目運作公司一家承擔。
第三節(jié) 歷史文化街區(qū)保護資金的來源與政策保障
（1）關(guān)于保護資金
無錫尚未真正進行過歷史文化街區(qū)的保護和整治工作，蘇州已有的模式是“政府出一點、單位負擔一點、私人掏一點”。參考其他城市的情況，歷史文化街區(qū)整治的資金來源主要有：①國家財政撥款，②省財政撥款，③市財政撥款，④區(qū)級政府和行政調(diào)撥，⑤單位出資，⑥社會、企業(yè)贊助，⑦居民出資，⑧開發(fā)商投資。
本章第一節(jié)的成本效益分析中已經(jīng)明確街區(qū)整治是一項以保護為主的公益性行為，而不是開發(fā)行為；保護整治街區(qū)歷史風(fēng)貌的同時，更要考慮從根本上改善街區(qū)內(nèi)居民的生活設(shè)施，提高生活質(zhì)量；實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。因此，啟動資金主要來自各級政府的撥款和社會贊助，委托項目運作公司統(tǒng)一操作，用于街區(qū)環(huán)境的整治、交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施的改善。街區(qū)中建筑結(jié)構(gòu)的加固、建筑內(nèi)部使用功能的改造、建筑外立面的整飾、建筑庭院環(huán)境的整治一般可由房屋所有人承擔，無力承擔者政府予以低息貸款資助，不愿整治者可以通過引導(dǎo)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移交由項目運作公司統(tǒng)一整治后出售或出租。政府需要出臺私人或集體整治的補償和獎勵政策配合整治工作的開展。建設(shè)控制地帶的開發(fā)可由開發(fā)商投資進行開發(fā)。
街區(qū)可成立街區(qū)保護專項基金，用于保護整治的循環(huán)資助。基金的來源主要是各級政府的撥款和社會贊助，政府以低于商業(yè)貸款的利息貸給歷史建筑房屋的屋主一筆種子貸款，用于建筑的整治，隨著屋主不斷的償還貸款利息，基金可以為更多的人提供貸款。而為了督促還貸和防止貸款他用，需要政府制定政策。資金是整治的保障，政策是資金的保障。
（2）關(guān)于產(chǎn)權(quán)置換和拆遷安置
《 無錫市歷史街區(qū)保護辦法》第十五條“鼓勵歷史街區(qū)內(nèi)古建筑、近代現(xiàn)代代表性建筑的產(chǎn)權(quán)人將其建筑物出賣或捐贈給國家。”為街區(qū)歷史建筑的產(chǎn)權(quán)置換提供了法律依據(jù)。
由于街區(qū)居住人口密度高，為改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量，勢必要遷出部分居民。遷誰？遷多少？如何遷？人口外遷了，會有一個房產(chǎn)的收購、轉(zhuǎn)移、歷史建筑的產(chǎn)權(quán)置換等等。留下來的居民，為充分調(diào)動其整治積極性，勢必理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對于原住居民將房屋購為私房，土地出讓金的收取是否應(yīng)與一般地段有所區(qū)別？所有這些問題都需要一定的政策加以引導(dǎo)，政策的制定不光是要考慮經(jīng)濟因素，還要考慮居民心理的平衡。制定合適的政策，力求合理的引導(dǎo)。
外遷人口數(shù)量取決于歷史街區(qū)的用地規(guī)模和適宜的人口密度。人口密度取決于改造后的建筑總面積和合一的人均居住面積。于是我們可以推出一個簡單的公式計算外遷人口數(shù)：
外遷人口=現(xiàn)狀人口－（改造后建筑總面積÷人均建筑面積）
考慮到社會心理因素，街區(qū)外遷安置政策中將在尊重居民意愿的基礎(chǔ)上，盡量考慮保留街區(qū)老住戶，外遷新居民。從可操作的角度出發(fā)，外遷單位房住戶會更容易些。對于私房居民，通過出臺私人或集體整治的補償和獎勵政策，借助保護專項基金的資助，引導(dǎo)其自己整修房屋。無力自修的居民可考慮收購或置換房產(chǎn)，外遷。
第四節(jié) 歷史文化街區(qū)保護的主要建議小結(jié)
（1）街區(qū)保護和整治與周邊地區(qū)的改造更新相結(jié)合
無錫的四個歷史文化街區(qū)除小婁巷外，街區(qū)周邊都有相當規(guī)模的待改造更新的地區(qū)。
惠山古鎮(zhèn)保護區(qū)范圍西到惠山東麓、錫山北麓部分以及惠山橫街、惠山直街、龍頭河、惠山浜兩側(cè)，文物保護單位和歷史建筑密集的區(qū)域，面積16.88公頃。但是，其周邊北到通惠西路、西到惠山山麓、東到京杭大運河、南到錫山山麓1.8平方公里的地區(qū)都是待改造和更新的地區(qū)。而事實上街區(qū)的山水構(gòu)架也是存在于這個更大的范圍內(nèi)的。
清名橋沿河保護范圍由南、北兩片構(gòu)成。北片為太湖大道以北、古運河兩側(cè)的南下塘、南長街、耶蘇弄、張家弄、鴨子灘、賀弄、日暉橋沿河等文物保護單位和歷史建筑密集的地區(qū)，面積為6.27公頃；南片為太湖大道以南，南水仙廟以北，王元吉鍋廠舊址以西，薛南溟舊址以東的古運河和伯瀆港沿岸的南長街、奚家弄、南下塘、清名橋沿河、伯瀆港沿河等文物保護單位和歷史建筑密集的地區(qū)以及大窯路北段古窯群集中區(qū)，面積12.51公頃；南北兩片總面積18.78公頃。而事實上街區(qū)的交通問題的解決可能要納入北到永樂路、塘南路，南到下甸橋，東到塘南路，西到清揚路4.8平方公里的南長特色片區(qū)的范圍內(nèi)予以解決。
榮巷保護區(qū)范圍東到榮子青舊宅，西到大公圖書館，南到晴雨操場，北到榮俊業(yè)宅，文物保護單位和歷史建筑密集的區(qū)域，面積8.40公頃。其周邊西到公益路、東到鴻橋路、北到梁溪路、南到梁青路的地區(qū)均待改造和更新。街區(qū)保護可與周邊地區(qū)的更新相結(jié)合，捆綁經(jīng)營，共同復(fù)興
小婁巷往東一個街坊就到東林書院了。小婁巷街區(qū)的保護可與東林書院的修繕統(tǒng)一考慮。
（2）街區(qū)保護和整治是一個長期的過程
歷史文化價值形成的長期性決定了這種資源自身價值兌現(xiàn)必然是一個長期的過程，這是它同一般商業(yè)地產(chǎn)的本質(zhì)區(qū)別，在客觀上同短期經(jīng)濟效益是有矛盾的。歷史文化資源具有不可再生性，是一種戰(zhàn)略資源，而且極容易失去，很難長期維持，能留下的往往經(jīng)歷了不斷修繕、積累的過程，其價值是不斷累積、逐步擴大的。政府應(yīng)該把保護作為一項長期戰(zhàn)略性投資，是一個維系和提升文化價值的過程。對這種戰(zhàn)略資源的保護投入是每屆政府的“義務(wù)”，其價值回報是長期的。在歷史街區(qū)保護更新的過程中，總結(jié)國內(nèi)各個地區(qū)近些年來實踐的結(jié)果，成功的例子不多（往往偏離保護規(guī)劃的目標），主要問題是：①歷史街區(qū)保護工作一旦列入政府計劃，就必須在短時間內(nèi)展開并出效果，由于投入保護資金、各種拆遷安置費用巨大（就算這種保護方法是合理的），往往采用商業(yè)運作的模式進行，但對于大多數(shù)開發(fā)商來說，開發(fā)投入與回報收益是一種短期行為（再有長線觀念的開發(fā)商對于曠日持久的保護性投入和收益也是缺乏耐心的），而且考慮政府換屆、政策多變的因素，所以在實際保護性工程中，往往就在很大程度上修改了原規(guī)劃，變得更加“方便運作”，更方便在商業(yè)地產(chǎn)的一錘子買賣中平衡資金，這樣的方案幾經(jīng)修改，其原汁原味就大大變淡；②由于政府任期短（相對于歷史文化保護的曠日持久），往往要趕工（獻禮工程必不可少，便于全社會形成欣欣向榮、祥和的氛圍），保護工作又是零敲碎打的細致活，所以我們看到的往往是主體建筑很精致，建筑環(huán)境很粗糙（有的建筑就很糙），至于自身歷史文化軟要素的挖掘就更別提了，這樣的情況下就出現(xiàn)了“修舊一新”的結(jié)果；③雖然經(jīng)過了各種各樣的商業(yè)包裝，但是各種街區(qū)保護后留下的一些所謂旅游街、特色街在一陣子的好奇和紅火后，其短期經(jīng)濟效益并不好，大都作為政府領(lǐng)導(dǎo)接待外來參觀考察者的地方。以上都是無錫街區(qū)保護和整治中應(yīng)當引以為戒的。
（3）街區(qū)文化研究、保護整治、文化與規(guī)劃宣傳三位一體推動街區(qū)保護
街區(qū)的文化內(nèi)涵既包括物質(zhì)形態(tài)的街巷格局、橋梁河埠、有特色的建筑等傳統(tǒng)城市風(fēng)貌，還包括意識形態(tài)的傳統(tǒng)工藝、民俗等。作為空間藝術(shù)的建筑物與地段環(huán)境，離開了內(nèi)部的人文活動，就喪失了許多最重要的歷史信息。只有在體現(xiàn)傳統(tǒng)文化的藝術(shù)活動和與之相適應(yīng)的城市空間有機融合的前提下，才能體現(xiàn)充滿獨特魅力的歷史文化街區(qū)。通過文化的研究和發(fā)掘，利用各種媒介再現(xiàn)城市記憶，讓大量的歷史信息在傳統(tǒng)街區(qū)中釋放，使街區(qū)成為傳承非物質(zhì)文化的載體、保留城市記憶的容器，為旅游開發(fā)增添了可讀性的內(nèi)容。通過發(fā)掘資源，考證文化，尋找自然、歷史原型，可以培育居民對街區(qū)文化上的認同。規(guī)劃編制很重要，加大規(guī)劃和文化的宣傳力度，擴大影響，讓大都市民都有保護的觀念和意識同樣非常重要。
（4）傳統(tǒng)風(fēng)貌承襲與現(xiàn)代特色創(chuàng)造有機結(jié)合推動街區(qū)復(fù)興
街區(qū)保護和整治要處理好傳統(tǒng)特色承繼與現(xiàn)代特色創(chuàng)造的有機結(jié)合。從歷史發(fā)展的角度來看，我們今天的所作所為，都將烙上今時的烙印，任何將傳統(tǒng)和現(xiàn)代特色對立的做法，只能使城市的歷史產(chǎn)生斷層，使城市的發(fā)展缺乏真實感，使城市在失去了傳統(tǒng)的根基之后，城市特色逐步枯萎，甚至老去。動態(tài)的保護之下，在發(fā)展中延續(xù)，才能真正保持傳統(tǒng)特色的活力與魅力。城市特色應(yīng)該包括相互聯(lián)系的三方面：①視覺上的可識別性，每個城市應(yīng)當有獨特的城市視覺，其外化就是建筑，所以每個城市應(yīng)當有能代表其獨特價值的上乘之作。②意識上的認同感，一個地區(qū)的特定氛圍、文化底蘊會使任何一個步入此地區(qū)的人有一種特定的認同感覺，歸屬感就是這種獨特意識的體現(xiàn)。③形式上的時代性，歷史時代的不同就會造成建筑形式的不同，建筑是歷史的體現(xiàn)，是當時的時代產(chǎn)物，不可避免的會具有當時的一些時代特征。在我們的保護當中，只有符合上面三項內(nèi)容的城市特色才值得去保護，對于不屬于這些典型范疇的應(yīng)當大膽舍去；同樣，對于建設(shè)當中，應(yīng)當極力去迎合上述的三項內(nèi)容。對于典型的傳統(tǒng)特色建筑，應(yīng)當極力保護其原貌，不允許破壞的發(fā)生，做到“整舊如舊”。不但要預(yù)防破壞性保護行為的上演，更應(yīng)當防止保護名義下的無節(jié)制的原地復(fù)建。對于傳統(tǒng)建筑周邊的特色營造，不應(yīng)當簡單的抄襲前人風(fēng)格，需要在傳統(tǒng)之下有時代特色。歷史是在不斷的往前發(fā)展，我們的城市特色也是在不斷的變化。新的地段，新的建筑要兼具時代性與歷史性，要有當?shù)靥厣碾[喻。我們總歸要發(fā)展新建筑，找出一種新的建筑形式下，對傳統(tǒng)特色的一種呼應(yīng)與延續(xù)，這需要建筑師的極大智慧和孜孜不倦的探索。
（5）穩(wěn)定的街區(qū)保護相關(guān)政策出臺是街區(qū)保護的最重要保障
街區(qū)的保護不僅要保護地段傳統(tǒng)風(fēng)貌的延續(xù)還要復(fù)興街區(qū)的活力，因此要深入研究和制定相關(guān)政策，主要包括房屋產(chǎn)權(quán)改革和產(chǎn)權(quán)交易政策、人口外遷與疏解政策、房屋管理和修繕政策。
由于歷史原因，街區(qū)內(nèi)的房屋一般產(chǎn)權(quán)都不太清晰，有公房、私房和單位自管房，有改造要求的是居住于此的居民，改造的推動力并不完全與房屋的所有者一致。因此政府需要明確房屋產(chǎn)權(quán)，可以通過產(chǎn)權(quán)的辦法，安置一部分需要外遷的居民，對于不愿意外遷的居民可通過房屋產(chǎn)權(quán)的交易和買賣，明確房屋的產(chǎn)權(quán)。同時通過各種政策的出臺推動房屋所有者參與保護和整治中來。對于公房，可由街區(qū)整治項目運作方與房管所共同承擔整治的資金和整治任務(wù)，資金的回收可以通過出讓房屋使用權(quán)和提高房租來獲取。對于私房，由居民自己承擔整治的資金和任務(wù)，政府給與政策上的扶持和優(yōu)惠，也可由街區(qū)整治項目運作方收購產(chǎn)權(quán)進行整治。對于單位自管房，由房產(chǎn)所有單位與街區(qū)整治項目運作方共同承擔整治的資金和任務(wù)，或通過收購產(chǎn)權(quán)的方式，由街區(qū)整治項目運作方一家承擔。
街區(qū)保護拆遷安置政策應(yīng)在尊重居民意愿的基礎(chǔ)上，盡量考慮保留街區(qū)老住戶，外遷新居民。從可操作的角度出發(fā)，外遷單位房住戶會更容易些。對于私房居民，通過出臺私人或集體整治的補償和獎勵政策，借助保護專項基金的資助，引導(dǎo)其自己整修房屋。無力自修的居民可考慮收購或置換房產(chǎn)，外遷。
課題組成員：蔣仁寶、李建華、徐國良、王忠誠
附件：
附件一：平江路風(fēng)貌保護與環(huán)境整治工程介紹
惠建林
二○○四年十一月十三日
一、平江歷史街區(qū)基本情況
㈠歷史街區(qū)概況
平江歷史街區(qū)位于蘇州古城東北隅，東起外環(huán)城河，西至臨頓路，南起干將路，北至白塔東路，面積約為116.5公頃,包括古城21、22、23、28、29、30號6個街坊。核心保護區(qū)面積約47.5公頃，是以平江路以及與之聯(lián)系的河街為主的整體風(fēng)貌完整的區(qū)域，主要包括平江路、胡廂使巷、丁香巷、大柳枝巷、大新橋巷、祝家園、懸橋巷、顧家花園、南石子巷、鈕家巷的河街兩側(cè)和耦園、全晉會館、衛(wèi)道觀前潘宅、衛(wèi)道觀等文物古跡相對集中區(qū)域。街區(qū)有居民10705戶，在冊總?cè)丝?8186人，人口密度為242人/公頃。
平江歷史街區(qū)是蘇州古城的縮影，擁有2500多年的歷史，是蘇州古城目前保存最典型、最完整的歷史文化保護區(qū)，至今保持著路河并行的雙棋盤格局和小橋、流水、人家、小巷的江南水城風(fēng)貌，與南宋《平江圖》格局基本一致，集中體現(xiàn)了蘇州古城的城市特色與價值，是古代城市規(guī)劃與建設(shè)的杰出典范。
平江歷史街區(qū)內(nèi)，城河、城墻、河道、橋梁、街巷、民居、園林、會館、寺觀、古井、古樹、牌坊等歷史文化遺存類型豐富且為數(shù)眾多，構(gòu)成歷史風(fēng)貌的文化遺存和環(huán)境要素具有較高的歷史原真性。街區(qū)內(nèi)有世界文化遺產(chǎn)1處——耦園，省級文物保護單位1處，市級文物保護單位9處，控保建筑64處，古橋梁9處，古駁岸3處，古井約59處，古牌坊4處，城墻遺址1處，古樹27棵。另外，據(jù)史料記載，歷史上曾有6名狀元和4名宰相，葉圣陶、顧擷剛、郭紹虞等知名學(xué)者和許多文人雅士都曾在街區(qū)生活和活動過。1986年，在國務(wù)院批準的《蘇州市城市總體規(guī)劃》中，平江歷史街區(qū)被列為絕對保護區(qū)。
㈡歷史街區(qū)的價值
歷史街區(qū)的價值意義主要體現(xiàn)在兩個方面:
1.歷史街區(qū)是具有一定數(shù)量和規(guī)模，能較完整體現(xiàn)出某一歷史時期的風(fēng)貌和民族地方特色的地區(qū)。國務(wù)院1998年頒布的《國家歷史文化名城保護專項資金管理辦法》中對歷史街區(qū)的條件做出了如下規(guī)定：“一是該街區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)貌保存完整統(tǒng) 一，能反映出當?shù)啬骋粴v史時期的典型風(fēng)貌特色，有較高歷史價值。二是該街區(qū)內(nèi)反映歷史上典型風(fēng)貌的房屋建筑、構(gòu)筑物及環(huán)境要素（道路、河流、樹木、墻院等）基本上是歷史原物，不是仿造的。”這一定義充分反映出歷史風(fēng)貌的完整和歷史環(huán)境的真實是歷史街區(qū)的基本特征。
2.歷史街區(qū)的重要意義還在它依然在今天的社會生活中起著重要作用，是“活”的歷史地段。永續(xù)利用的動態(tài)性，社會生活的真實性是歷史街區(qū)區(qū)別于靜態(tài)型遺產(chǎn)的顯著特征。學(xué)術(shù)界把歷史街區(qū)作為一個單獨的概念提出來以區(qū)別于廣義上的歷史地段，就是因為它除了物質(zhì)因素的建筑風(fēng)貌、景觀環(huán)境外，重要的是它社會生活的文化意義。平江歷史街區(qū)在城市生活中仍然起著重要的作用，是新陳代謝生生不息的具有活力的地段，它不但記載了過去城市的大量的文化信息，而且還不斷并繼續(xù)記載著當今城市發(fā)展的大量信息。
㈢歷史街區(qū)目前存在的問題
由于種種歷史原因，平江歷史街區(qū)在蘇州古城中雖然是歷史格局風(fēng)貌保存最完整的地區(qū)，但面臨衰敗的趨勢。集中存在著五個方面的問題：
1.民居破舊，人口過密，居住條件差。
一方面，平江歷史街區(qū)的傳統(tǒng)民居大多數(shù)以木結(jié)構(gòu)為主，木結(jié)構(gòu)房屋的壽命一般只能維持50年，歷史街區(qū)的房屋大多數(shù)都始建于清末民初，至今已有百余年歷史，所以部分房屋的木構(gòu)件出現(xiàn)了腐爛、扭曲變形等現(xiàn)象，加上年久失修、蟻害、潮濕等因素影響，普遍存在安全隱患。另一方面，原來這些房屋多屬于大戶人家所有，解放后這些房屋基本上變成公房，由多戶居民們合住在一棟建筑里。居民為了擴大居住面積，在原有的院落內(nèi)違章搭建了許多簡棚，既破壞了原來建筑的格局和風(fēng)貌，又影響了正常的采光和通風(fēng)。
2.管線老化，功能不全，基礎(chǔ)設(shè)施差。
一方面，街區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，主要表現(xiàn)為：一是管線的老化。街區(qū)現(xiàn)有的供電、供水、有線電視、廣播、電話等管線均是數(shù)十年前鋪設(shè)完成的，而且由于街巷狹小曲折，管線現(xiàn)狀極其混亂，設(shè)施容量不足，尤其是供電、電話、有線電視、路燈燈管線均以明線為主架空，蜘蛛網(wǎng)式的線網(wǎng)常年裸露在外，極易風(fēng)化、老化，既影響環(huán)境風(fēng)貌又影響用電安全，存在很大的安全隱患；二是設(shè)施不全，街區(qū)內(nèi)沒有系統(tǒng)的雨水、污水排放體統(tǒng)，導(dǎo)致雨水及居民生活污水直接排放到街區(qū)河道內(nèi)，造成河道污染；三是駁岸、碼頭、街景小品等設(shè)施年久失修，基本荒廢，無法正常使用。另一方面，老建筑不符合現(xiàn)代生活的需要，缺乏獨立的廚房、衛(wèi)生間等設(shè)施，居民日常生活基本上是“三桶一爐”，經(jīng)常將生活用水隨地亂倒，對房屋墻基也造成了一定侵害。
3.河道受污，環(huán)境臟亂，不協(xié)調(diào)建筑多。
街區(qū)內(nèi)河道縱橫，河水質(zhì)量很差，主要受到三方面的影響：一是河道兩側(cè)居民生活污水直接排入河道中；二是周邊工廠企業(yè)也直接將工業(yè)廢水排放到河道中；三是街區(qū)內(nèi)公共廁所、垃圾箱多沿河設(shè)置，對環(huán)境產(chǎn)生較大影響。街區(qū)內(nèi)的河水由于受到水閘阻隔，河水很難流動產(chǎn)生自凈效果，使原本清澈的河水變得又臟又臭又黑。在九十年代中期，曾經(jīng)開通過火車站到平江河的水上游線，但由于河水污染，沒有游客愿意光顧。
同時，街區(qū)內(nèi)插建了許多上個世紀七、八十年代建設(shè)的多層住宅，尤其是一些工廠企業(yè)用房，與街區(qū)風(fēng)貌存在較大沖突。據(jù)統(tǒng)計，平江歷史街區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工廠約16家，其中振亞絲織廠、染織二廠、針織器材廠為規(guī)模較大的工廠，其余均為中型或小型的工廠。這些工廠散布在街區(qū)中，有的占用歷史建筑甚至是控保建筑和文物保護單位，如衛(wèi)道觀、胡廂使巷蔣氏義莊、大儒巷昭慶寺、懸橋巷潘氏松麟義莊等；有的造成街區(qū)交通的局部擁堵，如大儒巷兩側(cè)工廠、菉葭巷兩側(cè)工廠、倉街兩側(cè)工廠等。體量龐大的工廠建筑對街區(qū)風(fēng)貌尤其對街區(qū)核心保護區(qū)的完整風(fēng)貌造成嚴重影響，如從世界文化遺產(chǎn)耦園東部黃石假山上能看到對面60米外的振亞絲織廠和染織二廠的高大廠房和煙囪，破壞了大新橋巷河街兩側(cè)的風(fēng)貌。
4.文物古跡數(shù)量眾多，保護工作亟待加強。
街區(qū)內(nèi)需保護的文物古跡有75處，需改善的歷史建筑更占到40％左右，保護工作面廣量大。比如昭慶寺，目前已基本荒廢；衛(wèi)道觀目前僅剩下一個大廳；洪鈞狀元府被環(huán)衛(wèi)站用做垃圾車停放站；蔣氏義莊被電工儀器廠當作車間；潘祖蔭故居被床單廠用做招待所。同時，由于歷史原因，這些控保建筑產(chǎn)權(quán)歸屬分散，部分屬于房管局，部分屬于工業(yè)公司，不利于合理的保護與利用，急待進行全面的建筑修繕和環(huán)境整治。
5.街區(qū)用地不盡合理，功能不配套。
平江歷史街區(qū)規(guī)劃總用地116.5公頃。總體來看，街區(qū)現(xiàn)狀以生活居住為主，居住用地為50.7公頃，占43.6％；工業(yè)、倉庫用地以及監(jiān)獄、武警等特殊用地占到19.3％。基于此，街區(qū)內(nèi)商業(yè)設(shè)施、娛樂設(shè)施、交通設(shè)施都比較薄弱，急需重新規(guī)劃，調(diào)整功能。
二、平江路風(fēng)貌保護與環(huán)境整治工程實施背景
㈠蘇州古城保護歷史回顧
蘇州是全國唯一實行“全面保護古城”策略的歷史文化名城。二十多年來，蘇州在經(jīng)濟發(fā)展和歷史文化名城保護方面取得的顯著成效證明了“保護古城，發(fā)展新區(qū)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略的成功，保護古城與新城區(qū)建設(shè)相得益彰。新城區(qū)建設(shè)使因保護而產(chǎn)生的城市發(fā)展壓力得到緩解，古城區(qū)開始進入完善城市功能和提升城市品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展階段。近年來，隨著環(huán)城河風(fēng)貌帶的保護與整治，觀前街傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)的改造，山塘歷史街區(qū)試驗段的保護與修復(fù)，閶門城墻遺址、拙政園歷史街區(qū)的保護與整治，更是把蘇州古城歷史文化遺產(chǎn)保護推向了新的高潮。相比之下，平江歷史街區(qū)的多數(shù)文物古跡和歷史建筑年遠失修。街區(qū)內(nèi)與歷史風(fēng)貌有沖突的一般建筑或障礙建筑不斷出現(xiàn)，破壞著街區(qū)的整體格局和歷史風(fēng)貌。據(jù)此，平江歷史街區(qū)的保護與整治工作逐漸提上了市委、市政府的議事日程。
㈡平江歷史街區(qū)保護整治規(guī)劃范圍的確定和保護整治規(guī)劃的深化
平江歷史街區(qū)范圍最早只有43公頃，范圍是：東起環(huán)城河、西至平江河西側(cè)50米；南起中張家巷、北至百塔東路。2003年又擴大為76公頃，范圍是：東起環(huán)城河、西至平江河西側(cè)200米；南起干將路、北至白塔東路。在不斷調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，現(xiàn)又將平江歷史街區(qū)范圍擴大為現(xiàn)在的116.5公頃。
平江歷史街區(qū)的規(guī)劃一直是蘇州市古城保護與規(guī)劃設(shè)計的重點項目。自八十年代以來，曾多次委托有關(guān)國內(nèi)外著名高等院校、設(shè)計單位進行研究和規(guī)劃設(shè)計。
1986年蘇州歷史文化名城保護規(guī)劃確定街區(qū)為重點保護的歷史街區(qū)。
1996年7月，依照貝聿銘大師的建議，舉辦了平江保護區(qū)規(guī)劃國際研習(xí)班，提交了“龍睛規(guī)劃（蘇州平江街區(qū)保護更新規(guī)劃）”。
1997年編制平江歷史街區(qū)保護與整治規(guī)劃。
1998年編制蘇州古城街坊控制性詳細規(guī)劃。
2002年編制平江路街景保護與整治規(guī)劃，啟動平江路保護整治工程。
2003年修編蘇州歷史文化名城保護規(guī)劃。
㈢選擇平江歷史街區(qū)進行保護整治的原因
1.地理區(qū)位比較偏僻。平江歷史街區(qū)處于老城區(qū)的東北角，偏安一隅，自古以來商貿(mào)業(yè)不發(fā)達，商業(yè)開發(fā)的價值比較低，選擇平江歷史街區(qū)實施保護整治工程，所受到的沖擊比較小。
2.整體風(fēng)貌保存完好。由于相對偏僻的區(qū)位，平江歷史街區(qū)才幸免于在上個世紀80年代以后的古城街坊改造中被大片拆除更新，最大限度地保持了樸素平淡的原真狀態(tài)，古城風(fēng)貌整體保存就比較完好。正是這種平淡中的真實，街區(qū)才凸現(xiàn)了整個古城的本色，堪稱蘇州古城的縮影和“活”的平江圖。
3.體現(xiàn)著傳統(tǒng)的居民居住區(qū)。平江歷史街區(qū)是古城經(jīng)濟發(fā)展的一個死角，街區(qū)里人口密度大，居民生活條件差，都是一些年老體弱的困難群眾和外來人口居住在里面。通過對街區(qū)的保護整治，適當降低人口密度，改善基礎(chǔ)設(shè)施，整治街區(qū)環(huán)境，可以提高居民的生活質(zhì)量。
4.世界遺產(chǎn)大會在蘇召開。2002年正式?jīng)Q定啟動平江路風(fēng)貌保護與環(huán)境整治工程，很大程度上以世界遺產(chǎn)大會在蘇州召開為契機，進一步探索古城保護的新路。在今年召開的 第二十八屆世界遺產(chǎn)大會上，蘇州提出將平江歷史街區(qū)等幾個歷史文化街區(qū)作為園林的擴展項目申報世界文化遺產(chǎn)，既是對前期保護整治工作的肯定又給古城保護提出了新的更高的要求。
古城保護是一項政策性、專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，為了積累經(jīng)驗，謹慎從事，市委、市政府選擇實施平江路風(fēng)貌保護與環(huán)境整治工程作為平江歷史街區(qū)保護整治的先導(dǎo)性實驗工程。目前，平江路風(fēng)貌保護與環(huán)境整治工程已基本完成。
三、平江路風(fēng)貌保護與環(huán)境整治工程實施情況
2002年蘇州市委、市政府決定啟動平江路風(fēng)貌保護與環(huán)境整治工程作為平江歷史街區(qū)保護整治工程的先導(dǎo)性實驗工程，成立了由市分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、政府有關(guān)職能部門和平江區(qū)組成的工程領(lǐng)導(dǎo)小組。2002年12月6日由蘇州市城投公司和平江區(qū)國資公司共同組建了蘇州平江歷史街區(qū)保護整治有限責(zé)任公司，負責(zé)工程的具體實施，并請由全國名城保護專家阮儀三教授領(lǐng)銜對平江路風(fēng)貌保護與環(huán)境整治進行總體把關(guān)。阮儀三教授十分重視平江路風(fēng)貌保護與環(huán)境整治工程，在工程施工期間多次親臨平江路現(xiàn)場指導(dǎo)工程施工，對房屋修繕、綠化小品、街景設(shè)計等方面提出了許多富有啟發(fā)性和指導(dǎo)性的意見；平江路工程施工基本結(jié)束，世遺會召開期間，阮儀三教授又親臨平江路，對工程作了評價和總結(jié)。
根據(jù)規(guī)劃，平江路風(fēng)貌保護與環(huán)境整治工程范圍為干將路至白塔東路1090米長的平江路（河）兩側(cè)，占地約11萬平方米，涉及房屋建筑面積約9萬平方米。先行實施范圍：占地約3.2萬平方米，房屋建筑面積約2.9萬平方米，涉及動遷475戶。
㈠工程指導(dǎo)思想
1.城市現(xiàn)代化建設(shè)與城市歷史文化傳統(tǒng)的繼承與保護之間，不是相互割裂，更不是相互對立的，而是有機關(guān)聯(lián)、相得益彰的。
2.平江歷史街區(qū)是蘇州古城發(fā)展的獨特資源，將其納入古城發(fā)展戰(zhàn)略的層面通盤考慮，將有利于提高古城社會、經(jīng)濟、環(huán)境綜合效益，有利于古城整體可持續(xù)的發(fā)展。整合古城內(nèi)豐富的、分散的歷史文化資源就是古城發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。
3.歷史街區(qū)的保護區(qū)別與一般街坊的改造，要保護好街區(qū)整體歷史環(huán)境及風(fēng)貌。即依法保護好街區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的空間格局、街道水系、文物古跡、歷史建筑、歷史環(huán)境要素等物質(zhì)文化遺存，以及口述、傳統(tǒng)工藝、地方習(xí)俗等非物質(zhì)文化遺存。
4.平江歷史街區(qū)的保護必須結(jié)合緊鄰的更新發(fā)展空間，形成整個功能互動互補的獨特區(qū)域，才能開創(chuàng)激活、復(fù)興歷史街區(qū)的條件。
5.歷史街區(qū)的保護是長期而艱難的，我們是歷史文化遺產(chǎn)的托管者，我們今天沒有能力辦的事，我們的后代或許有更多的智慧可以解決。歷史街區(qū)規(guī)劃不是終極保護，而是引導(dǎo)街區(qū)永續(xù)發(fā)展的開始。
㈡工程實施目標
1.按重現(xiàn)傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌生機和活力的要求，對動遷范圍內(nèi)的475戶公房、私房和單位房實行搬遷，采用修繕、改善、保留、整修、更新、拆除等方式，對傳統(tǒng)民居進行保護整治。
2.按兼顧保護風(fēng)貌、方便生活、改善環(huán)境的需要，全面改造基礎(chǔ)設(shè)施。鋪設(shè)雨水、污水、供電、供水、煤氣、電信、有線電視、路燈等10類管線，三線全部入地，同時，為求風(fēng)貌一致，改造部分橋梁，整修道路，鋪裝路面。
3.按古樸、美觀、清新、舒暢的要求，綜合整治平江路（河）兩側(cè)環(huán)境，包括整治建筑物立面和公共環(huán)境，拆除調(diào)整環(huán)衛(wèi)設(shè)施，搞好綠化、小品、燈光配套建設(shè)等。
4.按照景觀水標準和開展水上旅游的要求，搞好平江河的水環(huán)境整治，涉及河道清淤治污、整修駁岸和修建水碼頭等。
㈢工程實施情況
1.規(guī)劃設(shè)計
在同濟大學(xué)編制《蘇州平江路街景保護整治規(guī)劃》基礎(chǔ)上，2003年3月份同濟大學(xué)又編制了《蘇州市平江路景觀設(shè)計》，11月份市規(guī)劃設(shè)計院對有關(guān)規(guī)劃進行了深化并形成了《平江路風(fēng)貌保護與環(huán)境整治規(guī)劃》。今年2月，同濟大學(xué)又基本完成了《平江歷史街區(qū)保護整治規(guī)劃（期末簡報）》，這一規(guī)劃側(cè)重在保護上，目前正由易道公司編制《平江歷史街區(qū)功能規(guī)劃》；今年7月份，在《平江路風(fēng)貌保護與環(huán)境整治規(guī)則》的基礎(chǔ)上，同濟大學(xué)編制了《平江歷史街區(qū)保護整治規(guī)劃（評審稿）》。
2.動遷工作
平江路風(fēng)貌保護整治一期工程涉及動遷475戶，其中居民448戶、單位27戶。目前動遷工作基本完成。
動遷工作曾經(jīng)一度是影響平江路工程進展的主要因素，也是施工過程中的難點。平江路工程的動遷是蘇州市第一個實施房屋不落地的動遷，這引起了少部分居民的不理解，他們先后到省建設(shè)廳進行行政復(fù)議，到建設(shè)部咨詢相關(guān)情況，省建設(shè)廳、建設(shè)部在充分了解實際情況后，給出了明確的答復(fù)，即平江路工程的動遷適用《城市房屋動遷條例》。
3.管線改造
完成了平江路全線（1090米）的污水、雨水、供電、供水、煤氣、電信、有線電視、路燈、自來水遠程控制及街景控制等10種管線的敷設(shè)，完成了平江路三線入地。
在實施管線入地的過程中，我們遇到了不少困難。一是路幅偏小，管線無法正常入地。平江路最窄的衛(wèi)道觀前與平江路交叉口路面只有一米多寬度，而管線配套要求高，要求斷面大，并且周邊房屋只能修繕不能拆除，要在這么狹窄的路面下鋪設(shè)十種類型的高規(guī)格管線，難度不小。在多次實地研究的基礎(chǔ)上，我們針對不同路幅采取了不同辦法。在正常路幅地段鋪設(shè)管線，根據(jù)各種管線的施工周期，由深到淺鋪設(shè)管線，在深管線鋪設(shè)好后，淺管線和施工周期較短的管線鋪設(shè)在兩側(cè)。在路幅過小的地段盡量少鋪管線，采取錯巷鋪設(shè)的方法，部分管線由周邊支巷進行支援，盡量減少了對路面及周邊風(fēng)貌的影響。二是管線過橋。平江路從南到北一共有12座橋梁，其中南北走向的有3座，分別是唐家橋、朱馬交橋、新橋。按照常規(guī)的管線過橋方法，就是將管線緊靠橋體通過，但這樣的施工，與歷史街區(qū)的整體風(fēng)貌和文化氛圍不協(xié)調(diào)。為此，我們多次和市政設(shè)計院的專家、施工工程師商量辦法，并且實地考察了同里等周邊古鎮(zhèn)的做法，決定將管線直接從平江河底通過。
4.市政建設(shè)
采用小青瓦、黃道磚、彈石片等材料翻建了平江路及其支巷接口的道路，翻建面積超過10000平方米。平江路主路幅均采用舊石板，翻建后的道路保持了原有尺度和傳統(tǒng)風(fēng)貌。改建了勝利橋、朱馬交橋。為了使平江路路面風(fēng)貌協(xié)調(diào)，我們要求鋪設(shè)路面的石材必須使用蘇州金山石料，并且規(guī)定了尺寸、厚度、顏色等，采用傳統(tǒng)工藝對石材進行加工，并對這些石材進行做舊處理。
5.公建項目
完成了祝家園、菉葭巷、鈕家巷3處變電所建設(shè)，拆除了青石橋公廁、菉葭巷公廁以及鈕家巷洗刷站，對菉葭巷和鈕家巷變電所與公廁實施連體建設(shè)。完成了倉街垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)工作。
青石橋公廁、菉葭巷公廁以及鈕家巷洗刷站原來都建在靠近平江河的路邊，平時周圍的居民用來洗刷馬桶。這些公廁不僅建筑風(fēng)貌與街區(qū)不協(xié)調(diào)，而且污水外溢污染平江河，影響周圍環(huán)境，為此，我們按照現(xiàn)代使用功能重新選址新建了公廁。
6.房屋修繕
按照“修舊如舊”的原則，基本完成平江路（河）沿線的近2萬平方米房屋修繕。我們本著保護街區(qū)建筑風(fēng)貌和空間格局的原則，充分考慮現(xiàn)狀和可操作性，對街區(qū)內(nèi)的建筑單體提出6種保護與整治模式：
⑴保護——針對文物保護單位、控制保護建筑及其他有一定歷史文化價值的古建筑，保持原樣，以求如實反映歷史遺存。同時，對其進行定期的修繕，堅持“修舊如故，保存其真”的修繕原則。
⑵改善——針對一般歷史建筑，原有建筑結(jié)構(gòu)不動，局部修繕，重點對建筑內(nèi)部加以調(diào)整改造，配備廚衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，改善居民生活條件。
⑶保留——針對與傳統(tǒng)風(fēng)貌無沖突的，建筑質(zhì)量較好的一般建筑予以保留。
⑷整飭——針對與傳統(tǒng)風(fēng)貌有一定沖突的建筑質(zhì)量較高的一般建筑，考慮到近期難以立即拆除，對其暫時保留，對外觀加以整修改造，包括降層、平改坡、更換外飾面、屋頂?shù)取?br />
⑸新建——針對與傳統(tǒng)風(fēng)貌沖突較大的一般建筑和建筑質(zhì)量差的建筑，對其拆除后按保護規(guī)劃要求重新建造，使其與傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)。
⑹拆除——針對臨時或違章搭建的建筑、以及道路梳理需要拆除的建筑，拆除后規(guī)劃為開放空間、恢復(fù)庭院空間或道路用地。
在具體施工過程中，我們將平江路分為南段和北段，干將路至中張家巷為南段，中張家巷至白塔東路為北段。南段包括了董氏義莊、方宅、平江路9號至34號等房屋的修繕，北段包括了河西立面整治、圍墻、駁岸的整治、沿線民宅的修繕等。
在制定每幢單體房屋修繕方案前，我們現(xiàn)場測量房屋尺寸、構(gòu)件尺寸，結(jié)合日后的使用功能，對房屋分部位進行取舍。拆除違章建筑和有礙風(fēng)貌的建筑；對風(fēng)貌較好的部分進行結(jié)構(gòu)加固，增強其耐久性；對房屋的外墻部分，盡量保持其年代感和原有風(fēng)貌；對房屋主體的柱、梁、桁、椽等構(gòu)件進行鑒別，更換部分老化、腐化的構(gòu)件，要求更換上去的構(gòu)件的尺寸、材質(zhì)、工藝、做法、色彩、色均都與原構(gòu)件一致，并且要有記錄以便日后區(qū)別。我們通過兩種手法獲得這些替換構(gòu)件，一是從江蘇、安徽等地購買符合要求的舊的可使用的構(gòu)件；二是如果實在買不到符合要求的構(gòu)件，就按照可讀性、可逆性原則重新制作部分構(gòu)件；對于房屋的門窗，我們先后考察了江浙一帶的古鎮(zhèn)古城的門窗的外觀，總結(jié)了他們的優(yōu)缺點，從周邊收購了大量舊式花門窗，使平江路沿線房屋門窗風(fēng)貌一致。
7.環(huán)境整治
完成了平江河兩側(cè)800多平方米的圍墻整治，為平江路沿河補綠栽樹60多棵，對平江河及其支河萬余平方米的水道，組織打撈垃圾，清除淤泥，初步改善了水質(zhì)。同時，整修了壽安橋碼頭、勝利橋碼頭、通利橋碼頭以及部分與風(fēng)貌不相符的駁岸和欄桿，包括整治駁岸壓頂600米。
平江河兩側(cè)駁岸由于年久失修，有的瀕臨倒塌，有的石塊參差不齊。在整修即將倒塌的駁岸的過程中，為了不打亂原有石塊的秩序，我們在整修前對每一塊石塊進行編號，駁岸整修加固后按照編號順序重新安放。
四、我們的探索與體會
在平江路工程實施過程中，我們堅持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴格按照規(guī)劃實施工程，不斷摸索古城保護的經(jīng)驗和方法，主要在以下幾個方面進行了一些新的探索：
⑴房屋修繕方面。對歷史街區(qū)內(nèi)不同建筑探索了一些新的處理手法。我們對各類建筑進行認真細致地分類，針對不同類型的建筑采用不同的處理方法。對控保建筑是完整保護，修舊如故。對風(fēng)貌較好的普通民居，采用房屋不落地，外部風(fēng)貌完整保護，內(nèi)部結(jié)構(gòu)重新配置的方法。如果內(nèi)部結(jié)構(gòu)保留完好，我們就對其進行封閉性防腐處理；如果內(nèi)部構(gòu)件有腐爛、變形的，我們就在保留大部分結(jié)構(gòu)的前提下，更換部分構(gòu)件；如果內(nèi)部結(jié)構(gòu)嚴重腐化的，我們則探索使用了木結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)三種形式來更換其內(nèi)部結(jié)構(gòu)。對障礙建筑、違章建筑和與街區(qū)功能不相協(xié)調(diào)的建筑進行拆除重建，新建建筑與周邊風(fēng)貌建筑既有明顯區(qū)別，又保持了一定的協(xié)調(diào)性，追求“神似”。
⑵在房屋使用功能方面。我們考慮充分發(fā)揮房屋的使用功能，這些房屋動遷出來修繕后，不用來參觀，而是繼續(xù)使用，通過使用保持其壽命。我們在保持傳統(tǒng)民居外在風(fēng)貌的前提下，對室內(nèi)空間根據(jù)不同的使用功能進行重新調(diào)整，在工程施工過程中，有意識地加入現(xiàn)代使用功能，盡可能做到更加實用，使之符合現(xiàn)代生活居住的需要。
⑶在動遷方面。為了比較真實完整地保護古城獨特的傳統(tǒng)風(fēng)貌，我們根據(jù)《蘇州市城市房屋拆遷管理條例》和有關(guān)法規(guī)規(guī)定，在大部分房屋不落地的情況下實施了拆遷，以達到整體風(fēng)貌的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
⑷在建筑用材方面。平江路（河）沿線房屋外墻風(fēng)貌集中體現(xiàn)了平江歷史街區(qū)的歷史，是街區(qū)變遷的見證。我們專門請新加坡“鴿牌”油漆公司專門研制了一種透明的保護性油漆，通過在外墻上粉刷這種油漆，保護了外墻的風(fēng)貌。
⑸在資金運作方面。古城保護過程中，資金平衡與古城保護是一對矛盾，許多古城保護半途而廢的教訓(xùn)告訴我們，僅靠政府投資實施古城保護項目，往往事倍功半。因此我們在實施平江路風(fēng)貌保護與環(huán)境整治工程過程中，既有政府投資，又積極吸納社會資金，同時又將工程實施與招商引資有機結(jié)合，使工程能滾動推進，為平江路工程提供資金保障，確保工程的順利實施。
各位專家，平江路風(fēng)貌保護與環(huán)境整治工程已基本告一段落，這是我們對歷史街區(qū)乃至古城保護的一些初步探索。平江區(qū)是蘇州古城的重要組成部分，古城保護的任務(wù)十分艱巨，我們希望在今后的工作中能夠繼續(xù)得到各位專家大力的幫助和支持，在古城保護方面給予我們更多專業(yè)的指導(dǎo)。
附件二：紹興歷史街區(qū)的實施與管理
紹興市歷史文化名城保護管理辦公室
二OO四年十一月
歷史街區(qū)是紹興這座歷史文化名城的重要組成部分，是古城在歷史發(fā)展中存留下來的建筑群體。它保存著這座城市發(fā)展過程中的歷史信息，反映出了紹興歷史文化名城的特色和風(fēng)貌。做好歷史街區(qū)實施與管理兩篇文章，在城市建設(shè)快速發(fā)展的今天，對于傳遞歷史信息、展現(xiàn)歷史風(fēng)貌、提高城市品位、改善街區(qū)居民的生活有著特別重要的意義。
一、紹興歷史街區(qū)的現(xiàn)狀
紹興是國務(wù)院首批公布的歷史文化名城，歷史悠久，人文薈萃，文化底蘊深厚。2001年12月，《紹興市歷史文化名城保護規(guī)劃》經(jīng)浙江省政府常務(wù)會議審議并通過，《規(guī)劃》在8.32平方公里的老城區(qū)范圍內(nèi)劃定了越子城、魯迅故里、八字橋、西小河、書圣故里五大片和石門檻、新河弄二小片歷史街區(qū)，進行重點保護和修繕。
紹興的歷史街區(qū)主要反映的是清末民初近百年的建筑符號，小橋流水，粉墻黛瓦。從歷史街區(qū)的現(xiàn)狀看，主要存在著三個方面的問題：
一是部分建筑質(zhì)量差，老房子年久失修，居住人口多，為爭取使用面積，住戶對原有建筑進行分隔改造，在公用天井及通道內(nèi)搭建臨時用房，嚴重破壞了建筑的原有格局和風(fēng)貌。
二是基礎(chǔ)設(shè)施嚴重短缺，幾戶住戶合用一只水表和電表，排水不暢，基本采用天井內(nèi)部的自然滲水，廚衛(wèi)設(shè)施嚴重不足，很大一部分人家還在使用煤爐，刷馬桶，在天井里洗滌，做飯。
三是街區(qū)環(huán)境臟亂差情況比較嚴重，街區(qū)內(nèi)許多臺門院落比較陰暗潮濕，衛(wèi)生狀況差，個別居民亂倒垃圾傾倒污水，影響了街區(qū)和河道的整潔；人口密度較高，住戶室內(nèi)擁擠，通風(fēng)采光條件差;街區(qū)范圍內(nèi)桿線林立，亂接亂拉，雜亂無章，而且管線老化，影響街區(qū)和住戶的安全；沿街店面色彩混亂，招牌廣告平庸化，原有的傳統(tǒng)街景遭破壞。
紹興市政府從街區(qū)的現(xiàn)狀、老百姓的呼聲、歷史文化名城保護及城市發(fā)展的內(nèi)在要求考慮，決定做好歷史街區(qū)保護這篇文章。
二、紹興歷史街區(qū)的實施
2001年3月，從倉橋直街歷史街區(qū)保護修繕的的試點開始到現(xiàn)在，在這短短的3年多時間里，我們紹興五大片歷史街區(qū)的保護已經(jīng)全面啟動，已先后投入近11個億，到目前為止，已有60多萬平方米的歷史街區(qū)得到保護修繕。在具體的實施過程中：
我們確定歷史街區(qū)保護的指導(dǎo)原則為：重點保護、合理保留、局部改造、普遍改善。十六字保護方針，是指對列入重點文保單位的寶貴歷史遺產(chǎn)進行重點保護；對富有紹興特色和建筑風(fēng)貌的建筑物進行合理保留；對具有較為典型的臺門街坊進行局部改造，對影響街區(qū)風(fēng)貌的不協(xié)調(diào)建筑和違章建筑實施拆除；通過增設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)街區(qū)居民生活水平的普遍改善。
在保護過程中，我們重點體現(xiàn)“三個性”：一是歷史的真實性。盡可能多地保護真實的歷史遺存，對歷史建筑積極維護整修，不要因其破舊而認為沒有保護價值進行拆毀，從尊重歷史、延續(xù)歷史、傳遞歷史的角度出發(fā)進行保護。二是風(fēng)貌的完整性。主要體現(xiàn)清末民初的建筑風(fēng)貌，保存整體的環(huán)境風(fēng)貌，對沿河沿街有礙觀瞻和風(fēng)貌的臨時設(shè)施和違章搭建物進行集中清理整治，實現(xiàn)街區(qū)包括民居、道路、街景、古樹、小橋、院落、河道、駁岸等建筑符號的完整性。三是生活的延續(xù)性。通過保護修繕，使街區(qū)內(nèi)的居民繼續(xù)生產(chǎn)和生活，維護原有的社會功能，保持原有的生活氣息。
在十六字方針和“三個性”的原則指導(dǎo)下，我們采取了四種保護方法：
1、修舊如故、風(fēng)貌協(xié)調(diào)。對傳統(tǒng)民居和臺門,嚴格按照修舊如故，風(fēng)貌協(xié)調(diào)來實施，門窗形式豐富而不雜亂，以傳統(tǒng)的紹興木格子窗為主，水泥門窗一律換下；沿河原則上不做防盜設(shè)施，沿街防盜設(shè)施根據(jù)原來情況而定，形式多樣，風(fēng)貌協(xié)調(diào)；沿河陽臺恢復(fù)成披檐。
舊墻在結(jié)構(gòu)安全的情況下盡量少拆，保持現(xiàn)狀為主，對殘損的進行修補，粉刷采用紙筋灰或保留舊的青磚墻面，外墻處理不一定要直，盡量保持原狀。
屋脊簡樸,形式多樣，屋面瓦片采用搭七露三或搭六露四，對住戶要求開天窗的，在不影響風(fēng)貌的情況下宜小不宜大。
沿河沿街盡量采用舊材料，新材料應(yīng)做舊，沿街道路采用舊石板或條石鋪設(shè)，對河埠河坎保存基本完好的，不做大的調(diào)整，小部分河坎和踏道修理采用舊石料干砌。
2、重點體現(xiàn)文化內(nèi)涵。紹興的歷史街區(qū)反映了紹興的建筑特色，承載了紹興的歷史文明。在歷史街區(qū)保護過程中，對古橋、古臺門、古廟、老街坊的保護集中體現(xiàn)了紹興的歷史文化內(nèi)涵。
紹興是萬橋之都，是著名的橋鄉(xiāng)，據(jù)《紹興古橋》記載，紹興有各式古橋520多座，僅五個歷史街區(qū)內(nèi)就有自唐宋以來各個歷史時期的古橋20多座，如八字橋、寶珠橋、凰儀橋、題扇橋、拜皇橋、謝公橋、鯉魚橋、探花橋等等，“八字橋”建于宋朝，是我國現(xiàn)在最古老的城市橋梁之一，稱得上立交橋的鼻祖，在中國橋梁史上有著重要的地位。
在已保護修繕的倉橋直街、書圣故里1#街坊、西小河、八字橋、魯迅故里等歷史街區(qū)內(nèi)有各式臺門70多個，分別劃出一類保護臺門和二類保護臺門加以保護。如倉橋直街185#臺門，建于1927年，二進五開間院落，從首道門到內(nèi)院要經(jīng)過前門廳、中間廳、儀門三道，整個院落是倉橋直街中段最典型的臺門，基本涵蓋了紹興的臺門風(fēng)格，通過典型臺門的修復(fù)，集中體現(xiàn)了紹興的歷史文化內(nèi)涵。
3、做好拆違工作，完善基礎(chǔ)設(shè)施。要保護好歷史文化名城，必須加大內(nèi)部及周圍環(huán)境的整治，使之與風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，使居民的生活質(zhì)量得到提高。我們在實施歷史街區(qū)保護過程中，十分注重做好這方面工作，因為這個問題不解決，不僅影響住戶參與保護的積極性，而且還會導(dǎo)致歷史建筑的進一步損壞。我們一方面做好違章建筑的拆除工作，對有礙歷史風(fēng)貌、街區(qū)環(huán)境的違章一律拆除，使歷史建筑得到更好的顯現(xiàn)，品位得到更好地提升。另一方面在完善基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，為每戶增設(shè)了衛(wèi)生設(shè)施，扔掉了世世代代延用下來的馬桶，改善了住戶的衛(wèi)生條件，為廣大住戶解決了一大難題。將電力、電信、有線電視、路燈線、自來水等管線一次性埋入地下，改善了空間環(huán)境質(zhì)量。對排污管網(wǎng)進行改造，把歷史街區(qū)的污水統(tǒng)一納入城市排污網(wǎng)。通過架空線的入地、“一戶一表”的安裝、衛(wèi)生設(shè)施的改造，街區(qū)居民的生活質(zhì)量得到了明顯改善。
4、實施騰空或不騰空作業(yè)。2001年3月，我們對倉橋直街歷史街區(qū)和書圣故里歷史街區(qū)1#街坊進行保護試點，在具體的實施過程中，我們采取了騰空作業(yè)的方法，老百姓在規(guī)定的時間內(nèi)實行騰空，修繕好了讓老百姓仍然搬回來居住，政府補貼居民二次搬遷費、房屋周轉(zhuǎn)費、電話及有線電視月租費等等，對于配合工程實施在規(guī)定時間內(nèi)搬遷的還給予獎勵。2002年以來，我們在西小河歷史街區(qū)、書圣故里2#街坊一期、府直街府橫街、魯迅故里和八字橋的保護修繕過程中實行不騰空作業(yè)的方法，在施工過程中特別強調(diào)安全，雖然給施工帶來了很大難度，但工程的費用得到有效的壓縮，也解決了周轉(zhuǎn)住房緊張及群眾搬遷麻煩的問題。
5、出臺了相關(guān)政策。幾個歷史街區(qū)保護修繕的成功實施，我們感覺到政策的重要性。在資金政策上，我們采取政府、部門、個人三方共同出資的方式，政府擔大頭，管線實施做到誰家孩子誰家抱，對于公建設(shè)施全部由政府承擔，私房修繕一般采取政府負責(zé)55%，產(chǎn)權(quán)人負責(zé)45%，公房由房管部門承擔45%。實施人口疏散政策，政府撥出部分經(jīng)濟適用房指標，對人均使用面積10平方米以下的特困戶給予照顧，原住戶由政府回購，另外，鼓勵住戶實行貨幣化安置，通過出臺這一政策，街區(qū)內(nèi)近20%左右的人口得到了疏散。加大拆違工作的力度，制定拆違政策，為使街區(qū)風(fēng)貌協(xié)調(diào)，對沿街沿河及第一視野范圍的違法建筑、臨時建筑，在規(guī)定的時限內(nèi)無條件自行拆除，不予補償，逾期實施依法強制拆除。等等。
三、紹興歷史街區(qū)的管理
歷史街區(qū)保護修繕好了以后，怎樣進行有效的管理，確實是擺在我們面前的一項十分重要的工作，也是一項比較難的工作。通過幾年的實踐，我們深深體會到，必須做到依法管理、制度管理、有情管理和社區(qū)共建，只有這樣，歷史街區(qū)的管理才能走入規(guī)范化的軌道。
1、成立管理機構(gòu)。2001年3月，在實施歷史街區(qū)保護試點過程中，我們成立了紹興市歷史街區(qū)保護管理辦公室，當時作為臨設(shè)機構(gòu)，2001年8月，市編制辦正式發(fā)文，作為實施歷史街區(qū)保護管理的相似正科級的事業(yè)單位。2003年8月，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)意見，為進一步做精古城，做好紹興的歷史文化名城保護工作，更名為紹興市歷史文化名城保護管理辦公室，明確其職能為實施紹興歷史文化名城的保護、修繕、改造、管理和開發(fā)建設(shè)，定編16人。
2、實行依法管理。我們在具體的管理過程中，主要依照《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國規(guī)劃法》、《浙江省歷史文化名城保護條例》的有關(guān)規(guī)定，2001年9月，我們制訂了《紹興歷史街區(qū)保護管理實施辦法》，比較細地制定了歷史街區(qū)管理的有關(guān)原則要求和措施，并成立了紹興歷史街區(qū)監(jiān)察管理大隊。
3、實施制度管理。制度是保證，歷史街區(qū)的管理也同樣需要有效的制度。在具體的管理中，我們制訂了街區(qū)風(fēng)貌管理的有關(guān)規(guī)定，街區(qū)違章建筑查處的有關(guān)制度，歷史街區(qū)居民入住須知，歷史街區(qū)消防安全責(zé)任制，沿街店面招牌廣告規(guī)范化制作有關(guān)規(guī)定等等，配合交警部門對倉橋直街、書圣故里、魯迅故里等歷史街區(qū)的主要道路進出口實施24小時禁止機動車輛通行。
4、有情管理。歷史街區(qū)內(nèi)居住的老百姓素質(zhì)不一，上了年紀的占極大部分，管理的難度相對新建的小區(qū)比較大，特別是居住在臨河臨街的一些居民傾倒污水亂倒垃圾的現(xiàn)象時有發(fā)生，對這部分人我們通過曉之以理，以情感人，多與他們談心的方法，使他們逐步認識到自己的行為習(xí)慣對街區(qū)環(huán)境會帶來怎樣的影響。
5、實行社區(qū)共建。社區(qū)是街區(qū)居民的直接管理部門，我們在歷史街區(qū)管理過程中，充分認識到社區(qū)這一居民自治組織的重要作用，對有些問題和困難，我們通過社區(qū)做工作，尋求社區(qū)的支持幫助，同時，我們也給予社區(qū)一定的服務(wù)。共建機制的建立，進一步促進了街區(qū)管理工作向更好縱深的方向延深。
紹興的名城保護工作尤其是歷史街區(qū)保護工作雖然取得了較大的成效，但我們的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗尚比較欠缺，還有許多不足，我們誠請光臨這次會議的各位專家和同行給我們的工作提出寶貴的意見和建議，以便使我們在以后的工作實踐中，少走彎路，少留遺憾，以進一步促進紹興的名城保護和歷史街區(qū)保護工作更上一個新的臺階。
附件三：相關(guān)風(fēng)景旅游區(qū)概況
一、錫惠公園
錫惠公園是集清幽的山林秀色、眾多的文物古跡和舒適的休閑游樂于一體的綜合體大型園林。它地處無錫城郊，南臨古運河，背倚惠山，占地687畝。
園內(nèi)峰疊巒秀，翠拔藍天。錫山、惠山隔映山湖相望。作為無錫城市標志的龍光寶塔巍然聳立在錫山之巔，湖光塔影，相映生輝。園因山得名，山為園增色。園內(nèi)亭臺倚山，樓閣臨水，古木參天。峰回路轉(zhuǎn)，游人如置身畫中；移步換景，山水間變化無窮。全園環(huán)境清幽，景色秀麗，林泉之勝，莫過于此，且遍布歷代文化遺存紀念性建筑。其中有開鑿于唐大歷年間的“天下第二泉”、有建于明代的江南名園寄暢園，有春秋戰(zhàn)國時期春申君黃歇飲馬處春申澗等國家、省、市級文物保護單位18處。
數(shù)千年燦爛文化之精華，悠久歷史可上溯到新石器時代。二泉映月、春申飛瀑、山色溪光、勝地名泉;錫惠公園一直被譽為無錫的“天然博物館”。近年來，錫惠公園加快建設(shè)步伐，改善投資規(guī)模，不斷發(fā)掘文化內(nèi)涵，充實游覽內(nèi)容，本著“保護、利用、開發(fā)”的建設(shè)方針，先后建成了動物園、杜鵑園、龍光塔、兒童樂園、大型音樂噴泉和錫山森林滑道等景點和游樂項目，使古老園林煥發(fā)了青春。
2006年6月12日新修編完成的無錫市錫惠景區(qū)規(guī)劃已獲市政府批準。該規(guī)劃明確，錫惠景區(qū)是插入市區(qū)的綠肺，將建成以自然野趣為主的城市生態(tài)綠地、市民登山和健身的城市公共綠地和體現(xiàn)濃郁無錫地方文化特色的露天歷史博物館。
錫惠景區(qū)規(guī)劃的范圍為惠錢路、錢榮路、大池路、惠河路(局部改道)、運河西路、吟苑路、錫惠路所圍合的用地，總面積達12.11平方公里。景區(qū)主要分為三大片區(qū)，即錢榮路東側(cè)觀光果林區(qū)，惠錢路南側(cè)公園及高級住宅區(qū)和森林游覽區(qū)，同時劃定了石門、九龍脊、東大池、青山灣、惠山古鎮(zhèn)、錫山和桃樂等7個景群。其中，東大池(小桃源)景群位于景區(qū)南側(cè)，以健身休閑和野營度假等為主題。惠山古鎮(zhèn)景群規(guī)劃為旅游步行區(qū)。桃樂景群位于錢榮路東側(cè)山麓，主要種植果樹等經(jīng)濟林。計劃近期啟動的桃樂景群，南、中、北有層次地建設(shè)茶莊、果林、景觀林，有茶道表演等休閑活動，也有野營等適合學(xué)生的活動。而作為一個重要的景觀節(jié)點，錫惠文化廣場計劃“擴容”，向西擴至雙塔寺，向南擴至現(xiàn)少年宮。
二、梅園
梅園，建于1912年，是我國著名的民族工商業(yè)者榮宗敬、榮德生所建。他們在錦繡的太湖之濱，擇地于清初徐殿一小桃園故址，以梅花為題建造園林。1906年，榮德生到蘇州游覽劉園，萌發(fā)了要在家鄉(xiāng)建造園林的想法，1907年，又去玄墓賞梅，形成了建造梅園的藍圖。1912年，他又同叔父榮吉人和榮鄂生籌劃，決定在家鄉(xiāng)榮巷西山購地造園。1913年，請土木工程師朱梅春負責(zé)建筑設(shè)計、施工，委賈茂清負責(zé)督造。1914年，建軒屋三間。1915年建楠木亭。1916年，榮德生自書“梅園”二字，鐫刻在園門內(nèi)的一塊紫紅色石上。又在梅林東建“荷軒”，西建“揖蠡亭”。至此，梅園已初具規(guī)模。1917年，在園門東側(cè)洗心泉。1918年，建樂農(nóng)別墅。1922年，榮德生將梅園擴建至滸山，至1927年，已建成有三條隧道、一個石室的“豁然洞”；山頂建有“敦厚堂”和高爾夫球場。1923年建“宗敬別墅”和“太湖飯店”。1930年建塔。至此，梅園大體建成，占地81畝。1934年，又在滸山和橫山之間購地，贈與開源寺并捐資建筑之。1955年，榮德生之子榮毅仁將梅園，包括橫山土地獻給國家，約150畝。
風(fēng)景區(qū)現(xiàn)有三大主要景區(qū)：以梅文化為主題的梅花景區(qū)。有洗心泉、天心臺、念劬塔、誦豳堂、讀書處等眾多的"榮氏"人文古跡；又有集天下古梅與奇石于一體，結(jié)合中式園林建筑的古梅奇石圃。內(nèi)有中國唯一的梅文化博物館、歲寒草堂、冷艷亭等建筑，徜徉其間，可以了解梅花的科普知識，領(lǐng)略博大精深的梅文化，感受梅花人格化的精神。
園林博覽園集自然與風(fēng)格各異的園林景觀為一體，布置有風(fēng)車、吊橋、咖啡屋、教堂等。暢游其間，開闊的大草坪、高大的香樟林、眩目的球宿根花卉、淺灘倒影，無不體現(xiàn)出濃郁的異國風(fēng)情。花溪景區(qū)引種奇花異卉100多個品種，并建有規(guī)模巨大的巖石景觀，綠樹巨蔭與突兀大石相間，流水淙淙其間，倒映著藍天白云，與群山融為一體。她把中西方環(huán)境藝術(shù)巧妙結(jié)合，敞開大地般的胸懷，吸引無數(shù)游子的心。讓人享受回歸自然的歡暢與快樂，享受山石永恒不變堅定不移地精神，體驗人心與山石相通則咳與萬物相通的靈感。人在其間，無不感受到設(shè)計師的匠心獨具。
梅園的構(gòu)筑活動分兩個階段。1912—1921年，集中在東山，先后建門頭、天心臺、揖蠡亭、荷軒(1960年改建為“清芬軒”)、香海軒、樂農(nóng)別墅、留月村、招鶴亭、小羅浮等，移建誦豳堂(楠木廳)，又自清乾隆間大學(xué)士于敏中金宅園廢址購得太湖石峰立于天心臺前， 并鑿洗心泉和研泉。 1922 — 1930年 ， 園址擴充至滸山，于該山南坡自東向西，建豁然洞、經(jīng)畬堂(讀書處)、秋丹閣、宗敬別墅、念劬塔等。此時梅園實際建成面積為81畝1934年，又贈地捐款， 由量如和尚在滸山東麓募建開原寺。抗戰(zhàn)勝利后，榮氏著手整理梅園，維修建筑、養(yǎng)護花木，園景有所起色。聘榮氏企業(yè)申新三廠(今無錫市國棉一廠) 土木工程師戴念慈(建國后曾任國家建設(shè)部副部長)作園景調(diào)整規(guī)劃，擬辟十景， 繪《渲染圖》。旋因1946年，榮德生在上海被綁票，作罷。 建國后，1955年，榮毅仁先生根據(jù)他父親的遺愿，將梅園除“樂農(nóng)別墅”外捐獻給國家。此后經(jīng)過多次修整，保存完好。
1960年后，梅園向東拓展至橫山形成占地達860余畝的現(xiàn)范圍。至二十世紀末，梅園拓展區(qū)內(nèi)建成橫山、花溪、古梅奇石圃等三大景區(qū)。其中，1986年在拓展區(qū)內(nèi)所建“梅園碑廊”，其鑲嵌的古碑，移自留月村內(nèi)的藏碑，這些碑刻足榮德生先生在1916年從山東碑估手中購得的。
二十世紀八十年代，恢復(fù)了大批梅園原有匾聯(lián)。九十年代對原有建筑作全面維修；并辟梅林小徑345米，便于游人觀賞。期間，1994年1月24日，榮氏梅園以“梅園”名稱公布為無錫市文物保護單位，市政府核定了保護范圍，據(jù)實測為87畝，略大于原范圍；其周圍則為建設(shè)控制地帶。1995年，國家郵電部發(fā)行《太湖•梅園香雪》郵票，即以榮氏梅園為題材，使這“太湖”國家重點風(fēng)景名勝區(qū)梅梁湖景區(qū)的主景點“梅園”，具有更強的凝聚力和輻射力。
(責(zé)任編輯：白雪松)
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