一、項目背景和研究范圍

洛陽市位于河南省的西部，是國家級歷史文化名城。隨著洛陽經濟的蓬勃發展，洛陽市的城市建設取得了顯著的成績。在城市空間的發展和小汽車的迅速發展的背景下，洛陽市的城市交通在迅速發展的同時面臨著重大的壓力和挑戰。洛陽市城市公共交通經過多年的發展，在洛陽市居民的日常出行中發揮著重要的作用。但目前洛陽市的公共交通發展中面臨著一些問題，突出體現在現狀公交線網布局亟需優化調整、公交換乘樞紐匱乏、如何合理有效利用道路資源以及公交場站設施用地缺口大等方面。為創造良好的交通環境，促進洛陽市城市社會經濟的快速發展，創造多元化、高質量、先進的公共交通系統，為市民提供快速、安全、舒適、經濟的公共交通服務，受洛陽市城市規劃局的委托進行洛陽市城市公共交通規劃的編制。

項目的工作目標：深化城市交通發展戰略，建立高效的城市交通系統；創造良好的城市交通環境，保障居民出行的方便、快捷、舒適；明確公交線網系統的結構模式和場站設施布局結構模式，協調公交發展和城市土地利用規劃的關系；考慮規劃用地控制可能性和持續發展的彈性；大力改善近期公交服務水平，提出公交線網調整方案、場站設施調整方案、公交系統改善規劃方案、道路配套改善方案；明確公交發展的政策和技術保障措施。

規劃范圍為洛陽市規劃區，總面積約220 km2。規劃年限為近期2010 年，遠期2020 年。

二、公交現狀特征

2003 年底，洛陽市擁有公交汽電車689 自然臺，折合711 標臺，萬人公交車擁有率為6.5 標臺/萬人，低于規范要求的10 標臺/萬人；公交車型基本上以單節車型為主；洛陽市共擁有場站設施19 處，總用地面積為220115.46 m2，其中停車面積39121.67 m2，公交停車場嚴重匱乏，目前共有23 條公交線路的公交車輛在公交場站外面占路停放，停車臺數為253 自然臺，總占地面積16239 m2；洛陽市共有公交首末站41 個，其中大型首末站有8 個，中型首末站有2 個，其余31 個均為小型首末站（配車量最大只有21 自然臺）；大型公交站點主要集中在中州路、洛龍路、景華路、金谷園路、紗廠路、南昌路上，中型公交站點主要集中在九都路、景華路、洛龍路上；2003 年洛陽市公交年客運量為13563 萬人次，自1998 年以來公交客流增長速度很快，年遞增率達到9.07%。洛陽公交服務水平指標：單車客運量只有每年19.1 萬人次，隨著公交車輛擁有有了長足的進步，乘車舒適度大大提高；300 m 半徑覆蓋面積55.28 km2，覆蓋率58.75%，500 m半徑覆蓋面積87.62 km2，覆蓋率93.11%；市區公交線路平均運行速度約為19 km/h，其中通過市中心繁華區的13 條公交線路平均運行速度≤17 km/h；洛陽公交的乘客平均換乘系數為1.145，并不算高；公交車平均每車載客量僅為28 人，滿載率不足50%，公交乘客的舒適度比較高；公交線路重復系數為2.09，偏高。

洛陽公交存在如下主要問題：用地布局對公交發展有利，但路網不夠完善，導致公交線路過分集中在有限的幾條主干道上；隨著城市用地北上南下擴展，公交整體的發展滯后于城市發展速度，限制了居民出行；隨著城市人口規模的不斷擴大，公交客運量也逐年攀升，但公交方式出行的比例仍不高，公交吸引力日益下降；由于城市道路網建設速度緩慢，導致洛陽公交線網結構不夠合理，線路重復多，市區站點間距短，平均運行車速較低；公交首末站大、中、小型站比例失調，缺少中型首末站，多數線路都是單獨設置首末站；由于公交線網布局的種種局限，造成大型公交換乘站過分集中在城市中心區，外圍地區公交線網密度低、配車少，居民乘用公交換乘不便；現有公交大修廠選址不合理，公交大修及保養場地不足.

規模有限，不能滿足公交使用需求；公交停車場嚴重缺乏，導致大量公交車夜間占路或占人行道停放。公交有。公交有一半線路，約40%運營車輛在外停放，必須給予足夠重視。

三、技術路線

在遵循土地利用與交通協調發展，公共交通引導城市布局調整的指導思想下，借鑒國內外城市公共交通的發展經驗，分析洛陽公交可持續發展的必要性和可能性，提出洛陽公交可持續發展戰略：調整土地－交通的規劃模式；大幅度的提高公共交通系統規模；強化需求管理；全社會共同關心發展公共交通；向現代化的公共交通運營管理模式發展。切實體現公共交通優先政策，重視換乘樞紐設施建設并與土地利用相結合，推行政企分離的公交運行機制，重視城市生態與環境。

在本次公交規劃中體現以下特點：強調公共交通系統建立對城市用地開發的引導；與城市交通規劃緊密結合；考慮公共交通持續發展彈性；突出整體性和控制性；重視土地資源的合理配置和環保要求。

四、主要規劃工作內容

本項目主要規劃工作內容包括以下六個方面：

（1）、公共交通需求分析

通過建立公共交通需求模型，結合城市總體規劃用地布局，兼顧遠景城市發展方向和發

展規模，在此基礎上對現狀、2010 年及2020 年城市公共交通需求進行分析，特別增加了城市關鍵斷面出行量分析預測，考慮城市空間結構的變化、人口就業崗位分布的變化、交通需求出行量的變化、交通方式選擇的變化等，據此進行公交需求預測分析，并將規劃年公交出行矩陣分配到規劃道路網絡上，得到各個走廊的斷面客流量。以此指導公交線網及場站設施規劃。

（2）公交車輛發展規模預測

采用多種方法進行公交車輛預測，如基于“發展計劃”的分析；基于設施水平發展分析；

基于交通發展目標的分析；基于公交服務水平的分析等。綜合上述分析：考慮到洛陽城市經

濟發展的實際能力及公交目前的發展水平，洛陽到2010 年車輛規模按萬人公交擁有量達到

14 標臺/萬人考慮，整體規模達到2100 標臺的水平。這樣，每車次平均載客人數控制在40

人以內，也基本上能達到保持洛陽較高運載能力和服務水平的要求。到2020 年，車輛規模

按萬人公交擁有量達到17.5 標臺/萬人考慮，洛陽公交整體規模將達到3850 標臺。

（3）公交線網規劃

本規劃重點立足遠期，旨在提出：線網的總體布局與合理結構；組團間聯系路線、主要

線路及發展對策；提出對應土地規劃實現終期的公共汽車交通線網建設方案，以便預留公交

場站用地；根據土地的開發建設特點，考慮對線路的選取與調整，確定建設的時機。本規劃采用分層、分組團模式相結合的線網布局模式，近期加強新建組團與現況建成區間的聯系，方便城市人口向由建成區向洛南、邙山、伊河兩岸等新開發區域擴散。遠景洛南、邙山以及伊河兩岸組團中心開發達到一定的強度時，再結合組團間、組團內相結合模式進行適當調整。以相對速度較快、容量大的公共汽電車組成各組團間公交主通道和組團內的公交主干線；以運量居中（如中巴等）的公交車在組團內布設覆蓋面廣、深入到交通小區內部的公交網絡；最終形成層次分明、功能明確的洛陽市公共交通服務網絡。分別提出遠景軌道交通架構和快速公交、公交專用道、無軌電車及常規公交線網主要線路布局，并結合洛陽公交發展情況提出詳細分期建設實施計劃。最后對線網規劃指標進行評價。

（4）公交場站設施規劃

分析場站設施的發展趨勢，制定場站設施規劃原則，突出場站功能優化、運營效益優化、土地利用優化的特點。推薦主要組團內按高保場、停車場和首末站三級公交場站設置，保養場、停車場宜一次性征地，分期建設，近期可采用綜合保養形式，遠期隨著城市規模的擴大，

使保養和運營逐步分開，建立專業化的保養場和停車場。首末站、換乘樞紐應同城市改建、

新建小區、大型交通設施同步進行規劃建設。

根據線網規劃及車輛發展預測，公交車輛2020 年達到3750～3950 輛。規劃2020 年保養場、停車場設施用地需求總量為73～77 萬m2。其中保養場總用地21～22 萬m2，停車場42～44 萬m2，樞紐站及主要首末站10～11 萬m2。本次公交場站設施規劃落實優先發展城市公共交通政策；滿足停車、保養用地需求；提升公交整體服務水平；改善公交乘客交通出行條件；優化公交場站系統布局；強調建設實施的可能性和可操作性。

（5）建設實施計劃

給出公交戰略實施步驟以及車輛發展、線網實施、場站建設、公交專用道等的具體實施

計劃建議，同時給出實施的政策保障機制。

（6）近期實施項目建議

給出具體公交線路調整建議；對近期急需新建、完善和調整的4 處大型公交樞紐百貨樓、西關、洛陽站和牡丹廣場分別給出總體布置和交通組織方案，并對樞紐周邊道路整治給出建議；對近期具備一定條件可以考慮優先實施公交專用道（包括中州西路、中州中路、凱旋路、王城路等），給出具體建設方案及實施建議，并給出公交專用道及公交停靠站的詳細設計圖紙等。

五、規劃設計效果

該研究設計為政府部門制定管理政策提供依據，便于政府部門進行管理；公交線網、場

站設施等規劃對下一步實施具有指導意義，特別是近期實施項目建議有較強的可操作性。