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中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)北京11月30日電 記者羅偉 昨日，國(guó)家發(fā)改委在南京召開(kāi)全國(guó)城市軌道交通發(fā)展與改革座談會(huì)，“安全與發(fā)展”成為200多名專家提及最多的詞匯。會(huì)議提醒，軌道交通建設(shè)周期長(zhǎng)、工程量大、投資巨大、占用土地面積大，盲目倉(cāng)促上馬不利于地方發(fā)展和今后的安全運(yùn)行。當(dāng)下，必須嚴(yán)格遵循科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)、“量力而行、安全第一”的總體原則。 記者從會(huì)上獲悉，江蘇是全國(guó)擁有軌道交通城市最多的省份之一，蘇州、無(wú)錫均有在建項(xiàng)目，常州地鐵建設(shè)規(guī)劃正等待上報(bào)國(guó)務(wù)院，徐州也在做相關(guān)規(guī)劃。而省內(nèi)最早擁有地鐵的南京市，已經(jīng)擁有85公里的運(yùn)營(yíng)線路，青奧會(huì)前還將新建成四條軌道交通線。屆時(shí)，南京地鐵總運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)225公里，到“十二五”末進(jìn)而達(dá)到300公里。 實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)軌道交通建設(shè)勢(shì)在必行。國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)黃民介紹說(shuō)，到2015年，全國(guó)地鐵運(yùn)營(yíng)總里程將達(dá)3000公里。問(wèn)題在于，在這樣“大上快建”背景下，近兩年，越來(lái)越多的地方政府表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的投資建設(shè)沖動(dòng)，然而，并不是所有大中城市都具備發(fā)展軌道交通的條件。 國(guó)務(wù)院辦公廳2003年規(guī)定，城市申請(qǐng)發(fā)展地鐵，地方財(cái)政一般預(yù)算收入應(yīng)在100億元以上，國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上，城區(qū)人口在300萬(wàn)人以上，規(guī)劃線路的客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人以上。然而，城區(qū)人口均不足300萬(wàn)的包頭、株洲、濟(jì)寧、柳州等城市，也加入了地鐵申建的大軍。 做專題委托研究的中咨公司表示，原則上，除了北京、上海、廣州等特大型城市外，其他大中型城市最多只應(yīng)建兩條地鐵線路。而機(jī)場(chǎng)軌道線路，必須是機(jī)場(chǎng)年吞吐量達(dá)到2500萬(wàn)人次才可考慮開(kāi)建。而事實(shí)上，很多地方并未按照這些原則規(guī)劃建設(shè)。 中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)焦桐善介紹，一些二線城市已經(jīng)開(kāi)始申建程序，比如濟(jì)南、太原、廈門、佛山、常州、蘭州、洛陽(yáng)等。據(jù)此速度，到2015年，全國(guó)城市規(guī)劃交通總投資將達(dá)1.2萬(wàn)億元。到2020年，將有40個(gè)城市建設(shè)地鐵，總規(guī)劃里程達(dá)7000公里，是目前總里程的4.3倍。 正如這次座談會(huì)的主題‘安全和發(fā)展’一樣，我們已經(jīng)制定了發(fā)展戰(zhàn)略，提出不同規(guī)模城市軌道交通的規(guī)劃目標(biāo)要求。”黃民介紹，國(guó)家發(fā)改委、住建部等三部委日前聯(lián)合進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，一些城市軌道交通的在建和運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目確實(shí)存在著隱患。主要問(wèn)題有：建設(shè)時(shí)，對(duì)地下工程的復(fù)雜性、地下管線管控不到位，違反基本建設(shè)程序、行政過(guò)度干預(yù)，在建工程資金壓力大、貸款難度大；運(yùn)營(yíng)時(shí)，試運(yùn)行時(shí)間短導(dǎo)致問(wèn)題不能充分暴露，特大城市對(duì)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠，專業(yè)人才短缺、應(yīng)急狀態(tài)下操作人員經(jīng)驗(yàn)不足等等。這些都是極大的安全隱患。 住建部城建司副司長(zhǎng)劉賀明也表示，有些地方，做好規(guī)劃又來(lái)改，因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)地鐵建設(shè)和風(fēng)景區(qū)保護(hù)法規(guī)相違背。地鐵建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜工程，必須做立體式規(guī)劃，和城市總體規(guī)劃相結(jié)合，地上和地下相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。同時(shí)，地鐵建設(shè)的前期勘查非常重要，規(guī)定要兩年，但一些地方幾個(gè)月就完成勘查，為趕在大型節(jié)慶前完工，壓縮勘查施工時(shí)間現(xiàn)象很普遍。 “出于安全、科學(xué)等因素的考慮，‘十二五’期間，我國(guó)城市軌道交通建設(shè)將保持適度規(guī)模、積極穩(wěn)妥的速度，合理控制新開(kāi)工的項(xiàng)目。”黃民表示，獲得審批的城市，運(yùn)營(yíng)部門應(yīng)當(dāng)提前介入規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工，確保建設(shè)符合今后的安全運(yùn)營(yíng)要求，應(yīng)建立全過(guò)程安全評(píng)估制度。作為主管審批部門，國(guó)家發(fā)改委將對(duì)行政干預(yù)過(guò)多、擅自更改規(guī)劃、擅自開(kāi)工、搶工期而不整改的城市，采取暫停規(guī)劃和項(xiàng)目審批措施。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
