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工信部某官員告訴記者，新能源與我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思路非常吻合，“哥本哈根會(huì)議后，工信部把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)放到了更重要的位置上。”由于新能源行業(yè)發(fā)展與政策扶持力度密切相關(guān)，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在總量和比重上確立多大盤子，備受關(guān)注。 這位官員還表示，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃將更加強(qiáng)調(diào)實(shí)踐層面的操作性，一旦該規(guī)劃出臺，一系列新能源基地的選址都將有望明確，并將在近一兩年內(nèi)，在中央和地方政府推動(dòng)下，密集推進(jìn)。 為碳排放下降中國將大力發(fā)展可再生能源和核能 國務(wù)院決定，到2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。有關(guān)專家認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)有的能源資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源需求增長趨勢，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，難度是非常大的。 2008年，我國的能源消費(fèi)總量為28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中水電、核電和其他可再生能源的占比僅為8.4%。 根據(jù)初步分析判斷，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，到2020年我國水電裝機(jī)要達(dá)到3億千瓦以上，核電投運(yùn)裝機(jī)達(dá)到6000萬~7000萬千瓦以上，風(fēng)電、太陽能及其他可再生能源利用量達(dá)到1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。為此，在控制煤炭消費(fèi)過快增長的同時(shí)，國家將大力發(fā)展可再生能源和核能。 減少溫室氣體的排放，作用最大的是核電。“每投產(chǎn)2000萬千瓦核電，相當(dāng)于提升非化石能源比重1個(gè)百分點(diǎn)。”張國寶在第二次全國能源工作會(huì)議上表示，2010年我國將研究調(diào)整核電中長期發(fā)展規(guī)劃，加快沿海核電發(fā)展，積極推進(jìn)內(nèi)陸核電項(xiàng)目。 應(yīng)對氣候變化，水電是最值得大力開發(fā)利用的清潔能源。預(yù)計(jì)2010年我國累計(jì)水電裝機(jī)容量將達(dá)1.9億千瓦。如何更好的利用水電資源？張國寶認(rèn)為，今后應(yīng)轉(zhuǎn)變水電開發(fā)思路，把水電開發(fā)與幫助移民脫貧致富、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)水電合理開發(fā)。 近年來，風(fēng)電在我國呈現(xiàn)爆發(fā)式的發(fā)展。預(yù)計(jì)2010年風(fēng)電裝機(jī)將突破2000萬千瓦。專家建議，2010年要繼續(xù)促進(jìn)風(fēng)電規(guī)模化利用，推進(jìn)大型風(fēng)電基地建設(shè)，協(xié)調(diào)解決風(fēng)電市場消納和外送問題。同時(shí)，按照科學(xué)規(guī)劃、適度發(fā)展的原則，啟動(dòng)太陽能發(fā)電內(nèi)需市場。此外，開發(fā)利用生物質(zhì)能和其他可再生能源。 新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)將調(diào)高 周鳳起告訴記者，即使中國新能源快速增長，但在我國目前的能源結(jié)構(gòu)里面，發(fā)電站中火電占74.4%，水電占20.4%，核電和風(fēng)電、太陽能發(fā)電等僅占不到7%。相較于一些發(fā)達(dá)國家，我們的差距甚遠(yuǎn)。因此，中國必須在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上繼續(xù)大做文章，特別是大力發(fā)展水電、風(fēng)電、核能、太陽能、生物質(zhì)能等低排放與可再生能源，加大研發(fā)投入，重視技術(shù)創(chuàng)新，力爭在新能源革命中占據(jù)先機(jī)。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的初稿已經(jīng)制定完畢，并完成了向各地發(fā)改委以及相關(guān)企業(yè)征求意見的工作，目前交予各部委征求意見。在完成各項(xiàng)程序，并進(jìn)行最后的修改之后，將盡快擇機(jī)出臺。 周鳳起透露，本次新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與此前的多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一樣，主要的內(nèi)容是2009～2011年三年內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)，“新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃最大的特點(diǎn)在于內(nèi)容非常具體，三年內(nèi)具體目標(biāo)和措施都將一目了然。”由于近年新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，風(fēng)電和光伏發(fā)電的發(fā)展目標(biāo)相比2007年發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》將有顯著的提高。到2020年，可再生能源總投資將超過3萬億元。除了水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能以及核電之外，新能源汽車、節(jié)能建筑和新材料也將成為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。 按照2007年發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》， 到2010年，水電規(guī)模將達(dá)到1.9億千瓦，到2020年，水電規(guī)模將達(dá)到3億千瓦；到2010年，風(fēng)電規(guī)模將達(dá)到2000萬千瓦，在江蘇、河北、內(nèi)蒙古、甘肅和吉林建立百萬或千萬千瓦級風(fēng)電基地，到2020年，力爭在甘肅、內(nèi)蒙古、河北、吉林以及江蘇沿海等地建立若干個(gè)千萬千瓦級風(fēng)電基地；到2010年，太陽能發(fā)電將達(dá)到30萬千瓦，到2020年，達(dá)到180萬千瓦。 周鳳起指出，目前新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度大大超過了原有的規(guī)劃預(yù)期。在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，各項(xiàng)新能源的發(fā)展目標(biāo)都將有“一個(gè)較大幅度的調(diào)整”。 除了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃外，周鳳起表示，還可能出臺《可再生能源發(fā)展指導(dǎo)意見》，目標(biāo)是健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此外光伏上網(wǎng)電價(jià)也可能確立，“這是與振興規(guī)劃相匹配的，因?yàn)槿绻麤]有上網(wǎng)電價(jià)，規(guī)劃等于零。” 新能源發(fā)展目標(biāo)的提升將帶來總投資額的增加。 根據(jù)國家能源局提供的最新數(shù)據(jù)，到2020年，全國水電新增裝機(jī)約19000萬千瓦，總投資約為13000億元；風(fēng)電新增裝機(jī)約10000萬千瓦，總投資約為9000億元；太陽能發(fā)電新增173萬千瓦，總投資約1300億元；太陽能熱水器新增2億平方米，總投資約4000億元；生物質(zhì)發(fā)電新增2800萬千瓦，總投資約2000億元；農(nóng)村用戶沼氣新增6200萬戶，總投資1900億元。根據(jù)以上數(shù)據(jù)測算，如果要實(shí)現(xiàn)2020年規(guī)劃目標(biāo)，需要總投資約30000億元以上。 民生銀行[7.76 0.13%]電力金融事業(yè)部總經(jīng)理王笑叢對記者表示，新能源發(fā)展資金將以民間投資為主，金融機(jī)構(gòu)對于新能源和可再生能源的信貸支持水平將大大影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。目前可再生能源產(chǎn)業(yè)在各大銀行的規(guī)劃中，都成為重點(diǎn)支持的行業(yè)。目前，可再生能源行業(yè)還存在一些困擾銀行支持政策的現(xiàn)狀。以風(fēng)電行業(yè)為例，成本過高、資源可靠性有限、資源的評估體系缺失、相關(guān)政策的不到位，都使得銀行投資存在一定風(fēng)險(xiǎn)。 規(guī)劃旨在避免新能源產(chǎn)業(yè)蹈入泡沫和低水平發(fā)展的覆轍 據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，中國風(fēng)電[0.91 1.11%]裝機(jī)總量已經(jīng)突破2000萬千瓦；核電的在建規(guī)模達(dá)到24臺機(jī)組，發(fā)展速度居世界之最；太陽能用多晶硅投資超過1000億元。 中國新能源產(chǎn)能過剩的苗頭是否出現(xiàn)？2009年下半年，風(fēng)電設(shè)備和多晶硅產(chǎn)能出現(xiàn)過剩的表態(tài)持續(xù)出現(xiàn)在中央政府決策層的表述中。 中國已經(jīng)有18個(gè)省份提出要打造新能源基地，上百個(gè)城市要把風(fēng)電、太陽能作為支柱產(chǎn)業(yè)。 全國有近50家公司正建設(shè)、擴(kuò)建和籌建太陽能用多晶硅生產(chǎn)線，總建設(shè)規(guī)模逾17萬噸，產(chǎn)能將達(dá)到世界首位。“目前中國已經(jīng)有70余家企業(yè)涌入風(fēng)電設(shè)備制造領(lǐng)域，而全世界風(fēng)電企業(yè)數(shù)得上的不過七八家，現(xiàn)在中國投資風(fēng)電的太多，制造風(fēng)電整機(jī)的企業(yè)太多了。”張國寶對此憂心忡忡。
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