南京明故宮“升格”能否阻擋地鐵摧殘_中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)——全球?qū)I(yè)性中文規(guī)劃門(mén)戶(hù)

　　南京是一座擁有2400年歷史的古城，歷史遺存遍布全城，這些承載著歷史記憶的文物古跡需要整個(gè)城市的精心呵護(hù)。而作為城市的管理者，政府在其中扮演的角色是否恰當(dāng)則更為重要。南京地鐵二號(hào)線(xiàn)是否可以穿過(guò)明故宮遺址，文物部門(mén)與城建部門(mén)的爭(zhēng)議持續(xù)數(shù)月。前不久，當(dāng)明故宮由省級(jí)文保單位升格為國(guó)家級(jí)文保單位的消息傳出之后，曾經(jīng)“勢(shì)單力孤”的文物部門(mén)一下子變得強(qiáng)大起來(lái)。

　　客觀地說(shuō)，在地鐵建設(shè)上，南京城市管理部門(mén)曾經(jīng)多次讓地鐵為歷史文物“讓道”。但在矛盾的求解過(guò)程中仍有不盡如人意的地方，如何讓城市建設(shè)與文物保護(hù)實(shí)現(xiàn)和諧牽手正考驗(yàn)著南京相關(guān)部門(mén)的行政智慧。

“孤單”的文物部門(mén)

　　2006年5月，原計(jì)劃在2004年全面開(kāi)工的南京地鐵二號(hào)線(xiàn)終于開(kāi)始破土施工。

　　5月的南京氣溫已經(jīng)升至30℃左右。當(dāng)建設(shè)工人在這條總長(zhǎng)25公里、一期總投資人民幣105億元的城市交通大動(dòng)脈上揮汗如雨時(shí)，一場(chǎng)由南京規(guī)劃部門(mén)和文物部門(mén)對(duì)壘的“扳手腕”大賽雖已持續(xù)數(shù)月卻仍然沒(méi)能決出勝負(fù)，使得“旁觀”的地鐵建設(shè)方不得不因工期問(wèn)題而“騎驢看唱本”，邊干邊等。

　　南京規(guī)劃部門(mén)和文物部門(mén)的對(duì)決始于一個(gè)地鐵站點(diǎn)——明故宮站，這事實(shí)上是一次歷史文物古跡與現(xiàn)代文明的“較量”，因?yàn)槟暇┦橇哦迹鞴蕦m遺址是其最為重要的“城市密碼”，而代表現(xiàn)代文明和拉動(dòng)南京經(jīng)濟(jì)的地鐵要不要從歷史的身上碾過(guò)，成為雙方?jīng)_突的引線(xiàn)。

　　據(jù)知情者稱(chēng)，雙方的較勁早在去年甚至更早些時(shí)候就已經(jīng)開(kāi)始。按照南京規(guī)劃部門(mén)的最初設(shè)計(jì)，南京地鐵二號(hào)線(xiàn)明故宮站選址確定在明故宮中軸線(xiàn)上，也就是說(shuō)，地鐵將橫穿明故宮遺址的“心臟”。南京規(guī)劃部門(mén)的理由是，“這樣可以使二號(hào)線(xiàn)與將來(lái)的南京地鐵六號(hào)線(xiàn)形成上下交匯點(diǎn)，不僅有利于地鐵正常運(yùn)營(yíng)，還方便乘客換乘不同線(xiàn)路的地鐵。”

　　但這一方案立即遭到南京文物保護(hù)部門(mén)和文物保護(hù)專(zhuān)家的強(qiáng)烈反對(duì)。南京東南大學(xué)建筑系古建筑專(zhuān)家潘谷西稱(chēng)，如果地鐵出口處設(shè)在明故宮中軸線(xiàn)核心地帶，勢(shì)必要在遺址上挖開(kāi)一個(gè)10000平方米的大坑，這將嚴(yán)重破壞地下豐富的文物區(qū)。于是，因?yàn)閲?yán)重的分歧，雙方進(jìn)入了對(duì)峙。

　　時(shí)間進(jìn)入2006年3月，因全面施工的臨近，南京有關(guān)部門(mén)召集南京市園林、建設(shè)、規(guī)劃、交通、文物及地鐵建設(shè)等部門(mén)進(jìn)行了一次“專(zhuān)題研討”。文物部門(mén)提出了兩個(gè)折中方案：一是南京地鐵二號(hào)線(xiàn)明故宮站選在南京航空航天大學(xué)旁，很巧妙地避開(kāi)了明故宮這個(gè)600多年的遺址，但是由于站點(diǎn)、出入口位置過(guò)于偏向東邊，可能會(huì)對(duì)未來(lái)的客流造成影響；二是把站點(diǎn)設(shè)在明故宮公園以西的南京軍區(qū)體工大隊(duì)附近，由于此處空余面積較大，選用這套方案不僅會(huì)在客流上占有優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也避讓了明故宮地下及地面的文物保護(hù)區(qū)，但此方案最大的缺點(diǎn)則是與地鐵六號(hào)線(xiàn)換乘非常麻煩。

　作為研討的最后結(jié)果，南京園林、建設(shè)、交通三部門(mén)都附和南京規(guī)劃部門(mén)的意見(jiàn)，全都傾向于明故宮中軸線(xiàn)方案。南京園林局認(rèn)為選此方案“需要移動(dòng)的大樹(shù)少”；交通、建設(shè)部門(mén)認(rèn)為，“這個(gè)方案最有利于今后交通的組織及與未來(lái)地鐵六號(hào)線(xiàn)的銜接。”似乎都認(rèn)為文物應(yīng)該給地鐵讓路。

　　相對(duì)于規(guī)劃部門(mén)，南京文物部門(mén)卻顯得有點(diǎn)“孤單”。盡管顯得“孤單”，但南京文物部門(mén)還是據(jù)理力爭(zhēng)，認(rèn)為這樣會(huì)斷了“龍脈”，“如果地鐵站點(diǎn)設(shè)在明故宮的中軸線(xiàn)上，必然毀壞了明故宮的主體，讓明故宮的皇家氣息蕩然無(wú)存，不管怎么恢復(fù)，對(duì)遺址都會(huì)有影響，另外，站點(diǎn)處人來(lái)車(chē)往，文物不易保護(hù)。”

　　對(duì)于遲遲沒(méi)有敲定的地鐵二號(hào)線(xiàn)明故宮站點(diǎn)，此時(shí)的南京文物部門(mén)更是憂(yōu)心忡忡：“5月份就要開(kāi)工了，但方案遲遲不定，而且涉及到省級(jí)文保單位明故宮遺址，一般而言，涉及到這么重大的遺址的方案都要最終報(bào)國(guó)家文物局批準(zhǔn)，而等拿到國(guó)家文物局的正式批函，估計(jì)地鐵二號(hào)線(xiàn)的工期也已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，文物部門(mén)來(lái)不及考古勘察，施工隊(duì)的推土機(jī)已經(jīng)搶先一步了，這難免讓文物遭遇滅頂之災(zāi)。”

明故宮“升格”帶來(lái)意外變數(shù)

　　時(shí)間進(jìn)入4月，南京市民發(fā)現(xiàn)，先前強(qiáng)烈反對(duì)將地鐵站點(diǎn)選在明故宮的文物保護(hù)部門(mén)卻開(kāi)始在明故宮附近抓緊考古勘察。難道南京文物部門(mén)妥協(xié)了？

　　事情很快得到印證。4月24日，南京地鐵明故宮站選址傳來(lái)最新說(shuō)法，基本敲定在明故宮中軸線(xiàn)上，方案已送往江蘇省有關(guān)部門(mén)，就等最后的批復(fù)。

　　在南京地鐵明故宮站選址的拉鋸戰(zhàn)中，南京市文物部門(mén)曾經(jīng)是明故宮站中軸線(xiàn)方案的堅(jiān)決反對(duì)者，而現(xiàn)在他們一方面在明故宮中軸線(xiàn)上抓緊考古勘察，另一方面再也不談反對(duì)中軸線(xiàn)方案。據(jù)一位接近市文物局的人士透露，他們對(duì)中軸線(xiàn)方案“不再說(shuō)話(huà)了”。

　　為什么南京文物保護(hù)部門(mén)“不再說(shuō)話(huà)了”？知情者稱(chēng)，這是因?yàn)槲奈锊块T(mén)的主張支持者少，“胳膊拗不過(guò)大腿”，再加上規(guī)劃部門(mén)采納了文物部門(mén)的部分意見(jiàn)，承諾在設(shè)計(jì)、施工中注意加強(qiáng)對(duì)文物的保護(hù)。

　　盡管南京規(guī)劃和文物部門(mén)就“中軸線(xiàn)方案”達(dá)成了妥協(xié)，但南京地鐵部門(mén)卻并不樂(lè)觀。因?yàn)榇藭r(shí)的南京明故宮屬于省級(jí)保護(hù)文物，根據(jù)我國(guó)文物保護(hù)法規(guī)，涉及到省級(jí)文物的建設(shè)規(guī)劃要經(jīng)過(guò)江蘇省政府批準(zhǔn)和國(guó)家文物局的同意。“明故宮中軸線(xiàn)方案十之八九會(huì)被國(guó)家文物局否決掉。”南京地鐵有關(guān)人士表示。

　　而讓人不解的是，既然被否決的可能性達(dá)“十之八九”，為何南京相關(guān)部門(mén)還要上報(bào)這一方案呢？

　　在南京相關(guān)部門(mén)為達(dá)成妥協(xié)而慶幸時(shí)，事情卻在5月里發(fā)生了戲劇性的變化。

　　5月25日，南京市文物局通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w放出消息稱(chēng)：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，南京明故宮的文物保護(hù)級(jí)別已經(jīng)升格，將從目前的省級(jí)文物保護(hù)單位升級(jí)為國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位。

　　這個(gè)消息在南京掀起了軒然大波，因?yàn)槟暇┟鞴蕦m突然升格為“國(guó)寶級(jí)”，意味著在這個(gè)遺址上面動(dòng)一寸土都需要國(guó)家文物局的審批，江蘇省政府已經(jīng)沒(méi)有審批的權(quán)限，這如同一記重槌擊在南京文物和規(guī)劃部門(mén)的談判桌上。南京一位規(guī)劃界的專(zhuān)家透露，對(duì)于文物部門(mén)來(lái)說(shuō)，這個(gè)消息無(wú)疑是增添了一個(gè)重量級(jí)的砝碼，并讓他們深感鼓舞，而對(duì)堅(jiān)持中軸線(xiàn)方案的規(guī)劃等部門(mén)來(lái)說(shuō)，則多少有些失落，因?yàn)槟暇┟鞴蕦m的“動(dòng)土”即便能最終等到國(guó)家文物局點(diǎn)頭，按程序至少也需要幾個(gè)月甚至一年，時(shí)間長(zhǎng)得令人沮喪。

　　相對(duì)于文物部門(mén)的高興和規(guī)劃部門(mén)的沮喪，南京地鐵建設(shè)方卻有點(diǎn)著急，因?yàn)椴还苣姆将@勝，他們只希望趕緊“塵埃落定”，確定站點(diǎn)，否則如期完工將是空話(huà)。

　　從“省保”變?yōu)?ldquo;國(guó)保”，無(wú)疑對(duì)明故宮的保護(hù)增加了很大的保險(xiǎn)系數(shù)。一些南京學(xué)者和市民認(rèn)為，作為不可移動(dòng)的文物，南京明故宮文化遺址不管是否升格為“國(guó)保”，明故宮的保護(hù)都要受到應(yīng)有的重視，根本不用爭(zhēng)論和上報(bào)審批，而是讓地鐵無(wú)條件躲開(kāi)南京明故宮！

　　南京明故宮遺址為明初皇宮所在地，至今已有600多年，明洪武元年（1368年）朱元璋在此登上明朝開(kāi)國(guó)皇帝的寶座。明故宮規(guī)制與后來(lái)的北京故宮大體相似。清咸豐三年，規(guī)模宏大的明故宮地面建筑毀于戰(zhàn)火。1928年至1929年開(kāi)辟中山東路時(shí)，明故宮遺址被分為南北兩片，日寇占領(lǐng)南京時(shí)，為擴(kuò)大明故宮機(jī)場(chǎng)，拆掉了西華門(mén)，毀壞社稷壇、欞星門(mén)等遺物。目前，明故宮尚存部分地面建筑。

　　南京地鐵二號(hào)線(xiàn)一期工程的所有站點(diǎn)除明故宮站外都已敲定，但這些站點(diǎn)同樣多和文物古跡相伴，為何相關(guān)部門(mén)只為明故宮而“爭(zhēng)”卻不為其他古跡而“鳴”呢？

南京二號(hào)地鐵遺跡扎堆“文物成串”

　　一線(xiàn)串起六“珍珠”

　　作為六朝古都，南京是一座文物古跡扎堆的城市。其正在建設(shè)中的地鐵二號(hào)線(xiàn)由西向東橫貫?zāi)暇├铣牵瑢⒚鞒菈Α⒘ǹ党堑叵逻z址、江寧織造府、明故宮遺址、西華門(mén)、下馬坊南京最具代表性的歷史空間、文物串在一塊，使得該地鐵線(xiàn)成為中國(guó)絕無(wú)僅有的“文物串”。

　　按照南京規(guī)劃部門(mén)2005年年底的線(xiàn)路設(shè)計(jì)，南京地鐵二號(hào)線(xiàn)至少有六個(gè)站與文物古跡遭遇：茶亭站——緊挨侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館、漢中門(mén)站——緊貼著明城墻、大行宮站——與江寧織造府相伴、逸仙橋站——緊靠西華門(mén)、明故宮站——位于明故宮遺址中軸線(xiàn)、孝陵衛(wèi)站——中山陵下馬坊旁。

　　據(jù)獲，南京地鐵二號(hào)線(xiàn)一期工程的所有站點(diǎn)除明故宮站外都已敲定，但這些站點(diǎn)同樣多和文物古跡相伴，為何相關(guān)部門(mén)只為明故宮而“爭(zhēng)”卻不為其他古跡而“鳴”呢？在施工中，南京各方將如何來(lái)協(xié)調(diào)文物遺址保護(hù)與線(xiàn)路建設(shè)的問(wèn)題？

　　“文物應(yīng)該沒(méi)有危險(xiǎn)”？

　　“明文化土層應(yīng)在地下3米至5米以?xún)?nèi)的位置。”南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長(zhǎng)賀云翱說(shuō)，而地鐵從地下6米至10米穿過(guò)，除了出入口，地鐵并不會(huì)觸及明文化層，因而文物“應(yīng)該沒(méi)有危險(xiǎn)”。

　　除了出入口，文物不會(huì)有危險(xiǎn)，也就是說(shuō)在各站點(diǎn)，文物的危險(xiǎn)并沒(méi)消除。盡管在南京市文物局的堅(jiān)持下，南京地鐵二號(hào)線(xiàn)漢中門(mén)站、逸仙橋站等部分站點(diǎn)都做了微調(diào)，孝陵衛(wèi)站也特意向東遷移，但南京有關(guān)專(zhuān)家還是擔(dān)心動(dòng)輒上千平方米的挖掘很難保證文物無(wú)恙。

　　除了站點(diǎn)對(duì)文物的威脅，南京地鐵二號(hào)線(xiàn)還留下另一個(gè)隱憂(yōu)。根據(jù)規(guī)劃，二號(hào)線(xiàn)還將“橫穿”兩條六朝時(shí)古運(yùn)河“青溪”和“運(yùn)瀆”。賀云翱稱(chēng)，古運(yùn)河河底遺跡應(yīng)該在地下8米左右，而這恰恰屬于地鐵開(kāi)挖土層。據(jù)南京文物部門(mén)前期的考古勘察，六朝時(shí)“青溪”寬達(dá)40米至50米，河道本身就是很好的文物，而古運(yùn)河中很可能會(huì)蘊(yùn)藏寶物。此種情形下，要保護(hù)文物安然無(wú)恙似乎不可能。

　　“如果發(fā)生沖突，地鐵要為文物讓道。”南京建設(shè)專(zhuān)家和文物專(zhuān)家都如此表示。但是，“地鐵是橫穿運(yùn)河的，要繞過(guò)幾十米寬的河道談何容易。”南京文物愛(ài)好者王智華對(duì)此表示懷疑。

　　地鐵對(duì)文物保護(hù)有利？

　　根據(jù)文物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，文物保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行工程建設(shè)，其控制地帶內(nèi)的建設(shè)也須按規(guī)定程序報(bào)相關(guān)文物保護(hù)部門(mén)審核。而南京地鐵二號(hào)線(xiàn)建在文物扎堆的古南京城下，盡管各方都在為保護(hù)文物做出努力，但這些努力卻不足以讓文物避免受到傷害，那為什么還將線(xiàn)路選在此呢？

　　南京某文物專(zhuān)家稱(chēng)，盡管地鐵施工可能會(huì)影響文物保護(hù)，但地鐵二號(hào)線(xiàn)對(duì)改善城市交通和促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有至關(guān)重要的作用。

　　除了經(jīng)濟(jì)的因素，個(gè)別南京學(xué)者認(rèn)為，城市快速軌道交通的建成可以減少地面道路修建的規(guī)模，減輕老城的交通壓力，改善人居環(huán)境，有利于保護(hù)歷史文化名城的環(huán)境風(fēng)貌和整體形象，符合文物保護(hù)原則。

　　不過(guò)，這一觀點(diǎn)遭到了南京不少文物專(zhuān)家的駁斥，認(rèn)為真正對(duì)文物影響比較大的是地鐵站的建設(shè)。因?yàn)閯?dòng)輒占地?cái)?shù)千平方米、掘地十幾米深的挖掘作業(yè)，會(huì)造成周邊建筑傾斜、滑移、沉降。

　　不可調(diào)和的矛盾？

　　對(duì)于南京學(xué)者們的論戰(zhàn)，南京不少市民處于矛盾的心態(tài)，因?yàn)樗麄兗认胍奈铮蚕胍憷慕煌ā５?dāng)記者問(wèn)其兩者發(fā)生矛盾不可調(diào)和時(shí)，贊成要地鐵的受訪(fǎng)者多于要文物的受訪(fǎng)者。

　　因?yàn)榈罔F對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用十分明顯，因此對(duì)于南京等全國(guó)大城市來(lái)說(shuō)，地鐵就是生命線(xiàn)、繁榮線(xiàn)、城市發(fā)展的引導(dǎo)線(xiàn)。據(jù)了解，到2050年時(shí)南京將建成七條地鐵線(xiàn)路，而這對(duì)于南京文物古跡來(lái)說(shuō)絕對(duì)是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，文物保護(hù)與城市建設(shè)之間的矛盾也將更為明顯。要發(fā)展還是要保護(hù)？這似乎是一個(gè)難以求解的命題。

　　(責(zé)任編輯：瑋鋒)