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在匯總并逐步公布“第二次全國土地調(diào)查”（下稱“二調(diào)”）結(jié)果的過程中，北京市農(nóng)用土地占用空間的“逼仄”終于顯現(xiàn)，嚴(yán)格保持耕地總量、盤活存量用地已經(jīng)成為北京市無法回避的命題。 根據(jù)“二調(diào)”數(shù)據(jù)，到2020年，北京將僅剩1.24萬公頃農(nóng)用土地可供占用。由于“二調(diào)”數(shù)據(jù)截止于2009年，距離2020年尚余11年，以北京年均2000余公頃的新增建設(shè)用地量，北京未來將會出現(xiàn)新增建設(shè)用地“缺口”。 北京市已經(jīng)感受到了供地紅線逼近的“壓力”。在優(yōu)先“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”“新城建設(shè)”用地之后，房地產(chǎn)尤其是住宅用地將主要轉(zhuǎn)向通過盤活存量建設(shè)用地從而完成供給任務(wù)，這將使北京房地產(chǎn)用地的供給更為緊張。 逼近紅線 “按照經(jīng)過核對的數(shù)據(jù)，到2020年，北京的新增建設(shè)用地最多不能超過1.24萬公頃了。”6月18日下午，國土資源部一位內(nèi)部人士向記者表示，這一數(shù)據(jù)已經(jīng)經(jīng)過北京市國土資源局、北京市統(tǒng)計(jì)局、北京市第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的“三方確認(rèn)”并批準(zhǔn)。 所謂“新增建設(shè)用地”，即須經(jīng)過國土資源主管部門批準(zhǔn)并履行相關(guān)程序，將原農(nóng)業(yè)用途的土地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的土地。由于中國實(shí)行“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”，全國實(shí)行新增建設(shè)用地的“指標(biāo)管控”，地方新增建設(shè)用地的總量在一定周期內(nèi)有上限不能突破，即為“管控紅線”。 讓北京市感受到“管控紅線”壓力的，是“二調(diào)”。“二調(diào)”于2007年啟動，至2009年結(jié)束。由于在調(diào)查過程中形成了海量數(shù)據(jù)，因此從2010年開始，國土資源部會同地方國土資源主管部門對“二調(diào)”數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行分類匯總和研究，并提出針對性的政策要求。 北京市的“二調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，截至2009年，北京市耕地相對比1996年第一次土地調(diào)查結(jié)果凈減少11.67萬公頃（175.1萬畝）。這導(dǎo)致北京市的可占用農(nóng)地量逼近紅線。 根據(jù)《北京市土地利用總體規(guī)劃（2006~2020年）》確定的目標(biāo)，即到2020年年末全市耕地保有量指標(biāo)21.47萬公頃（322萬畝）。即北京市所有的土地利用規(guī)劃中，新增建設(shè)用地的總量，均須以21.47萬公頃為上限制定，然后“倒排”至每一年度。 按照國務(wù)院和北京市政府統(tǒng)一部署，北京市自2007年7月1日起開展了二次調(diào)查，于2010年5月向國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)了以2009年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)匯總的二次調(diào)查數(shù)據(jù)成果。全市二次調(diào)查工作歷時(shí)近3年，完成了全市二次調(diào)查各項(xiàng)工作任務(wù)，建成了土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，建立了土地變更調(diào)查新機(jī)制。 僅剩1.24萬公頃 向“管控紅線”逐步逼近使北京市新增建設(shè)用地總量指標(biāo)的壓力，逐步顯現(xiàn)出來。根據(jù)“二調(diào)”數(shù)據(jù)比照《北京市土地利用總體規(guī)劃（2006~2020）》耕地保有量21.47萬公頃的目標(biāo)，北京市到2020年僅有約1.24萬公頃（18.7萬畝）的占用空間。 多位接近國土資源部的人士向本報(bào)記者證實(shí)，在“二調(diào)”的過程中，北京市年均耕地減少量約為8890公頃。這使得北京市在未來建設(shè)用地供應(yīng)方面面臨較大壓力。 2013年，北京全市國有建設(shè)用地計(jì)劃供應(yīng)總量8.475萬畝（5650公頃），與2012年供應(yīng)總量相當(dāng)。其中，新增建設(shè)用地控制在2770公頃以內(nèi)。記者查閱相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2010年開始，北京市歷年新增建設(shè)用地總量，基本穩(wěn)定在2500公頃左右。 業(yè)內(nèi)人士表示，由于“二調(diào)”結(jié)果是截止到2009年，因此，北京至2020年還剩下1.24萬公頃的數(shù)據(jù)，實(shí)際上是2009年~2020年的耕地占用量空間紅線。也就是說，這并非是6年剩余耕地占用空間，而是11年的剩余耕地占用空間。 這意味著在2010年~2013年三年時(shí)間中，北京已經(jīng)實(shí)現(xiàn)新增建設(shè)用地約6000公頃，如果將這一數(shù)據(jù)從剩余1.24萬公頃的占用空間中減除，剩余占用空間將只有6000余公頃。 剩余的6000余公頃占用空間，將覆蓋從2014~2020年的6年時(shí)間。如果平均分配，每年的占用空間將只剩下1000多公頃，僅是2013年及其之前平均水平的一半，其新增建設(shè)用地的供地壓力，由此可見一斑。 記者了解到，對此，北京市方面表示，必須堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，同時(shí)要嚴(yán)格控制增量、盤活存量，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。 共性難題 北京市已經(jīng)開始有所調(diào)整。在制定2013年供地計(jì)劃時(shí)，北京市國土資源局表示，“十二五”期間，全市國有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在28000公頃。同時(shí)，“三環(huán)以內(nèi)，原則上不再新增供應(yīng)住宅用地和大型公建用地；四環(huán)以內(nèi)，原則上不再新增供應(yīng)集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房用地以及大型公共設(shè)施建設(shè)用地。” 這就意味著，“十二五”期間，北京每年國有建設(shè)用地供應(yīng)量需控制在5600公頃內(nèi)。2012年，北京市國有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在5700公頃左右，2013年則控制在5650公頃。 這已經(jīng)不是北京市一個(gè)城市面對的問題，而是全國各特大型城市共同面臨的問題。日前，國土資源部政策法規(guī)司司長王守智表示，一些地方城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張過快，城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度大幅度下降，脫離了人多地少的基本國情。 記者從國土資源部獲得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前中國內(nèi)地城鎮(zhèn)低效用地占到40%以上，處于低效利用狀態(tài)的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地約5000平方公里，占全國城市建成區(qū)的11%。 國土資源部已經(jīng)正式出臺《集約節(jié)約土地利用規(guī)定》，明確要求地方政府以土地?fù)Q項(xiàng)目。 在北京之前，同為特大型城市的深圳，已經(jīng)遇到過可供開發(fā)的土地資源進(jìn)入枯竭狀態(tài)的情況。最終，國土資源部批準(zhǔn)廣東省進(jìn)行“三舊改造”試點(diǎn)，通過盤活存量土地獲取用以發(fā)展的土地資源。 北京市也在向這方面尋找路徑。王守智表示，北京市推進(jìn)開發(fā)區(qū)工業(yè)用地節(jié)約集約利用、廣東省開展“節(jié)約集約用地示范省建設(shè)”、浙江省開展的“畝產(chǎn)倍增行動計(jì)劃”以及江蘇南京在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用等方面都積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
建筑課上來場“頭腦風(fēng)暴”