重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例解讀_中國規(guī)劃網(wǎng)—

    按：《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡稱條例）已于2009年9月25日經(jīng)重慶市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過，自2010年1月1日起施行。為了讓廣大群眾了解相關(guān)政策，市規(guī)劃局對相關(guān)熱點問題予以解讀。
    一、《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》出臺背景
    城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策屬性。溫家寶總理指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃“是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個領(lǐng)域”。
    為了加強和規(guī)范城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，我市先后出臺了《重慶市城市規(guī)劃管理條例》和《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，對推動城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于這兩個地方性法規(guī)制定時間較早，諸多內(nèi)容已難以適應(yīng)當前新形勢的需要。
    2008年1月1日施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，強調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導城鎮(zhèn)和村莊健康發(fā)展、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用，在規(guī)劃的制定和實施方面作了很多新規(guī)定，亟需通過地方性法規(guī)予以落實，同時對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的一些授權(quán)性和原則性規(guī)定進行細化。
    此外，全面落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)胡錦濤總書記“314”總體部署，加快建設(shè)“五個重慶”，對新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了新的更高的要求。直轄以來，我市根據(jù)特殊市情實施的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的制定、建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革等一系列實踐經(jīng)驗，也迫切需要在地方性法規(guī)中作進一步規(guī)范。
    重慶市規(guī)劃局作為《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的起草部門，從2005年開始進行相關(guān)調(diào)研工作。在《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》經(jīng)全國人大批準公布后，于2008年6月起草完成了《條例》（送審稿）并上報市人民政府，在市政府法制辦主持下，經(jīng)過近一年的反復論證、修改，《條例》于2009年5月4日經(jīng)市人民政府第37次常務(wù)會議審議通過，決定送市人大常委會審議。2009年5月、7月，市三屆人大常委會分別對草案進行了二次審議。2009年9月進行了第三次審議，并于9月25日審議通過。
    二、《條例》的主要內(nèi)容
    《條例》包括總則、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施、建設(shè)項目的規(guī)劃管理、監(jiān)督檢查、法律責任和附則共七章八十一條。
    （一）第一章總則
    1、緊扣城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局的本質(zhì)，突出體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展、先規(guī)劃后建設(shè)等原則，凸顯城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性。同時，結(jié)合我市實際，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃統(tǒng)攬全局，各層次、各類別規(guī)劃層層落實、逐步深化。明確了在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動必須納入規(guī)劃管理。實現(xiàn)宏觀把握、中觀控制、微觀管理。涉及條款：
    第一條為了科學制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
    第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，適用本條例。
    第三條城鄉(xiāng)規(guī)劃分為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃；城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃；詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
    本市各級人民政府在組織編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃時，應(yīng)當根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定規(guī)劃區(qū)。
    第四條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境友好、資源節(jié)約和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，合理布局區(qū)域的人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有效保護耕地、自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，注重保護地方特色、民族特色和文化風貌，著力保護和改善生態(tài)環(huán)境，并符合防災(zāi)減災(zāi)、公共安全和公共衛(wèi)生的需要。
    2、明確我市實行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下市、區(qū)縣兩級政府的分級管理體制。明確了市規(guī)劃部門、區(qū)縣規(guī)劃部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府的規(guī)劃工作職責。涉及條款：
    第六條城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實行市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下的分級管理體制。
    市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，并在主城區(qū)和市人民政府確定的特定區(qū)域設(shè)立派出機構(gòu)；其他區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府按照本條例和市人民政府規(guī)定的職責承擔本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可將其行政處罰權(quán)委托有關(guān)執(zhí)法機構(gòu)行使。
    有關(guān)行政主管部門應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)和本條例的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。
    3、明確了市規(guī)劃委員會的工作范圍以及市規(guī)劃部門的工作職責。涉及條款：
    第六條本市設(shè)立市規(guī)劃委員會。市規(guī)劃委員會對重要的城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)專項、專業(yè)規(guī)劃方案及涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大事項進行論證、協(xié)調(diào)、審議。市規(guī)劃委員會的日常工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔。
    4、確立了城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位，即經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，任何單位和個人都必須遵守并服從規(guī)劃管理。涉及條款：
    第九條經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，任何單位和個人未經(jīng)法定程序不得修改。
    任何單位和個人都應(yīng)遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。
    5、兼顧城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)屬性、公共政策屬性和社會屬性，對城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改、實施和監(jiān)督檢查過程中的公眾參與，規(guī)劃的科學研究等方面做出了規(guī)定。涉及條款：
    第十條城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)依法批準后，應(yīng)及時向社會公布。建設(shè)項目的規(guī)劃許可和查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為的結(jié)果應(yīng)及時向社會公開。但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。
    第十一條城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和監(jiān)督檢查，應(yīng)建立健全公眾參與制度，聽取公眾意見。
    任何單位和個人都有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施提出意見和建議，有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或其他有關(guān)部門舉報、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或其他有關(guān)部門應(yīng)及時受理并查處。
    第十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)開展規(guī)劃研究，鼓勵采用先進技術(shù)，加強地理信息和各類城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和管理，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。
    （二）第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改
    1、明確了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的制定均由本級政府組織編制，報上級政府審批。對詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃分別確定了編制主體，規(guī)定了均需報縣以上人民政府審批。強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定是政府的事權(quán)，規(guī)劃部門沒有審批城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)利。涉及條款：
    第十五條市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、主城區(qū)的城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報國務(wù)院審批。
    其他區(qū)縣(自治縣)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及其所在地的城市總體規(guī)劃由區(qū)縣(自治縣)人民政府組織編制，報市人民政府審批。
    鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。主城區(qū)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由所在地的區(qū)人民政府報市人民政府審批；其他區(qū)縣(自治縣)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府報所在地的區(qū)縣(自治縣)人民政府審批。
    第十八條主城區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批，批準后報市人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。
    其他區(qū)縣(自治縣)人民政府所在地城市的控制性詳細規(guī)劃，由區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報區(qū)縣(自治縣)人民政府審批，批準后報本級人民代表大會常務(wù)委員會和市人民政府備案。
    其他區(qū)縣(自治縣)的鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報區(qū)縣(自治縣)人民政府審批。
    第二十條主城區(qū)的修建性詳細規(guī)劃，由有關(guān)建設(shè)單位或市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審定。
    其他區(qū)縣（自治縣）人民政府所在地城市的修建性詳細規(guī)劃，由有關(guān)建設(shè)單位或區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報區(qū)縣（自治縣）人民政府審定。
    其他區(qū)縣（自治縣）的鎮(zhèn)的修建性詳細規(guī)劃由有關(guān)建設(shè)單位或鎮(zhèn)人民政府組織編制，報區(qū)縣（自治縣）人民政府審定。
    第二十二條主城區(qū)的村規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，由所在地的區(qū)人民政府報市人民政府審批。市人民政府可以授權(quán)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。
    其他區(qū)縣(自治縣)的鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制，村規(guī)劃由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織編制，報所在地的區(qū)縣（自治縣）人民政府審批。
    2、規(guī)定了在上報審批前，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)提交人大或人大常委會審議，村規(guī)劃應(yīng)提交村民會議或村民代表會議討論同意，體現(xiàn)了尊重民意、民主決策的精神。涉及條款：
    第十五條市人民政府和其他區(qū)縣(自治縣)人民政府組織編制的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃在上報審批前，應(yīng)經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議；鎮(zhèn)總體規(guī)劃在上報審批前，應(yīng)經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議。審議意見交由本級人民政府研究處理。組織編制機關(guān)上報審批總體規(guī)劃時，應(yīng)當將審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。
    第二十二條鄉(xiāng)規(guī)劃在上報審批前，應(yīng)經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議，審議意見交由鄉(xiāng)人民政府研究處理。村規(guī)劃在上報審批前，應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意。
    3、劃分了總體規(guī)劃與控制性詳細規(guī)劃修改的兩大類別：強制性內(nèi)容的修改，應(yīng)當嚴格依法進行；一般技術(shù)性內(nèi)容的完善，授權(quán)市政府另行制定。涉及條款：
    第十七條城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中涉及禁止和限制建設(shè)的地域范圍，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護等強制性內(nèi)容不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行。其他一般技術(shù)性內(nèi)容修改完善的具體辦法由市人民政府另行制定。
    第十九條任何單位和個人未經(jīng)法定程序不得修改經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃中確定的土地用途、容積率、公共綠地面積、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定等強制性內(nèi)容。因總體規(guī)劃發(fā)生變更，導致控制性詳細規(guī)劃的依據(jù)發(fā)生改變的，以及因公共利益需要等原因規(guī)劃審批機關(guān)認為確需修改的，應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進行。修改控制性詳細規(guī)劃其他一般技術(shù)性內(nèi)容的具體辦法由市人民政府另行制定。
    修改控制性詳細規(guī)劃，組織編制機關(guān)應(yīng)對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改規(guī)劃，并按原審批程序報批。控制性詳細規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容的，應(yīng)當先修改總體規(guī)劃。
    4、為提高規(guī)劃的科學性，從基礎(chǔ)資料的收集、公眾參與（公告30日，論證會、聽證會）、專家論證和部門審查、規(guī)劃編制單位的資質(zhì)要求等方面進行了規(guī)定。涉及條款：
    第二十三條編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)加強空間發(fā)展戰(zhàn)略、城市設(shè)計、城鄉(xiāng)風貌特色等方面的研究，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的前瞻性和科學性。
    第二十四條編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當具備國家規(guī)定的人口、土地、經(jīng)濟、測繪、勘察、氣象、地震、地質(zhì)、水文、交通、環(huán)境、文物、安全等基礎(chǔ)資料。
    本市各級人民政府有關(guān)職能部門和有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。
    第二十五條編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，在報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或其他方式征求專家和公眾意見。公告的時間不得少于三十日。
    組織編制機關(guān)應(yīng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。
    第二十六條市和區(qū)縣（自治縣）人民政府在組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中和批準城鄉(xiāng)規(guī)劃前，應(yīng)要求本級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家論證和有關(guān)部門審查。
    第二十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)等級的編制單位承擔。
    編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家標準和規(guī)范的強制性規(guī)定。
    市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理，對承接本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的規(guī)劃編制單位進行指導和監(jiān)督。
    （三）第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施
    1、明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施是政府的職責。
    第二十九條經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當由本市各級人民政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施。
    實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活需要，切實保障公共綠地、避難場地等公共空間用地，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)交通、供電、供水、排水、燃氣、環(huán)衛(wèi)、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、衛(wèi)生、體育、防災(zāi)減災(zāi)等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。
    2、明確了為實施法定規(guī)劃的需要，通常可以編制的非法定規(guī)劃的類型。
    第三十四條本市各級人民政府應(yīng)當根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。
    近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保障性居民住房建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時序、發(fā)展方向和空間布局，確定優(yōu)先建設(shè)的重點項目。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。
    因?qū)嵤┲鞒菂^(qū)城市總體規(guī)劃需要制定分區(qū)規(guī)劃的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當會同有關(guān)區(qū)人民政府依據(jù)主城區(qū)的城市總體規(guī)劃，組織編制分區(qū)規(guī)劃報市人民政府審批，用以指導控制性詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、村規(guī)劃的編制。
    第三十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責組織編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃中的有關(guān)專項規(guī)劃。
    有關(guān)主管部門負責組織編制本部門的有關(guān)專業(yè)規(guī)劃。專業(yè)規(guī)劃涉及規(guī)劃用地和空間布局的，應(yīng)符合總體規(guī)劃，并在報送審批前征求本級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見。
    第三十六條城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的依山地區(qū)、濱水地區(qū)、文物保護范圍周邊區(qū)域及其他重要地段的城市設(shè)計由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。城市設(shè)計應(yīng)對設(shè)計范圍內(nèi)的總體形態(tài)、公共空間、交通系統(tǒng)、開發(fā)強度及建筑物的造型、高度、色彩等內(nèi)容提出規(guī)劃管理要求。
    大型跨江橋梁、城市立交、城市防洪等重要工程的設(shè)計，除應(yīng)滿足功能要求外，還應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃條件中明確的城市景觀要求。
    城市設(shè)計編制的具體辦法由市人民政府制定。
    3、明確了舊城整治和新區(qū)建設(shè)的原則以及塑造城鄉(xiāng)風貌特色的途徑。
    第三十條舊城區(qū)的整治應(yīng)優(yōu)化功能布局，完善綜合交通、市政公用等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，合理確定開發(fā)強度，有序疏導居住人員，增加綠地和公共空間，保護歷史建筑和歷史街區(qū)，延續(xù)傳統(tǒng)風貌，改善人居環(huán)境和城市面貌。
    第三十一條城市新區(qū)的建設(shè)應(yīng)合理安排各類規(guī)劃建設(shè)用地，合理確定建設(shè)規(guī)模和時序，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，塑造富有地方特色的城市空間形態(tài)，建設(shè)宜居環(huán)境。
    第三十三條鼓勵適度集中建設(shè)農(nóng)村村民住宅，注重綜合配套。規(guī)劃、設(shè)計應(yīng)符合安全、適用、美觀、經(jīng)濟的原則，以及國家和本市有關(guān)節(jié)約資源、防災(zāi)減災(zāi)等規(guī)定，體現(xiàn)地方特色、民族風格，與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，反映地域建筑文化特征。
    4、規(guī)定了制定與實施城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵循規(guī)劃技術(shù)規(guī)定。明確了規(guī)劃技術(shù)規(guī)定等專門規(guī)定由市政府制定。
    第三十八條市人民政府依據(jù)國家關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、房屋建筑等標準、規(guī)范，綜合考慮本市自然條件、人文環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展需要，制定本市的規(guī)劃技術(shù)規(guī)定。
    制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守規(guī)劃技術(shù)規(guī)定。
    5、建立了總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃實施情況的評估機制。
    第三十九條總體規(guī)劃批準后，組織編制機關(guān)應(yīng)定期組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或其他方式征求公眾意見。組織編制機關(guān)應(yīng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會或鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關(guān)提出評估報告并附具征求意見的情況。組織編制機關(guān)可根據(jù)評估報告編制年度實施規(guī)劃或近期建設(shè)規(guī)劃。
    總體規(guī)劃的規(guī)劃期限屆滿前，組織編制機關(guān)應(yīng)當組織有關(guān)部門和專家對總體規(guī)劃實施情況進行總結(jié)評估，并向原審批機關(guān)提出重新編制總體規(guī)劃的報告，經(jīng)同意后，組織重新編制總體規(guī)劃并按規(guī)定程序報批。
    控制性詳細規(guī)劃經(jīng)批準后，組織編制機關(guān)應(yīng)定期組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或其他方式征求公眾意見。組織編制機關(guān)應(yīng)向原審批機關(guān)提出評估報告并附具征求意見的情況。經(jīng)原審批機關(guān)同意后，組織編制機關(guān)可重新編制控制性詳細規(guī)劃。重新編制控制性詳細規(guī)劃應(yīng)征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并按本條例第十八條的規(guī)定進行。
    （四）第四章建設(shè)項目的規(guī)劃管理
    1、市和區(qū)縣規(guī)劃部門對建設(shè)項目總體上按照屬地管理原則實行分級管理。涉及條款：
    第四十條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責以下建設(shè)項目的規(guī)劃管理：
    （一）主城區(qū)的建設(shè)項目；
    （二）跨區(qū)縣(自治縣)的建設(shè)項目；
    （三）法律法規(guī)規(guī)定由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門管理的建設(shè)項目。
    前款規(guī)定以外的建設(shè)項目，由所在地的區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責規(guī)劃管理。其中，國務(wù)院及其有關(guān)部門以及市人民政府要求由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具規(guī)劃手續(xù)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責出具。
    2、市和區(qū)縣規(guī)劃部門負責城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上建設(shè)項目的規(guī)劃許可管理以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村集中居民點建設(shè)的規(guī)劃許可管理；
    鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負責其他農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃許可管理。涉及條款：
    第四十一條按照國家規(guī)定需要有關(guān)主管部門批準或核準的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準或核準前，應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書；其他建設(shè)項目不需要申請核發(fā)選址意見書。
    第四十二條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準、核準后，建設(shè)單位應(yīng)持投資主管部門批準、核準文件等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可。
    第四十三條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)依據(jù)經(jīng)依法批準的詳細規(guī)劃等劃定規(guī)劃建設(shè)范圍，提出擬出讓地塊的用地面積、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件及附圖，作為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)。
    以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)持有效的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和建設(shè)項目的批準、核準文件等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
    第四十四條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)國有土地上進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
    第四十八條鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村集中居民點建設(shè)，應(yīng)符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃，并按照以下程序辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：
    （一）建設(shè)單位或個人持申請書、村委會意見及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)或土地主管部門的意見等有關(guān)材料向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提出申請；
    （二）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府同意受理的，自受理之日起三個工作日內(nèi)將初審意見報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門；
    （三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意的，在五個工作日內(nèi)確定規(guī)劃設(shè)計要求并函告鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在兩個工作日內(nèi)函告申請人；
    （四）申請人持具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計的建筑（市政）施工圖有關(guān)規(guī)劃部分內(nèi)容報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門進行審查。同意的，在十個工作日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖；作出不予許可的書面決定的，應(yīng)當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
    建設(shè)單位或個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。
    位于規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的，參照本條規(guī)定程序辦理，但不得占用農(nóng)用地，不得影響批準的控制性詳細規(guī)劃的實施。
    第四十九條鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，宅基地面積應(yīng)符合國家和本市的有關(guān)規(guī)定，建筑應(yīng)與現(xiàn)狀地形、周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，并按照以下程序辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：
    （一）農(nóng)村村民持戶口證明文件、建房申請、村委會意見、原宅基地登記證明、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)或土地主管部門的意見等材料向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提出申請；
    （二）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府自收到申請材料之日起二十個工作日內(nèi)進行審查。同意的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；作出不予許可的書面決定的，應(yīng)當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
    村民在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。
    規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，參照本條例第四十八條的規(guī)定程序辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。但不得占用農(nóng)用地和規(guī)劃城鎮(zhèn)道路用地。
    3、城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上建設(shè)項目的規(guī)劃管理一般包括核發(fā)選址意見書（或規(guī)劃條件函），建設(shè)用地規(guī)劃許可，設(shè)計方案審查，放、驗線，建設(shè)工程規(guī)劃許可，基礎(chǔ)竣工核實，工程竣工核實，有關(guān)竣工資料歸檔等工作環(huán)節(jié)。涉及條款除第2點所列外，還包括：
    第五十二條城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)國有土地上按照本條例第四十四條批準的建設(shè)項目基礎(chǔ)竣工和工程竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)分別對放線單位提供的基礎(chǔ)竣工測量報告、工程竣工測量報告等材料進行核實。對符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖的，核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實文書及其附件、附圖。
    建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。
    4、鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村居民點建設(shè)以及位于規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)村村民建設(shè)規(guī)劃管理一般包括規(guī)劃設(shè)計要求，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，基礎(chǔ)竣工核實，工程竣工核實，有關(guān)竣工資料歸檔等工作環(huán)節(jié)；鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)只辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可；不屬于任何規(guī)劃區(qū)的或城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外的建設(shè)，不得進行規(guī)劃許可。涉及條款除第四十八條、第四十九條外，還包括：
    第五十一條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)依據(jù)經(jīng)依法批準的詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃作出規(guī)劃許可，不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。
    第五十二條本條例第四十八條所列建設(shè)項目的竣工規(guī)劃核實，參照前款規(guī)定執(zhí)行。
    5、規(guī)劃許可應(yīng)依據(jù)依法批準的詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃作出；后階段規(guī)劃許可不得違反前階段規(guī)劃許可的有關(guān)要求。涉及條款：
    第五十一條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)依據(jù)經(jīng)依法批準的詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃作出規(guī)劃許可，不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。已批準修建性詳細規(guī)劃的地塊，其建設(shè)項目的規(guī)劃管理依據(jù)修建性詳細規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃與上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃或?qū)I(yè)、專項規(guī)劃不一致時，其建設(shè)項目的規(guī)劃管理依據(jù)上級人民政府制定的規(guī)劃。
    6、一經(jīng)規(guī)劃許可，行政機關(guān)和被許可人均有遵守的義務(wù)，不得擅自改變，誰改變誰承擔責任。涉及條款：
    第五十三條建設(shè)單位或個人不得擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及其附件、附圖的內(nèi)容進行建設(shè)。
    有關(guān)主管部門在辦理房地產(chǎn)權(quán)屬登記時不得改變規(guī)劃核實文書確定的已建成房屋的使用功能、建筑面積等內(nèi)容；在辦理農(nóng)村村民住宅權(quán)屬登記時不得改變鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的使用功能、建筑面積等內(nèi)容。
    （五）第五章監(jiān)督檢查
    1、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，政府接受人大的監(jiān)督；下級人民政府及其規(guī)劃部門接受上級人民政府及其規(guī)劃部門的監(jiān)督；政府及規(guī)劃部門接受公眾的監(jiān)督。涉及條款：
    第五十九條本市各級人民政府應(yīng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會或鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，接受監(jiān)督。
    涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護，公園綠地和防護綠地控制，總體空間形態(tài)塑造等重要專項規(guī)劃，縣級以上人民政府可以提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議并接受監(jiān)督檢查。
    第六十條上級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)對下級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門執(zhí)行本條例的情況進行監(jiān)督檢查。縣級以上人民政府應(yīng)對本級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門執(zhí)行本條例的情況進行監(jiān)督檢查。市人民政府應(yīng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，對區(qū)縣(自治縣)人民政府制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況進行監(jiān)督檢查。
    第六十一條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)采取驗核放線報告、基礎(chǔ)竣工測量報告和工程竣工測量報告等措施，加強對建設(shè)工程的監(jiān)督管理。
    建設(shè)行政主管部門應(yīng)當監(jiān)督施工單位嚴格按照建設(shè)項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證批準的建筑（市政）施工圖內(nèi)容進行建設(shè)。
    測繪單位、建筑設(shè)計單位應(yīng)當按照本條例規(guī)定以及國家、本市有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標準的規(guī)定進行測量和設(shè)計。
    建設(shè)單位在施工過程中，應(yīng)在施工現(xiàn)場公示經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖，接受公眾監(jiān)督。
    第六十六條本市各級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)接受公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督，及時處理單位和個人提出的意見和建議。
    對舉報違法建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關(guān)行政主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)及時受理并組織核查、處理；核查、處理結(jié)果應(yīng)及時回復舉報人。舉報的違法建設(shè)依法應(yīng)由其他行政機關(guān)查處的，收到舉報的行政機關(guān)應(yīng)及時移交。
    監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。
    2、規(guī)劃部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府違反本條例進行許可和行政處罰的，不但要承擔行政責任和經(jīng)濟責任，還要追究個人責任。涉及條款：
    第六十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本條例規(guī)定作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責令其撤銷或直接撤銷該行政許可；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府違反本條例規(guī)定作出行政許可的，區(qū)縣（自治縣）人民政府有權(quán)責令其撤銷或直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人造成財產(chǎn)損失的，由作出該行政許可的機關(guān)依法給予賠償。
    依照本條例規(guī)定應(yīng)給予行政處罰，而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責令其作出行政處罰決定或建議有關(guān)人民政府責令其給予行政處罰。
    有關(guān)行政機關(guān)查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件時，涉及依法應(yīng)給予有關(guān)責任人行政處分的，應(yīng)在作出行政處罰決定或其他處理決定后，將有關(guān)案件材料移送監(jiān)察機關(guān)或其任免機關(guān)。監(jiān)察機關(guān)或其任免機關(guān)應(yīng)依法查處，并將處理結(jié)果書面告知有關(guān)行政機關(guān)。
    3、將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條表述的違法建設(shè)細分為違法建設(shè)行為和違法建筑兩類。對違法建設(shè)行為按誰許可、誰監(jiān)管、誰查處的原則規(guī)定了查處程序和處罰標準；對違法建筑按照齊抓共管的原則，明確了相關(guān)部門的職責和處罰標準。涉及條款：
    第六十二條被許可人的下列違法建設(shè)行為由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責查處：
    （一）取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的；
    （二）擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖的內(nèi)容進行建設(shè)的；
    （三）擅自改變鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖的內(nèi)容進行建設(shè)的；
    （四）擅自改變臨時建設(shè)工程規(guī)劃批準文件的內(nèi)容進行建設(shè)、經(jīng)批準建設(shè)的臨時建（構(gòu)）筑物逾期未拆除、使用期限未滿因?qū)嵤┏青l(xiāng)規(guī)劃需拆除而未拆除的。
    鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負責查處擅自改變其核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖進行建設(shè)的違法建設(shè)行為。
    第六十三條修建違法建筑的，按下列規(guī)定組織查處：
    （一）在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、綠地、公路、河道和水工程管理范圍等專門管理區(qū)域內(nèi)修建的，由有關(guān)法律法規(guī)確定的該區(qū)域的主管部門組織查處；
    （二）非法占用土地修建的，由土地主管部門組織查處；
    （三）在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)其他不屬于本條第（一）、（二）項規(guī)定違反城鄉(xiāng)規(guī)劃修建的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織查處；
    （四）在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)其他不屬于本條第（一）、（二）項規(guī)定違反城鄉(xiāng)規(guī)劃修建的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織查處。
    以上行政機關(guān)應(yīng)當建立執(zhí)法信息共享機制。
    （六）第六章法律責任
    1、針對各級政府及其規(guī)劃部門（包括鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府）在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃與實施規(guī)劃管理、有關(guān)部門從事相關(guān)管理時，違反本條例亂作為、不作為的各種情形，規(guī)定了追究單位及其負責人和直接責任人的處分規(guī)定。構(gòu)成犯罪的，還要追究刑事責任。涉及條款：
    第六十七條本市各級人民政府有下列情形之一的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關(guān)負責人和其他直接責任人員依法給予處分：
    （一）依法應(yīng)組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的；
    （二）未按法定權(quán)限、依據(jù)、程序組織編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
    （三）委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。
    第六十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府或上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正，通報批評；對有關(guān)負責人和其他直接責任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
    （一）依法應(yīng)組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
    （二）未按法定權(quán)限、依據(jù)、程序組織編制、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
    （三）未公布經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃和經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖的；
    （四）同意修改建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖前未依法聽取利害關(guān)系人意見的；
    （五）核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時擅自改變國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同確定的規(guī)劃條件的；
    （六）未在法定期限內(nèi)對符合法定條件的申請人核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；
    （七）超越職權(quán)或?qū)Σ环戏ǘl件的申請人核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；
    （八）未按規(guī)定職責對發(fā)現(xiàn)的違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設(shè)行為進行查處的。
    鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府有前款第（六）、（七）、（八）項規(guī)定情形的，由縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正；對有關(guān)負責人和其他直接責任人員依法提請縣級以上人民政府或其監(jiān)察機關(guān)給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
    2、對應(yīng)于違法建設(shè)行為和違法建筑兩類情形設(shè)置了不同的處罰主體和處罰形式，處罰標準總體上嚴于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并減小了執(zhí)法機關(guān)的自由裁量權(quán)。涉及條款：
    第七十條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對本條例第六十二條第一款第（一）、（二）、（三）項所列的違法建設(shè)行為，應(yīng)當責令停止建設(shè)。尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之十的罰款。無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實物或違法收入，可并處建設(shè)工程造價百分之十的罰款。
    城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對本條例第六十二條第一款第（四）項所列的違法建設(shè)行為，應(yīng)當責令限期拆除，可并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款。
    鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對本條例第六十二條第二款所列的違法建設(shè)行為，應(yīng)當責令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可拆除。
    第七十一條負責組織查處的主管部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對本條例第六十三條所列修建違法建筑的，應(yīng)當責令停止建設(shè)，按照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰，并限期拆除。
    負責組織查處的主管部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對修建地下違法建筑的，應(yīng)責令停止建設(shè)，限期回填或拆除；未在規(guī)定的期限內(nèi)回填或拆除，所建違法建筑位于規(guī)劃核實確定的建筑基底范圍內(nèi)且不危及公共安全的，按違法建筑面積處房屋樓面價格百分之百的罰款；危及公共安全或者所建違法建筑超出規(guī)劃核實確定的建筑基底范圍部分，當事人不自行回填或拆除的,予以強制回填或拆除。
    3、明確了強制執(zhí)行的程序。包括申請法院強制執(zhí)行和提請區(qū)縣（自治縣）人民政府做出強制執(zhí)行決定兩種類型。涉及條款：
    第七十七條有關(guān)主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府按本條例規(guī)定作出的行政處罰決定依法送達當事人后，當事人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)履行行政處罰決定；逾期不履行的，有關(guān)主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府可依法向人民法院申請強制執(zhí)行。其中，依法作出責令停止建設(shè)、限期拆除或者回填的決定，當事人不停止建設(shè)、逾期未拆除或者回填的，由作出行政決定的主管部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提請區(qū)縣(自治縣)人民政府作出采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除或者回填等決定。區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)在實施強制拆除或者回填七日前發(fā)布公告。強制拆除或者回填所需費用由違法建設(shè)當事人自行承擔。
    無法確定當事人的，可在違法建設(shè)現(xiàn)場和公共媒體發(fā)布公告，要求當事人限期依法接受處理，公告時間不少于十日；仍然無法確定當事人的，即可強制拆除或者回填。
    4、明確了處罰聽證的有關(guān)規(guī)定，明確了當事人的行政救濟、司法救濟的權(quán)利和途徑。涉及條款：
    第七十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照本條例規(guī)定對主城區(qū)內(nèi)違法行為處十五萬元以上和對其他區(qū)縣(自治縣)內(nèi)的違法行為處五萬元以上罰款、吊銷資質(zhì)證書、責令停業(yè)整頓前，應(yīng)告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當事人要求聽證的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)組織聽證。
    第七十八條當事人對城鄉(xiāng)規(guī)劃等主管部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府依據(jù)本條例作出的具體行政行為不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。
    （七）第七章附則
    1、明確了本《條例》涉及的幾個重要概念。涉及條款：
    第七十九條本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村的建成區(qū)及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。
    本條例所稱區(qū)縣(自治縣)，是指本市所轄的全部區(qū)縣(自治縣)；所稱主城區(qū)，是指渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)和巴南區(qū)等九個行政區(qū)；所稱其他區(qū)縣(自治縣)，是指本市行政區(qū)域內(nèi)主城區(qū)外的其他區(qū)縣(自治縣)。
    本條例所稱建設(shè)工程造價，是指該工程備案的施工合同中的建設(shè)工程造價；違法收入按該項目備案的房屋銷售合同價格計算。其中，無備案的施工合同或登記的房屋銷售合同的，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估。
    本條例所稱房屋樓面價格，是指處理違法建筑時該套房屋的市場評估價格與該套房屋規(guī)劃核實的建筑總面積之比。
    2、明確了關(guān)于規(guī)劃建設(shè)用地范圍外兩類特殊項目辦理規(guī)劃手續(xù)的規(guī)定。涉及條款：
    第八十條在城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)用地外已依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)證的國有建設(shè)用地上的建設(shè)項目，依據(jù)審定的修建性詳細規(guī)劃，參照本條例的規(guī)定辦理規(guī)劃手續(xù)。
    在規(guī)劃建設(shè)用地外的交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，依據(jù)經(jīng)批準的各類專項、專業(yè)規(guī)劃，參照本條例的規(guī)定辦理規(guī)劃手續(xù)。
    3、明確了《條例》施行的時間及與相關(guān)法規(guī)銜接問題的規(guī)定。涉及條款：
    第八十一條本條例自2010年1月1日起施行。《重慶市城市規(guī)劃管理條例》同時廢止。《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》中涉及規(guī)劃管理的規(guī)定與本條例不一致的，以本條例為準。
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