|
近年來，祖國(guó)的大建設(shè)一日千里，在發(fā)展中保護(hù)土地資源成為擺在國(guó)土工作人員面前的一個(gè)極為重要的任務(wù)。修武縣國(guó)土局通過探索，積累了十項(xiàng)保護(hù)土地資源的經(jīng)驗(yàn)。
一是確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域。《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出了“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。”如何才能做到這些？修武縣對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行了合理、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際情況確定了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并將被保護(hù)的基本農(nóng)田繪成圖紙，利用墻體板面在各村主要街道進(jìn)行公示，讓群眾明白被保護(hù)的基本農(nóng)田地塊位置，得到人人皆，讓大家合起手來共同保護(hù)。
二是完善基本農(nóng)田保護(hù)制度。《決定》還指出“土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度”。沒有規(guī)矩不能成方圓，沒有一個(gè)最嚴(yán)格的管理制度，管理就成了一片混亂，保護(hù)土地就成了一句空話，所以建立健全完善的土地管理制度至關(guān)重要。在管理上，該縣明確責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)化管理，局、所、村層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)、管理、審批等各項(xiàng)規(guī)章制度。
三是建立基本農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。在這方面修武國(guó)土局取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，該局在全縣各個(gè)行政村的黨員、老干部、青年、團(tuán)員中分別選出1名文化素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、有工作能力的村民聘為基本農(nóng)田保護(hù)信息員，建立了基本農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全縣基本農(nóng)田進(jìn)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督，及時(shí)反饋出現(xiàn)的問題。通過三年的實(shí)踐取得了顯著成效，基本農(nóng)田保護(hù)信息員起到了重大作用。一是發(fā)揮了宣傳作用。各村信息員充分利用自己扎根農(nóng)村與群眾緊緊相連的有利條件，以言傳、廣播、辦黑板報(bào)等形式把國(guó)土資源管理方針政策、法律法規(guī)等傳到了千家萬戶，使之得到了家喻戶曉，增強(qiáng)了廣大群眾的基本農(nóng)田保護(hù)意識(shí)；二是發(fā)揮了監(jiān)視作用。他們生活在最基層，堅(jiān)守在第一線，每天與群眾朝夕相處，問題發(fā)現(xiàn)快，信息傳遞及時(shí)，若發(fā)現(xiàn)有“風(fēng)吹草動(dòng)”能夠及時(shí)上報(bào)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各種違法違規(guī)占地行為，徹底解決了國(guó)土所信息閉塞的問題；三是發(fā)揮了穩(wěn)定作用。通過他們調(diào)解各種土地糾紛，將矛盾化解在基層，消滅在了萌芽狀態(tài)，從源頭上減少了涉土信訪案件發(fā)生。
四是樹立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志。該縣對(duì)所分管轄區(qū)所有保護(hù)地塊不定期的進(jìn)行全方位的拉網(wǎng)式排查，核實(shí)面積，增補(bǔ)和整修基本農(nóng)田保護(hù)碑，確保每一塊基本農(nóng)田都有保護(hù)標(biāo)志，寫明被保護(hù)地塊的邊界、面積等，時(shí)常對(duì)廣大群眾敲警鐘。
五是實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)巡查。將各村重點(diǎn)保護(hù)的基本農(nóng)田地塊、公路沿線及各村村莊周圍分別劃分為一、二、三級(jí)巡查區(qū)，土地工作人員分片落實(shí)責(zé)任，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)各巡查區(qū)進(jìn)行定期巡查，并做好巡查動(dòng)態(tài)記錄和日志整理，如哪個(gè)轄區(qū)發(fā)生違法占地案件要追究相關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)其進(jìn)行一定程度的處罰。“三秋”、“三夏”換茬期間容易出現(xiàn)亂占亂挖現(xiàn)象，冬春農(nóng)閑季節(jié)容易出現(xiàn)私搭亂建象，該縣要求各基層所保持巡查的不間斷性，同時(shí)還不斷加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作人員的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察人員的廉政教育，使其做到嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法。
六是強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)宣傳。該縣把提高群眾的思想認(rèn)識(shí)作為做好此項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾保護(hù)基本農(nóng)田的自覺性。采取多種形式做好宣傳工作。在各村主要街道書寫墻體標(biāo)語(yǔ)、做墻體板報(bào)、張?zhí)?biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、利用農(nóng)村集會(huì)出動(dòng)宣傳車、散發(fā)傳單、設(shè)立咨詢臺(tái)等，大力宣傳基本農(nóng)田保護(hù)的重要意義及有關(guān)保護(hù)基本農(nóng)田的法律法規(guī)。在宣傳形式上修武縣方莊國(guó)土所和五里源國(guó)土所有所創(chuàng)新，方莊鎮(zhèn)地處太行山腳下，是通往世界地質(zhì)公園的主要通道之一，建房服務(wù)旅游的較多，可該鎮(zhèn)山區(qū)面積就占60%左右，信息還比較閉塞，管理較為困難，方莊國(guó)土所利用春節(jié)期間在外地務(wù)工人員返鄉(xiāng)，過年時(shí)人員多的機(jī)會(huì)，向建房申請(qǐng)農(nóng)民發(fā)放《村民建房用地須知》，宣傳村民建房用地標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等與群眾息息相關(guān)的法律和政策，正是雪中送炭，在群眾最需要的時(shí)候?yàn)檩爡^(qū)群眾送去了精神食糧；五里源國(guó)土所的同志在下鄉(xiāng)為民解難題辦實(shí)事中，經(jīng)常與群眾溝通，交流思想，當(dāng)他們了解到部分群眾素質(zhì)還比較底，法律意識(shí)還比較淡薄，而農(nóng)村報(bào)刊雜志比較少，群眾在農(nóng)閑時(shí)缺泛學(xué)習(xí)資料等一些實(shí)際問題時(shí)，抓住春節(jié)期間群眾在外返鄉(xiāng)，農(nóng)村人員多，春節(jié)休閑這一時(shí)機(jī)，引導(dǎo)村民多學(xué)點(diǎn)國(guó)土知識(shí)及法律法規(guī)，便把國(guó)土所訂閱的的《資源導(dǎo)刊》進(jìn)行了收集、整理和包裝，做為一份新年禮物送給農(nóng)村廣大干部群眾。
七是集中整治違法違規(guī)用地。為進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序，嚴(yán)格糾正違法違規(guī)用地行為，嚴(yán)守耕地“紅線”，修武縣不斷地開展以查處違反土地利用總體規(guī)劃、未批先用、亂占耕地等違法違規(guī)用地集中整治行動(dòng)。在整治工作中，把宣傳放在工作首位，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體,大力宣傳國(guó)家加強(qiáng)土地管理、嚴(yán)格保護(hù)耕地和依法依規(guī)、節(jié)約集約用地的政策和要求,宣傳國(guó)家堅(jiān)決制止土地違法違規(guī)行為的決心,為集中整治行動(dòng)營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。其次是做好宣傳教育工作，督促違法違規(guī)用地者自行整改、自行拆除建筑物、自行復(fù)耕土地。三是對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拒不自行整改的違法違規(guī)用地，組織進(jìn)行集中整治。四是對(duì)于集中整治后的違法違規(guī)用地現(xiàn)場(chǎng)，組織相關(guān)部門進(jìn)行復(fù)耕。通過集中整治，增強(qiáng)了相社會(huì)各界依法依規(guī)用地的觀念,規(guī)范了土地管理秩序。
八是強(qiáng)化干群法律法規(guī)培訓(xùn)。為進(jìn)一步促進(jìn)基層國(guó)土資源管理工作的落實(shí)，該縣對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部進(jìn)行國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)。一是緊緊圍繞集約節(jié)約和合理利用資源及國(guó)土資源法律法規(guī)，有針對(duì)性的對(duì)各行政村干部、土地協(xié)管員進(jìn)行國(guó)土資源法律知識(shí)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)進(jìn)一步強(qiáng)化廣大農(nóng)村基層干部依法保護(hù)耕地、集約利用資源意識(shí)，推進(jìn)了基層國(guó)土資源管理工作扎實(shí)有效的開展。二是把那些理論功底扎實(shí)、工作和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的同志充實(shí)到師資隊(duì)伍中來，并對(duì)師資隊(duì)伍進(jìn)行專門培訓(xùn)。三是緊密聯(lián)系基層實(shí)際，緊扣基層干部群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，注重貼近實(shí)際的原則，重點(diǎn)普及與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、基層群眾生產(chǎn)生活和實(shí)際工作密切相關(guān)的國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)，講授執(zhí)法監(jiān)察、基本農(nóng)田保護(hù)、宅基地審批程序、“空心村”治理等方面的知識(shí)，通過生動(dòng)的案例，使廣大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部學(xué)到一些比較實(shí)用的工作經(jīng)驗(yàn)。通過培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層干部及群眾的大局觀念和責(zé)任意識(shí)，提高廣大基層干部群眾自覺保護(hù)耕地、集約節(jié)約用地的意識(shí)。
九是從盤活存量用地上找出路。一是結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)廢棄的磚瓦窯場(chǎng)、工礦廢棄地及閑置低效利用土地的具體情況進(jìn)行了全面排查摸底，制定整治方案，開展三項(xiàng)整治活動(dòng)，通過整治騰出土地。二是對(duì)死滯企業(yè)、停產(chǎn)和半停產(chǎn)企業(yè)及一些倒閉企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)等現(xiàn)有存量建設(shè)用地、廠房，因廠制宜采取一場(chǎng)一策的不同形式進(jìn)行了盤活。通過上述兩種方法，將存量土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃，并逐宗登記造冊(cè)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府決策提供準(zhǔn)確依據(jù)，為項(xiàng)目建設(shè)及時(shí)提供用地，以此節(jié)約土地資源。三是對(duì)“空心村”進(jìn)行治理。在這方面，修武周莊鄉(xiāng)做得非常到位，周莊國(guó)土所把集約節(jié)約用地作為土地管理工作的重頭戲，與周莊鄉(xiāng)政府結(jié)合成立了“空心村”治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，由國(guó)土所牽頭組成了治理“空心村”工作隊(duì)，他們利用散發(fā)傳單、召開會(huì)議、廣播、標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)等形式廣泛宣傳節(jié)約用地的重要意義，使群眾提高了認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了配合治理“空心村”的自覺性和主動(dòng)性。近年來，先后對(duì)郜屯、張弓鋪、孫村、馬莊等村進(jìn)行了治理，騰出空閑地160余畝，利用這些空閑地為350多戶村民規(guī)劃了宅基地。張弓鋪村是一個(gè)人多地少的小村，通過“空心村”治理，騰出宅基20多畝。郜屯村原來是5個(gè)自然村組成，住宅不集中，空閑地多，通過并村，復(fù)耕開發(fā)舊宅基地100多畝，每年為該村帶來5萬多元的收入。近年來，全鄉(xiāng)節(jié)約耕地1000余畝。
十是讓全社會(huì)監(jiān)督。要在各村設(shè)立警示宣傳標(biāo)志牌，將保護(hù)地塊、責(zé)任人落實(shí)到村級(jí)保護(hù)圖上，做到基本農(nóng)田面積、分布情況以示意圖形式公布于眾，接受群眾監(jiān)督，并建立基本農(nóng)田保護(hù)信息反饋體系，在各村設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，讓全社會(huì)廣大干部群眾共同監(jiān)督，保護(hù)自己的生命線。
|
