國家在提出繁榮農村經濟,加快推進城鎮化道路的戰略目標中,小城鎮建設是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇.建設和發展小城鎮,不僅是我國城市化道路的重要途徑,更是解決農業.農村.農民這一事關中國現代化建設根本問題的重要舉措.江澤民同志曾經提出:實施西部大開發和小城鎮建設,都是關系我國經濟和社會發展的重大戰略問題.”改革開放以來,尤其是80年代中期伴隨著鄉鎮企業的蓬勃發展,小城鎮建設成為我國城鎮化建設最具火力的組織部分和主導力量.目前,我國的城鎮化正處于加速發展時期.小城鎮是我國城鎮體系中層次最底.數量最大的群體,它處于城市之尾,農村之首,起到連接城市和農村橋梁的作用.它不僅可以減少農業人口,增加城鎮人口的方式有效的解決工農兩大產業間的利益平衡問題,還可以擴大農產品的空間范圍,提高農民的相對和絕對收入水平.因此,加快小城鎮建設具有十分重要的意義.
    一、我國小城鎮發展現狀.
    改革開放以來,我國城鎮化水平有了顯著提高,與農業工業化的發展相伴生的小城鎮發展打破了城鄉分割的體制,民間投資推進了城鎮化發展,有效的分流了大中城市發展的壓力,彌補了國家資金緊張的不足,拓展了城鄉商品市場拉動了城市化需求.
    但是由于歷史的原因,我國小城鎮發展水平仍然滯后,無法適應經濟和社會全面發展的需求,目前我國小城鎮建設面臨的具體問題表現在:
    (一)小城鎮的規模普遍偏小.當前小城鎮的規模普遍偏小,嚴重制約了小城鎮的健康發展.現行行政區域規劃是在經濟發展水平較低的情況下做出的,鄉鎮規模小比較有利管理.隨著改革的深化,這種小規模鄉鎮越來越不適應經濟發展的需要.
    (二)資金短缺導致鄉鎮政府的急功近利行為.資金問題是小城鎮建設的大問題,也是小城鎮領導人考慮最多的問題之一.雖然從全國來看,小城鎮的投融資體制呈現出多樣化的特點,但總的來說政府部門的投資仍然是非常重要的,在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道.
    (三)小城鎮發展過程中存在不合理的制度,且管理粗放,缺乏強有力的法制規范和規劃指導.目前傳統意義上的制度制約盡管有所緩解,但仍然是重要的約束因素,這一方面造成農民進入城鎮缺乏法律與制度的保障,更容易由于規則不統一.不透明而給農民帶來許多額外的高負擔,提高了農民進入城鎮的成本,也容易由此滋生腐敗現象.
     二、小城鎮建設的重要性.
     小城鎮建設是政府為實現城鎮經濟和社會發展目標而開發城鎮物質空間環境的建設事業,小城鎮建設全過程包括小城鎮規劃.小城鎮建設和小城鎮管理三個方面.即根據批準規劃,組織各項工程建設,并且依法進行管理,以保證小城鎮這個有機整體有序發展,發揮各項設施的應有效應,為小城鎮的經濟建設和社會發展服務.
    第一、促進農村產業結構調整,加快農業勞動力轉移.農村發展的目標是提高農民人均收入,縮小城鄉差距,關鍵是提高勞動生產率,為此,要進行有利于農民產業結構調整. 將小城鎮建設與市場緊密結合,改善基礎設施,培育和發展鄉鎮市場,擴大市場容量,真正發揮小城鎮的農村貿易和服務中心作用.
    第二、新的農村人口聚居點.中國在幾十年里決不可能有足夠的財力建成十多個人口在千萬以上的現代化大城市來容納這股人口巨流,因此新型的小城鎮正可以發揮攔阻和蓄積人口流量的有效作用.
    第三、促進科技.文化和生活方式向農村擴散,加強精神文明建設.物質文明和精神文明是緊密聯系.相互促進的.農村工業化.城市化不僅表現在農業人口向小城鎮遷移數量上,而且反映在居民的素質提高方面.
    第四、有利于促進我國城市化進程.中國未來的城市化道路,可能的選擇方案將是走總體城市化與農村城市化共同推進的道路.即在發展大中城市的同時,有計劃的推進農村城市化,沒有農村城市化,整體城市化將難以實現,因此,加快農村小城鎮建設既是整體城市化的重要組成部分,又是其重要推動力量
    第五、能夠促進農村小康的早日實現.小城鎮建設可以集中相當多的文化.教育.衛生.體育.信息和服務事業,這對于提高農村人口生活質量,促進鄉村精神文明建設將會起到巨大的推進作用.因此,小城鎮不僅可以促進工業化,商品化而且還為農村實現小康提供物質基礎,而且也可以推動農村精神文明建設,提高農民生活質量,從而推動農村小康的全面實現.
    第六、小城鎮是農村現代化的重要載體.小城鎮的發展除了能產生巨大的經濟效益外,還能產生廣泛的社會效益,通過發展小城鎮,可以促進農村現代化的實現.中國現代化的進程將會實現新的跨越,而實現這一跨越的載體是小城鎮及其企業.
    三、加快發展小城鎮建設,促進經濟發展的措施.
    建設和發展小城鎮是一次艱巨.復雜的系統工程.農村小城鎮在農村經濟發展具有多相功能,是當今和較長時期農村改革和發展的重要任務,如何建設和發展小城鎮是十分值得重視和研究的問題.所以,要提高小城鎮建設必須采取以下措施:
    (一)解放思想.樹立發展是富民建鎮的第一要務.
    中國發展小城鎮有許多有利條件,也有許多不利因素,還是解放思想不夠,改革力度不夠,措施方法不多.要以十七大精神為指導,大膽解放思想,不斷深化改革,當前,加快發展小城鎮建設,必須提高以下幾點認識:一是始終堅持發展是富民興鎮的第一要務.二是不搞爭論,大膽改革,大膽實踐,銳意進取.三是給農民以國民待遇.四是堅持三個有利于”和科學發展觀
    (二)以制度創新推進小城鎮建設
    制度創新的目標就是要促進城鄉之間要素的合理流動,實現城鎮化與工業化的同步及經濟發展的協調,最終實現城鄉經濟社會的‘‘四個融合”.即城鄉人口融合,城鄉政治一體,工農聯盟更加緊密,城鄉經濟融合,城鄉經濟優勢都能得到有效發揮,城鄉經濟協調發展,城鄉文明融合,社會進步的成果為全社會所共享,農村居民能夠充分享受城市文明,城市居民也能夠充分享受農村的自然風光,真正實現城鄉一體化.
    (三)培育勞動力市場
    堅持城鄉統籌就業的改革方向,逐步建立統一開放,競爭有序,城鄉一體的勞動力市場.在鼓勵農村富余勞動力就地轉移的同時,積極引導農村富余勞動力跨地區流動作業,政府部門要做好服務,通過提供供求信息等多種方式避免農村勞動力的盲目流動,結合戶籍制度和社會保障制度改革,在沿海和經濟發達地區以及部分具備條件的中西部地區先行推進城鄉統籌就業,打破壟斷和地區保護,除個別大城市外,要改革城鄉分割的就業制度,取消各地區針對農民和外地人口制定的限制性就業政策.
    (四)改革建設方式
    改革小城鎮建設中的自發.分散方式,從實際出發制定科學的總體規劃,實行統一規劃,統一征地,綜合開發,配套建設的統一建設方式,發展小城鎮的房地產事業.
    (五)用科學規劃作為發展小城鎮的奠基過程
    小城鎮的發展不能搞運動和命令,要依靠市場機制的作用,農民進小城鎮要靠市場吸引.但是小城鎮不是自發形成的,特別是宏觀布局上要有控制,城鎮建設上要有規劃,小城鎮規劃要體現高起點.可持續.高起點.可持續的規劃可以使城鎮有序的發展,而目光短淺的規劃會給老百姓和社會留下無盡的遺憾和痛苦.所以,在編制和完善城鎮規劃中,首先,要提高規劃的科學性.發展小城鎮,要有合理的布局和分工,重點發展有潛力的縣城和縣城中基礎好.發展潛力大的城鎮.要按照市場經濟的要求,因地制宜.因勢利導,立足優勢.突出特色.注重時效,科學確定小城鎮的經濟布局和市場定位,走集約式城市化道路.其次要注重規劃的超前性.協調性.城鎮建設規劃關系農村現代化的百年大計,必須面向未來,面向現代化,體現地方特色,突出時代感和文化底蘊,有適度的超前性.第三.加強規劃的指導性.可操作性,制定規劃要以農村工業化.農業工業化.農村城鎮化.城鄉一體化.作為基本發展目標,建立完善的規劃編制與實施的管理制度,確保規劃具有科學性和可行性.
    (六)走城鎮化可持續發展道路
    在可持續發展思潮的影響下,一方面是前所未有的多元化,使城市更新的目標更為廣泛,內容更為豐富,另一方面是繼續趨向以謹慎漸進性式小規模改建為主的社區鄰里更新,謀求政府.社區.個人和開發商.社會學者的多邊合作,從而促進城鎮化與城市化的可持續發展.
    基于可持續發展理念,通過城鎮再開發應該實現的目標是:第一.確定合理的城鎮人口規模,制定合理的人口政策.第二.合理利用資源,在區域背影下合理配置資源,發揮資源稟賦優勢,構建有分工的產業體系.第三.注重人居環境建設,以人居優化為核心,保護環境,美化家園.第四.注重發展,不盲目追求增長,走內涵式發展道路,尊重城鎮成長的客觀規律,杜絕虛假城鎮化現象.
    (七)運用信息化帶動城鎮化
    信息化是城鎮化.工業化發展到一定歷史階段的產物,是城鎮化與工業化互助互進的直接成果,城鎮化對信息化具有推動作用,而信息化對城市化具有帶動作用.信息化能夠提升和整和城鎮功能,改善城鎮產業結構.就業結構.提高城鎮居民素質,使城鎮化在信息化中升華,從而實現信息城鎮化,在信息時代的今天,由于信息化的作用,一方面城市作為地域經濟中心的作用有所下降,地域中心的分布出現分散化和有限的均勻化,另一方面城市體系的極化作用進一步加劇,由此表現出極化與分散化并存的特征.對此.我們必須有充分的認識,利用城鎮化與信息化的推動作用及時的調整適應城鎮化發展戰略,使信息化發展與城鎮化發展盡可能達到互促互進的理想境地.
    (八)以合理布局.突出特色為發展小城鎮的根本措施
    發展小城鎮,首先遇到的是城鎮布局問題,即城往哪里走?一是根據區位優勢來布局.在大城市周邊地區,要按照產業和人口的合理分布適當發展一批衛星城鎮,沿海發達地區,要適應經濟發展較快的要求,完善城鎮功能,提高城鎮建設水平.二是適應產業發展要求來布局,在一個城鎮里,功能區要嚴格區分.工業區.商業區.住宅區.行政區.等要避免混雜,有條件的城鎮在功能區之間要用綠地或自然景觀隔離.三是依據文化特色布局,歷史文化特色也是發展小城鎮的重要依托.其次是突出特色的問題,要根據城鎮資源.區位.產業和經濟結構特點.歷史沿革和發展現狀,立足比較優勢,揚長避短,突出特色,在個性上下功夫,培育主導產業,走以市興鎮,產業興鎮之路,形成獨特優勢.
    (九)加強精神文明建設,把小城鎮建設成為培養新型市民的大學校.
    社會主義社會是全面發展,全面進步的社會,社會主義現代化事業是物質文明和精神文明協調發展的偉大事業,物質文明是社會主義現代化的基礎,因而經濟建設這個中心必須牢牢把握,不可動搖,但精神文明搞不好,物質文明也會受到破壞,實現社會主義現代化就會成為一句話.我國的基本國情除了地大物博外,還應看到人口眾多,素質較低現實情況.這個問題在農村較為突出.我們要清楚的認識到,這是城市化.現代化的一大難題,是農村城鎮化.現代化的最大難題.因此,必須花很大的力氣.大力加強小城鎮的精神文明建設,把小城鎮建設成為培養和教育新型市民的大平臺.
    四、積極發展小城鎮,推動我國城市化進程,實現城市可持續發展..
    小城鎮的發展對于一個健康.持續和均衡的城市體系具有重要的意義,一個地區的城市體系是一個多層次的網絡,小城鎮是這個網絡上的一個重要環節,小城鎮作為所在區域的經濟中心,是大城市與鄉村聯系網絡的中間環節,對于打破城鄉分割狀態,實現城鄉一體化發展具有不可低估的作用:這包括城鄉商品流通一體化,小城鎮作為其中的商品供應地是商品交換的市場.城鄉交通和運輸一體化,小城鎮作為既連接大城市又連接周圍集鎮和廣大農村的交通運輸中轉.城鄉工業布局一體化,小城鎮中的鄉鎮企業按國家產業政策發展,與城市大工業形成協作,配套的工業格局.城鄉建設一體化,小城鎮建設規模的不斷擴張,使鄉村建設與城市建設形成具有有機聯系的城鎮網絡,.城市文明精神一體化,小城鎮可將城市文明迅速向農村傳播,較快的改變周圍農村愚昧落后的狀態,促進農村生產方式和生活方式向城市化轉變。
    小城鎮處于城鄉結合部和城鄉融合的交匯點,是一種承上啟下,兼有城鄉特點的基層城鎮,小城鎮與農村相近,并有著密切的聯系,在鄉村向城市過度的進程中,必須要經歷由小城市發展為中等城市再變為大城市的成長發育過程.發展建設小城鎮,逐步縮小城鄉差距,完成從農村向城市的過渡,是實現有中國特色的城市化道路的必然進程。
    小城鎮建設對于發展國民經濟有重要的作用,小城鎮一般都是在農產品集散和商品交換的基礎上形成的,二三產業發達,上連大中城市,下接廣大農村,是城鄉聯結的紐帶和橋梁,可以疏通商品流通,做到貨暢其流,擴大城市交往,隨著農業由自給半自給向大規模商品生產的轉化和勞動生產率的提高,已有大批剩余勞動力就業,對生產力的合理布局,有重大意義.小城鎮的發展,有利于提高農村文化生活,加強社會主義精神文明建設,它是縮小城鄉差距.工農差距.實現農村城市化.城市一體化的重要途徑,小城鎮建設有著推動農村經濟發展以及整個國民經濟發展和最終實現現代化的戰略地位。