建國以后的50多年，我們先后做了10多次城市規劃，修改規劃的次數更多。規劃城市理由太充分了。每一屆政府，每一任市長，無不關注城市規劃，讓城市發展得更快，讓城市發展得更好，這不僅是市長的愿望，也是城市居民的福祉。然而事與愿違，回顧過去了的50年，城市的發展越來越有問題，不說城市的個性，城市的特色，城市的風格已經變成了大雜燴，除了你靠近天安門，人民大會堂，大概其它地方已經與國外的城市沒有多少差別，如果說有差別，就是我們還能看到上面有漢字。更為重要的是，城市的發展已經背離了原意，它不但沒有讓人們更快更好更舒適，而是行路難，看病難，上學難。它讓人們生活的質量日益下降：城市的空氣越來越差，城市的交通越來越堵塞，城市的噪音，城市的光污染，城市的視覺效果壓抑，擁擠，城市的環境越來越與人作對，等等。筆者這么多年來，做城市發展研究，從迷茫到清晰，從糊涂到清醒，從簡單到復雜，總算參透了城市發展的一些問題。

　　筆者認為，過去的多少年，我們總是不重視城市規劃，把城市規劃的作用理解得太狹窄，把城市規劃的巨大的調控功能、協調平衡功能知之不多，因此出了許多問題。前些時候，我在一個重要活動中，提出由于城市規劃不科學導致房價逐步高升的觀點，開頭有許多專家質詢，反對我的說法，后來我用專門的文章回敬了質疑的老兄，大家讀了文章后開始贊同我的說法了。城市規劃的多面性、連帶性、廣延性，它的功能非常強大。事實證明，大約除了賣淫嫖娼、吸毒犯罪等相關事情與城市規劃無關以外，其它經濟發展中的一切問題都有可能與城市規劃有關。因為對城市規劃的不夠重視，對城市規劃的理論探索不多，所以城市規劃的科學性不夠，城市規劃與經濟發展、產業發展脫節、跟資源供給與平衡脫節，跟人流物流產業流脫節。因此留下了許多問題。

　　一、城市規劃的巨大作用有待于人們長久去認識，去解讀

　　城市規劃是一個博大精深的學問 ，過去我們的解讀常常流于膚淺，流于簡陋，流于形式，流于偏執。過去多少年，由于城市領導對城市規劃理論知之甚少，加之膚淺地看待城市規劃的作用，讓我們的城市規劃出了一大堆問題。當然，所有的人都有特定的時代的局限，做一任政府首腦，界定于當時的客觀情況，急功近利，饑不擇食，那壺不開提那壺也是可以理解的。只是到了今天，我們的思想理論水平已經到了今天的高度，應當對城市規劃的巨大作用有一個清醒的充分的認識。記得年初在兩會專題論壇上，國務院參事、全國政協常委任玉嶺先生、建筑規劃專家、清華大學教授賀衛平先生和我一起出席，就城市規劃不科學提出了眾多解決辦法，也非常支持我的關于和諧城市規劃的理論，大家一致認為，由于城市規劃不合理造成的問題太嚴重了，制訂一個和諧的城市規劃是當務之急。

　　二、城市規劃不科學帶來的遺留問題太多，至少有20個。

　　簡單的列舉一下，至少是十數項，影響經濟發展與人民生活方方面面。

　　城市規劃不科學帶來的首要問題是與城市定位脫節。例如，有的城市水資源缺乏卻上了鋼鐵工業，而鋼鐵工業需要巨大的用水量、需要巨大的容污納污及污染處理能力。結果的發展肯定是竭澤而漁的發展。城市支持不了如此巨大的用水量，結果鋼鐵工業肯定發展不下去，到了一定時候，外來水供應成本過高，地下水耗水量過大，企業發展進入困境。由于城市地下水位直線下降，從地下取水的成本也越來越高，那么，這樣的工業發展的結果只有兩個，一是關閉，二是拆遷走人。眾所周知的是首都鋼鐵集團，最近幾年，國務院反復權衡，贊助500億，實施動遷工程。但據筆者預計，首鋼動遷，實際造成的損失可能高達3000億元：它可分成直接拆遷成本800億元，由于瓶頸束縛，多少年發展處于無力支撐狀態減少效益1000億元，拆遷到形成充分發展能力之間延續發展損失1000億元，處理善后事宜200億元。可惜苦了在首鋼集團工作的職工，效益將連年下降。

　　城市規劃不科學帶來城市工業布局不科學。例如，有的城市的化學工業，比如小皮革、小化工的分布有嚴重問題，靠近城市主要飲用水河流，而且零散分布，結果帶來了兩大問題，一是地面水的污染極為嚴重，許多河流的魚都死光了，有的地方魚死的時候肚子里有腫瘤，著實令人可怕。二是地下水污染極為嚴重。記得國務院南水北調專家組成員、中國環境科學研究院原副院長、總工程師夏青教授在《全球財富論壇》的環保論壇上對我說，整個華北平原的地下含水層沉淀著大量的有毒污染物，都是當時不懂科學布局留下的后果。現在看是埋下了一顆長久的炸彈。由于華北地區水資源缺乏，地下水交流比較少，但當時的決策者為了眼前的發展，許多污染工業辦起來，現在看，整個污染工業創造的效益比造成的損失差多了，完全是得不償失。記得安徽淮河流域的小皮革、小造紙對多個城市、多個河流的污染嗎，那種污染要消除干凈是上百年，不要說工業發展損失巨大，農業發展在相當長時間里有嚴重問題，地下水的重金屬含量過高，對城市人民的健康的損害也是極為巨大的。想當初，不上和少上污染工業，或將這樣的企業規劃到城市水源的下游，將多家同類企業放在一起，然后綜合投入治污措施，可以事半而功倍，可以使其污染的影響減少的最低。可惜現在只能作為事后評論了。

　　城市規劃不科學帶來整個城市的生產成本上升，生活成本上升，城市效率下降。比如，辦公區與生產區布局的問題。現在全國的城市中80%有這種問題。損失其實每天在發生著。以北京為例，據不完全測算，有80%的上班族每天上班下班占用時間高達近4小時。許多人不知道，可能以為城市大了一定如此，其實純粹是誤讀。大城市規劃好了，與小城市一樣輕閑，一樣生活安逸。簡而言之，小城市之所以讓人們生活舒適，并不是因為他們上班時間打了折扣，而是因為大家上下班時間基本上半小時足矣。上班族居住地與工作地點相距較近，當然，所謂較近，半小時自行車程可達7公里左右，公交車行程可達15公里左右。許多中小城市也是上百萬人口，人家可得比較舒服是顯而易見的。假設把北京分成十幾個工作生活區來治理，讓80%的上班族在本區域找到工作其實是很容易的。那么大城市的規模與小城市的閑適可以為我們所共有。北京出了什么問題呢，過去多少年的北京規劃專家們把辦公區設計在市中心區，然后把住宅區配置在城市的20公里30公里之外，在城市的通路上，到處堆積資源，讓交通極為不暢。讓你交通效率降低了50%，結果堵塞的情況越來越嚴重。而且象這種事情的后續效應還在繼續延伸，如果不加改善問題會越來越嚴重。

　　城市規劃不科學帶來整個城市雜亂無章，帶來整個城市經濟發展受阻。城市膨脹式發展是一大罪過。大概全國80%的城市將來要受到膨脹之苦。從我們對經濟發展規律的研究方面來說，一個城市是較好的規模是不超過80--100平方公里，而且中間應當留有間隔在1公里以上的綠色隔離帶，農業帶，使得農田上的清新空氣長驅直入城市，對城市換氣，這是城市舒適度的一個重要條件。說老實話，現在家家戶戶裝修都有換氣扇，其實用處是極為有限的，你那個城市整個籠罩的大氣都沒有置換，煙塵、汽車尾氣、灰塵全都聚集在城市大氣里，沒有一個整體上的換氣，家庭換氣作用能有多大？現在城市無限膨脹，新鮮空氣越來越稀缺，會給居住在城里的人帶來多種疾病。而且許多城市的高層建筑物根本不流風的通道，城市風道堵塞了，城市本來的空氣交換已經少了，還要再少。另外是“熱島效應”，就是城市中間地區的空氣不交換，夏季氣溫堆積，形成熱島，中國的三大火爐城市，其實現在20個火爐城市都不止，人們沒有認識到這一點，怎么辦呢？當然，城市大了，也有大的辦法，那就是相距一定距離再建設一個新城，兩個新城至少相距5到10公里。為什么北京的北五環的別墅特別好銷，口號是天然氧吧，所以價格就騰騰上去了，這是因為人們太渴望一個有氧的生活環境了。健康、效率、生態是城市發展的生命，是人們生活幸福指數的最重要的部分，但我們許多城市至今不懂得注意這一點。今年五月，我與國內城市規劃頂級大師、清華大學建筑學院毛其智教授一起應邀參加天津濱海新區的規劃發展會議，大家有一個共識，就是健康、效率、生態是未來城市最重要的優勢，一定要把城市科學規劃好，為人民造福，也為城市經濟發展創造一個良好環境，這是非常必要的。

　　三、城市規劃不科學最明顯的問題，首先是有5—10%GDP泡沫化。

　　對城市規劃的現實影響主要是指5-10年前的規劃以及更早一些的規劃，現在的規劃發生作用少說要到3-5年以后才發揮效應。

　　所謂GDP泡沫化，是指在經濟發展進程中，有一些GDP對經濟發展是毫無意義的，是人為干預的結果，是多余，是浪費，它不僅沒有任何積極意義，甚至有巨大的負面作用。

　　GDP的泡沫化，可以體現大約10多個方面。我們先行列舉幾個方面：

　　暫以北京為例，北京2005年GDP是6814.5億元。

　　先談交通。象北京這樣的城市，規劃得較為科學合理后，人們的上下班時間應當相當有限。依筆者估計，能使50%的人上班通勤時間在30分鐘左右，20%的人上班時間在45分鐘左右，20%的人員上班時間為一小時左右，10%的人超過1小時但一般不超過1。5小時。如果是這樣一個狀態，人們的創造力與舒適度及幸福指數要高得多。

　　然而時下的北京交通，據粗略統計，能在30分鐘時間內到達單位的僅占上班族的10%左右，半小時到1小時的不足30%，半數人群上班交通時間超過1小時，甚至有20%左右的人單程上班通勤時間竟高達2小時!與先進的城市規劃要求相比，平均每人每天浪費在通勤上時間竟高達80分鐘(每單程40分鐘)。如果按每月22。5天計算，每月浪費的時間總數高達30小時。如果用于工作可增加經濟總量16。7%，按北京市GDP總值6814.5億元計算，可新增GDP 1138。0億元；同時工作與坐車相比，肯定是坐車更累。如果用于休閑可相當于每月增加3。75個休息日，人們的生活質量、舒適度將會有很大的提高。

　　到2006年11月10日，北京目前有機動車282萬輛，其中小汽車為197萬輛，私家車為156萬輛，占機動車總數55。32%。目前每天增加新車1000輛左右。外地流動進京車輛據不完全統計達55萬輛左右，其中小汽車是15萬輛，公務車與商務車數量占80%左右，大貨車約占45%。這是一個大數。歸類一下，總數是337萬輛，私家小汽車156萬車輛，公務小汽車為57萬輛，大貨(客)車125萬輛。

　　由于北京的交通狀況造成了巨大的時間浪費，以油耗來計算：由于行駛速度太低，堵車時間太多，與通暢交通相比，浪費35%的油料，是完全可能的，有許多司機認為可能為一半對一半，我這里先以35%的數字來測算。

　　按照北京市目前的油耗來計量，據不完全統計與評估，私家車每月油耗費用在520元左右。公務車每月油耗估計在1500元左右，大貨(客)車每月油耗在3500元左右。

　　私家車156萬輛，月油費損耗為1560000×520×35% = 28392萬元，全年為34。07億元；

　　公務車57萬輛，月油費損耗為570000×1500×35% = 29925萬元，全年為35。91億元；

　　大貨(客)車為125萬輛，月油費損耗為1250000×3500×35% = 153125萬元，全年為183。75億元；

　　累計油耗損失為253。73億元。即這一項造成泡沫GDP 253。73億元；

　　再看環境治理，每年投入360億元，(政府投入部分)，還不包括企業按環保標準投入的數量，我們估計企業投入的部分，包括企業治污、企業用于防污、用于勞動保護、用于公共設施的投入決不會少于政府投入的部分。但是即使這樣，北京80%的有水面積為四類水與五類水，完全不能飲用，甚至有毒有害，其實已經支出了大量的治污費用，結果依然不夠理想。這樣算來，每年政府與企業投入環境治理費用720億元，由于前多少任政府當時沒有科學規劃，不僅治理不好，而且不讓污染繼續擴大也費用巨大。如果有一個科學規劃，比如少上污染企業，規范污染企業所在，統一有效治理，筆者認為這筆費用可節約60%，至少可以節約30%，那么即使按30%計算，也有226億元；

　　再看城市建設，由于規劃不合理，拆了再拆，不斷的拓路，拆遷，那個第二次就純粹是無用功，據資料介紹，德國的城市管道可在100年不破土，管理線全部在地下，在建設城市過程中早就預留了管道溝，新裝線路只須在地下管道中重新增加一下，完全不須動土，更不要說象中國城市這樣，剛剛修好了，鋪設了新路面，不過三月，挖斷一下，增設一個過路的管線，再過六月，開膛剖肚，又改管線，加設管道，象這種情況簡直不勝枚舉。初步估算北京市每年此種開支至少100億元；其中80%可以節省。

　　其它還可以估算數十項費用損失，可見用GDP5-10%來估算決不為過。

　　四、借鑒青島的城市發展規劃歷史，我們或許會悟出些什么

　　我在考察國內的一些城市規劃過程中，有許多值得讓大家一起回味的事件。暫舉一例與大家共勉，也借此說明城市規劃應當如何更加節約合理。

　　青島是中國歷史上充滿屈辱也充滿色彩城市。近些年經濟發展，特別是中國企業海爾、海信、雙星的崛起讓人們充滿敬意。但回顧歷史還讓我們有更新的收獲。

　　在100多年前風雨漂搖的中國，在列強的壓迫之下，德國人租借了青島。1898年10月12日，德皇威廉二世正式命名膠澳租借地的市區為青島，并決心將青島建設成遠東一個牢不可破的橋頭堡，成為德國商界開辟中國市場的一個重要門戶。為了長期經營青島，政府調集了當時德國國內一流的城市規劃專家和建筑設計師來到青島，按照十九世紀末歐洲最先進的城市規劃理念，實地勘查設計，形成了青島的城建規劃。大規模的城建行動開始前，1898年秋季，當局發布了嚴格的建筑規范，這部分上中下三冊的文本，對各類居住區進行了細致入微的規定，花園面積、建筑高度、衛生設施以及建筑用材都必須符合標準，否則，建筑申請一律不獲批準。

　　短短的幾年時間內，行政機構、醫院、學校、教堂、港口、車站、店鋪以及工業區相繼建成，得益于統一規劃，統一施工，青島市區建筑雖風格各異，卻顯得錯落有致，渾然一體。(以下資料來源于有關晚報于相關資料，無法找到作者，僅致謙意。也希望原文章作者與我聯系，希望讓作者的文章得到推薦)。

　　歷時100年過去了，如今，青島老城區的德式建筑風格和規劃理念依然保存完好。從上空俯瞰，多是綠樹掩映下造型各異的歐式建筑群。這些建筑多是由青島浮山優質的花崗巖石料砌成，上覆紅色筒瓦，無論從哪個角度看，都頗具觀賞性：或古堡、或教堂、或別墅、或官署，在藍天碧海映襯下，在綠樹鮮花點綴下，那哥特式的尖項，那丹麥式的斜項，那希臘式的圓柱，那羅馬式的拱券，都是那么的耐看，猶如一個個凝固而多變的音符，協奏出一曲恢宏的城市建筑交響。青島的建筑韻律，最具“華彩”的樂章還當屬匯泉角北部的“八大關別墅群”。這里有俄式、德式、日式、美式、丹麥式、希臘式、西班牙式、瑞士式等24個國家風格的建筑，因而被稱之為“萬國建筑博覽會”。這里規劃嚴謹而巧妙，譬如順坡就勢的道路兩旁，栽種的樹木都不一樣，如韶關路栽的是俊俏的碧桃，正陽關路植的是漂亮的紫薇，居庸關路種的是高大的銀杏，紫荊關立的是傲人的雪松等，于是，每一條道路，招展的是樹椏豐富的姿態，灑落的是花枝醉人的清香。

　　記得青島晚報的一篇報道，在青島的基建工程施工過程中，當時青島館陶路排水管網改造工程已完成大半，道路兩側的雨污水新管道已基本敷設完畢。在挖掘館陶路的寧波路至廣東路段時，施工人員挖出了百余年前德國殖民者敷設的混凝土和瓷磚混質的老式管道。讓施工人員驚奇的是，這些管道雖然已經歷了一百多年的雨污水沖刷，但卻一點瑕疵也沒有，怎么也砸不爛。而本市多數老城區地下才使用了不到50年的管道卻早已是千瘡百孔。　　　　

　　記者采訪中，負責該工程施工的張仁光工程師介紹，這些管子是他們從8月2日開始陸續挖出的。當時挖掘時，他們就感覺有些奇怪，挖館陶路下青島市解放初敷設的管道時，十分輕松，幾乎沒遇到什么阻力，挖掘機輕輕松松就將舊管道挖個稀八爛。而在挖這段地下管道時，卻經常挖不下去，工人們下去想將部分管道砸壞卻非常困難(右圖)。他們注意到，這些管道與國產的有很大不同，最后發現這些管道原來是當年德國人占領青島后敷設的污水管網。也就是說，這些管道已用了上百年了，但至今仍然非常結實。

　　昨天下午，記者來到施工現場，看到了這些“爺爺級”德國排污管道。記者發現，這些管道與國產的有很大不同，國產管道，包括即將敷設的新管道，其截面大多是圓形，而這些德國管則大多是上寬下窄的鴨蛋圓形；國產管道要么是陶土管，要么是水泥管，而這些管道上半部分是水泥，下半部分則在水泥上貼了層瓷瓦。據張仁光介紹，上寬下窄的設計是為了讓污水無法積存在管內；用水泥是為了堅固，而水泥中貼瓷瓦則是因瓷瓦的防腐功能好而如此設計。“一百多年前就能想得如此周密，真讓人佩服！”干了十多年施工的張仁光如此感慨道，“小時候，我的學校拆除了一棟100年前的德國建筑，老師讓我們把瓦摔碎填海。那種瓦的形狀和現在的瓦不一樣，一面是圓形花紋，一面是平頭，平頭上有的德文清清楚楚，毫無磨損。我當時把瓦摔到海邊的礁石上，竟然不碎，感到很驚奇。

　　報紙還報道了另一件事，青島的路邊有很多污水井蓋，青島話叫“古力”，是從德語來的。近年來被盜的“古力”很多，但是有一種古力卻沒有一個丟失，這種古力的中心都有一個“K”或者“S”，是德國人100年前裝的。由于選用鋼材質地優良，開關設計巧妙，所以100年來絲毫無損。　

　　無論多大的降雨，青島的老城區都沒有積水。所以，在青島是買不到雨靴的。原因就在于老城區發達的排水系統。張仁光工程師回憶說：小時候，我的膽子很大，和小伙伴一起拿著手電筒，從明渠進了青島的地下排水通道，現在還記憶尤新。

　　當時我們是從黃縣路進去的，青島的地下通道簡直和電影〈悲慘世界〉中的巴黎一模一樣。通道有寬有窄，寬的有10米，窄的只有2米，我們怕迷路，所以在所有的岔路口都選擇寬的主干通道。通道中間是1米寬的石砌排水溝，兩側是各種管道，通道里的通風很好，地面很干，這是令我很奇怪的，因為青島當時很潮濕，地下通道卻很干，所以我想這些通道設計的時候是動了一翻腦筋的。走了大約2個小時，我們先聽到漲潮的聲音，然后看到了大海，原來出口已經到了棧橋西側。已經走出幾公里了。

　　筆者在考察這里的城市規劃時，絕無崇洋媚外的心理，只是在心里由衷地贊嘆當時規劃大師們精心安排，青島的這些工程是真正經過時間考驗的“百年工程”。這些百年工程，我們中國有多少？太少了！

　　在此，我決不是在為青島的市長們作旅游宣傳，沒有這個意思，我既沒有接受過他們的筵請，也和他們并無實質交往。青島的歷史有輝煌也有屈辱，但青島是中國的城市，它永遠屬于中國。我想建議，中國的城市市長們應該到青島去考察城市建設，城市規劃。毛主度他老人家曾經諄諄教導我們，古為今用，洋為中用。我覺得我們做得太不夠了，中國的城市規劃太不嚴謹太不科學了。中國的城市市長們應當考慮在急功近利、心浮氣躁的今天，學習一下100年前德國人的那種立根深刻，穩重務實，一絲不茍的精神，為人民造福，為了子孫萬代造福，做好城市規劃是市長們的一個功德無量的事業，一個和諧城市規劃，著實需要全體城市市長們來體會，落實，而我們，僅僅是在市長們拍板以后才會有用武之地！ 中國規劃網北京9月11日電