杭州市是浙江省省會和經濟、文化、科教中心，長江三角洲中心城市之一，國家歷史文化名城和重要的風景旅游城市。全市轄8區3市2縣，市域總面積16596平方千米，2007年末戶籍人口672.35萬人，地區生產總值4103.89億元，人均生產總值8063美元。杭州市是長三角的“地理中心”，是滬寧（滬）杭沿線、沿灣、杭湖寧沿線3條發展帶的聯結點，也是滬杭、杭甬、杭寧三大綜合運輸通道的重要節點，在長三角、浙江省發展中具有極其重要的地位。

接軌大上海、融入長三角、打造增長極、提高首位度，是杭州市依據中央關于“東部率先、中部崛起、西部開發、東北振興”的區域發展總體戰略，貫徹落實《國務院關于進一步推進長三角地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》等要求，自覺地把自身發展置于國家戰略和整個長三角發展的大局中進行思考、定位和謀劃的具體實踐；是充分利用獨特的區位優勢，充分發揮經濟發達、機制靈活、環境優越、設施完善、城市功能完備的基礎優勢，搶抓新的戰略機遇，主動參與國際分工與合作，進一步打造競爭優勢、構筑產業新高地，努力實現杭州市第十次黨代會確定的奮斗目標的重大舉措；是整合區域發展優勢，進一步提升特大城市綜合承載能力和服務功能、擴大輻射半徑，不斷提升對全省和杭州都市經濟圈的貢獻率和輻射力，強化杭州在全省的經濟中心地位，進一步發揮在全省的龍頭領跑示范帶動作用的有效途徑；對于杭州參與長三角科學發展、和諧發展、率先發展，共同建設“亞太地區重要的國際門戶、全球重要的先進制造業基地、具有較強國際競爭力的世界級城市群”，推動長三角成為全國轉變經濟發展方式的先行實驗區，具有重要而深遠的戰略意義。

本規劃以黨的十七大精神為指導，遵循科學發展觀和省委“創業富民、創新強省”總戰略和“轉變經濟發展方式，推進經濟轉型升級”要求，依據《長江三角洲地區區域規劃》、《中共杭州市委關于制定杭州市接軌大上海、融入長三角、打造增長極規劃的建議》編制，并與杭州市有關規劃相銜接。

規劃的主要任務是，明確杭州市接軌大上海、融入長三角、打造增長極、提高首位度的總體思路、戰略目標與發展框架；提出現代產業體系建設、交通網絡組織、生態環境保護、市場體系構筑、公共服務供給的指導性意見；構建資源整合、優化配置、共建共享、統籌協調的體制機制，推進協調發展。

規劃期限，近期至2012年，遠期展望至2020年。

本規劃是杭州市接軌大上海、融入長三角、打造增長極、提高首位度的指導性文件，是制定有關專項規劃及相關政策的重要依據。

一、發展背景與現實基礎

（一）發展背景

1、科學發展觀指導下的國家區域發展戰略要求長三角城市群率先發展

從區域協調發展全局的高度，中央提出長三角率先發展戰略，制定和實施《關于進一步推進長三角地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》、《長江三角洲地區區域規劃》，要求長三角探索實現科學發展、和諧發展、率先發展、一體化發展，建設成為“亞太地區重要的國際門戶、全球重要的先進制造業基地、具有較高國際競爭力的世界級城市群”。目前，長三角地區正處在向工業化中后期發展的階段，其整體實力強勁，城市體系完備，綜合功能完善，城鄉發展協調，不僅已成為中國經濟巨輪的“領航者”，而且極有可能成為世界經濟下一輪復蘇的“發動機”。預計隨著國家長三角率先發展戰略的深化，未來十年內長三角地區有望成為我國經濟社會發展最重要的增長極。上海作為長三角城市群的核心，近年來積極響應中央號召，圍繞國際經濟、金融、貿易和航運中心建設，著力增強創新能力和高端服務功能，加快培育以現代服務業為主的經濟結構，深入推進浦東綜合改革試驗區建設，努力打造具有國際影響力和競爭力的世界城市，有力帶動了長三角地區和整個長江流域的發展。特別是2010年世博會花落上海，既從各方面給上海帶來了良機，也給周邊城市帶來了資金、信息、人才、商品等更多的發展元素和發展機遇，為長三角城市群快速崛起奠定了基礎。

2、實施“創業富民、創新強省”總戰略要求杭州率先實現經濟轉型升級

浙江省委、省政府提出全面實施“創業富民、創新強省”總戰略，切實加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級，推動浙江制造向浙江創造跨越、經濟大省向經濟強省邁進。杭州作為長三角的“地理中心”，浙江省省會和經濟、文化、科教中心，環杭州灣產業帶的核心，在長三角和全省發展中的地位舉足輕重，肩負著在全省發揮“龍頭領跑示范帶動”的重要作用。特別是近年來，杭州市委、市政府在全市人均GDP突破1萬美元之際，朝著“突破2萬美元大關、躋身發達城市行列”的目標，不斷在實踐中深化和完善城市發展理念、發展定位、發展戰略、發展思路、發展舉措，實施了“城市國際化”、“工業興市”、“服務業優先”、“軟實力提升”、“環境立市”、“民主民生”六大戰略，提出要構建既與世界接軌又有杭州特色的“3+1”現代產業體系，加快從工業經濟“一級跳”、現代服務業“二級跳”向文化創意產業“三級跳”邁進，使杭州有條件、有可能率先邁入以高新技術產業為主導、以現代服務業為支撐的后工業化時代，實現杭州更高層次上的加快發展、率先發展、和諧發展、跨越發展。

3、應對國際金融危機的新形勢要求杭州抓住戰略機遇實現跨越發展

當前，全球正經歷著上個世紀經濟大蕭條以來最嚴重的國際金融危機，世界經濟金融危機向全球蔓延、向新興市場國家傳導、向實體經濟擴散，世界經濟增長呈現了總體放緩甚至面臨衰退的風險。同樣，這次國際金融危機，對我國包括杭州的出口、投資、消費、民生、穩定特別是企業家、創業者、老百姓和干部的信心都產生了很大影響。國際金融危機發生以來，杭州工業銷售產值增幅逐季回落，財政收支動態平衡壓力加大，股市樓市持續低迷，投資者和消費者信心指數雙雙下降，經濟社會發展中的困難和矛盾進一步突出。但另一方面，這次國際金融危機也給杭州帶來了千載難逢的機遇。在國家“保增長、擴內需、調結構”，積極應對國際金融危機挑戰的大背景下，杭州也面臨擴大內需的機遇，面臨著轉型升級的機遇，面臨著吸納投資的機遇，面臨著吸引人才的機遇，面臨著低成本擴張的機遇，面臨著加強區域合作的機遇。城市競爭理論告訴我們，越是在危機的時候，越蘊含著城市發展的機遇。在當前長三角城市群激烈競爭的態勢下，國際金融危機就是杭州實現轉危為機、跨越發展的重大機遇。通過接軌大上海、融入長三角、打造增長極、提高首位度，杭州完全有可能成為長三角乃至全國最早走出國際金融危機困境的城市之一。

（二）現實基礎

1、戰略地位重要。位于我國東部沿海和長江流域的結合部，通江達海，是長三角通向我國南方和大西南的主要陸上通道，也是長三角國際聯系中僅次于上海的主通道，滬杭、杭甬、杭寧、杭徽、浙贛等交通走廊貫穿其間，是整個杭州灣乃至長三角溝通內陸地區的要沖和樞紐。依托廣闊經濟腹地，加快新型工業化、新型城市化和經濟國際化進程，是打造長三角世界級城市群的重要支撐，是實施“東部率先”國家戰略的重要開發空間。

2、綜合實力雄厚。2007年實現地區生產總值4103.89億元，地區生產總值連續17年保持兩位數增長；人均GDP 8063美元；完成財政總收入788.42億元，占全省24.3%，其中地方財政一般預算收入391.62億元，占全省的23.7%；實現工業總產值8350.69億元，占全省的44.8%；完成進出口總額434.26億美元，占全省的24.5%；市區居民人均可支配收入21689元；農村居民人均純收入9549元；城鄉居民儲蓄存款余額達2634.83億元。

3、產業基礎堅實。產業基礎良好，擁有國家軟件產業化基地、集成電路設計產業化基地、國家電子產業基地、生物產業國家高技術產業基地、國家醫藥出口基地和國家級動畫產業基地，在全省和全國的競爭優勢明顯，工業總量居全省首位，已經進入工業化中后期發展階段。電子信息、裝備制造、醫藥化工、紡織服裝、新型建材等支柱產業競爭優勢明顯，現代生物、新材料、環保產業等高技術產業方興未艾；金融、創意、信息、咨詢、物流、旅游、會展、電子商務等現代服務業發展領先全省；生態農業、休閑農業、設施農業和精品農業發展迅猛，都市型農業格局初步形成。

4、體制富有活力。民營經濟呈現跨越式發展態勢，民營企業的數量、實收資本和營業收入等各項指標居全省第一。擁有一批規模大、實力強、行業優勢明顯的骨干企業，2007年共有73家民營企業進入“全國民營企業500強”行列，總數占全國的14.6%，占浙江省的38.8%，上榜企業數第六次蟬聯全國城市和浙江省首位。服務型政府建設卓有成效，國有企業富有活力；市場體系較為發達，被世界銀行評為“中國城市總體投資環境最佳城市”第一名，市場化進程領先全國。

5、開放經濟領先。位居國際產業分工體系的重要環節，是國際資本向中國和長三角產業轉移的重要承接地，跨國公司全球戰略布局的重要板塊。2007年合同利用外資55.81億美元，占全省的27.3%，實際利用外資28.02億美元，占全省的27%；實現進出口總額434.26億美元，其中出口299.66億美元，分別占全省的24.5%和23.3%，是浙江率先融入國際經濟的先行區域。

6、文化積淀深厚。歷史悠久，有 8000年文明史和5000年建城史，是我國八大古都之一，歷史文化底蘊深厚；“三江兩湖三址一山一河一潮”（指新安江、富春江、錢塘江，西湖，千島湖，跨湖橋文化遺址、良渚文化遺址、南宋皇城遺址，天目山，京杭運河，錢江潮）為代表的自然文化資源十分豐富，在國內外具有很強的吸引力；有浙江大學、中國美術學院、西泠印社等名校名社，集聚了一批蜚聲國內外的名人大師。與時俱進，弘揚杭州“精致和諧、大氣開放”的城市精神，為新一輪創業創新注入了不竭動力。

7、經濟資源富集。作為我國經濟資源組合最優的區域之一，形成了以滬杭、杭甬、杭寧、杭金衢、申蘇浙皖、杭高速等為主骨架的高等級公路網，正在實施國際空港、高速鐵路、城際輕軌、高速公路、內河航運等一批重大項目，將進一步提升城市綜合交通的現代化水平。能源輸送網絡完備，能源保障充分；擁有錢塘江、千島湖等江河湖泊和一批大中型水庫，水資源保障有力。設有4個國家級開發區（出口加工區）和9個省級開發區。

8、“兩創”環境優越。杭州人杰地靈，江、河、湖、溪、山、濕地等多種自然景觀薈萃，是長三角重要的游憩休閑勝地和生態人居天堂，榮獲聯合國“最佳人居獎”，并獲得“國際花園城市”、“東方休閑之都”、全國治安最佳城市、中國最佳旅游城市、中國最具幸福城市等美譽，生活品質在國內處于領先地位。院校機構集中，高端人才聚集，信息網絡發達，創新資源豐富。市場秩序良好，公共設施完備，社會誠信和諧，政府服務高效，為推進新一輪創業創新打下良好基礎。

受發展階段及現有體制機制的局限，杭州發展也面臨三方面的問題：（1）產業和城市國際競爭力有待提高。在全球生產系統中仍處較低層次，產業層次不夠高，自主創新能力不夠強，結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，關鍵共性技術的自主創新能力薄弱，重要基礎原材料保障水平不高，戰略型企業家缺乏，三次產業協同發展能力較弱，經營模式與產業組織尚難適應國際競爭的要求。城市綜合服務功能依然薄弱，先進要素聚集能力相對不足，影響國際競爭力的整體提升。（2）資源環境瓶頸有待突破。傳統粗放型發展方式尚未根本扭轉，能源資源、生態環境制約、區域水質性缺水加劇，水資源供需矛盾突出；土地資源條件不平衡，集約利用程度不高；地面沉降、酸雨頻發、生物多樣性減少等問題不容忽視，節能減排任務艱巨。（3）資源一體化規劃與配置機制有待建立。影響發展的體制機制障礙仍然存在，受行政區經濟體制局限，與長三角周邊城市在產業發展與城市布局、重大基礎設施與生態系統建設等方面還缺乏統籌考慮。

二、總體思路與戰略目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹“提升、融合、率先、帶動”方針，以建設與世界名城相媲美的“生活品質之城”為目標，以“規劃共繪、交通共聯、市場共構、產業共興、品牌共推、環境共建、社會共享”為重點，接軌大上海、融入長三角，打造增長極、提高首位度，不斷增強城市綜合實力、創新能力、可持續發展能力和國際競爭力，努力推進率先發展、科學發展、和諧發展，更好地服務浙江省、服務長三角、服務全國。

“接軌、融入，打造、提高”，互為手段、互為目的、互為依托。“接軌、融入”是“打造、提高”的前提，“打造、提高”是“接軌、融入”的目的。接軌大上海、融入長三角，就是要發揮杭州自身優勢，主動接軌上海、主動服務上海，積極參與長三角區域合作、積極服務長三角率先發展，借梯登高、借船出海，以更加積極主動的姿態參與國際分工和合作、融入全球經濟一體化，在更大范圍內整合資源、集聚要素，不斷增強我市的綜合實力、創新能力、可持續發展能力和國際競爭力。打造增長極、提高首位度，就是要使杭州成為長三角經濟發展最快、發展質量最高、綜合服務功能最全、輻射帶動能力最強的綜合型中心城市之一，成為長三角最具活力的增長極之一，不斷提升杭州對全省和杭州都市經濟圈的貢獻率，增強杭州對全省和杭州都市經濟圈的輻射力，確立杭州在全省和杭州都市經濟圈的經濟中心地位，推動長三角地區率先發展、科學發展。

（二）基本原則

——堅持理念創新、開放融合。樹立區域經濟一體化和開放競合發展的新理念，打破行政區劃界限，摒棄封閉排斥心理，以理念創新推動思路創新和工作接軌，經驗互鑒，主動接軌，積極融合。

——堅持市場主導、政府推動。遵循市場經濟規律，形成市場主導、政府推動、企業主體、社會參與的區域合作機制，發揮政府的引導、協調和服務功能，發揮企業的主體作用和社會中介組織的助力作用，以企業合作促產業合作，以產業合作促區域合作。

——堅持優勢互補、合作共贏。發揮比較優勢，發展與長三角城市之間的競合關系，強化城市主體功能和發展特色，推進分工協作，促進資源共享、要素整合、優勢互補、合作共贏，實現特色發展、差異化發展、協調發展。

——堅持突出重點、統籌兼顧。大膽探索，有序推進，既加強發展規劃、交通設施、產業協作、市場體系、體制機制等重點領域、重點項目的對接和合作，又統籌推進文化、科技、教育、衛生、勞動保障、環境保護等各領域的合作，形成全方位、寬領域、多層次合作交流新格局。

（三）戰略定位

按照“亞太地區重要的國際門戶、全球重要的先進制造業基地、具有較強國際競爭力的世界級城市群”的長三角總體定位，依托杭州處于長三角“地理中心”和交通樞紐的優勢，立足“生活品質”的城市發展特色，以建設與世界名城相媲美的“生活品質之城”為目標，著力構建國際旅游休閑中心、全國文化創意產業中心、長三角創新創業中心、長三角綜合交通物流中心、長三角先進制造業中心、長三角現代服務業中心、浙江省經濟文化科教中心，強化杭州作為長三角重要中心城市的地位，打造最具活力的增長極，提升杭州在全省和杭州都市經濟圈的首位度和輻射力，進一步發揮在全省的龍頭領跑示范帶動作用。

——“生活品質之城”。牢固確立品質導向，努力打造“品質城市”、“品質產業”、“品質環境”、“品質生活”，使品質成為杭州的鮮明特征，成為杭州的核心競爭力，把杭州打造成為具有中國特色、時代特點、杭州特征，覆蓋城鄉、全民共享，與世界名城相媲美的“生活品質之城”。

——國際旅游休閑中心。深入實施“旅游西進”和“旅游國際化”戰略，建設一流的旅游目的地體系，打響杭州“東方休閑之都”、“中國最佳旅游城市”等品牌，成為以觀光旅游、文化體現、會展交流、休閑度假為特色的國際旅游休閑中心。

——全國文化創意產業中心。依托杭州的文化、市場、產業、環境、人才優勢，把文化創意產業打造成為杭州的“第四產業”、“品質產業”，躋身全國文化創意經濟發展的第一方陣，成為以文化、創業、環境高度融合為特色的全國文化創意產業中心。

——長三角創新創業中心。發揚“敢為人先、敢冒風險、敢爭一流、寬容失敗”的創新創業文化，積極打造“民營經濟第一強市”，成為長三角民營經濟發展先行區、民營經濟總部集聚區，成為以知識資本化、創業個人化、產業集群化為特色的長三角創新創業中心。

——長三角綜合交通物流中心。立足滬杭、杭甬、杭寧三大綜合運輸通道和滬寧（滬）杭沿線、沿杭州灣、杭湖寧沿線3條發展帶的節點優勢，推進“六線一橋一隧兩樞紐”、“三橋三隧三路一繞一通道”、蕭山國際機場二期、杭州灣出海碼頭等重大交通基礎設施建設，成為以公路、鐵路、水路、航空、城際軌道等多種交通工具全面對接為特色的長三角綜合交通物流中心。

——長三角先進制造業中心。堅持“工業興市”戰略，積極落實工業經濟“三位一體”方針，推進以大江東新城為代表的大型工業區（園區）開發建設，打造成為全球重要先進制造業基地的有機組成部分，成為以集約化、國際化、生態化為特色的長三角先進制造業中心。

——長三角現代服務業中心。堅持“服務業優先”戰略，把現代服務業特別是文化創意產業擺在優先發展的戰略位置，把服務經濟打造成杭州的“首位經濟”，成為以高增值、強輻射、廣就業為特色的長三角現代服務業中心。

——浙江省經濟文化科教中心。積極發揮杭州在全省的“龍頭領跑示范帶動”作用，引領全省的經濟、政治、文化、社會建設，成為全省名副其實的經濟文化科教中心。

（四）發展目標

到2012年的目標是：通過“規劃共繪、交通共聯、市場共構、產業共興、品牌共推、環境共建、社會共享”，使杭州成為長三角城市群中率先基本實現全面小康社會目標的城市。

——綜合競爭力加速提高，發展方式加快轉變。地區生產總值年均增長11%以上，高技術產業增加值占工業增加值比重和服務業占地區生產總值比重分別提高到20%和50%，研究和發展經費支出占地區生產總值比重達到2.5%，與周邊城市經濟聯系日益密切，城市綜合競爭力位居長三角城市領先水平。

——城市能級持續提升，中心地位不斷強化。中心城市創新能力和高端服務功能明顯增強，跨區域重大基礎設施一體化建設基本拉開，杭州都市經濟圈建設全面啟動，市域網絡化大都市基本成形，市域城鎮化水平達到65%以上，在整個長三角城市群中的影響力、輻射面不斷擴大。

——生態環境顯著改善，節能減排成效明顯。單位地區生產總值能耗比2005年降低25%；二氧化硫排放量和化學需氧量排放量分別削減20%；氨氮和總磷排放量分別削減15.3%以上，與長三角城市環保規劃、生態建設、污染防治的合作不斷加強，為改善長三角生態環境質量作出積極貢獻。

——社會保障日益完善，人民生活水平持續提高。城鎮登記失業率控制在4.5%以內；社會保障參保率達70%，新型農村合作醫療覆蓋率達98%以上，人人享有基本衛生保健服務；高標準、高質量普及“十五年教育”；居民收入水平達到長三角城市前列。

——對接融合機制基本建立，試點改革取得重大突破。與長三角其他城市間共建共享、互惠互利、對接融合的框架體系基本建立，積極在長三角一體化范疇內先行先試，爭取使杭州列入國家綜合配套改革試點或率先成為浦東綜合配套改革若干專項改革試點政策的延伸區。

到2020年的目標是：通過與上海和長三角其他城市全方位、寬領域、多層次的接軌融合，共同形成穩定高效的區域分工協作與互補發展格局，共同形成服務業為主導、先進制造業為支柱、具有強大國際競爭力的現代產業體系，共同形成在重要領域科技創新接近或達到世界先進水平的區域創新體系，共同形成一體化、現代化的區域基礎設施體系，共同形成人與自然和諧相處的生態環境，共同推動長三角成為我國科學發展、和諧發展的先行區域，使杭州成為對全省經濟增長貢獻率更加提高、對長三角輻射帶動能力更加增強、對東部沿海地區引領功能更加突出的增長極，成為具有強大創新能力和國際競爭力的世界級城市群的重要支柱。

三、總體發展框架

堅持以城市化帶動工業化、信息化、市場化、國際化，以國際化提升城市化、工業化、信息化、市場化，加快構筑杭州主城區、杭州市區、市域網絡化大都市、杭州都市經濟圈和長三角城市群五大圈層，主動接軌、積極融入、錯位競爭、共贏發展，爭取形成杭州對接融合的有利格局。

（一）提升杭州在長三角城市群中的首位度

立足“中國特色、時代特點、杭州特征，覆蓋城鄉、全民共享，與世界名城相媲美的‘生活品質之城’”的城市定位，提升杭州在長三角發展帶和城市群中的合作發展能力。進一步提升杭州作為世界級城市群南翼中心城市的功能，發揮特大城市的綜合承載能力和服務功能，擴大輻射半徑。依托引領長三角發展的滬寧（滬）杭、沿杭州灣、杭湖寧3條發展帶，充分發揮杭州作為滬杭、杭甬、杭湖寧三大綜合運輸通道和重要節點城市的優勢，加快建設“一城、七中心”，主動接軌和服務3條發展帶沿線城市，提升杭州作為長三角中心城市的地位和作用，輻射長三角城市群，進而輻射贛東、皖南，呼應“中部崛起”，促進區域共同繁榮。

（二）提升杭州在都市經濟圈中的集聚輻射力

以杭州主城區為核心，以杭州市區為中心，以杭州市域5縣市為主體，以德清、安吉、海寧、桐鄉、紹興、諸暨等鄰杭6縣市為緊密層，以湖州、嘉興、紹興3市除市區、鄰杭6縣市之外的下轄縣市為聯動層，加快建設杭州都市經濟圈。引導杭州都市經濟圈優化空間結構、合理布局區域性基礎設施、促進生產要素合理流動，實現杭州都市經濟圈資源合理有效利用。提升杭州都市經濟圈集聚輻射能力，使之成為打造增長極、提高首位度的重要支撐和參與長三角合作交流的緊密圈層。進一步發揮杭州中心城市輻射作用，主動聯手湖州、嘉興、紹興三市，推進杭嘉湖紹4市的全面合作，整合優勢資源、實現聯動發展，全面提升杭嘉湖紹地區整體實力與綜合競爭力，使杭州都市經濟圈成為輻射帶動全省、融入長三角城市群的大平臺。

（三）提高杭州網絡化大都市綜合實力

加快構筑以杭州市區為核心、縣（市）城為依托、中心鎮為基礎、高等級公路為發展軸的網絡化大都市，統籌市域城鎮空間、土地利用、產業發展、基礎設施和生態環境保護，優化功能定位和布局，創新市域發展治理結構，實現市域規劃全覆蓋，推動市域經濟社會協調發展。做大富陽、臨安、桐廬、建德、淳安等5縣（市），使之成為杭州大都市發展的新“藍海”、新增點和主戰場，盡快改變“東強西弱、東快西慢”的發展格局，實現市域東西部統籌協調發展。以市域網絡化大都市建設為載體，加快推動杭州8城區與5縣(市)“捆綁式”發展；積極探索互利共贏的財政政策，有序推動異地聯合興辦開發區；進一步打造市域1小時半交通圈、旅游圈和經濟圈，使杭州成為杭州都市經濟圈的核心和長三角城市群的重要增長極。

（四）優化杭州市區功能布局

大力實施“城市東擴、旅游西進，沿江開發、跨江發展”戰略，按照構建“東動、西靜、南新、北秀、中興”格局要求，以舊城為核心的團塊狀布局，轉變為以錢塘江為軸線的跨江、沿江、網絡化組團式布局，形成“一主三副六組團”的開放式空間結構，增強杭州市區的輻射帶動作用。江南副城、下沙副城、臨平副城要建設成為主城人口和部分市級功能轉移的接納地，重點承擔主城生產、居住和高教功能分流，成為集現代制造業基地、出口基地、高教園區、物流園區、商務居住區為一體的現代化新城區。義蓬、瓜瀝、臨浦、余杭、良渚、瓶窯六個組團要按照生產生活生態相對獨立、功能互補、互為支撐的組團式布局要求，明確作為杭州中心城市衛星城的發展方向，著重增強為主城和副城配套服務的功能。推動蕭山、余杭兩個新城區“融入大都市、做強新城區”，優化兩個新城區空間結構和生產力布局，提升綜合服務功能，增強輻射帶動能力，積極探索消除體制障礙，推動中心城區與蕭山、余杭兩區實質性融合。

以城市總體規劃為指導，圍繞“一主三副六組團”格局和市域網絡化大都市目標，規劃建設城東新城、之江新城、濱江新城、湘湖新城、錢江世紀城、空港新城、江東新城、臨江新城、錢江新城、下沙新城、運河新城、城北新城、錢江科技城、臨平新城、塘棲新城和南湖新城、鳳川—江南新城、清溪新城、洋安新城、東洲運動休閑新城、銀湖創新創意產業新城、青山湖科創新城、錦南新城等23座新城。按照“城市有機更新”模式，堅持以民為本、保護第一、生態優先、文化為要、系統綜合、品質至上、集約節約、可持續發展理念，堅持“整治、保護、改造、建設、開發、管理”六位一體，實現“競爭力強、規模大、服務優、環境美、建筑高”的目標，把23座新城打造成“緊湊型城市”發展模式的“樣板”、杭州城市的新標志、經濟發展的新平臺、居住生活的新天地。

（五）強化杭州主城區綜合服務功能

按照“兩疏散、三集中”的總體要求，加快主城區“退二進三”、“優二興三”步伐，弱化傳統生產功能，強化旅游休閑、生態人居、文化創意、科技創新、信息咨詢、金融商務等綜合服務功能，提高三產比重，提升“三二一”產業結構，成為生產要素的集聚區、輻射帶動的主引擎，成為接軌大上海、融入長三角的“排頭兵”，成為打造增長極、提高首位度的核心。

四、產業共興，對接融合，打造“3+1”現代產業體系

按照“主導產業配套、新興產業共建、一般產業互補”的思路，在與長三角城市產業聯動、錯位發展中，構建制造與創造相互促進，制造業與服務業相互配套，工業化與信息化相互融合，科技、文化、人才互為支撐，以創新性、知識性、開放性、融合性、集聚性、可持續為主要特征的“3+1”現代產業體系。

（一）加強現代服務業領域合作

1、建設世界一流水平的旅游目的地體系。依托豐富的旅游休閑資源和良好的交通區位條件，通過政策引導、市場推進、布局優化、體制創新和外向帶動，強化跨區域旅游資源整合組織，共同建設長三角“無障礙旅游區”，打造區域旅游品牌，形成融都市、文化、生態旅游及休閑等為一體的國際旅游目的地。聯手滬蘇共建長三角旅游規劃、建設、管理與協調機構，健全旅游協作制度，定期交流旅游信息，及時協調政策，建立長三角旅游城市信息咨詢中心聯席會議制度，共同搭建互動平臺，促進信息交流共享。共同開辟精品旅游線路，共同構建區域旅游營銷網絡和旅游電子商務服務平臺，共同協調和管理區域旅游市場，共同建立跨區域的旅游誠信體系。

依托西湖、西溪、京杭運河（杭州段）、新安江、富春江、千島湖，共推共享“生活品質之城”、“東方休閑之都”、“國際風景旅游城市”、“國家歷史文化名城”、“中國最佳旅游城市”等旅游品牌。把聯手打造長三角世界級黃金旅游線作為重中之重，加強與上海、黃山聯手打造“名城—名湖—名山”黃金旅游線，與上海、蘇州聯手打造“新天堂之旅”華東金三角黃金旅游線，與上海、嘉興、湖州、寧波、紹興、舟山等城市聯手打造環杭州灣黃金旅游線；與湖州、嘉興、紹興聯手打造“江南絕色●吳越經典”杭州都市經濟圈旅游線。支持杭州旅游集散中心到上海及長三角主要城市設立旅游散客服務中心，鼓勵周邊地區旅游企業在杭設立旅游窗口，共同制定促銷計劃，聯合開展旅游宣傳展銷活動，共同維護旅游市場秩序，聯合培養高素質旅游從業人員。以“旅游西進”和“旅游國際化”戰略為抓手，堅持國內游、入境游“兩輪驅動”和觀光游、會展游、休閑游“三位一體”，推進旅行社、景區、客運部門、飯店賓館的協調與合作，開通區域旅游熱線及城市間散客班線，提高旅游景點網絡化程度和旅游客源、接待設施共享度，提高旅游接待水平。

大力發展美食、茶樓、療休養、演藝、化妝、保健、女裝、嬰童、運動休閑、工藝美術十大潛力行業，把十大特色潛力行業作為實現以中外游客為中心、讓中外游客真正享受高品質旅游休閑的目標，打造世界一流旅游目的地，彰顯“中國最佳旅游城市”和“東方休閑之都”品牌的重要載體。打造杭州餐飲強勢品牌企業，滿足適應消費需求，打響杭州“美食天堂”品牌。打造“中國茶都”品牌，構建茶館、茶旅游和茶休閑三位一體的新型模式。將演藝行業發展成為城市經濟的重要行業之一，滿足人民群眾多樣化的精神需求。建設以中醫保健療休養為主的杭州高檔行業群和沿江沿湖沿岸特色療休養行業群，打響“休閑在杭州，療養在杭州”的城市影響力。推動中醫保健與其他保健服務的融合，打響“保健在杭州”品牌。將旅游和美容美發、化妝品生產基地、婚紗攝影等較好融合，使化妝行業成為杭州的“美麗”行業。推動絲綢與女裝產業走上品牌化、生態化、虛擬化和國際化的發展道路，使杭州成為集資本、技術、文藝、藝術于一體的時尚之都，國內絲綢與女裝產業發展的引領者。提高運動休閑經濟在全市經濟中的比重，使運動休閑成為人們生活的必需品之一。不斷推進與嬰童產業相關聯的產業整合與發展、優勢企業競合發展，把杭州打造成國際嬰童之都。全面提升工藝美術行業地位，使杭州成為培育工藝美術大師的搖籃和工藝美術大師的創業天堂。

2、建設長三角南翼金融中心。加大與上海金融的合作力度，健全多層次金融市場體系，積極發展證券、期貨、保險、租賃、信托、擔保等行業，積極探索金融機構、金融產品和服務方式等多種金融創新，引進和培育高層次金融人才，大力改善金融業發展環境，完善金融調控與監管，建設與上海國際金融中心互動互補的長三角南翼金融中心。加強金融招商，重點引進境內外各類金融法人機構、各類大型金融機構省級分支機構、地區總部，上市公司總部，各類投資機構(基金)總部，區域產權交易中心以及會計事務所、律師事務所、信用評級等高端中介服務機構總部。制定必要的扶持辦法，從上海引進外資銀行來杭設辦事處，爭取內資銀行業務總部或地區總部遷入杭州。在杭州銀行設立上海分行的基礎上，鼓勵杭州銀行、保險、證券機構等金融企業到周邊城市設立分支機構或開展業務，并積極拓展海外網點和業務。鼓勵發展跨區域、跨行業、跨市場的交叉型金融業務和創新產品，不斷提高金融服務水平。積極發展證券市場，爭取證券、保險、基金管理、信托投資等公司入駐，積極培育上市后備資源，支持中小企業特別是高新技術企業上市融資；推動建立長三角統一聯通的債券市場，鼓勵和支持符合條件的企業發行企業債券。擴大創業投資基金、設立產業投資基金，爭取開展非上市企業股權轉讓代辦系統（OTC）試點工作，爭取上海浦東新區跨國公司外匯資金管理方式改革試點政策延伸到杭州。挖掘保險市場潛力，積極開拓新型險種，開發為銀行提供的商業信貸保險和個人信貸保險。加快金融電子化建設，推進一體化聯網通用工程，按照統一標準開展同城匯兌、拆借業務，推動長三角城市間商業銀行票據交換業務和銀行卡、POS機、ATM、金融IC卡系統的同城化。推進地方中小金融機構和農村金融機構改制、重組和上市，發展農村信用擔保和農村小額貸款，加快建立農業保險體系。以錢江新城CBD為主平臺打造金融核心區，以慶春路、延安路及周邊商務區為輔平臺構建金融集聚帶，形成“一區兩帶”的金融功能區。

3、打造國內購物天堂。充分利用好周邊腹地資源，運用信息技術和連鎖經營、貿易合作、資源整合等現代經營方式改造提升傳統商貿業，加快現代商貿業發展步伐，擴大市場，保持領先，構筑國內“購物天堂”。加快商業特色街區、核心商圈、中央商務區、商貿綜合體建設，鼓勵發展專營專賣、總代理制、休閑娛樂及時尚消費設施，建設若干集吃、住、購、娛為一體的現代大型綜合購物中心（Shopping-mall）、品牌直銷折扣店（Outlets），帶動商貿新業態發展。大力發展連鎖經營、電子商務、配送中心，著力提升一批影響大、帶動作用強的大型專業市場功能，健全商貿流通網絡體系。加快農貿市場和商品批發市場的整合改造提升步伐，加快農村現代流通網絡建設，構建城鄉便民便利商業網絡。多層次推進電子商務應用，依托阿里巴巴、網盛等企業，以淘寶網、中國化工網、中國化纖信息網等優勢網站為支點，形成更多全國性以至國際性的行業信息和電子商務中心，大力發展B2B電子商務和大型物流企業電子商務，凸顯電子商務發展集聚效應。鼓勵電子商務關鍵技術的研發和自主產品的研制，積極推進跨行業、跨地區的網絡商務協調，促進電子商務與傳統產業的融合，健全電子交易、信用管理、安全認證、在線支付等方面問題，促進第三方交易平臺的延伸和發展。重點建設濱江、文三街區、倉前、北部軟件園、城西及下沙、傳化物流園、下城區電子商務產業園等8個電子商務服務功能示范區，帶動旅游、商貿、金融、證券、教育、醫藥、物流、房地產、紡織、化工、汽車電子等行業的電子商務，打造“中國電子商務之都”。

4、打造國內重要的會展城市。全方位對接上海世博會，依托上海世博會中國館浙江展區，共同參與城市最佳實踐區展示，向世界展現杭州城市建設、城市管理、城市生活、城市產業等主要成就。推動會展業的市場化、專業化、國際化、品牌化發展，創立“生活、文化、創業”相融合的會展品牌特色，鞏固提升全省會展中心城市、長三角會展次中心城市的地位。進一步辦好杭州世界休閑博覽會、西湖國際博覽會、中國國際動漫節等國內外知名會展。以絲綢女裝、動漫游戲、工藝美術、金石書畫、休閑裝備等會展活動為重點，打響中國國際絲綢博覽會暨國際藝術精品博覽會等會展品牌，大力發展文化會展業。大力培育會展策劃、會展組織企業，加強會展企業跨行業、跨部門的交流合作，創新會展題材與形式，提高策劃組織能力和國際化運作水平。積極與在滬行業組織和國際會展機構合作，大力引進國內外的品牌會展企業來杭舉辦會展、設立辦事處、分公司等；推進現代化會展場館建設，加快杭州國際博覽中心、錢江新城國際會議中心等大型會議會展場館及配套設施建設，加大杭州和平國際會展中心、浙江世貿中心等會展場館的改造升級力度，進一步提高會展場館的利用率。

5、大力發展“樓宇經濟”、“總部經濟”。圍繞打造“中國民營企業總部中心”和“全國文化創意產業中心”目標，堅持市區聯動、“三力合一”、以大帶小、高低配套、以存量帶增量“五項原則”，落實招商一批、管理一批、更新一批、建設一批、規劃一批“五個一批”，大力發展商務樓宇、商業樓宇、城市綜合體、科研樓宇、可供出租的標準廠房、保護建筑、農居SOHO七種類型的樓宇經濟。以“831”工程（培育80幢重點招商樓宇、30幢特色樓宇、10大文化創意產業園區）為抓手，加大樓宇招商力度，以招商帶管理、帶更新、帶建設、帶規劃。堅持“三分建設、七分管理”，推進樓宇管理的標準化、信息化、品牌化，使杭州樓宇的“軟件”在短時間內實現“脫胎換骨”的變化。實施樓宇更新行動計劃，改善樓宇設施，提高樓宇檔次，更好地滿足市場需求。在全市規劃建設一批多功能的旅游城、商貿城、商務城、金融城、奧體城、博覽城、樞紐城、大學城，加快推進湖濱南山路特色街區二期、杭州創新創業新天地、地鐵九堡東站綜合體、西溪國際旅游綜合體、杭州運河商務區綜合體、地鐵濱康站綜合體、杭州奧體博覽中心綜合體、“大美麗洲”良渚文化旅游綜合體、市民中心綜合體等100個城市綜合體建設。

發揮“浙江民營經濟第一強市”的優勢，大力實施“浙商回娘家工程”，改善服務，加強引導，推動優勢民營企業向杭州集聚，積極吸引長三角民營大企業總部遷杭或在杭設立研發、設計、營銷、財務中心。加強與長三角其他城市的合作交流，繼續完善民營經濟合作交流機制，構建民營經濟發展協調平臺，積極整合杭州本地、杭州在外的各類商會、協會資源，推動長三角民營經濟加快發展。

6、大力發展現代物流業。大力發展都市配送型物流，立足于連鎖經營，積極引進國際商業連鎖機構，通過重組、改造、聯合等方式，發展壯大國內連鎖經營企業和第三方物流企業，力爭形成輻射全省乃至長三角的消費品配送物流服務中心。依托各大型產業集聚區，發展產業基地型物流。適應杭州、蕭山經濟技術開發區、杭州高新技術產業開發區、杭州出口加工區等大型產業集聚區的物流市場需求，加快推進杭州下沙保稅物流中心建設，適時推進杭州空港“區港聯動”試點，多點式布局物流園區或物流中心，最終形成與產業基地發展相適應的物流服務網絡布局。根據行業特點和需要，利用公司總部集聚和行業龍頭市場優勢，發展行業分撥型物流。合理布局分撥物流配送中心，積極發展跨區域分撥配送。

7、大力發展服務外包產業。加強中國服務外包基地城市整體形象塑造，大力發展金融服務外包、應用軟件開發、嵌入式軟件服務、托管應用管理、電信營運服務、動漫游戲制作、生物醫藥研發、人力資源外包、物流職能外包等重點行業，全面打響“天堂軟件、杭州外包”行業品牌。著力打造濱江、下沙、環浙大三個國家級服務外包產業示范區，加快建設新加坡杭州科技園、杭州高新軟件園、浙大網新軟件外包產業示范園三個重點服務外包對外展示平臺；結合主城傳統工業區產業結構調整，加快推出一批服務外包產業孵化園；形成“一城三區多園”、孵化和產業化有機聯系的服務外包空間布局體系。

與此同時，加大國內外著名中介機構引進力度，大力發展知識密集型、高素質、專業化中介機構，引導一般性中介機構向“專、精、特、新”方向發展，提升發展中介服務業。引導杭州房地產企業規模化、品牌化、國際化發展，推動房地產業持續健康發展。加快構建以社會福利、社會保障、便民利民服務為主要內容的新型社區服務網絡，大力發展家政、餐飲、幼托、養老、保健、維修等社區服務業。

（二）加強先進制造業領域合作

1、堅持發揮優勢，大力發展高新技術產業

——信息產業。依托杭州信息產業國家高技術產業基地，發揮電子信息研發、設計、制造及服務等方面的綜合優勢，構建國內重要的軟件、通信、微電子、新型元器件、家電產業制造中心，與滬蘇共筑世界級電子信息產業基地。加強區域產業協作配套能力和產業分工體系建設，努力打造自主品牌。以開發新一代移動通信系統為重點，集合軟件開發、集成電路設計和電子元器件制造，掌握核心技術，獲得自主知識產權，形成覆蓋產業上游硅晶原材料到下游終端設備的國際一流現代通信設備產業鏈。主動融入上海和蘇錫常信息產業圈，以產業配套為重點，加強與國際著名IT企業合作，掌握應用軟件、集成電路設計及產業化關鍵核心技術，積極發展增值電信業務、軟件服務、計算機信息系統集成和互聯網產業，開拓計算機及網絡、新型電子專用材料等新產品領域。建立“部、省、市”聯動機制，加快發展軟件、服務外包特別是軟件服務外包產業，打響“天堂軟件杭州外包”品牌，建設一流的國家級服務外包基地城市。以杭州高新技術產業開發區為信息產業發展的核心區，以國家級杭州高新區（濱江）通信產業集聚區、杭州國家軟件產業基地、杭州經濟技術開發區信息產業集聚區、余杭創新基地、富陽光電子產業集聚區、臨安高新技術產業基地等作為信息產業發展的重點區塊。

——新型醫藥。依托杭州生物產業國家高技術產業基地，加強與上海醫藥產業的合作，整合提升周邊生物制藥產業，積極打造生物制藥、天然藥物、現代中藥和新型醫療器械、制藥機械產業鏈。充分利用醫藥工業門類齊全、生物基因工程研究國內領先以及中藥產業實力雄厚的獨特優勢，優先發展現代生物制藥技術，用現代生物技術改造傳統中藥，重點發展現代中藥、生物醫藥兩大類產品。進一步強化優勢醫藥企業與科研機構產業資源集聚發展，突出現代中藥與生物醫藥的融合發展，加快開發自主知識產權的新劑型產品。通過與機械、電子企業和科研院所的合作，開發高精尖、光機電一體化的診斷、治療、檢驗型儀器設備，開發家用保健、康復、理療型醫療器械產品，逐步提高重大制藥機械裝備國產化水平和質量水準，以加快替代進口的步伐。建立符合GAP要求的藥材規范化種植基地；依托杭州較強的電子技術和機械制造能力，發展醫療器械和制藥機械產品。以杭州經濟技術開發區為現代醫藥產業集群核心區塊，著力推進醫藥科研創新體系建設，重點發展現代中藥、生物制藥和醫療器械等高技術產品，建成自主創新能力較強、具備一定國際競爭力的生物制藥產業密集區和國內重要的新型醫藥制造中心。

——環保產業。抓住國家加大環境治理、節能減排、發展循環經濟戰略機遇，積極培育發展環保產業。加強與高等院校和科研院所產學研合作，大力開發環保技術和設備新產品；依托較強的機械設備、自動控制技術、軟件開發等制造和開發能力，大力引進國外環保設備制造企業和技術研發機構，力爭建成全國重要的環保設備制造和研發基地。重點發展工業廢水及城鎮污水處理、空氣污染處理、固體廢棄物處理、水污染防治、海水淡化等大型環保設備，江河、湖泊、海洋和大氣環保監測設備等；積極開發應用城市垃圾焚燒技術，重點開發大型垃圾焚燒鍋爐、大型垃圾焚燒電站；開發應用除塵、氣力輸灰、脫硫、脫氮氧化合物（一體化）技術及設備、微電子監測技術及設備。環保設備研發孵化機構重點向杭州經濟技術開發區、杭州高新技術產業開發區、江東工業區集聚；環保設備生產企業重點向江東工業區、臨江工業園區、錢江經濟開發區集聚。

——新材料產業。立足杭州在納米材料、磁性材料、單晶材料等領域的產業優勢，以骨干企業技術中心和高校科研機構為依托，積極與電子信息、汽車、建筑、化工等產業配套銜接，重點發展納米材料、光電子材料、生態環保材料、膨潤土材料、紡織材料、表面涂層、薄膜材料、儲能材料、鋼結構、新型玻璃和綠色包裝等，建設全省新材料產業研發中心和產業化基地。以上海世博會等重大工程建設和長三角城市建設需求增長為契機，繼續壯大蕭山鋼結構產業，推進高層鋼結構住宅示范工程，積極發展橋梁、水電等鋼結構工程。在杭州高新技術產業開發區、杭州經濟技術開發區集中一批新材料研發孵化機構；在江東工業區、錢江經濟開發區、臨江工業園區、余杭經濟開發區實施一批新材料產業化項目。

2、堅持錯位競爭，適度發展新型重化工業

——特色裝備制造業。緊密結合長三角產業結構調整、國家加快振興裝備制造業和國際產業轉移的歷史機遇，承接上海制造產業輻射，堅持技術自主化、制造集約化、設備成套化、服務網絡化發展，搶占市場與技術制高點，建設國內重要的特色裝備制造產業基地。力爭在物流設備、電力裝備、石化冶金裝備以及先進技術裝備等裝備制造業的關鍵技術和規模生產上取得突破。其中，物流設備制造業，重點開發高性能、節能型電梯扶梯、智能化立體車庫和倉庫、機場輸送設備以及叉車產品的升級換代和系列化；電力裝備制造業，重點開發輸變電成套設備、高性能電機產品、新一代汽輪機、新型鍋爐、燃氣與蒸汽聯合循環機組，推動電力裝備大型化、成套化、節能化、智能化；石化冶金裝備制造業，重點開發大型空分成套設備、深冷成套設備、大中型化工成套設備及其關鍵部件；先進技術裝備制造業，重點開發數控機床、光機電一體化專業設備、儀器儀表與自動控制設備、關鍵通用設備。引導特色裝備制造業向江東工業園區、臨江工業園區、錢江經濟開發區，以及余杭、臨安、桐廬、淳安等縣（市、區）的省級開發區為主集聚發展。

——交通運輸設備制造業。重點支持有實力的民營企業通過資本運作方式進入整車領域，引進國內外知名汽車制造企業，重點發展中高檔客車、特種車輛和改裝車輛，培育發展新能源汽車產業；推進汽車零部件產品制造向系統化、模塊化供貨方向發展，進入國際、國內汽車商配套協作體系；開發特種船舶和中高級游艇、游船、賽艇以及船用關鍵部件；以蕭山機場二期建設為契機，發展航空航天器相關設備制造，探索發展商務機、支線機等輕型飛機；以杭州地鐵工程建設為契機，積極開發隧道施工設備、車輛系統、供電系統、環境控制與車站設備。依托“中國汽車零部件產業基地”優勢，在蕭山經濟技術開發區建設集汽車的整車生產、零部件制造、商貿物流、研發、休閑博覽、汽車能源于一體的汽車城，成為長三角汽車產業集群的重要組成部分。在臨江工業園區的錢塘江沿岸近海區域，規劃建設船舶制造基地；發展塘棲、江東的船舶修造基地以及富陽、淳安的游艇修造基地。

——精細化工。充分依托長三角石化產業基地，發揮杭州沿江臨海的區位優勢，以低污染、高性能、高附加值、環保型精細化工為發展方向，改造提升區域特色精細化工產品，建設長三角綠色環保新型化工示范區。適度發展特色精細化工及有機化學新材料產品，做優新型環保染（顏）料、涂料、特色農用化工產品，做大氟硅系列、高檔專項精細化學用品，做強高等級子午線輪胎、橡膠加工產業，有選擇地培育有機硅、電子化學品、納米新化工材料等高科技精細化工產品。在臨江工業園區重點規劃建設現代新型化工產業基地。

——新能源產業。圍繞可再生能源，加強成套技術開發和產業化示范，提高產業技術裝備水平，為新能源產業發展提供技術支撐。大力開發新型高效清潔能源技術和石油替代技術，努力實現產業化；積極發展潮汐能和風力發電機組以及相關設備和備件，構建相對完整的潮汐能和風力發電設備制造產業體系；加快開發太陽能光伏發電、太陽能熱發電及其他太陽能產品；大力發展半導體照明和節能燈綠色照明產業，創建國家級半導體照明工程產業化基地和節能燈綠色照明基地。引導新能源研發及孵化主要向杭州高新技術產業開發區集中，產業化和重大投資項目主要向杭州錢江經濟開發區、余杭經濟開發區集聚。

3、堅持改造提升，提升發展傳統優勢產業

——紡織服裝。以化纖及面料為重點，突破差別化纖維和印染后整理技術瓶頸，重點發展高附加值差別化纖維、功能性纖維、高檔紡織品和生態紡織品，提高裝飾、產業用紡織品比例。引進開發先進技術，改善生產作業環境，減少絲綢印染、化纖生產過程的環境污染。發展以高檔精梳紗、純綿及混紡交織面料為特色的棉紡業，豐富面料纖維結構，提高面料檔次。著力優化設計、提高品質、提升品牌、拓展國際網絡，強化特色培育和國際標準認定，實現產品差異化競爭和整體協調發展。女裝突出優秀設計師的培養引進和豐富多彩的女裝展示會，走個性化設計、專業訂貨、多品種的發展道路；針織服裝積極采用CAD等先進技術和新型材料特色產品。鼓勵和引導服裝企業，通過重組、兼并、股份制改造等多種形式，組建具有較強競爭力的大型、特大型企業集團。

——食品加工。依托杭州經濟技術開發區、江東工業區和淳安千島湖經濟開發區等為主的食品加工生產基地，大力發展綠色、環保和安全型食品，建設長三角食品加工制造和供應的重要基地。大力發展新型特色食品飲料，繼續鞏固水飲料、農產品深加工等產品在全國領先地位，積極拓展以綠色食品精深加工為特色的天然食品、方便食品、旅游食品、都市休閑食品、高檔調味品、果蔬飲料等產品。引導杭州有實力的食品飲料企業實現跨區經營和資本運作，培育跨區域農工貿一體化的食品飲料龍頭企業，與周邊縣市及江西、安徽的合作，擴大生產腹地。聯合推動長三角在農產品的生產、加工、流通領域全面建立統一的食品安全信用體系建設，推進食品研發、安全監測等服務機構建設，構建統一的食品流通市場，推動新產品的自主研發、品牌管理和品牌保護。聯合推進企業質量保證體系建設，推行GMP、SSOP、HACCP等食品加工制造安全管理技術，加強食品飲料產品安全生產監測，與大型超市、連鎖集團建立穩定的采購供應關系，擴大產品出口。

（三）加強現代農業領域合作

加強長三角區域農業的合作與交流，積極發展高效生態農業，鼓勵農業開發走產業化、特色化、規模化、與生態保障及休閑旅游相結合的發展道路，建設長三角重要的現代農業基地。深化農業產業結構調整，穩定發展糧食生產，著力發展高附加值的特色農業、設施農業、生態農業、觀光農業、都市農業和現代養殖業，進一步增強農業的生產、生態、生活功能，增強農業綜合生產能力。重點發展優質安全蔬菜、茶葉、花卉、特種水產品等都市型名、優、新農產品。加強現代農業領域合作，促進特色農產品開發、農業名牌產品保護、農產品質量安全體系建設，開辟長三角區域農產品有序流通“綠色通道”。加強農業領域的跨區資本、市場、科技合作和農業品牌保護，在上海及長三角其他地區建立農產品銷售網絡，做大做強外向型農業，引導各類資本進入杭州農業產業化經營。大力支持農業產業化經營和標準化生產，培育一批帶動能力強的龍頭企業。加快完善農業生產、經營、流通等服務體系，積極培育發展農民專業合作社和農業行業協會等各類組織，構建新型農業服務體系，加快農業信息服務網絡建設。

（四）大力發展文化創意產業

依托得天獨厚的文化資源與環境、人才優勢，與上海、南京等長三角城市實現優勢互補，聯動發展文化創意產業，打造以文化、創業、環境高度融合為特色的“國內領先、世界一流”全國文化創意產業中心。重點發展信息服務、動漫游戲、設計服務、現代傳媒業、藝術品業、教育培訓業、文化休閑旅游業、文化會展業等八大門類文化創意產業，建設杭州西湖創意園、之江文化創意園、西湖數字娛樂產業園、運河天地文化創意園、杭州創新創業新天地、創意良渚基地、西溪創意產業園、湘湖文化創意產業園、下沙大學科技園、濱江卡通城等“十大文化創意產業園區”，為杭州發展裝上強大的“創意引擎”，打響“創意杭州”品牌。信息服務業要以互聯網信息服務、有線廣播電視傳輸服務、無線廣播電視傳輸服務和衛星傳輸服務等為重點，做大做強電子商務、搜索引擎、即時通訊、網絡游戲等產業，大力發展“互聯網經濟”特別是電子商務，把杭州打造成世界“互聯網經濟強市”和“電子商務之都”。動漫游戲業要以動漫制作、網絡游戲制作等數字娛樂產業為重點，辦好中國國際動漫節，打造“動漫之都”品牌。設計服務業要以工業設計、建筑設計、環境規劃設計、園藝設計、城市色彩設計等為重點，打造“設計杭州”品牌。現代傳媒業要重點發展廣播電視業和新聞出版業，特別是要以華數數字電視公司為龍頭，推進“四網融合、天地合一”，打造國內領先、世界一流的“數字杭州”特別是“無線數字杭州”和中國數字電視產業基地。要以書法、繪畫、金石篆刻等為重點，依托西泠印社、中國美院等名社名院，大力發展藝術品業；以職業技能培訓和藝術類培訓為重點，大力發展教育培訓業；以文化演藝、療養保健、運動休閑等特色潛力行業為重點，大力發展文化休閑旅游業。

五、交通共聯，優化組合，打造一體化交通網

按照“高起點規劃、高標準建設、高強度投入、高效能管理”要求，以高等級公路建設為核心，統籌鐵路、水路和航空發展，強化交通和物流節點功能，形成連通長三角、溝通都市圈、暢通大都市的交通網，打造長三角綜合交通中心。

（一）加快完善對接長三角的交通網

以建設區域快速交通網為重點，推進杭州與長三角重點城市城際軌道、公路、水路、航空的全面對接，促使杭州與長三角城市群特別是上海盡快形成“同城效應”。

圍繞“六線一橋一隧兩樞紐”，推進滬杭、杭寧、杭甬、杭長、杭黃、滬杭磁懸浮客運專線建設，按照新一輪杭州市城市總體規劃實施錢江鐵路新橋，望江門越江隧道建設，推進杭州東站樞紐、杭州南站樞紐建設。強化杭州東站綜合交通樞紐功能，形成以杭州東站、杭州站、杭州南站（蕭山站）為主體的客運樞紐格局，推動長三角率先建成現代化高速鐵路網。

以“東網加密”為主載體，把“東網加密”作為新一輪交通建設的重中之重，在建設長三角綜合交通樞紐上實現新突破。協同推進高速公路聯網項目建設，拓寬改造滬杭、杭甬、杭金衢、杭寧高速公路，全面建成杭紹甬（杭甬復線）、杭長（興）（含二期工程）、申嘉湖杭（含西延工程）高速公路，加快建設臨金高速公路、杭州灣蕭山通道、錢江通道（隧道）及接線方案和同步建設事宜，形成完備的高速公路主骨架。

加快推進高等級航道改造，實施“黃金水道”、運河（杭州段）綜合整治與保護開發、錢江通道及接線、京杭運河二通道、杭州灣出海碼頭等重大工程，提高航道等級標準和運輸能力。推進杭州港等內河港口建設，充分發揮內河航道優勢，積極拓展海河聯運，依托寧波——舟山港、嘉興港，推動長三角海港資源的整合和共享。以京杭運河、杭申線、杭甬運河、杭平申線、蕭山航圍線等高等級航道為主體，形成與長三角城市通暢銜接的水路交通網。

全力推進航空樞紐建設，推進蕭山國際機場二期擴建工程，進一步完善機場基礎設施和配套功能，積極開辟新的國際客貨運航線，引進基地型航空公司和國際知名航空快遞企業，提高旅客和貨郵吞吐能力，成為浦東國際航空樞紐南翼航空體系的重要組成；發展空港型物流，爭取設立空港物流保稅區，推進空港新城建設，培育杭州空港經濟圈。

（二）加快構筑杭州都市經濟圈交通網

合力推進高等級公路建設。共同建設滬杭高速許村互通、杭寧高速、杭長高速、申嘉湖杭高速、杭浦高速、杭金衢高速等重大交通項目，拓寬改造杭州繞城高速公路，規劃建設杭州“二繞”和杭州都市經濟圈環線，緩解主城區交通壓力，解決過境交通問題，帶動“三副六組團”和臨安、富陽開發建設，帶動杭州都市經濟圈發展。推動建設錢江通道蕭桐接線，縮短蕭山與桐鄉距離，加強與嘉興、上海空間聯系。完善與高速公路網相配套、以國省道及主要縣道為主體的公路網，加強杭州與周邊地區的便捷連接。

創新杭州與周邊地區交通對接模式。在開通杭州市區至德清直通公交的基礎上，再開通杭州市區至安吉、海寧、桐鄉、紹興、諸暨等縣市的直通公交線路。逐步減少杭州與周邊地區之間過路收費次數，暢通人流物流。

規劃建設都市經濟圈軌道交通系統。完善杭州地鐵建設線網總體規劃，積極創造做好與周邊地區的軌道交通銜接方案，重點研究杭州至富陽、臨安、安吉、德清、海寧、桐鄉、紹興、諸暨的軌道交通銜接，縮短杭州與周邊地區時空距離。

整合和加強水路建設。重點推進嘉興港、京杭運河二通道、德清運河港區等項目，協商解決京杭運河二通道桐鄉、海寧境內線位走向、沿線用地指標、建設資金籌措等重大問題。

加強杭州國際空港輻射帶動效應。推進蕭山機場道路延伸線建設，重點建設蕭山機場至紹興、湖州市區、德清縣的快速道路，完善蕭山機場至周邊地區道路網絡，發揮國際空港對紹興、湖州、德清、海寧、桐鄉等周邊地區的輻射帶動作用。積極推進區域快速通關，增強國際空港物流輻射的交通區位優勢。

（三）加快建設綜合運輸樞紐和市域交通網

強化杭州交通樞紐功能，建成公鐵水空綜合運輸樞紐和物流中心。加快實施杭州東站綜合交通樞紐項目，打造集鐵路、公路、水路、公交、磁懸浮等交通工具于一體的綜合性大型交通樞紐。實施杭州蕭山國際機場二期建設，進一步完善機場基礎設施和配套功能，提高機場國際化程度和客貨吞吐能力，建設長三角南翼空港經濟中心。

著力優化路網結構，加快建設主城至三副城、六組團輻射狀快速通道，完善城市主、次干道和支路網，形成以繞城高速環線為外圍框架、方格網為基礎，功能明確、級配合理的城市道路網絡系統。加快之江大橋、九堡大橋、江東大橋；、半山隧道及接線、錢江隧道及接線、慶春路過江隧道及接線、機場路、九沙大道、沿江大道等“三橋三隧三路一繞一通道”建設；堅持“高速公路+快速路+主干道”，重點推進“兩繞三縱五橫”城市快速路網建設，做好杭州繞城、滬杭甬、杭浦、杭金衢、杭寧高速公路“一繞四線”高速沿線綜合整治工作。

加快建設大容量城市軌道交通，積極推進地鐵一期工程，力爭2011年前基本建成并投入試運行，及早啟動地鐵二期工程。落實公交優先戰略，加快建設城市快速公交線，完善公共停車場、客運樞紐站場和貨運物流站場等靜態交通設施，重點完成公交停車保養場基地建設和公交中心樞紐站、首末站工程建設。結合“數字杭州”建設，重點發展城市交通管理信息指揮系統、城市停車誘導系統、公交GPS管理調度系統等，構建城市智能交通管理系統平臺。推進公交一體化建設，完善公交一體化管理和經營體制機制，加強交通精細化管理，提高服務質量。完善“停車新政”和城市地下停車場建設，加快“免費單車”建設。

建設現代物流網絡，面向高新技術產業、高附加值制造業及重點開發區（園區）的物流需求，充分發揮杭州的省會城市、產業基礎和綜合交通優勢，建設長江三角洲南翼以都市配送、航空物流、產業基地物流為特色的綜合物流樞紐。

六、環境共建，一體優化，創建一流環境

推動長三角環境保護和污染防治一體化，加快信息、水利、能源等基礎設施的全面對接，共建接軌國際、全國領先的體制環境，共同打造長三角“優質生活圈”。

（一）建設一流生態環境

1、加強生態建設和環境保護

以“三江兩湖一河一灣”（錢塘江、富春江、浦陽江、西湖、千島湖、運河、杭州灣）為重點，抓好主要飲用水源地和水域功能區的保護，地表水環境和主要流域水環境的污染整治工作。加快沿江各縣市產業結構調整，加大污染源整治力度，開展航運、碼頭采沙等污染治理，高度重視流域飲用水源保護區等環境敏感區的環境保護工作，實施流域主要污染物排放總量和單位污染物達標排放雙控制，確保交界斷面水質達到功能區要求。將運河德清段納入杭州運河港區整體建設中，改善東苕溪水環境質量，切實保護好杭州都市經濟圈共同的飲用水源。推動太湖流域污染治理。落實《太湖流域水環境綜合治理總體方案》，強化區域合作，形成環太湖流域污染治理的整體合力，共同遏制太湖水質惡化趨勢。推進苕溪清水入湖河道整治工程，進一步增強太湖與杭嘉湖區域的水體交換能力，改善區域水環境質量。共同推進太湖流域綜合治理，推進流域引排通道工程建設，促進太湖水環境共建共保。開展京杭大運河（南段）的治理，兩岸各縣市區應采用跨區域、按水系治理的方式，同步實施運河綜合治理與保護開發，特別要加快運河杭州段的治理，徹底改變運河水質。以錢塘江、浦陽江、苕溪、京杭運河、蕭紹運河的水資源保護與利用為重點，保護杭州灣等海岸濕地，西湖、太湖等通江湖泊濕地，蕭山白馬湖、錢塘江河口灘涂濕地，西溪沼澤濕地，新安江水庫濕地，錢塘江、苕溪泛洪平原濕地，淳安千畝田沼澤化草甸濕地等資源，沿杭州灣形成濕地保護帶。推進市區河道綜合整治與保護開發工程，按照“截污、護岸、疏浚、引水、綠化、管理、拆違、文化、開發”的方針，開展繞城高速公路以內市區河道的綜合整治與保護開發，實現“水循環正常、水安全保證、水文化豐富、水生態良好、水景觀優美”的目標。

調整和改善能源結構，發展集中供熱，積極推廣天然氣、太陽能等清潔能源，減少大氣污染物排放。科學確定火電廠、化工廠布局，推廣脫硫裝置，提高脫硫率。堅決關停達不到污染物排放標準的企業，重點防治化工、醫藥、冶金等行業有毒有害工藝廢氣污染，進一步擴大煙控區建設，提高煙塵處理能力，對水泥等建材行業，實行集中合理布局，推廣大型新型干法窯外分解等先進生產工藝，有效控制粉塵污染。

推行固體廢棄物集中處理，擴大建立工業固體廢棄物集中處理場所和城鎮生活垃圾收集和處置中心，提高城鎮生活垃圾焚燒發電處理能力，重點抓好杭州市工業危險廢物處置中心、蕭山垃圾焚燒發電、濱江垃圾焚燒發電廠二期等項目建設。進一步完善資源回收系統，積極推廣應用固廢資源再生技術，全面提高工業固體廢棄物和生活垃圾再生利用水平。

2、加大污染減排和能源節約

積極倡導綠色生產生活方式，打造低碳產業、低碳城市、低碳生活，建設“清潔、親水、清凈、綠色、無視覺污染”的生態型宜居城市。實施循環經濟“770工程”、工業循環經濟“2632”示范工程，發展循環型工業、農業和服務業，建立節約型經濟發展模式、政府運作模式和社會消費模式。

重點抓好鋼鐵、有色金屬、電力、化工、建材等重點耗能行業的節能，提高能源利用率。推動新建住宅和公共建筑節能，引導商業和民用節能，促進高效節能、環保產品的研發和推廣，加快淘汰落后產品；大力開發利用可再生能源，推進小水電項目建設。在農村大力發展戶用沼氣和大中型畜禽養殖場沼氣工程，積極開發利用太陽能。

嚴格實行污染物排放總量前置審核和建設項目節能評估制度，建立健全節能減排長效機制，實行節能減排責任追究制和問責制，確保萬元GDP能耗和主要污染物排放總量兩大節能減排約束性指標的完成。要堅持“淘汰、限制、升級”三管齊下，2010年前淘汰國家產業政策明令禁止的落后生產能力，限制高耗能產業發展，同時要切實加快結構調整、產業升級步伐，大力發展現代服務業特別是文化創意產業，騰出萬元GDP能耗空間，用于提升發展傳統優勢工業、適度發展新型重化工業、大力發展高新技術產業。堅持達標排放與截污納管雙管齊下，以存量換增量的辦法，在堅決關停未達標排放企業的同時，爭取多上達標排放的新項目，努力實現COD減排目標。堅持以提高脫硫率為主，以限制用煤增量為輔，通過控制增量（即新項目都要安裝脫硫裝置）、增加減量（即通過結構減排、工程減排減少二氧化硫實際排放量），努力實現二氧化硫減排目標。完善節能減排統計、監測與考核辦法，把節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系。構建公共財政轉移支付和企業投資的生態補償機制，完善建立排污權有償使用和排污總量控制制度，開展排污權交易改革試點。

3、加強資源節約和集約利用

積極推廣農田節水灌溉技術，加強對高耗水工業項目建設的控制，逐步推廣在公共和民用建筑中采取節水、節能型工藝，合理構建產業、行業的中水循環利用系統，在園林綠化、市政環衛、生態景觀和洗車等行業推廣使用再生水，提高城市生活用水的效率。

實行最嚴格的耕地保護制度，加大對基本農田的保護力度，集約節約利用建設用地，防止重復開發建設，不斷提高土地集約利用水平。按照“責任分擔、利益補償、互惠互利、互讓互諒”的原則，探索“以項目換土地”等辦法，解決建設用地空間和耕地占補指標問題，實現保護與開發的雙贏。

對各類礦產資源實行總量控制管理，實行礦產資源分區開采制度，合理規劃礦產資源開采區、限采區和禁采區，實現禁采區內關停、限采區內收縮、開采區內聚集的要求。集約利用礦產資源，優礦優用，一礦多用，綜合利用，實現礦產資源的開發利用方式由粗放型向集約型、由環境損壞型向改善型轉變。嚴格執行礦產資源勘查登記、開采登記和探礦權、采礦權轉讓管理辦法，全面推行采礦權的有償使用，規范礦業權市場。

（二）構筑一流硬件設施環境

1、信息網絡設施

統籌規劃，加快推進長三角信息一體化，統一數據標準，完善信息資源共建共享機制，共同向國家爭取增加上海國家級交換中心向長三角區域開放的國際出口帶寬。

圍繞推出全媒體、發展全媒體產業、把杭州率先打造成全媒體城市“三步走”的要求，創新理念、體制、技術、內容和模式，實現寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網的“三大融合”和網絡融合、內容融合、終端融合的“三大融合”，推動形成家庭信息終端、手持信息終端、城市信息終端“三大終端”，率先打造具有杭州特色的全媒體，創造互聯網時代的經濟新模式和產業新模式。

加快重點開發區（園區）信息基礎設施網絡建設，將電子商務、電子政務、信息中心、增值服務等多個平臺融為一體，建設“數字開發區（園區）”。推進企業信息化建設，著力建設和完善骨干企業信息平臺，按大規模定制生產等先進生產模式要求重整企業業務流程，加快信息技術在產品研發、制造、營銷、物流四大環節和企業管理中的應用。要逐步推動同一產業集群內相關企業的信息平臺一體化建設、信息網絡連接和信息資源共享。

加強長三角城市信息網絡基礎設施的統一規劃和互通互聯建設，形成高速、安全的長三角城市群信息通道，推動杭州與長三角城市在企業投資、人才流動、科技合作、勞務需求、設施建設等方面的動態信息共享。加大以“一卡式”為發展方向的“金卡工程”建設力度。積極創造條件，逐步實現杭州都市經濟圈內電話區號、移動網絡統一。加快區域空間信息基礎設施建設，提高地理空間信息社會化應用與共享程度。推進綜合性網絡應用工程、公益性信息服務工程、企業信息化等重點應用項目建設。促進高速公路電子收費系統、交通信息聯網、危急搶險信息聯網建設。

2、水資源利用工程

統籌考慮水源地、供水管網、污水處理、排水設施的規劃和建設，形成配置合理、利用高效的區域給排水體系。

加強水源地和供水體系建設。重點強化水源地治理、保護、開發以及跨區域供（引）水，進一步開發太湖和錢塘江上游的水資源，加快蕭山西水東引、錢塘江引水入城工程及抗咸二期工程等一批縣（市）引供水工程的規劃和建設。實施一批供水工程，推進城市取水、凈水和供水管網協調建設。

加快雨污分流系統、污水管網系統和污水處理設施的一體化建設，逐步推行城市水務一體化管理體制。加快建設一批污水處理廠項目。加強污水再生回用設施的建設，流域上游地區、缺水地區以及高耗水企業積極推進污水回用工程。

3、能源保障工程

進一步優化能源結構，加強能源基礎設施建設，形成結構合理、安全可靠的區域能源保障體系。

統籌電源和電網的協調發展，構筑以大型電廠為支撐、500千伏環網為主網架的電力安全保障體系。重點推進天然氣發電工程項目建設，加大500千伏送、受電主通道的建設力度，實施一批220kv輸變電工程。結合重點開發區（園區）布局，合理規劃和建設一批熱電設施，積極支持熱電聯產項目建設，開展分布式能源試點工作。

加快天然氣利用步伐，推動天然氣主干管網互連互通，逐步形成高效、可靠的天然氣供氣網絡。重點建設上海至杭州天然氣干線，完善杭州周邊區域天然氣主干管網和城市天然氣管網，逐步形成以天然氣為主的城市燃氣系統。重點解決天然氣管道向各縣市延伸問題，實行天然氣同網同價，共享清潔能源。規劃建設LNG項目，構筑西一線、西二線、川氣和LNG多氣源的供氣保障體系。

4、應急避災設施

加強防減災設施建設。構建沿海防洪御潮工程體系、高標準城市防洪工程體系、海洋赤潮防災減災體系、錢塘江干堤等主要江河堤防工程體系以及上游攔蓄洪工程體系，強化抗震及地質災害避險等重要工程建設。以供水、供電、供氣保障和學校、醫院、商場、娛樂場所安全為重點，提高綜合防災減災能力。

加快應急網絡平臺建設。整合應急技術系統和設施，建立應急指揮平臺。加強氣象、海洋、水文、地質等多部門和多學科的協作，建立健全覆蓋陸域和海洋的地理信息系統，提高對臺風、洪澇、干旱、地震等自然災害和火災、交通事故、化學污染、核輻射等重大公共事件的監測、預測和預警能力。

（三）構筑一流的體制環境

1、推進行政管理體制改革。理順調整和規范市、縣（市）兩級政府的事權關系，進一步探索政府職能轉變的有效途徑。改革行政審批制度，減少和規范行政審批，建立和完善投資項目審批服務代辦制度，必不可少的行政審批盡可能采取核準和備案方式。推行電子政務，健全政府職責體系，完善公共服務體系，深化機構改革，優化權力結構，減少職責交叉，規范行政行為，提高辦事效率，建設公共服務型政府。

2、深化經濟體制改革。探索深化區域合作發展新機制，開展杭州空港、杭州保稅物流中心（B型）和杭州出口加工區“區港對接”試點，形成具備口岸、保稅物流、保稅加工功能的空港經濟區。探索創新地方金融制度，鼓勵杭州銀行進一步擴展海外網點和業務；深化農村合作金融系統改革，推進地方融資體系創新。積極拓展利用外資方式，規范和引導外國投資者以多種方式參與國有企業改組改造及向上市公司戰略投資。開展非上市企業股權轉讓代辦系統試點工作。實行城鎮建設用地增加和農村建設用地減少掛鉤的改革試點，在嚴格執行土地用途管制的基礎上，促進農村集體建設用地依法流轉。

3、深化社會體制改革。合理界定政府、市場、社會之間的關系，推進城市、社區、就業、社保等管理體制的改革創新，加快供水、園林、環衛、垃圾處理等各項事業特許經營權市場化進程，通過政府購買服務、實施特許經營等多種形式，推動社會管理的市場化、社會化、專業化和高效化，構建“小政府、大社會”的社會治理模式。全面完成社區公共服務工作站組建工作，形成社區黨組織、社區居委會、社區公共服務工作站“三位一體”、交叉任職、合署辦公的社區管理新體制，加快建設和諧社區。

4、推進重大改革試驗。積極爭取浦東綜合配套改革試點的一些成熟經驗的推廣，力爭使杭州列入國家綜合配套改革試點或率先成為浦東綜合配套改革若干專項試點政策的延伸區。總結和推廣杭州高新開發區（濱江）和錢江新城的成功經驗，按照“辦事不出新城、資金自求平衡”的原則，創新“一主三副六組團”特別是23座新城建設管理體制，賦予新城管理機構以一定的城市管理權限，并積極爭取國家級或準國家級開發區管理權限。積極推進大江東新城規劃建設，實行“撤鎮建街、以城帶街”的委托管理新模式，進一步完善大江東區域內的江東工業園區管委會、臨江工業園區管委會、空港經濟區管委會管理體制，授予大江東新城所有區、縣（市）級審批和辦事服務權限，實行單獨結算的財政管理體制和“自我籌資、自我建設、自我經營、自我還貸”的運作模式，把大江東新城建設成“杭州的浦東”。

七、市場共構，聯動建設，打造一體化區域市場體系

大力實施國際化戰略，充分利用上海大都市全國性要素市場交易平臺集聚、境內外大型企業與國際機構集聚、國際聯系通道廣泛的優勢，有效對接證券、期貨、產權、外匯、航運、人才等市場，強勢吸納國內外資金流、技術流、信息流、人才流，嫻熟運用國際交易規則，帶動杭州成為國際市場網絡和全球城市體系的重要節點。加強與長三角城市的溝通合作，減少行政干預，打破市場壁壘，激發市場活力，降低交易成本，構建一體化、高效率、無障礙的長三角市場體系。

（一）加快各類市場建設

最大限度開放投資市場。對國內外各類投資主體實行“非禁即入”，特別是吸引世界500強企業、國內大公司大集團來杭投資，以多種方式參與城市公用事業、重大基礎設施建設、文化醫療教育體育產業、政府公共服務外包、國有企業改組改造。

構筑多層次地方資本市場體系。借助上海證券市場，做大“杭州板塊”。抓好企業多渠道上市，培育優質上市后備資源、壯大證券中介機構、開放證券業務，擴大上市公司數量和融資額；利用上市公司兼并、重組機遇，做強做大優勢企業；擴大企業債券發行額，著力打造“證券強市”；積極探索民間資本參與產業投資基金、創業投資基金和證券投資基金的途徑，大力培育民間風險投資機構；引進世界級專業風險投資公司，參與政府創業投資引導基金建設，對高成長性的中小企業進行風險投資。

健全產權交易網絡。制定與上海產權交易接軌的相關政策，探索長三角統一的交易法規體系，構建區域產權交易大平臺，創新長三角股權投資基金合作方式，積極爭取杭州產權交易中心與長三角主要城市產權交易所聯網，逐步形成以杭州產權交易中心為樞紐，覆蓋杭州都市經濟圈的一體化產權交易網絡。鼓勵本地民營企業收購上海及長三角其他城市的企業產權，推出一批企業在上海產權交易所掛牌交易。建立知識產權工作協作機制，健全知識產權信息交流、知識產權人才培養和知識產權保護等制度。

改革土地等資源市場。繼續深化農村集體建設用地使用制度、基礎設施建設用地有償使用、農村承包土地使用權流轉制度改革，實行城鎮建設用地增加和農村建設用地減少掛鉤的改革試點。探索建立水權市場，實行用水權有償轉讓，逐步利用市場機制優化配置水資源。

發展技術交易市場。實現技術研發協作、信息平臺共享和技術交易網絡一體化，對科技成果、知識產權數據庫等實現聯網共享，推進科技創新與成果轉化，推進高新技術產業發展。探索建立技術產權交易市場，為技術產權轉讓、技術與資本、技術與生產的結合創造有利條件。

培育人力資源市場。努力營造引進人才、留住人才、讓人才出業績的良好環境。抓好高新技術孵化基地、留學人員創業園區、博士后流動站等載體建設。創新引才措施，積極吸引國內外各類人才尤其是高層次人才。進一步營造有利于人才合理流動的氛圍和環境，建立國際通行的職業標準、職業資格制度，引進和發展高層次中介機構，健全完善人力資源市場體系。探索激勵人才的收入分配機制，進一步完善技術要素入股政策。

提升商品市場。構筑以杭州為核心的區域性市場優勢區，推動長三角城市互設商場、市場、連鎖店、專賣店，共同培育、建設、開放面向本區域和全國的大型商場和物資市場，加大商品交流的廣度和深度。

（二）完善市場信息網絡

加強長三角城市信息網絡基礎設施的統一規劃和互通互聯建設，形成高速、安全的區域信息通道，推動與長三角城市在企業投資、人才流動、科技合作、勞務需求、設施建設等方面的動態信息共享。實現技術研發協作、信息平臺共享和技術交易網絡一體化，對科技成果、知識產權數據庫等實現聯網共享。加強電子政務、電子商務和數字社區的資源整合和聯網建設，爭取率先建成長三角智能型現代化城市。進一步加快杭州電子口岸建設，實現與上海、南京、寧波電子口岸的互聯互通，積極爭取“區港聯動”、“區區聯動”及“區港一體”等特殊監管模式，共同打造長三角“大通關協作區域”。

（三）共創市場信用體系

積極營造長三角誠實守信大環境，加強包括政府、企業、中介組織和個人在內的全社會信用體系建設。建設公共信息交換平臺，實現CA交叉認證和社會信用數據庫的資源共享。與長三角城市共構商品檢測網絡，共建誠信企業推薦制度，共筑市場監管體系，聯合開展重點領域打假工作，共同整治和維護市場經濟秩序。

八、社會共享，互惠互利，構建一體化、廣覆蓋的社會發展與公共服務體系

積極推動合作交流從以經濟領域為主向經濟社會并重轉變，加強與長三角城市在社會建設、社會管理、社會參與等領域的密切合作，共同探討環境保護、基礎設施建設、城鄉社區建設、食品安全監管、流動人口管理、社會治安綜合治理、維護社會穩定、推進平安創建等方面的新理念、新思路、新舉措。按照區域互補、資源整合的原則，建立覆蓋城鄉、共建共享的社會發展與公共服務體系。立足區域文化底蘊，著力推進傳統優秀文化保育和重大文化遺存保護；適應日益增長的文化需求，完善科技、文化、體育、教育、衛生等設施的有效配置和合理布局，構筑社會服務設施網絡，提高公共服務水平。

（一）共享區域文化體育資源

充分依托長三角區域厚重歷史文化氛圍，激揚傳統文化精華，汲取現代文明成果，促進文化融合凝聚，建設共有精神家園，加快推進區域文化資源整合，為推進接軌大上海、融入長三角、打造增長極提供精神動力和智力支持。建立區域文化聯動發展協作機制，加快區域文化資產重組，培育區域特色文化產業，加快重點文化產業基地和區域性文化產業群的建設，形成長三角文化大發展格局。

創新長三角文化圈合作機制與模式。建立長三角文化圈互惠合作長效機制，設立文化建設聯席會議制度，定期組織文化發展戰略研究，制定區域文化發展規劃。構建長三角統一、高效的文化要素市場，促進文化產品和人才、資本的自由流動和充分競爭，保障文化資源優化配置，促使文化生產力最大化，將傳統文化與現代文明有機結合，創造一批適合群眾性要求的文化成果。進一步增強世博會、上海國際藝術節、中國藝術節、休博會、西博會等平臺的集聚和輻射功能，在資源共享和優勢互補中，創立更多具有國際競爭力的長三角文化品牌。加強文物和非物質文化遺產保護、歷史文化遺產申報、文化產品權益保護、劇場和影院整合等方面的協作。

統籌文化設施建設，完善文化空間布局，加快推進建設一批具有區域影響力的文化設施。抓好杭州圖書館新館、杭州市現代藝術館、杭州文化中心二期、杭州群眾藝術館新館、杭州美術館、杭州文學會館等設施建設，實現杭州圖書館與長三角主要城市圖書館聯網，實現圖書文獻資源共享。加快杭州藝術館與長三角主要藝術館對接，搭建文藝交流平臺。

加強長三角城市體育合作與交流，創造區域體育合作新模式和活動新方式，共建長三角體育圈。加快群眾體育事業發展，廣泛開展跨地區群體活動，在國民體質研究領域開展廣泛的合作，建立跨地區的國民體質監測網絡，密切群眾體育組織交流，輪流舉辦長三角全民體育比賽展示活動。加強競技體育合作，互相認可體育技術資質證書，推動區域內教練員、運動員等競技體育人才合理交流，根據項目優勢特點，合理配置競技體育資源，共同開拓體育競賽、體育健身、體育旅游等體育服務業，構筑體育產業鏈。聯合舉辦或輪流舉辦長三角國際馬拉松賽，汽車、摩托車拉力賽，以及創建大型體育賽事公司、品牌博覽會，形成長三角體育聯動市場。

改善現有體育場館，加快杭州奧體中心等大型綜合性體育設施以及體育專項場館建設，把杭州奧體博覽中心打造成奧體博覽城，充分凸顯轉危為機跨越發展“殺手锏”、杭州新奧體博覽中心、錢塘江南岸“新地標”、杭州“優地優用”典范、濱江新城和錢江世紀城“增長極”等五大功能，使之成為一個以體育和博覽功能為主，兼具觀光、休閑、度假、購物、演藝、美食等功能的“一主多副”城市綜合體，努力把杭州奧體博覽城打造成“國內領先，國際一流”的“世紀精品，傳世之作”。同時，改善區域共享的大型體育設施的交通可達性，提高發展水平和使用效率，擴大區域服務能力。

（二）共享區域教育醫療資源

依托長三角智力資源富集優勢，加快實施“教育一體化”發展戰略，率先基本實現教育現代化。開放教育服務市場和教育投資市場，吸引各方資金發展教育。建立區域教育信息網絡互聯互通與共建共享機制，特別是加強與上海、南京等地優質教育資源的合作與共享，擴大教育交流和聯合辦學。

全面提高高等教育質量，顯著提升高校科技創新與服務能力。加強與長三角各高校的合作交流，推動學分互認、課程認證，最大限度發掘優質教育資源的社會價值和經濟價值。鼓勵支持長三角名校名院來杭合作辦學。調整高等教育學科布局，完善浙大紫金港校區和下沙、濱江、小和山高教園的配套設施，加快倉前、江東高教功能區建設，吸引大學向高教園區集中，實現高等教育事業跨越式發展，更好地發揮其在服務地方經濟社會發展和共建共享“生活品質之城”中的智囊團、創新源和人才庫作用。結合編制杭州師范大學學科專業發展規劃，進一步優化學科布局和專業設置，辦好阿里巴巴商學院和國際服務工程學院，實現由師范大學向綜合性大學、教學型大學向教學研究型大學、普通大學向一流大學的轉型，建設具有杭州特色的省內乃至國內一流綜合性大學。

建立更加完善的現代國民教育體系和終身教育體系，加快學習型社會建設。向杭州常住人口中的城鎮登記失業人員、初中及以下學歷人員、杭州農村轉移勞動力、在杭高校應屆大學畢業生、企業在職職工（包括參加社保的“新杭州人”）等群體發放教育培訓消費券。運用“名校+新校”、“名校+民校”、“名校+弱校”、“名校+名企”、“名校+農校”等多種模式進行名校集團化辦學。大力發展職業教育，加快建立完善的區域職業教育培訓體系。加快民辦教育師資隊伍建設。做大做強社區教育平臺，大力推進職業技能培訓和“雙證制”（職業資格證書、成人職業高中學歷證書）學歷教育。建設一批有體系、分層次的教育機構，引進各類培訓機構，加大教師培訓工作力度，不斷拓寬與上海的合作范圍，采用“請進來、走出去”的方法，開展多層次、多渠道、全方位的教學科研活動，不斷提高教育水平。

建立健全區域內疾病預防控制、衛生監督、突發公共衛生事件應急處理協調機制和聯防聯控網絡。結合醫療體制改革，爭取建立長三角醫療共享機制。實施醫療人才引進與聯合培訓工程，吸引國際和國內知名醫療人才。緊跟世界醫療前沿，開展醫療重大課題的聯合攻關，突破世界醫療難關。依托長三角醫藥產業發達優勢，不斷創新醫藥品種，加快形成重要的醫藥產品和醫療器械研制基地。開展定期和不定期的培訓，組織人員進行交流學習，舉辦各類論壇，形成具有一定影響力的醫療專家隊伍。建設以大型綜合性醫院為主體，與各類專業性醫院相結合的功能齊全、設施先進、資源共享的醫療服務體系，探索實現區域內一定資質的醫療衛生機構檢驗檢查結果互認制度。加快推進醫院布局調整和專業設置調整，建設濱江醫院、下沙醫院、之江醫院、婦女醫院、兒童醫院、市十醫院等6家非營利性國有控股股份制市屬醫院，抓好杭州市疾控中心、衛生監督所、120急救中心等重點衛生設施建設。

（三）共享區域公共服務資源

共同推進長三角社會保障體系逐步融合，著重推進社會保險特別是養老、醫療等保險關系的異地轉接銜接。積極推動社保卡、醫保卡、公園卡、公交卡、博物館參觀優待卡在杭州都市經濟圈城市間的通用共用等措施，加快推進高速公路電子收費系統和交通信息聯網建設，盡快實現長三角高速公路收費“一卡通”，加快電信移動計費管理改革、降低收費標準，讓長三角市民享受“同城待遇”。

制定統一規范的勞動用工制度，逐步完善就業服務、信息服務、勞動維權、轉移就業的政策制度。切實做好被征地農民就業培訓和社會保障工作。完善失業保險制度，擴大工傷和生育保險覆蓋面。完善城鄉基本醫療保險制度，積極推行農村養老保險制度建設，鼓勵發展補充性保險。

規范災民救助制度和農村五保供養制度，健全教育救助、醫療救助、住房救助、司法救助等專項救助制度，在長三角率先建立較為完善、覆蓋城鄉的社會救助體系。發展適度普惠型社會福利事業，擴大社會福利覆蓋范圍。大力培育各類慈善組織。

（四）加強外來人口服務和管理

建立健全區域內流動人口管理與服務協調機制。逐步實行以居住證為主的屬地化管理制度，實現信息共享。完善和落實國家有關政策，切實維護外來務工人員合法權益。在國家統一規劃指導下，建立社會保險關系跨統籌區轉移制度和信息網絡，完善參保人員社會保險關系轉移、銜接的政策措施。保障外來務工人員子女的同等受教育機會。健全流浪乞討人員救助管理制度。

九、品牌共推，聯動發展，促進區域品牌對接融合

推動生活品質發展理念在長三角的傳播與推廣，通過“生活品質之城”城市品牌與行業、企業品牌的優化組合，使城市品牌在各行業、企業具體化、形象化，推動長三角共建生活品質、共享品質生活，把杭州打造成為與世界名城相媲美的生活品質之城。

（一）共推共享區域品牌

共塑共推全國率先發展的現代化先行地區的國際形象和區域品牌。在推進區域一體化中，通過共同保護生態環境，共同加強城市聯盟，共同舉辦發展論壇，聯合舉行重大會展，聯合開展傳媒推介，聯合開展境外招商，聯合申報歷史文化遺產等活動，塑造長三角城市群整體品牌；通過主要產業的統一規劃、統一標準、統一服務、統一招商，依托產業集群優勢，發展長三角產業品牌。吸引高端要素集聚，提升區域國際競爭力，促進區域可持續發展。

（二）共推共享城市品牌

積極參與、主動服務上海世博會，推進“生活品質之城”城市品牌與世博會“城市，讓生活更美好”主題的互動，成為上海世博會的重要客源地和旅游目的地，共推世博品牌，共享世博經濟；與周邊城市聯手，共同弘揚彰顯國家歷史文化名城品牌；加強與沿線城市合作，聯合申報世界文化遺產，打響“大運河品牌”；通過到周邊城市開設特色分會場，共同舉辦重大節慶會展活動等多種形式，共推共享世界休閑博覽會、中國國際動漫節、西湖博覽會等會展品牌；舉辦生活品質全國論壇和生活品質點評活動，展示推廣杭州城市標志，進一步從形象、色彩、質感等維度體現“生活品質之城”城市品牌，擴大“生活品質之城”品牌的影響力與美譽度。

按照休閑、文化、創業有機結合和生產、生活、生態高度融合的要求，提升清河坊歷史文化特色街區、梅家塢茶文化村、武林路時尚女裝街區、絲綢特色街區、“西湖創意設計谷”、“和諧杭州示范區”等一批特色區塊的品位，展示“生活品質之城”城市品牌。對生活品質示范產品、企業和行業進行整合，設立“杭州生活品質展示點”，設計推出若干條展示杭州城市、行業、企業品牌的特色旅游線路。加強整體宣傳營銷，在國內外電視、報紙、網絡等多種媒體，通過豐富多彩的形式傳播推廣城市品牌。制訂城市公共品牌管理和使用辦法，設定科學、規范、統一的標準，建立城市公共品牌的準入、淘汰機制。建立城市、行業、企業、產品品牌檔案，對杭州的各種稱謂、名人、老字號、著名景點、標志性建筑物、優勢行業、知名企業、馳名商標等品牌資源進行采集和整理，實現對各類品牌資源的分級分類動態管理，繼續使用保護好“人間天堂”美譽，打響“生活品質之城”城市品牌。

（三）共推共享行業（服務）和企業品牌

與上海及長三角其他城市聯合共享“東方休閑之都”、“中國最佳旅游城市”、“天堂硅谷”、“中國茶都”、“絲綢之府”、“女裝之都”、“動漫之都”、“電子商務之都”等行業品牌，注重以生活內涵和生活方式的創新引領行業發展，注重將高新技術、文化藝術等融于行業發展，形成相互協調、彼此促進的產業生態格局。構建特色行業發展聯合體，推動黨政、知識、企業、媒體“四界聯動”，共同提升行業品質，在行業中推出一批具有生活品質鮮明特征的人物、區塊、活動、形象，作為展示“生活品質之城”的載體和窗口。依托美食、茶樓、演藝、療休養、保健、化妝、運動休閑、工藝美術等特色潛力行業，融入創意、快樂、美麗、休閑、體驗、時尚、文化等元素，形成具有鮮明杭州特色的行業、產品品牌。

圍繞提升生活品質，將和諧創業理念引入企業，推進企業技術創新、管理創新和服務創新，打造品牌企業。加快培育形成一批擁有自主知識產權的世界級品牌。推進企業間合作，通過兼并、收購、轉讓、特許經營、有償使用等形式，相互嫁接和引進國際國內知名品牌；通過異地辦廠、連鎖經營、貼牌加工等多種形式，在長三角共推共享企業品牌和產品品牌。

十、要素共聚，優勢互補，推進區域創業創新

圍繞率先建成創新型城市目標，貫徹落實“創新強省、創業富民”總戰略，努力打造長三角創業創新中心和科技產業創造中心，力爭在長三角率先進入以高新技術產業為主導的后工業化時期，確保實現高新技術產業發展“一高一領先”目標。

（一）構建開放共享的區域創新體系

與長三角城市共享區域科技創新資源，大力發展共同技術市場，實現技術研發協作、信息平臺共享和技術交易網絡一體化，推進科技創新與成果轉化。引導創新要素向企業集聚，支持有條件的企業建立技術研發機構和創辦海外研發機構，鼓勵有條件的企業與長三角高校、科研院所建立技術創新戰略聯盟，在更大范圍內有效利用創新資源。利用杭州較好的人才基礎，吸引上海高等院校、中科院上海分院及各類科技院所來杭建立科研基地，推動科技孵化和成果市場化、產業化。建立杭州企業、科研院所與上海科技市場聯系制度，定期交流各類科研成果。以項目為載體，各區、縣（市）的科技園區與上海科研院所建立科技協作關系，把杭州建設成既承接上海輻射、又帶動長三角及周邊地區科技成果轉化的集散地。加強長三角大型科學儀器設備協作共用、科技信息資源導航等科技資源共享服務平臺建設，推進科技資源的開放和共享。積極引進長三角大院名校，共建科技創新載體，加快共建國家重點實驗室、國家工程研究中心、技術轉移中心、博士后和院士工作站、科技企業孵化器等。建立產學研合作機制，開展共性技術的聯合攻關。建立知識產權工作協作機制，健全知識產權信息交流、知識產權人才培養和知識產權保護等制度，為科技創新提供保障。逐步推進區域科技政策對接與資質互認，定期匯編科技資質認定標準和結果信息，形成創新能力強、開放水平高、具有國際競爭力的區域創新體系。

（二）建設好若干創業創新平臺和核心載體　　　

以國家級高新技術產業開發區、經濟技術開發區和主城城西區塊為重點，形成濱江—下沙—城西高新技術產業金三角，并向各區縣（市）拓展，推進高新技術產業由“點”到“面”發展，由政府引導型向政府主導型轉變。

強化杭州高新開發區、杭州經濟開發區的孵化功能，完善江東工業園區、臨江工業園區、錢江經濟開發區、余杭經濟開發區等重點開發區的產業布局，成為未來杭州高新技術產業的重要集聚區。依托“兩港七區”辦好科技園區和孵化器，以鏈式孵化體系打造為重要支撐，建立孵化基地、產業化基地、后勤服務基地，并和開發區相銜接，形成“三地一園”的模式，為企業提供從孵化到中試到產業化的創業環境和條件。加快科技企業孵化器建設，完善創新載體，促進科技企業孵化器提高運行質量和擴大規模，搭建有利于創新創業的孵化服務平臺。結合主城區企業搬遷，鼓勵工業企業在原址保留適當地塊用于科技企業孵化器建設。

繼續抓好國家生物產業基地、軟件產業化基地、集成電路設計產業化基地、電子信息產業基地、動畫產業基地、動畫教育研究基地、數字娛樂產業示范基地、留學人員創業園、國家大學科技園、通信產業園、計算機與網絡產品產業園、光纖光纜產業園和國家信息化試點城市、電子商務試點城市、電子政務試點城市、專利試點城市、高清數字電視試點、科技企業孵化器體系建設試點城市、醫藥出口基地等國家級基地和試點建設，打造自主創新高地和創新型產業集群，全面提升優勢產業規模和質量。

（三）加強創業創新人才培養和引進

探索建立長三角創業創新人才引進、培養和激勵機制，構筑創新型人才集聚高地。建立區域教育信息網絡互聯互通機制，加強高校專家資源合作與大中專院校畢業生就業信息共享。充分利用上海的人才優勢，吸引上海及長三角各類高級人才來杭工作。通過高薪聘請、技術入股、產學研合作、建立博士后工作站、創辦留學人員創業園和孵化器、優化創業和生活環境等多種措施，千方百計地培養引進國內外各類高素質、高層次人才，為創新創業企業和人員提供配套服務。加強創業風險投資專業人才培養，提升高級管理人員業務水平，吸引高端創業風險投資人才落戶杭州。借助上海的人才培訓模式、培訓教材和培訓師資，加快人才培養和人才資源開發，建立稀缺人才培訓互動機制。挑選優秀中青年干部對口掛職鍛煉，主動從觀念和思維上與上海接軌。培育發展人才中介機構，逐步形成政策協調、制度銜接、市場一體、服務貫通、資源共享、利益一致的人才開發新機制。深化“市校戰略合作”機制，依托浙江大學、中國美術學院的人才集聚和人才培養優勢，吸引國際級名師等各類海外人才來杭創業，帶動文化創意和高新技術產業發展。

（四）營造創業創新環境

探索區域自主創新一體化的財政、稅收、金融、創業風險投資和環境資源等相關政策。進一步拓寬高成長型企業的融資渠道，發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，設立政府創業投資引導基金，引進世界一流專業創投公司參與合作，由杭州經濟技術開發區和高新技術產業開發區為主負責管理和運作。爭取杭州高新開發區列入國家非上市高新技術股份公司股權交易流通試點。積極引進國內外著名風險投資機構落戶，引導民營企業設立創業投資基金。鼓勵信用擔保機構加強對中小高新技術企業的投資擔保，鼓勵有條件的中小高新技術企業赴境內外上市。

完善高新技術產業發展扶持資金管理辦法，適當降低項目申報門檻，提高資助比例，加大對重點項目的資助力度；認真做好國家和省扶持項目的申報和資金爭取工作；支持企業研發投入，對企業研制具有自主知識產權的國際、國家、行業標準及被認定為國家、省、市級的企業研發機構，給予項目資助和獎勵；對企業與國家級大院大所名校共同興辦的分支機構及政府部門認定的專業（行業）科技創新服務平臺建設按實際投入給予補助。

吸引、鼓勵海外留學人員來杭創業創新，推進留學人員創業平臺建設，加大留學人員創業資助力度，打造全國一流的留學人員創業園。引導、鼓勵、資助高校畢業生在杭創業，加快大學生創業平臺建設，建設大學生創業園和大學生實訓基地，實施大學生在杭創業資助政策，吸引高校畢業生在杭創辦企業，在杭高校在校大學生符合條件的按規定享受大學生創業資助政策。

十一、實施機制與保障措施

（一）強化組織保障

切實加強對接軌融入合作交流工作的組織領導。將接軌上海、參與長三角合作與交流作為全市的重點工作來抓，加強杭州市接軌上海工作委員會及其辦公室建設，充實力量，完善制度，強化職能。加強市政府駐上海辦事處等派駐機構建設，發揮對外派駐機構的重要作用。各區、縣（市）建立健全領導機構和工作班子，把接軌上海、參與長三角合作與交流工作落到實處，并結合實際制定政策意見和具體措施，認真籌劃組織和跟蹤落實接軌合作的規劃、工作方案和主要項目。進一步完善考核機制，充實考核內容，加大對市直各單位和區縣(市) 接軌大上海、融入長三角工作的考核力度。

（二）健全工作機制

完善交流、溝通、協調機制，力求在發展規劃、政策法規、市場體系、市場秩序、市場信用、重大項目、市場主導合作機制、行政審批等方面實現有效對接。定期開展與各城市尤其是上海、南京等城市黨委和政府領導層的互訪交流活動，加強溝通和了解。加大局處級干部到上海、江蘇對口單位掛職工作的力度，達到密切聯系、獲取信息、學習培訓的目的，各區、縣（市）也應選派干部外出掛職。市直各單位通過加強與上海、江蘇對口單位的聯絡，形成城市間的合作機制。進一步加強市政府駐上海辦事處的建設，發揮其在招商引資、信息收集、對外宣傳方面的作用;充分發揮群眾團體、行業協會、在上海和江蘇的杭州企業、杭籍知名人士的作用，多層次、多渠道加強與上海、江蘇的溝通聯系。結合杭州優勢產業，建設相關發展論壇，共謀發展大計。充分發揮行業協會等社會組織的助力作用，積極鼓勵和支持杭州行業協會、商會（聯合會）等民間組織與長三角城市行業協會、商會等民間組織的交流與合作。充分發揮企業的合作交流主體作用，為企業合作交流創造良好的環境和條件。

（三）加強研究與宣傳

加強與長三角研究機構和各城市相關部門的交流與合作，及時了解接軌大上海、融入長三角過程中出現的新情況、新問題、新趨勢，通過共同開展課題研究、共同召開研討會等形式，深化對長三角區域發展一體化重大問題和重大政策的研究，推動與長三角城市在發展戰略、發展規劃、政策法規、體制改革等方面的對接融合，探索區域經濟合作的新思路新機制新方法，形成長效機制。市直單位與研究部門緊密合作，及時關注、研究長三角一體化發展戰略，在明確合作領域和合作重點的基礎上，制定相應政策。重新審視和修訂杭州經濟社會發展總體規劃和城市總體規劃，按照長三角“一核六帶”總體布局，積極爭取與上海、南京、寧波、湖州、嘉興、紹興等地共同編制滬寧（滬）杭、沿杭州灣、杭湖寧發展帶規劃。努力營造接軌融入合作交流的輿論環境。加強長三角合作的宣傳報道，突出宣傳合作意義、合作舉措、合作成果，形成推動合作的輿論氛圍，引導社會各界關注和參與合作，推動合作的深入發展。

中國規劃網杭州9月24日電