城市是現代文明的標志，是一個地區綜合實力的集中體現。在經濟發展的區域化與全球化的雙重作用下，區域協作和一體化水平不斷推進，代表區域城市化進程高級狀態的城市群正在逐步形成。以昆明為核心，由曲靖、玉溪、楚雄等城市共同構成的中城市群，具有對周邊區域充足的吸引力和幅射力，對于促進云南省域經濟增長，優化省域城鎮布局，推動區域經濟的協調發展和城市化進程具有重大的戰略意義，建設與發展滇中城市群是云南省實現經濟社會持續、快速、健康發展的重要戰略舉措。改革開放以來，特別是20世紀90年代以后，經濟快速增長，綜合實力顯著增強，城市建設穩步推進，城市面貌發生了巨大的變化。然而，據統計，2004年楚雄州城市化率僅為24.8％，低于同期全省城鎮化水平28.1%約3.3個百分點，更低于玉溪（城鎮化水平已達37.4％）、曲靖（城鎮化水平在30％以上兩個地區的發展，已成為滇中城市群發展的主要制約因素。因此，推進城市化不僅成為楚雄州解決經濟社會發展中一系列深層次矛盾的重要突破口，更是楚雄州融入滇中城市群發展，并在其中扮演好角色的關鍵之舉。省委、省政府建設滇中城市群思路的提出，為楚雄州城市發展指明了方向，注入了新的發展動力。融入滇中城市群建設，是楚雄加快城市發展速度，完善城市功能，提升城市品味，加快經濟社會發展步伐的必然選擇，有利于增強滇中城市群整體效益、乘數效應、規模效益的發揮；有利于增強鎮中城市群輻射帶動全省經濟發展的能力；有利于推動省域城鎮總體功能的完善，切實提高我省的城鎮化水平。

一、楚雄在滇中城市群建設中的作用

城市的形成和發展，是一個區域內自然、經濟、社會多種因素共同作用的結果。將昆明、玉溪、曲靖、楚雄這四個城市的優勢和職能有機結合成為一個以昆明為核心的實力強大而功能齊全的城市群，對實現區域經濟的可持續發展有著重要的促進作用。楚雄地處滇中腹地，是滇中經濟圈的重要組成部分，對于構建滇中城市群具有舉足輕重的作用。

（一）楚雄的地理位置決定其必然要融入滇中城市群建設。楚雄地處滇中高原中部，東連省會昆明，西鄰大理和麗江，南毗玉溪和思茅，北接四川省攀枝花市和涼山州，320國道、108國道、安楚-楚大高速公路，以及成昆鐵路、廣大鐵路穿境而過，是省會昆明通往滇西七個地州市的必經要道和北上四川省的重要通道，素有“省垣門戶,迤西咽喉”之稱。不僅是滇中經濟區與滇西經濟區的連接點，也是中國通往緬甸和瀾滄江流域南下東南亞的門戶。東得昆明中心城市輻射之利，北有攀枝花市帶動之便，西為滇西交通樞紐。這樣優越的地理位置，客觀上決定了楚雄州必然要融入滇中城市群建設的大潮。

（二）滇中城市群建設需要楚雄的參與。有專家指出，未來城市的競爭將從單一城市競爭演變為城市群之間的競爭、區域與區域之間的競爭。改革開放以來，楚雄州經濟快速增長，綜合實力顯著增強，人民生活得到明顯改善。2004年，全州總人口256.18萬人，占全省16個州市的第7位；全州生產總值實現162.33億元，占全省16個州的第6位；人均生產總值6351元，占全省16個州的第4 位；財政總收入31.59億元，占全省16個州的第5 位；工業增加值57.49億元，占全省16個州的第5 位，楚雄距中心城市昆明僅有160公里的距離，通過高速公路連接，具備形成兩小時經濟圈的條件。楚雄參與構建滇中城市群是經濟、社會發展基礎和城鎮空間分布格局等條件所決定的一種必然選擇，有利于形成全省合理的城市體系和結構框架，形成較為合理的城市聚集帶和經濟圈分布；有利于滇中城市群城市職能的合理分工，優勢互補，實現區域整體效益最大化；有利于增強集聚與擴散能力，帶動滇中經濟協調發展。楚雄融入滇中城市群建設，能更好地與周邊地區實現產業互動，加快產業集聚，增強要素積聚和輻射能力，能更好地共建共享基礎設施建設，改善投資環境，擴大對外開放，盡快形成面向全省和東南亞的科技、經濟、文化基地。有效地拉動滇中地區快速崛起，形成與滇東、滇西相互促進、競相發展的局面。

（三）楚雄的民族文化特色決定其必須參與滇中城市群的構建。滇中城市群內部產業布局、職能分工的關鍵在于發揮自身優勢，突出特色，整合資源，培強壯大優勢產業，楚雄是滇中城市群中唯一的民族自治州，具有豐富的民族文化資源和旅游資源，古文化、古生物、古人類以及多姿多彩的彝族文化是楚雄州發展文化旅游業的優勢和特點。地處滇中與滇西經濟圈連接點上的楚雄，境內有一個國家級歷史文化名鎮（黑井鎮），兩個省級歷史文化名鎮（石羊鎮、光祿鎮）。以“恐龍化石”、“元謀猿人”、“臘瑪古猿”以及元謀土林、武定獅山牡丹、楚雄紫溪山茶、彝族十月太陽歷法為代表的旅游資源，使楚雄不僅成為彝族（楚雄）――白族（大理）――納西族（麗江）――傣族（德宏）民族風情旅游線上重要環節，也使楚雄致力于打造亮點、推出精品，建設滇中大昆明國際旅游區和“滇西、滇西北”黃金旅游線上的精品旅游區成為可能。因此，構建滇中城市群需要楚雄扮靚旅游市場，在城市群內發揮應有的特色效應。

（四）楚雄城市發展的現狀決定其必須融入滇中城市群建設。到2004年，楚雄州城市建成區面積只有51.92平方公里，城市化率僅為24.8％，比全國平均水平低16.68％，比全省低2.78％。全州城鎮體系尚未形成（城鎮體系是一定地域內一系列規模不等、職能各異的城鎮組成的有機整體）。除楚雄市以外，大部分還處于自然狀態，城鎮與城鎮之間，沒有合理的職能分工，相互之間經濟上的聯系也不緊密。城鎮經濟發展結構雷同，優勢發揮不夠，建設缺乏特色。由于長期以來沒有區域規劃及經濟區劃，城鎮弱小，自我發展能力差；城市規模與發展速度與楚雄州在全省所處的位置不適應。除楚雄市以外，大部分是人口1萬人左右的小城鎮，其經濟實力弱小，財政難以自給，自我發展能力差，經濟發展緩慢，進而影響到城鎮的自我發展。大部分城鎮尚未對周圍地區形成強大的輻射力和吸引力，難以帶動周圍地區經濟發展；缺乏強有力的產業支撐，支柱產業培育任務較重。除楚雄煙廠之外，還沒有形成其他的支柱產業來支撐城市的發展，而在建項目產業化的基礎薄弱且配套能力差，城區內經濟結構不合理，二產業又多為傳統產業，三產業低水平重復建設較嚴重，總體經濟結構畸形；特色項目形不成規模。本土資源利用不夠充分，無法產生規模效應，一方面形不成經濟規模（如天然藥業產業與綠色食品加工產業），一方面是規模不經濟（如個私經濟為主體的商業服務）。新上項目與所在城市較為配套的工業體系和經濟基礎結合不夠緊密，相互之間缺乏連接關系，乘數效應不明顯。基于上述分析，融入滇池中城市群建設，是楚雄加快城市發展速度，增強經濟發展后勁的必然選擇。

二、滇中城市群建設中的楚雄城市發展道路

楚雄在滇中城市群中應該充當一個什么樣的角色？能否在既定時間內把楚雄建設成為具有民族特色和現代氣息的中等發達城市，形成較強的綜合競爭力，是一個關乎楚雄經濟社會發展的重大問題。

（一） 楚雄在滇中城市群中的功能定位。參與構建滇中城市群的楚雄城市發展的功能定位，主要是圍繞楚雄市作出的。在充分考慮所處區位、資源稟賦、功能結構等因素的基礎上，其功能可定位為：連接滇中經濟圈與滇西經濟圈的橋梁，滇中流向滇西、滇西北乃至全國的人流、物流、信息流的集散地。通過若干年的努力，建設成為輻射滇西北、東南亞、南亞地區的現代化、多功能、高效流轉的新型物流中心。

（二）楚雄城市建設的基本框架。結合楚雄經濟社會和城市發展現狀，楚雄城市發展的基本框架規劃為：“強化一個中心，培育兩個次中心，建設一條工業走廊，突出三條軸線”。強化一個中心。就是把楚雄市作為全州城市發展的火車頭做大做強。楚雄市是州、市兩級行政區域政治、經濟、文化的中心，處于滇中經濟圈與滇西經濟圈的交匯地帶，是兩個經濟圈之間以及滇川之間人流、物流、信息流的陸上樞紐，是推動全州工業化、城鎮化、農業產業化發展的龍頭。通過聚合生產要素，拉動經濟增長，加速城市規模的擴大，提升城市品位，將楚雄市建設成為以煙草、綠色食品加工、天然藥業和文化旅游業為主導的，滇中最具民族風情、云南最適宜人居的現代化中等生態城市，同時構筑起向大城市邁進的主體框架；培育兩個次中心，就是把祿豐、元謀建設成為兩個次級中心城市，作為楚雄承接昆明大城市輻射的排頭兵。祿豐具有以德鋼公司、奕標水泥等骨干企業為主體的工業基礎，有“恐龍遺址”、“千年鹽鎮—黑井”為載體的特色旅游業發展潛在的優勢。根據其地理位置、經濟基礎、自然資源稟賦和城鎮基礎設施狀況，逐步把祿豐建設成為與昆明安寧相對接的以冶金化工、建筑建材和特色旅游業為城市產業支撐的新型工業城市。元謀是人類文明的發祥地，有“天然溫室”之稱，是國家級無公害蔬菜試驗基地和無公害農產品加工基地縣之一，境內主要交通要道108國道過境長78公里，南通昆明，北連四川攀枝花市；成昆鐵路過境長75公里、有9個客貨站。獨特的資源和便捷的交通，以利于建成以土林奇觀、金沙江峽谷風光、熱區大菜園、大果園、大花園“三大園”為支撐，“元謀人”古人類文化、小涼山彝族風情為文化內涵的集觀光游覽、休閑度假和科考探險為一體的旅游網絡，打響全國的影視拍攝基地之品牌。根據其地理位置、經濟基礎、自然稟賦和城鎮基礎設施狀況，逐步將元謀建設成為以無公害農產品生產加工、特色旅游、物流配送業為支撐的中心城市；建設一條工業走廊。在祿豐——楚雄——南華——姚安——大姚——永仁一線，通過改造傳統工業，興辦新興工業，形成集鋼鐵、建材、化工、煙草、天然藥業、食品加工、紡織等為一體的工業走廊；突出三條軸線。就是把小城鎮建設的重點放在108國道、320國道和南永線（南華—永仁）上，建設若干個特色小城鎮，形成優勢互補，產業關聯的的城鎮結構，與中心城市一起共同構成楚雄城市建設基本框架，形成空間分布合理、功能完善、特色鮮明，覆蓋全州的網狀城鎮體系。

（三）楚雄城市建設的發展目標。“十一五”末，楚雄市努力向具有濃郁民族特色的現代化中等生態城市邁進，人口規模達到28萬人；祿豐力爭在“十一五”期間實現撤縣設市，形成州域二級小城市，縣城人口規模達到10萬人；元謀是108國道沿線的重要城鎮，是出省入川的橋梁紐帶，“十一五”末，縣城人口達到6萬人；南華縣城地處320國道，南永公路、廣大鐵路交通要道，是州域城鎮體系的中心城鎮。“十一五”末，縣城人口規模達到7萬人；其余縣城為州域城鎮體系的三級中心城鎮，到“十一五”末期，建成區面積增加1.5至2.5平方公里。交通沿線、省級歷史文化名鎮為州域城鎮體系的四級中心城鎮。逐漸完善基礎設施，不斷擴大規模，增強輻射作用，初步形成州域城鎮體系空間格局。到 2020年，全州城鎮規模進一步擴大，形成大、中、小城市協調發展，中心城市及重點中心城鎮的聚集效應，輻射作用更加突出，規模序列結構趨于合理。楚雄中心城市向大城市邁進,人口規模發展到45萬人。祿豐次級城市達到中等城市目標,人口規模發展到20萬人。元謀、南華重點城市接近小城市規模，人口分別發展到10萬、8萬人。其余6個縣城以及重點中心城鎮，由小城鎮向中心城鎮發展。

三、加快楚雄融入滇中城市群發展的幾點建議

滇中城市群建設是云南省經濟發展區域化進程加快的必然要求，隨著城市群建設的逐步推進，區域協作和一體化水平將不斷加強和升級。然而目前滇中城市群間發展定位不明確、城市特色不鮮明、產業雷同、生產要素的流動不合理等現象還不同程度存在。尤其是滇中城市群中曲靖、玉溪、楚雄缺乏多邊互動、聯動機制，客觀上阻礙了城市群網絡化發展進程。針對以上問題，從楚雄城市發展實際和滇中城市建設的整體推進，提出以下建議：

（一）盡快形成與滇中城市群建設相適應的楚雄城市建設總體規劃。規劃是城市建設的依據，做好城市規劃，對加快城市發展極為重要。一是按照滇中城市化建設一盤棋的思想，制定楚雄城市化發展綱要。通過綱要勾畫出楚雄未來十年、二十年城市化發展的藍圖，明確城市化發展的目標方向、戰略重點、戰略舉措和戰略步驟，用以指導全州城市化建設。二是修訂楚雄州城鎮體系規劃。按照“強化一個中心，培育兩個次中心，建設一條工業走廊，突出三條軸線” 的基本框架，對楚雄州城鎮的布局、規模、功能進行合理定位，以促進中等城市、中心城市和小城鎮協調發展，相得益彰。三是按照“經濟繁榮、社會文明、環境優美、功能完善、城鄉協調”的總體要求，進一步調整、完善城市總體規劃，對城市中心區和重要地段做好詳細規劃和城市設計。同時，根據城市建設用地、水電氣供應、交通、通信、防洪、生態環境保護、歷史文化保護等方面的需要，在城市總體規劃的指導下，編制好各專項規劃。四是科學制定設鎮規劃。根據國家設鎮標準及政策規定，結合楚雄實際，擬定楚雄州設鎮標準，作為全州建制鎮發展的基本依據。

(二)盡快形成與滇中城市群建設相適應的產業發展格局。城市發展需要堅實的經濟基礎，沒有經濟發展和產業支撐，就不會有城市的繁榮和城市的擴張，就不可能加快城市化進程。依托滇中煙草產業優勢，切實加強與“紅塔集團”緊密合作，集中力量培強做大楚雄煙草產業；依托滇中工業發達，基礎良好的優勢，主動承接“云冶集團”、“云銅集團”、“云錫集團”等大集團的產業配套，進一步打造冶金化工產業；依托滇中作為云南省重要的生物制藥基地之優勢，加強與“云白藥集團”合作聯合，全力支持州內制藥骨干企業調整結構、搞好技改、拓展市場，打造彝藥品牌；依托云南多民族特點，打造滇中地區“彝族特色”品牌，加速特色旅游業和民族文化產業的發展；依托滇中自然資源豐富，環境優良的特點，打響楚雄綠色經濟品牌。圍繞城市發展和產業布局，著力構建工業經濟帶，形成工業積聚點，繼續加強工業園區建設，吸引更多的企業到楚雄積聚創業，壯大工業經濟，支撐城市發展。按照工業園區化、園區特色化的要求，大力推進園區建設，重點支持發展楚雄醫藥工業園、祿豐工業園和元謀綠色食品加工園的發展。

（三）盡快形成滇中城市群協調發展的配套機制。要著力打破滇中城市群整體建設受到的行政分割、各自為政的體制障礙，促進資源的優化配置和經濟融合，建議全省從發展滇中城市群的戰略高度，成立滇中城市發展協調小組統籌滇中城市發展，盡快形成滇中城市群發展的多邊互動、聯動協調的協調機制。一是建立政策資源共享機制。滇中城市之間要以“開放、寬松、公平、高效”為準則，互通互惠各種優惠政策。積極探索和建立城市群中通行通用的人口遷移政策、土地使用政策、就業、養老、失業、醫保政策。建立寬松的城市文教、物業、社區福利、公益等事業性政策環境，滇中城市間共享同等的經商政策，以搞活城市人流、物流，促進城市繁榮；二是建立基礎設施共建共享機制。按照互惠互利的原則，從規劃對接入手，從項目實施入手，通過經濟紐帶和市場化運作方式，滇中城市之間應切實加強在重大規劃問題上的協調銜接，促進基礎設施、社會事業設施的共建共享，避免重復建設、投資浪費。楚雄應根據自身區位優勢，在積極參與108國道永武段改建高速公路的同時，與玉溪通力合作，將高速公路貫通玉溪新平、滇南墨江，突破昆明－楚雄雙向點軸經濟聯系的局限；根據省政府規劃的滇中調水工程，積極參與，共建共享，在項目選址線路走向及水資源分享中得到更多支持；打破行政區劃束縛，將通訊設備、線路、號碼資源加以整合，嘗試與昆明、玉溪、曲靖一并實行電話同一區號、固定電話升位、移動電話同市的“通訊同網”合作；三是建立資源環境的共同利用及保護機制。積極爭取金沙江梯級電站建設，與昆明、四川協作，共同開發楚雄境內豐富的水電資源；廣泛與昆明合作，突出滇西旅游黃金線的有利條件，大力開發旅游客源市場，做到市場共享、優勢互補，互惠互利。中國規劃網昆明9月28日電