摘要:  本文在分析了我國的基本國情后指出，我國正處在快速城市化的進程中，將會出現大量人口繼續向大城市聚集的狀況，這是我國現有城市所無法承受的。針對這種狀況，規劃師必須創新思維，提出對策。本文提出的大城市集群是一種新城市類型。發達國家處在后工業時代，正經歷著從城市化轉向逆城市化的過程，發達國家不會出現象大城市集群這種新型的城市類型，此類城市只有在發展中的人口大國才會出現。大城市集群的主體是由幾個大城市組成的集合體（本文中的大城市均指百萬數百萬人口以上的城市），本文還提出了大城市集群的輪廓設想、特征、規劃原則等。
    關鍵詞:  基本國情 從量變到質變 城市化 人口聚集 大城市集群
    首先聲明一點，提出這個問題并不意味著我國的城市規劃要閉關自守，不去學習、研究世界各國城市規劃方面的經驗。五十多年來，我國城市規劃就是在學習別國的經驗，結合本國實際的基礎上發展起來的。“一五”期間，我們主要學習前蘇聯的城市規劃經驗，建設了一批城市，現在看來總體上是成功的。改革開放以來，我們又借鑒了發達國家城市規劃經驗，使我國城市規劃有了很大的發展。因此，我們不僅要認真學習、研究國外城市規劃方面的經驗、成果，還要與國外進行城市規劃學術交流，一些重點地區的城市規劃也應引進外國專家參加。但是，外國的城市規劃經驗只能作為我們工作中的借鑒、參考，中國城市規劃的未來究竟應該如何發展，無疑是我國城市規劃師責無旁貸的神圣職責。
   “我國正在經歷著世界上規模最大，也許是速度最快的城市化進程”。[1]我國城市規劃，城市建設取得了舉世矚目的成就，也面臨一些新的問題和矛盾。而這些問題和矛盾的解決，由于國情不同，我們不可能從別的國家的城市規劃理論和實踐中找到現成的答案。必須根據我國的實際情況，從我國五十多年來，特別是改革開放近三十年來的實踐經驗中去尋找答案，從實踐中總結出理論，再去指導實踐，才能找到我國城市規劃的正確道路。當前，我國正在新世紀、新一輪發展的起點，迫切需要有正確的，先進的城市規劃理論來指導我國城市規劃實踐。在這方面我國已有一批既具有豐富工作經驗，又對我國城市規劃理論進行深入研究的專家，正在研究我國城市規劃新的理論和實踐。比如2005年中國建筑工業出版社出版的城市規劃與設計新思維叢書之一《都市圈規劃》就是我國學者探討我國城市規劃創新理論的一本優秀著作。我國有關專業雜志還相繼發表了不少有見地的論文。
    但是，有關這些著作較少論及我國高速城鎮化地區，在未來城市化的過程中還將繼續聚集數以億計的人口這一前景。而這種人口聚集的規模是當今發達國家所無法比擬的，有關論著對超大規模的人口聚集引起的城市人口劇增，從而引起城市布局的重大變化較少論及，沒有回答我國高速城鎮化地區為什么會出現新的城市形態這個問題。為些，本文著重論述我國城市在人口再聚集時所引發的城市形態的劇變以及城市規劃的對策。
   “通過實踐而發現真理，又通過實踐而證實真理和發展真理，從感性認識而能動地發展到理性認識，又從理性認識而能動的指導革命實踐，改造主觀世界和客觀世界”[2]毛澤東是從哲學、社會科學的角度提出的知行觀，我認為，對基本屬于自然科學范疇的城市規劃也是適用的。可觀，我國二十一世紀新時期的城市規劃理論必須從建設實踐中來，必須從分析我國的國情，總結我國改革開發近三十年的建設實踐經驗中來，當然，也應當認真學習、借鑒國外的成功經驗。
    1、我國的基本國情
    1.1 我國是一個發展中的國家，國民經濟發展尚處于初級階段。
    我國GDP總值還不到日本的一半，我國人均GDP總值在世界上的排名在100位之后。從某種意義上講，我國甚至還沒有完成前工業社會向工業化社會的過渡。因此，在21世紀我國國民經濟將會持續發展，估計到21世紀中葉，我國將擠身中等發達國家的行列，從而實現中華民族的偉大復興。總之，在21世紀20-30年內我國社會經濟發展的空間是很大的。
    1.2 我國擁有13億人口，是世界第一人口大國。
   “據聯合國預測，未來20年，世界城鎮化水平將超過60%，發展中國家和地區的城鎮化水平將達50%以上。”[3]改革開放以來，隨著國民經濟的快速發展，城市化進程加快，按我國國家統計局的工業定義，一個國家工業化全部實現的標志是城鎮人口比重須在60%以上。可以預料，我國國民經濟的持續發展，伴隨而來的是加速城市化進程，大量的人口將繼續從農村向城市集聚。考慮到我國人口總數約占世界人口總數的1/5，即使我國成為發達國家我國的城市化水平也不能達到發達國家78%、80%這樣高的水平，我國城市化水平估計達到世界平均水平，如果我國城鎮人口比按60%計算，我國城鎮總人口將達7.8億人，約為美國城市總人口的3.4倍，為日本城市總人口的8.3倍。
    1.3 我國土地資源、水資源、能源不足。
    我國幅員遼闊，國土面積為960萬平方公里。但是，適宜人類居住和農業耕作的土地少，僅占國土面積的19%，“高速城鎮化地區與優質耕地資源空間分布完全重合。”[4]“我國平均每年減少耕地1428萬畝，2004年我國人均耕地面積僅為1.4畝，全國耕地面積已降至18.3億畝”，[5]已經接近國務院規定的為確保我國糧食生產，耕地面積不能少18億畝的最低極限。
    我國水資源也不容樂觀，“我國水資源總量較大，位居世界第4位”，“但我國人均水資源僅為世界水平的1/4”，“全國有近2/3的城市出現不同程度的缺水，其中不少城市嚴重缺水”，“華北平原地下超采已形成世界上最大的區域性地下水降落漏斗區。”[6] 水資源污染問題也很嚴重：“據不完全統計，全國90%以下城市水域都受到不同程度的污染”。[7]
    我國能源資源短缺，“目前，中國僅次于美國，已成為世界第2位能源消費大國，”“石油的對外依賴度達到了44%。”[8]
    綜上所述，我國的基本國情是：人多、土地、水、能資源緊缺，同時我國又是個發展中國家，經濟發展很快，GDP每年以8-10%的速度增長，伴隨著經濟發展，城市發展處在高速成長期，城市化也以歷史上從未有過的速度在向前推進。
    根據以上國情，顯然我國城市應該是資源節約型、環境友好型的城市。在這里，資源節約主要是指節地、節水、節能，而從我國城市空間布局形態的層面上講我國高度城市化地區將會出現緊湊的大城市集群這種城市形態。（本文所指的大城市均為百萬或數百萬人口的城市）
    2、從量變到質變
    當事物數量的增加達到一定程度時就會發生質的變化。物體的加速度加大到能克服地心引力時，物體就會離開地球飛向太空。城市發展也離不開這一客觀規律。
    從自然村，到建制鎮，到縣城，進一步發展到中小城市。我們在村鎮規劃中，需要解決的問題和矛盾顯然與中小城市規劃中遇到的問題和矛盾是不同的，解決的方法也不一樣。從中小城市，發展到大城市、特大城市更是如此，大城市、特大城市在規劃中遇到的問題和矛盾與中小城市相比，顯然復雜得多。由于城市規模的懸殊所引起的問題和矛盾已經起了質的變化，我們不能用中小城市的規劃理念來指導大城市、特大城市的規劃。
    我們設想如果我國城市化水平從2006年的43.9%提高到60%時，將有約2.1億人向城市聚集，這相當于目前美國城市總人口的0.9倍，日本城市總人口的2.2倍。如此龐大數量的人口向城市再聚集，城市規劃將如何應對？我們既不可能簡單的用擴大現有城市規模，建設一批巨型城市，其人口規模是美國紐約、芝加哥、洛杉機的1倍或是日本東京、大阪的2倍；也不可能新建上百座特大城市，也就是不可能簡單模仿當今世界上通行的城市規劃模式來規劃我國未來的城市，而必須根據我國人多地少，特別是人多這個國情進行規劃。顯然，我國的城市形態，特別是我國高速城市化地區的城市形態，由于人口的高度聚集不會象美國、日本等國那樣各個州出現一座或兩座特大城市這種模式，而將會出現我國特有的新的模式，也就是能聚集更多的大城市集群這種形態。
    3、我國城市空間分布方式
    我國城市空間分布不均，目前，我國城市分布現狀是基本分為3個區域：沿海地區城市分布稠密、城市化水平最高，中部地區次之，西部地區更次之。根據我國改革開放三十年的實踐經驗，以沿海特大城市、大城市為主體的城市，以及內地各省自治區的區域中心城市已經成為我國主要的經濟增長點，今后隨著我國國民經濟的持續增長，城市化水平的提高，這些地區仍然是我國經濟的主要增長點，人口還將繼續向這些地區的城市聚集。其聚集分布的基本上仍在三個地區的大城市。其中沿海地區最多，中部地區次之，西部地區較少。也就是未來城市發展還相對集中在沿海地區和中部地區，西部地區由于自然條件嚴酷，發展受到一定制約。
    3.1 沿海地區
    本文所指的沿海地區包括3個直轄市：北京、上海、天津、河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東以及遼寧省。
    改革開放近三十年來，我國沿海地區特別是珠江三角洲率先崛起。在政府特區政策的支持下深圳珠海等從過去的小城鎮，迅速建設成現代化大城市，創造了我國城建史上的奇跡。城市是經濟的載體，不到三十年珠三角大城市集群初見端倪。20世紀90年代以后，長三角大城市集群脫穎而出。京津唐大城市集群基本形成。沿海地區的一些城市憑借其他越的區位條件，象北京、上海這樣的特大城市已經逐步向全球化城市邁進。
    在未來十年內，沿海地區的經濟，作為全國的經濟的龍頭還將有較大的發展，我國未來城市化進程中的進入城市的2.1億人口中估計還將有1.2億左右人口向沿海城市聚集我們可以把城市比作一個容器，一般的特大城市大城市已經不能容納下數量如此巨大的人口，大城市集群就是這樣一種城市形態。當大量的人口聚集時，可以把人口分散到集群中各個大城市，而不是把某個城市攤得很大很大，北京市攤大餅式擴大城市的做法失敗的教訓應引以為戒。
    但大城市集群與城市圈不一樣，城市集群主要以特大城市大城市為主體構成的城市群體，周邊的中小城市不是主體，中小城市對解決超大量人口聚集作用不大。我國今后的城市人口聚集仍將是不均勻的，主要向特大城市、大城市聚集，向中小城市聚集的人口是有限的。這種現象在國外也是一樣。在美國，在大城市里找工作就比中小城市里找工作容易得多，大城市容易聚集人。所以，在工業化的過程中，在城市化的進程中，人口還是向特大城市，大城市聚集，結論是：超大最人口向沿海地區城市聚集群、長三角大城市集群、京津唐大城市集群外，比如：還將出現大連、營口、錦州、沈陽渤海灣大城市集群，青島、淄博、濟南、山東半島大城市集群、杭州、紹興、寧波、杭州灣大城市集群等等。
    3.2 中部地區
    我國中部地區包括山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西六省以及黑龍江、吉林兩省，中部地區與沿海地區相比，經濟發展相對滯后，城市化水平較低，為數不多的特大城市、大城市都是單獨存在的，沒有出現沿海城市開始出現的大城市集群的城市形態，特大城市大城市周圍用地也不象沿海地區那樣緊張。估計未來將有8千萬左右人口向中部地區特大城市大城市聚集。中部地區每個省可能會出現相對獨立的2-3個大城市并存的局面，并以此為核心，周圍圍繞一些中小城市的形態。出現大城市集群形成的可能性不大。
    3.3 西部地區
    我國西部地區除四川省為人口大省外，其余地區地廣人稀、自然條件嚴酷，有的地區不適宜人類居住。有的地區是我國長江、黃河的發源地，其自然生態環境的好環直接關系到我國的生死存亡。這些地區屬于國家級自然保護區，原則上應避免人類進入這些地區活動。有的牧區還應退牧還林還草，恢復自然生態環境。但西部地區資源豐富，一部分能源可通過西氣東輸等工程支援沿海地區與東部地區。
    未來西部地區也將不斷提高城市化水平，大體上每個省重點發展一座特大城市作為中心城市估計不會出現大城集群這種形態。
    四川省是我國西部地區唯一的人口大省，在城市化的進程中一部分人口將向沿海地區、中部地區聚集，一部分人口將向位于省內的重慶（直轄市）成都等大城市聚集。將會形成分別以重慶、成都為中心的城市形態，而出現大城市集群的可能性不大。
    綜上所述，我國面臨的城市問題與日本、英國、美國等發達的國家面臨的城市問題是完全不相同的。日本、英國、美國等發達國家總人口比中國少得多，這些國家已進入后工業社會，其城市化水平已經達到了頂點，而且已經出現了不同程度的逆城市化趨勢，人口不再向城市聚集，相反在向農村疏散。日本東京大學教授大西隆在給中國城市規劃學會成立50周年的賀信中寫道：“……與中國不同，隨著大都市人口減少，日本城市地區即將要走到一個從城市化轉向逆城市化的轉折點。城市規劃的作用從為滿足城市人口增長帶來的不斷地用地和設施要求，轉向為發展更加成熟的城市社會而創造開放和宜居的空間。”[9]以倫敦為例：大倫敦地區是以倫敦為核心，周圍圍以哈羅、伊林等11座新城，這些新城規劃都很小，其中一些是臥城。可見日本、英國包括美國等發達國家面臨的是后工業社會帶來的城市規劃問題，這些國家城市人口增長緩慢，有的是負增長。日、英、美等發達國家的城市不會發生大量人口再聚集，不會形成新的城市形態。其國情與我國完全不同，發達國家面臨的是后工業社會的問題，而我國面臨的是工業化過程中的問題，我國城市面臨的是發達國家面臨的問題性質完全不同。我國密集的大城市地區是面對還將聚集數以億計的人口的現實，而發達國家是考慮如何拯救大城市中心的衰敗。因此，我國城市規劃理論研究必須根據我國國情進行創新思維。我國未來城市空間將如何重組，可以預見我國部分沿海地區的城市空間形態將會與發達國家不完全相同。我國未來出現的新的城市形態不會象大倫敦一樣：一個特大城市，圍繞一群小城市這種方式，而將是由以幾個特大城市、在城市為主構成的大城市集群。其形態往往是沿著交通干線，沿著河流、海灣而不會是圈狀的形態。
    總之，我國城市新的形態——大城市集群將主要出現在沿海人口再聚集地區。我國中部地區，西部地區出現大城市集群的可能性不大。
    4、大城市集群
    4.1 形態特征
    我國城市空間形態不同地區將是不同的，沿海地區將出現一種新的形態——大城市集群的城市形態。其特點是：大城市集群打破了原來城市的行政界限是由數個跨區的大城市聯結在一起，組成的一個超強的經濟實體，使該地區超大量的人口、資金、信息、產業技術的聚集，大城市集群在地域上的特點是，如前所述一般沿著交通干線、河流、海灣分布，不是圈狀分布。大城市集群內市際交通由高速軌道交通，公交式高速火車聯結。各大城市內部交通用公共交通，和大運量的地鐵網解決。特大城市、大城市與周邊中、小城市之間用快速干道聯系，設想大城市集群跨越的范圍以高速火車1小時車程以內為好，大城市集群人口聚集規模控制在2500-3500萬人范圍內。在大城市集群中，在各種交通工具之間將會出現許多換乘中心之類的設施。特別值得指出的是大城市集群中的每一個單獨的城市均是緊湊型的，節地型的。而特大城市、大城市之間的隔離地帶基本上是農田，各大城市并不綿連成帶。（圖1）
    4.2 文化特征
    大城市集群由于地域相連，實際上也是一種地域文化的連體。比如長江三角大城市集群，杭州灣大城市集群就體現了吳越文化。在城市集群要特別注意保護好各個組成城市內的歷史文化街區，使之體現當地的歷史文化及地域特色。如果每一個大城市集群都能體現自己的歷史文化及地域特色，那我國的大城市集群將不會千篇一律的而是各具特色的。
    4.3 經濟特征
    大城市集群式各個經濟體聚集后的產物，將產生巨大的合力。在大城市集群中各個城市在經濟發展上可各展所長，相互之間又能經濟互補，協調發展，其基礎設施可能避免重復建設。比如長三角地區沿江碼頭的重復建設就可以避免，又如大城市集群內各個城市的工業園（開發區）可以進行整合，相同產業性質的工業園可以合并，將節約大量寶貴的土地。所以大城市集群既能大大提高地區的綜合經濟實力，又能避免重復建設帶來的資金和土地的浪費。建設大城市集群在經濟實力上1+1大于2，而在空間土地利用上1+1小于2。
    4.4 空間特征
    大城市集群的外部空間特征也就是建筑群的特征與一般大城市類似，將會出現高層建筑群。為了節約用地，創造良好的環境，居住建筑宜以小高層住宅為主，多層住宅、高層住宅為輔。大城市周圍的中小城應以多層住宅為主，建筑不應與大城市攀高比大。這些城市里的山川森林等自然資源、歷史文化街區、古建筑等歷史人文資源則屬于永久保護范圍。總之，大城市集群的空間的外部空間特征既具現代風格又有地域文化特色。
    5、城市集群的規劃原則
    大城市集群的規劃原則，必須符合科學發展觀，必須堅持可持續發展的原則，必須符合城市規劃科學理念。它與當前某些地方上盛行的所謂“大手筆”、“大馬路”、“大廣場”等違反城市規劃科學的做法毫無共同之處。某些城市領導以及一部分市民熱衷于“大手筆”“幾十年不落后”的“形象工程”其主要原因是國民綜合素質較差，對城市規劃一知半解，以為馬路越寬，廣場越大，建筑越高城市就越現代化。這在一些小縣城更是如此，比如有的縣城出現的福祿壽賓館，天安門式縣政府等等簡直令人啼笑皆非。
    5.1 節約型城市
    如前所述我國的基本國情是：人多、土地、水、能資源緊缺，因此我國城市首先必須是節約型城市，節地節水節能。這也是大城市集群規劃所必須遵循的原則。
    我國宜耕、宜居地主要集中在沿海地區，而我國大城市集群這種新地城市類型也集中在沿海地區，所以城市集群的規劃必須是相對緊湊的，節地的。為了節約用地，大城市集群中的每一座大城市的規劃是有幾個相對緊湊的城市組團所組成的（不攤大餅），城市組團之間由河流、高速公路等相隔，隔離帶的寬度應有所控制不能越寬越好。大城市與大城市之間相距較遠由高速鐵路相連不可將城市連成帶狀，在城市居住區規劃中，住宅以小高層為主，多層住宅、高層住宅為輔，嚴格控制小別墅，提高居住區容積率。市中心的金融機構、旅館、商務大樓可建設高層建筑，在確保停車泊位的前提下提高容積率。城市道路的控制寬度，應在科學分析機動車流、非機動車流，人流的基礎上科學地確定其寬度，不是越寬越好。要優化路網結構，適當提高路網密度。道路寬度以及廣場規模應嚴格按照建設部有關規定執行。人均用地面積嚴格控制在建設部規定的范圍之內。（市際高速公路高速鐵路用地不計在內）
    充分開發地下空間，各大城市內建設大運量地鐵系統。大城市內的交通，由于居民出行距離過長，宜以公共交通、地鐵為主，控制私人小汽車的盲目發展，自行車僅作為輔助交通工具使用。大城市之間的城際交通用公交式高速火車溝通。大城市與周圍中、小城市的聯系用快速干道聯系。至于外圍的中、小城市居民距離短，以公交、自行車為主，控制私人小汽車的發展。
    在大城市集群內進行產業重組，在此基礎上繼續整頓開發區，嚴格控制開發區數量，節約用地。
    努力建設節水型城市，大城市集群各個大城市供水系統原則上自成體系，建立城市供水系統良性循環機制，節約用水，杜絕浪費，提倡開源節流與治污并重。水資源按照資源共享的原則進行分配。
    我國能源資源短缺，已經成為能源進口大國。所以，大城市集群的發展必須堅持可持續發展的原則，建設節能型城市。要通過大力發展循環經濟，以低能耗，低排放，低污染、高效率的經濟增長方式取代高消費、高廢棄、高污染、低效率的經濟增長方式。
    5.2 環保型城市
    城市存在于自然環境之中。大城市集群這一新的城市形態與環境的和諧是21世紀我國城市規劃的主題。早在1987年世界環境與發展委員會就提出的可持續發展模式的定義為：“既能滿足當代人的需要又不危及后代人滿足其需求的發展”，我們必須堅持這一原則，今年5月28日無錫市因太湖水被嚴重污染引發水危機的教訓必須記取。
    大氣也是城市環境的重要方面，人要有新鮮空氣才能生存，空氣被污染了城市不可能持續發展，城市用地不能完全被密集的建筑物所占有。因此，大城市與中小城市之間由農田等相隔。每個大城市本身由幾個組團組成，中間以綠化隔離帶相隔。城市建筑應是節能型的，充分利用太陽能，節能降耗。汽車尾氣無害化處理等都是環境保護的重要內容。
    城市工業園區內的工業企業必須實施“清潔生產”，“所有大中小型新建、擴建、改建和技術改造項目要提高技術起點，采用能耗、物耗小、污染物產量少的清潔工藝生產”。[12]
    總之，大城市集群是環境友好型城市，其規劃遵循：“合理利用資源，保護水、大氣、土地資源，節約能源，實施清潔生產”。[13]
    5.3 特色型城市
    城市反映了人對環境認識，也反映了人的社會理念，城市具有時代性、地域性、民族性，城市特色實際上就是地域文化的形象反映。大城市集群是有特色的，它主要表現在兩個方面：自然環境特色，歷史人文特色。
    5.3.1 自然環境特色
    我國大城市集群一般出現在沿海地區，其自然環境氣候是各不相同的：有的沿海灣，有的濱大江，有的沿交能干線。有的在平原地區，有的在丘陵地區各有特色。而每個大城市集群的城市面貌本身也是很豐富的。濱江、濱海的展示大港城市的特有風采，沿交通干線的展示交能與城市的現代風貌。而大城市之間的隔離地帶則分別是寒帶的、亞熱帶的、熱帶的各種各樣的田園風光。因此，大城市集群規劃，必須充分考慮自然環境這個重要因素，因地制宜，進行布局，使之與環境融為一體而絕不能破壞環境去追求什么“形態”。
    5.3.2 歷史人文特色
    在沿海各大城市集群中，有不少大城市是歷史文化名城，其古建筑、歷史遺存、歷史街區都必須精心加以保護。歷史文化的保護是各大城市集群均能反映出自己的歷史文化特征，反映出城市面貌的多樣性就能避免“千篇一律”。
    5.3.3 創新
    隨著社會的經濟發展，我國大城市集群形態正在形成之中。國際經濟的一體化，城市的現代化，必然會推動城市文化的趨同。有這種說法：中國人的衣、食、住、行除了飲食文化還保留了一些傳統外，衣、住、行都已經國際化了，所以城市文化的趨同是不可阻擋的時代潮流。但城市文化的趨同不應該是城市特色的喪失。要建設現代化大城市集群是使之既具時代特色又有地域民族特色，既不能簡單模仿“歐式建筑”，也不能模仿中國古建筑，出路在于創新。城市規劃城市建設者應從中國傳統城市文化中吸取精神營養，兼收并蓄世界現代城市文化的精華去創造現代化的具有中國特色的城市。中國規劃網合肥5月10日電

    作者簡介：合肥市規劃局顧問、注冊城市規劃師、中國城市規劃學會資深會員
    參考文獻
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    2.毛澤東  毛澤東選集  296-297
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    8.紹閃生，石楠，等.中國城市發展問題觀察  北京  中國建筑出版社  2006  11
    9.城市規劃50年
    10.紹益生，石楠，等.中國城市發展問題觀察  北京  中國建筑出版社  2006  29
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