低碳經濟是一種以低碳排放為特征的環境友好型新經濟。大量化石能源消耗帶來的環境問題，尤其是溫室氣體排放帶來的全球氣候變化，迫使世界經濟發展向低碳轉型。低碳經濟既是發達國家經濟轉型的方向，也是發展中國家應遵循的發展途徑。發展低碳經濟是一場涉及生產模式、生活方式、價值觀念的革命。城市是國家與區域的政治、經濟與文化中心。在國家與區域經濟向低碳轉型過程中，城市起著非常重要的作用。中國是碳排放大國，而中國城市是低碳減排的主力軍。因此，研究城市低碳經濟發展，具有十分重要意義。

 

 

    2010年是中國低碳經濟年，主要表現在，在哥本哈根世界氣候峰會，中國勇敢地與西方國家集團進行氣候博弈，引起了國內民眾的廣泛關注與支持；世界氣候博弈惹怒了一個半世紀以來企圖殖民中國、統治世界的西方新老列強，引起了全世界的震驚；三月“兩會”期間，低碳經濟與低碳發展成為參會代表熱議的話題；進入四、五月份，民間與地方低碳活動風起云涌, 低碳經濟概念在國內廣泛傳播。以世博會零碳館開放為標志，2010年中國低碳經濟發展達到高潮。

    1．哥本哈根引爆中國低碳熱

    減緩與適應氣候變化, 已演變為一個國際政治問題。國際氣候談判的實質, 是分配稀缺的溫室氣體容量資源。帝國主義者對疆土的瓜分斗爭早已結束，但對溫室氣體排放空間分配的政治博弈才剛剛開始。2009年底哥本哈根世界氣候峰會之所以能引爆中國低碳熱，在于這次會議中，中國在氣候談判中的角色,不同于此前的任何一次。中國以非常積極主動的態度，站到了談判桌上，從過去世界游戲規則的接受者、參與者，轉變為世界游戲規則的制定者與主導者。

    2009年11月2日，國務院總理溫家寶在與歐盟委員會主席巴羅佐通電話時表示，哥本哈根會議成功的關鍵，是要堅持《聯合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》，堅持發達與發展中國家“共同但有區別的責任”。但是，以丹麥為首的西方國家卻不愿意這樣做。他們不僅不理中國政府的建議，而且脫離巴厘路線圖，在氣候峰會上，背著中國與眾多發展中國家，拋出所謂丹麥議案，置中國于不義，置發展中國家于不利。我國代表團在總理溫家寶總理的領導下，聯合與團結印度等發展中國家，采取了針鋒相對的措施，勇敢地與西方國家集團進行博弈，拋出了新方案，挫敗了對方的陰謀。

    最終，哥本哈根世界氣候峰會以我國主導的氣候方案取代丹麥等發達國家方案而結束會議，贏得了談判的主動權，贏得了尊嚴，贏得了發展中國家的廣泛贊譽，贏得了全國人民的廣泛支持。由此，引爆2010年中國低碳熱。

    2．“兩會”熱議中國低碳經濟

    全國人大與全國政協，在“兩會”期間，收到了大量有關如何落實我國減排承諾的低碳經濟議案。九三學社中央有“關于推動我國經濟社會低碳發展的建議”，民盟中央有建議適時開征碳稅的提案。到全國人大常委會委員長吳邦國作《全國人大常委會工作報告》時，“兩會”熱議中國低碳經濟達到高潮。《報告》全面總結了全國人大常委會2009年積極推動應對氣候變化工作，進一步闡明發展低碳經濟的重要意義。在全國政協十一屆三次會議新聞發布會上，新聞發言人在回答記者提問時表示，“低碳經濟”這個詞是這一屆政協委員提案當中的關鍵詞。

    大多數“兩會”代表已經意識到：氣候變化是全人類面臨的重大挑戰，需要國際社會合作應對。加大應對氣候變化工作力度，是我們推動科學發展、提高可持續發展能力的內在要求。在以低碳技術和產品為核心的新一輪國家競爭力角逐中，誰領先一步，誰將引領世界經濟發展潮流，并成為國際市場最大贏家。作為最大的發展中國家和碳排放大國，中國的選擇不僅決定未來自身核心競爭力的發展前景，也決定著世界的未來。

    我國正處于加速工業化、城市化進程中，對資源尤其是能源礦產資源的消耗仍有較大增長需求，資源供給與經濟發展需要間的矛盾會越來越突出，環境保護和應對全球氣候變化的壓力也越來越大。要實現我國社會經濟的各項發展目標，解決目前存在的環境和發展矛盾，走低碳經濟發展道路是最佳選擇。

    3．民間低碳活動風起云涌

    “兩會”以后，我國民間低碳活動風起云涌。其中，影響面較大的主要活動類型有：

    創立“低碳聯盟”。武漢首批54家企業簽訂“低碳聯盟”，共同倡導生產加工與產品質量以低碳為準繩，做“綠色低碳企業”。“綠色低碳企業”需要滿足以下幾個條件：主要產品服務質量水平高、組織質量保證能力高，綠色環境管理與綠色能源利用水平高，社會權益保護、節能減排指標好。

    低碳企業培育。武漢市質量技術監督局漢陽分局成立了低碳專家組，幫助企業建設質量管理體系，實現節能降耗增效。為低碳企業培育，邀請技術含量高的中關村節能公司，為武漢企業設計、組織與實施低碳方案。

主辦低碳論壇。大自然地板（中國）有限公司等企業創辦“零碳聯盟”，在上海世博園零碳館主辦“零碳在中國”領袖論壇。通過購買碳匯及種樹等形式，大自然地板（中國）有限公司成為了國內制造行業首家“零碳”企業。

    簽訂自愿節能減排協議。江西共青城開放開發區管委會及所屬企業，向九江市政府簽署自愿節能減排協議，承諾模范遵守國家節能減排的相關法律法規，積極參與節能減排工作。并計劃于2010年底前淘汰轄區內現有的高能耗、高污染企業。以2009年為基準，到2010年12月，規模以上工業增加值能耗實現下降6%，萬元GDP能耗降低到0.275噸標準煤；到2012年12月，規模以上工業增加值能耗實現下降12%，萬元GDP能耗降低到0.255噸標準煤。

    綜上可見，自哥本哈根會議以后，國家、政府、企業、民間組織，廣泛參與到低碳經濟中來，節能減排更深入地滲透到了人們的日常生活之中。2010年可以堪稱中國低碳經濟年。

 

 

 

    我國城市低碳經濟發展正呈星星之火，可以燎原之勢。地方城市政府是低碳經濟發展的堅定支持者與推動者。但各地的做法各有不同特點。這里僅選一些有代表性的做法進行介紹。

    西寧以環境工程引導低碳經濟發展。開展了“煤煙型鍋爐綜合整治”、“違法排污企業整治，保障群眾健康”，等環保專項行動，完成了29公里長的南川河、湟水河治理，修建了近10公里長的濱河游園，形成了近200萬平方米的水面，增加綠化面積近100萬平方米。新建了湟水森林公園、魯青公園、南涼虎臺遺址公園、浦寧友好公園和青藏高原野生動物園。青海潔神環境能源產業有限公司開發餐廚垃圾與“地溝油” 回收利用項目。從2008年6月開始，每天集中處理全市近3000家餐飲企業每天產生的餐廚垃圾100余噸、廢棄油脂約3噸，樹立了餐廚垃圾變廢為寶的“西寧模式”。

    中山市將培育和發展新能源產業，把新能源產業打造成中山市具有核心競爭力的優勢支柱產業，將中山建設為廣東省新能源產業基地、全國新能源產業示范基地。目前中山市已編制出《中山市加快新能源產業發展的若干政策規定》和《中山市新能源產業發展指導目錄（2010年版）》。中山市人民政府和廣東省發展改革委員會還聯合主辦中山市新能源產業發展論壇，宣傳推介中山市新能源產業的發展規劃和政策措施。

    重慶市渝中區政府與西門子簽訂了建筑節能合作諒解備忘錄，雙方將積極探索利用西門子領先的節能樓宇技術和解決方案，推進渝中區的節能減排工作，把渝中區打造成重慶市“低碳經濟”的示范窗口。

    隨州市城市建筑倡導綠色節能，大力推廣新型材料的應用，走“低碳經濟”之路。主要行動有三項：一是自2006年以來，重拳打擊粘土磚廠。截至2009年年底，該市城市規劃區范圍內已關閉粘土磚廠5家，推廣使用新型墻體材料磚12億標塊，節約土地1980畝，節約標準煤7.44萬噸，減少二氧化硫排放1711噸。二是推廣使用太陽能光熱系統提供熱水。市煙草公司綜合樓頂，面積達125平方米的太陽能光熱系統已經安裝完畢，并配備了空氣能熱泵系統，在連日陰雨天和冬天陽光不夠強烈時提供熱水，1年平均有10個月不需要其他能源，節能率達70%以上。三是申報省級建筑節能示范工程。目前在建的長盛大廈，按照節能65%的標準設計，采用太陽能光熱光電系統、雨水回收系統、空氣能系統等國內先進的建筑節能技術，每天可提供35噸生活熱水

    成都正在實施打造“零碳成都”城市品牌工程，發展低碳經濟既做減法又做加法。“做減法”就是讓經濟運行的各個環節、各個企業節能減排，實現低碳化；“做加法”就是要加強新能源、可再生能源等非碳基能源的開發、研發，培育以低碳排放為特征的新的經濟增長點。雖然理論上“零碳成都”欠科學, 實踐上“零碳成都”目標難以實現, 但是, 作為一種愿景, 還是十分美好的。

    鎮江規劃做大做強薄膜太陽能產業，打造中國建材光伏產業基地。目前，中國建筑材料集團有限公司與鎮江實行戰略合作，計劃用三年左右時間，在在鎮江開發建設1萬平方米以上的新型太陽能房屋，形成全國最大的薄膜太陽能電池組件和TCO玻璃生產能力，設立太陽能應用研究院，從源頭開始，把整個薄膜太陽能產業鏈完全打通，用最低的成本做出最好的產品，建設新能源應用研究基地。

    金華市在當地經濟開發區內劃出一片土地，設立異地開發區，給地處上游區域經濟欠發達的磐安縣開發，所得稅收等收益均歸磐安縣。在異地開發區內，金華市委市政府充分授予磐安縣縣級經濟管理權限，分期給予磐安縣開發空間，由磐安縣人民政府組建開發區管委會，獨立行使園區內的縣級經濟管理權。園區內的建設管理也由磐安縣開發區管委會自主實施。但園區總體規劃、稅收等經濟政策，要與金華市區接軌，避免不協調和不公平競爭。土地征用由金華市開發區統一組織實施。

    2009年，金華異地開發區內企業為磐安縣創造了1億多元的稅收，提供了1萬余個就業崗位，區內企業的員工多數是磐安人。同時，磐安縣原來鄉鄉鎮鎮辦工業，境內生態環境處處受威脅的局面，得到極大改善。目前，磐安縣已成為“國家級生態示范區”，森林覆蓋率達75．4％，98％的河道水質保持在I類標準，空氣質量常年保持在國家I級標準。

    為發展低碳經濟，延安市政府出臺了《延安市民用建筑節能管理辦法》, 推廣建筑節能技術, 扶持太陽能技術的開發與推廣。從今年起，延安新建建筑施工圖須審查備案、從材料的購買到安裝完成都將有專門部門進行檢測。不但要采用供熱分戶計量、按量收費，而且還將大力實施“太陽能屋頂”計劃。延安規劃局綜合辦公樓的太陽能光伏發電項目，是全省第一個“太陽能屋頂”試點工程，計劃一次性投資735.56萬元，年限內維護費90萬元，壽命25年，建成之后年發電量約為232449度，相當于標準煤83.68噸的發電量，減少二氧化碳排量約220噸。延安市的國家機關、學校、賓館、醫院等公共建筑，也將成為太陽能光熱光電技術的首批推廣對象。全市城鎮區域內新建12層及以下住宅和新建改建的賓館、酒店、醫院、公共浴室、商住樓等有熱水需求的公共建筑，統一設計和安裝太陽能熱水系統。

    濰坊積極推進新能源產業發展，打造膠東半島太陽能、風能、生物質能、地熱能等新能源生產基地。電源結構已從單一煤電，向風電、太陽能、生物質能發電并舉的方向發展。自2009年初，昌邑、濱海、安丘等風電場并網發電，同時昌邑生物質發電項目和沼氣發電項目等也并網發電。裝機容量為22.4萬千瓦，預計年底達到48萬千瓦，年可發電12億度，節約標準煤37萬噸，減少二氧化碳排放量百萬噸。

    電動出租車投放市場，標志著深圳在全國率先進入電動汽車元年，也標志著我國出租車開始進入電動車時代。深圳比亞迪自主研發的E6純電動車采用了“綠色之芯”ET－Power鐵電池，不會對環境造成危害，百公里能耗為21．5度電左右，相當于燃油車能耗費用的三分之一至四分之一，充滿電后可以跑300公里左右，是目前世界上續航里程最長的純電動汽車。深圳已有40輛E6電動出租車為市民提供出行服務，是全球首個正式運營電動出租車的城市。

    近年來天津不斷優化投資結構，積極協助符合條件的天津市企業爭取國外優惠貸款，加大節能減排、環境保護、社會事業等領域投入。天津將利用法國開發署4000萬歐元貸款建設大任莊項目，總投資7．6億元人民幣，規劃建設裝機容量700兆瓦熱源廠一座，53公里一級熱水管網和82座小區熱力站。項目建成后替代小鍋爐房，每年可節煤13．8萬噸、節水21．8萬噸、節電1000萬千瓦時，能減少灰渣排放量1．4萬噸、煙塵排放量5700噸、二氧化碳排放量2200噸。

 

 

    縱觀中國城市低碳經濟發展形勢，分析各地低碳經濟發展策略與行為，存在的主要問題有：大部分城市沒有低碳發展規劃就開始行動，有行動的城市項目選擇定位不當，公共投入不計成本，國民福利浪費嚴重。

    例如，上海世博園太陽能發電應用項目，創下了世博歷史上“太陽能發電應用規模之最”。但由于太陽能發電技術還處于示范階段，發電成本每度2至2.5元，比目前水火發電成本高1.5到2元。“高價”太陽能的應用，需要高額政府支出與補貼。這必然導致國民福利的損失。目前，太陽能發電越多，國民福利損失越大。太陽能發電工程實施過早，資本鎖定閑置浪費越嚴重。

    現在，國內的一些公共太陽能示范項目，如太陽能路燈，太陽能發電供熱，投資大，效果不好。北京十渡風景區太陽能路燈的地面亮度，遠不及初十的月亮。白天好看，形成了路燈風景線，晚上仍然漆黑一片，老百姓稱之為浪費工程。

    延安規劃局綜合辦公樓的太陽能光伏發電項目，注定是全省第一個財政與公民福利浪費工程。因為每度電的發電資金成本高達4.5元(不計利息), 國民福利浪費約2690萬元。延安是一個經濟并不富裕的地區，如果太陽能發電項目在全市推廣，還不知對政府財政造成何種負面影響。

    要從城市市情和發展階段出發，探索適合各地自己特色的低碳經濟發展道路。

    一個城市，如何發展低碳，需要在科學研究的基礎上，編制城市低碳發展規劃。明確低碳發展目標、定位、原則、方向、任務、重點項目、工作時序等等。應結合節能減排工作，鼓勵城市建立低碳經濟示范區，開發低碳居住空間，實驗低碳城市公交系統等，為公眾深度參與創造便利條件。同時，通過廣泛的宣傳動員，進一步倡導企業和公民開展綠色生產，綠色經營，綠色消費，實踐低碳生活方式，特別是戒除以大量消耗能源、大量排放溫室氣體為代價的“面子消費”、“奢侈消費”等。碳排放強度應納入城市“十二五”規劃中。根據規劃，各城市的政府部門應制訂發展低碳經濟的指導意見，明確低碳試點的區域與地點、項目與行業；開展行業或流程的能源強度與碳排放標準統計工作，規定可再生能源使用比例，篩選和推廣國家重點低碳技術及示范工程。

    私人資本搞低碳經濟項目，一定會考慮投入產出比。政府投入的公共低碳項目，也必須考慮投入產出效率。目前，中國投入產出效率高的低碳經濟項目，有水電、核電開發、傳統產業的改造升級轉型與旅游文化產業的發展等。我國水能理論蘊藏量超過6.7億千瓦，居世界第一位，但開發率不到30%，現階段進一步實施水電開發是一個必然的選擇和緊迫的任務。全世界正在運行的核電機組有439臺，發電量占世界發電總量的17%。歐洲1/3的電力來自核能，占其發電總量的80%左右。而我國目前正在運行的核電機組只有12臺，占全國發電總量的比重僅有1.92%。所以，核電還有巨大發展空間。太陽能發電、風能等新能源造價高，供給不穩定，經濟效益不高，暫時仍不屬于大規模發展范圍。

    排放交易天然不只應用于溫室氣體，但溫室氣體天然適合排放交易。其原因是：溫室氣體排放結果與減排效果在全球具有無地區差異性，無時間差異性。所以，它可以設計為一種規模極大，成本極小的金融工具，可以儲存，可以進行現貨與期貨買賣。和其減排措施相比，通過碳市場實現減排，成本很低，效果很好。目前國內節能減排，沒有讓企業承擔具體的量化減排指標，也沒有對各行業、各地區、各企業的初始排放配額進行分配，沒有建立碳市場。國內的CDM碳交易，是以國外買家為主的碳項目初級市場，其本質是遠期合約交易。企業只能通過CDM來換取部分減排收入，并且受到國外機構的嚴格審核和限制。所以，建立碳市場，尤其是建立全球碳市場，是降低減排成本的重要方式。

    建立并完善“碳足跡”標識和產品認證制，可以倡導低碳消費模式，促進企業加快低碳產品的研發，以市場需求導向，低成本引領產業經濟向低碳經濟轉型。

    要對可再生能源法進行修改，進一步明確編制可再生能源開發利用規劃的原則和主要內容，完善規劃編制、審批與備案制度，從法律上確立國家實行可再生能源發電全額保障性收購制度，建立電網企業收購可再生能源電量費用補償機制，設立國家可再生能源發展基金，要求電網企業提高吸納可再生能源電力的能力等，對推動我國可再生能源產業的健康快速發展，促進能源結構調整，加強資源節約型、環境友好型社會建設具有重要意義。

    一般建議的政策有：通過改革能源價格形成機制，構建反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的價格體系; 改革資源稅制度，將碳稅納入環境稅范圍，來部分反映傳統化石能源生產和使用所導致的氣候變化等外部成本。給予補貼，鼓勵新能源的發展。

    這里需要提醒的是，無論是稅收政策、補貼政策、還是減排配額政策設計，都不可過于激進，否則，不是補貼全世界，就是破壞產業的出口競爭力和就業崗位貢獻力。對私人太陽能發電上網電價進行補貼，不能高于發達國家標準。一個全民社會保障制度還沒有建立起來的發展中國家，用百姓的稅收去補貼全世界是不對的。