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尊重科學發展規律 走城市化可持續發展之路

時間:2011-08-08 17:02來源:都市世界 作者:為之

    城市化是我國經濟社會發展的必然趨勢和強勁動力。但如果不遵循城市發展的客觀規律,不循序漸進,城市化就難以健康發展,不僅損害農民利益,也會帶來嚴重的“城市病”。 
    當前我國的城市化進程出現了一定程度的“大躍進”現象,其表現特征之一就是土地的城市化快于人口的城市化。一般而言,人的城市化帶動了土地的城市化。然而在中國確是先有了土地的城市化,然后才是人的城市化。為什么中國城市化模式如此獨特?這是由中國獨特的土地制度和戶籍制度決定的。我國的土地制度將多數勞動力儲備留在農村,當工業化和城市化發展,農村勞動力向城市轉移時,戶籍制度卻讓農村人口享受不到一些城市福利和公共服務,使他們無法真正融入城市。城市化意味著人口的聚集和土地的集約利用,但由于土地制度和戶籍制度的阻礙,中國絕大多數的城市規模是低于其最優水平的。當城市面積在增加,但其人口卻沒有跟進的時候,這樣的城市化注定是沒有效率的。 
    我國城市化“大躍進”現象表現特征之二就是經營城市的沖動超越發展規律。當“大規劃”之風由直轄市和各省省會蔓延到中小城市,“造城”潮反映出來的是中國城市化發展和城市規劃的盲目追風;當城市化進程與房地產捆綁到一起后,與地方財政收入和政績掛鉤的城市發展就充滿了商業的喧囂和自我膨脹;當城鎮建設用地大規模擴張,各類建設濫占耕地、囤地現象愈演愈烈時,我們損失了萬頃良田,在城鄉之間與城市內部形成了城市化初次、二次分配的顯著差距;當城市還沒有為迎接蜂擁而入的流動人口做好充分準備時,環境污染、交通擁堵、住房短缺等諸多“城市病”迎面襲來。在大規模城市化過程中,許多城市的發展超出了正常軌道,城市建設布局出現無序乃至失控,使社會經濟發展與資源、生態、環境之間的矛盾和沖突愈來愈嚴重,已經對我國社會經濟可持續發展構成了危害。 
    應當慎重考慮如何給“城市化熱”降溫、給“城市擴大化”減速的問題了。因為目前經濟發展過程中出現的一些矛盾和民生問題,多源于“城市化”的過快、過猛、過急甚至出現失控的傾向。如果不對“城市化”的過度膨脹施以有效的調控,勢必會影響甚至動搖整體經濟的正常發展,甚至會分化和破壞社會穩定的基石。 
    城市化不是規劃出來的。城市的核心是“市”,城市化的核心是“市場化”。目前的城市化依然強調政府主導,而沒有真正依靠市場來“培育”。中國的城市化既要政府推動又要市場推動,降低城市發展的非市場成本。 
    未來10至25年我國將有5至6億的農業人口轉化為城市人口,這將是人類歷史上規模最大的社會與地理變遷之一。如何走好城市化之路?就在于尊重城市化規律、實現可持續發展。“十二五”規劃建議指出,完善城市化,要按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,遵循城市發展客觀規律。這正是中國城市化前進的方向。

  (責任編輯:白雪松)

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