科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的城市規(guī)劃_中國規(guī)劃網(wǎng)—

　　新中國成立50多年來，中國城市建設(shè)取得了輝煌的成就。目前，城市規(guī)劃與建設(shè)受到中央和地方空前的重視，也是成績斐然，同時面對種種錯綜復(fù)雜的問題。作為科學(xué)工作者，我們迫切地感到在這方面的學(xué)術(shù)儲備還不夠，現(xiàn)有的建筑和城市規(guī)劃科學(xué)對實踐中的許多問題缺乏確切、完整的對策。
　　回想我個人自1950年回國參加建設(shè)工作以來，從學(xué)習(xí)城市規(guī)劃到參與城市規(guī)劃建設(shè)，經(jīng)歷了一個漫長的摸索過程。2001年，在《人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》(中國建筑工業(yè)出版社)一書中，我嘗試構(gòu)建了以“五大原則”（生態(tài)觀、經(jīng)濟觀、科技觀、社會觀、文化觀）、“五大要素”（自然、人、社會、居住、支撐網(wǎng)絡(luò)）、“五大層次”（全球、區(qū)域、城市、社區(qū)、建筑）為基礎(chǔ)的人居環(huán)境科學(xué)的基本框架，努力以綜合的、整體的、普遍聯(lián)系的觀念來認(rèn)識、解決城市規(guī)劃與發(fā)展中的有關(guān)問題。
　　2003年，黨中央提出了“科學(xué)發(fā)展觀”，可以說，“科學(xué)發(fā)展觀”是指導(dǎo)中國經(jīng)濟社會發(fā)展的總方針，整合、統(tǒng)籌、整體性的概念是其方法論的靈魂所在，也是當(dāng)今城市規(guī)劃的要義。藉此，我們可以從學(xué)術(shù)角度對城市規(guī)劃工作進行再思考，并進一步提高認(rèn)識。下列有關(guān)的幾個方面，就是我個人思考的初步所得。
　　學(xué)科發(fā)展上的三位一體
　　1999年國際建協(xié)UIA第二十次世界建筑師大會發(fā)表的《北京憲章》明確提出，建筑、地景、城市規(guī)劃三位一體，融貫發(fā)展。這幾年來，我進一步注意到：相當(dāng)一段時期來，建設(shè)項目愈大，涵蓋范圍愈廣，每每涉及建筑、地景、城市規(guī)劃三個方面（乃至更多方面）的專業(yè)內(nèi)容。國際上有些重大的競賽明確規(guī)定必須有建筑師、城市規(guī)劃師、園林設(shè)計師聯(lián)合才能參賽，這是一個值得注意的現(xiàn)象。并且，即使無此規(guī)定，在有名望的設(shè)計機構(gòu)內(nèi)部，亦有多專業(yè)的專家，或邀請有關(guān)專家聯(lián)袂參與。這說明創(chuàng)造性設(shè)計需要多學(xué)科的融貫。目前項目的開展多是某一專業(yè)工作者為主導(dǎo)，其他方面專業(yè)配合的工作模式。如果主持設(shè)計者（一位或數(shù)位）能有多方面的修養(yǎng)，其創(chuàng)意每每更能高屋建瓴，發(fā)人所未發(fā)。這也為近年來重大工程設(shè)計中優(yōu)秀的作品所證明。
　　城市規(guī)劃、園林學(xué)與建筑學(xué)有著諸多共同點，如（1）它們的目標(biāo)是共同的，即以人為本，共同創(chuàng)造宜人的聚居環(huán)境（簡稱“人居環(huán)境”）；（2）宜人除物質(zhì)環(huán)境的舒適外，還有生態(tài)健全，回歸自然；（3）共同創(chuàng)建和諧社會，要有借助人文科學(xué)的素養(yǎng)；（4）共同致力于土地利用，充分保護自然資源與文化資源；（5）共同建立在科學(xué)與藝術(shù)的創(chuàng)造上；（6）共同寄托在工程學(xué)的基礎(chǔ)上，等等。
　　今天，面臨空前的機遇與空前的挑戰(zhàn)，首先在學(xué)術(shù)上要打破城市規(guī)劃、園林學(xué)與建筑學(xué)的界限，互相交叉，互為滲透，互為補充，綜合地創(chuàng)造性地認(rèn)識問題與解決問題。
　　規(guī)劃空間上的區(qū)域眼光
　　從中國近20多年來的發(fā)展，我們可以看出，城市規(guī)劃的空間視野已經(jīng)涉及到大城市周邊地區(qū)、特大城市地區(qū)、城市密集地帶，甚至大河流域的城市研究（如三峽庫區(qū)保護與發(fā)展，滇西北，三江并流生物多樣性與文化多樣性的保護與發(fā)展）。這是城市規(guī)劃發(fā)展的大趨勢，也對城市規(guī)劃提出新要求，即我們必須自覺地將城市規(guī)劃拓展到區(qū)域研究。
　　事物總是相互聯(lián)系的，共同組成負(fù)責(zé)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。將城市與區(qū)域、城市與鄉(xiāng)村都視為互相關(guān)聯(lián)的整體，綜合考慮，正視現(xiàn)實矛盾，充分發(fā)揮地區(qū)的社會經(jīng)濟資源的優(yōu)勢和劣勢，尋求區(qū)域整體可持續(xù)發(fā)展。為此需要：
　　以區(qū)域的眼光，虛實結(jié)合，切實處理好建設(shè)用地與非建設(shè)用地的關(guān)系，創(chuàng)造人與自然（包括生物、動物等）和諧相處的“生境”（Habitat）。發(fā)展必須建立在資源與環(huán)境的基礎(chǔ)上，愈是發(fā)達的城鎮(zhèn)密集地區(qū)，愈要節(jié)約用地，嚴(yán)格控制非建設(shè)地區(qū)的使用。加強以耕地為主的土地資源保護，以山水名勝為中心的大范圍的大地景觀的環(huán)境保護與開拓，以及沿江與沿海岸線的保護與綜合利用，等等。
　　從區(qū)域的角度考慮大中城市之間的相互聯(lián)系，預(yù)留快速交通系統(tǒng)發(fā)展的空間，特別注意區(qū)域空港、海港、河港的布局及其與快速交通干道的銜接。減少高速公路建設(shè)對生態(tài)與環(huán)境的影響。在西方發(fā)達地區(qū)發(fā)展過程中，有識之士在上個世紀(jì)40年代即提出防止“高速公路爆炸”、特大城市地區(qū)人口驟增及郊區(qū)化、游憩地的大規(guī)模開發(fā)，合稱為“四大爆炸”現(xiàn)象。
　　在城鎮(zhèn)密集地區(qū)，要重視交通網(wǎng)絡(luò)與其節(jié)點上的城鎮(zhèn)、村莊的布局結(jié)構(gòu)。這種城、鎮(zhèn)、村等聚落每每由一群大小不一、成組成團的建筑群聚集而成，這種開放的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)帶來了規(guī)劃與發(fā)展的靈活性，以期較好的環(huán)境效果。
　　城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃樹立人居環(huán)境科學(xué)觀念
　　城與鄉(xiāng)相輔相成，互為存在的前提，在任何情況下，不能割裂城鄉(xiāng)聯(lián)系。過去工作的缺陷是我們孤立地進行城市規(guī)劃與農(nóng)村居民點規(guī)劃，整體研究很少，更基于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所困擾，農(nóng)村發(fā)展長期滯后，所形成問題一時難以解決。
　　2004年，聯(lián)合國“世界人居日”的主題是“城市—農(nóng)村發(fā)展的動力”，最近聯(lián)合國副秘書長兼聯(lián)合國人居署執(zhí)行主任安娜在一封致各界的信件中強調(diào)用整體方式來處理城市和農(nóng)村問題，“為使城市與農(nóng)村地區(qū)發(fā)展均保持可持續(xù)性，必須更好地整合兩者之間的相互關(guān)聯(lián)，并使之實行更有效的管理。”“我們目前面對的切實關(guān)注的問題是由于城市未能同時帶動農(nóng)業(yè)，地區(qū)生產(chǎn)力的相應(yīng)提高，亦未能在基礎(chǔ)設(shè)施方面取得任何改進。”
　　在推進城市化進程的同時，我們特別要圍繞增加就業(yè)崗位、改善生活條件等問題進行城市化政策設(shè)計，切實提高城市化對經(jīng)濟增長的實質(zhì)性刺激和帶動作用。在解決農(nóng)村剩余勞動力問題上，與讓農(nóng)民“進得來”相比，讓農(nóng)民“留得住”更為重要。要防止單純通過行政建制的升格來提高城市化數(shù)量水平的做法，杜絕土地濫占、官僚膨脹、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)危機、農(nóng)民負(fù)擔(dān)也隨之“升級”等做法。
　　從經(jīng)濟工作來說，我們還需要積極發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括推動傳統(tǒng)民間科學(xué)與傳統(tǒng)手工藝的發(fā)展，這是生產(chǎn)力發(fā)展中不可缺少的一部分，也是維護中小城市發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村要發(fā)展經(jīng)濟，學(xué)習(xí)浙江等地區(qū)經(jīng)驗，發(fā)展無污染的產(chǎn)業(yè)集群，形成地方特色。
　　鄉(xiāng)村發(fā)展需要建設(shè)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，有條件的集鎮(zhèn)發(fā)展為中心鎮(zhèn)，作為縣域范圍的經(jīng)濟文化副中心，帶動地區(qū)的繁榮；在此過程中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，土地資源集約使用，村鎮(zhèn)可能的相對集中，農(nóng)村文化教育設(shè)施的建設(shè)與水平的提高，生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)、人民生活的安康。從空間規(guī)劃技術(shù)而言，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)原則與城市建設(shè)原則是具有共同點的，同時也有各自不同難點。本文提出用人居環(huán)境科學(xué)觀念考慮城鄉(xiāng)問題，可能有助于從多方面揭示這一重大問題，并將問題的討論引向深入。
　　整合需求重視空間發(fā)展時序
　　全局觀念是城市規(guī)劃考慮問題、研究問題、解決問題的立足點和出發(fā)點。規(guī)劃的戰(zhàn)略性思維就是要求總攬全局、駕馭全局、服務(wù)全局，爭取全局的主動與勝利。識別戰(zhàn)略方向、關(guān)注長期的有深遠(yuǎn)意義的選擇、整合區(qū)域資源、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)及調(diào)控，以及增強工作的預(yù)見性、創(chuàng)造性和駕馭全局的能力，都是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容與基本要求。
　　重視“序戰(zhàn)”，邁好走向理想的第一步。在認(rèn)識到規(guī)劃艱巨性與長遠(yuǎn)性的同時，要充分理解不同的現(xiàn)實空間形成背后的約束條件，對近期建設(shè)予以特別的關(guān)注，強調(diào)第一期行動并落在實處。在戰(zhàn)爭或戰(zhàn)役中，第一仗又稱“序戰(zhàn)”或“初戰(zhàn)”，其勝敗將極大地影響于全局。打第一仗，必須遵循三個基本原則：必須打勝；全局在胸；照顧下一戰(zhàn)略階段。這對城市空間發(fā)展來說，具有重要的借鑒意義。當(dāng)前的城市建設(shè)規(guī)模大，速度快，無論規(guī)劃設(shè)計還是建設(shè)都希望“速戰(zhàn)速決”。速度愈快，規(guī)模愈大，愈要強調(diào)收緊陣地，慎重初戰(zhàn)。“良好的開端等于成功的一半”，要正確選擇主攻方向，以精品意識重點實施，序戰(zhàn)必勝；成功后，再轉(zhuǎn)換解決另一個戰(zhàn)略重心的問題，步步為營。那種全面開花，開腳一步就喪失了主動權(quán)，實是最蠢最壞的做法。
　　從“理想的終極藍圖”到“可能的實施途徑”。目前，為了有效地滿足將來發(fā)展的需要，規(guī)劃關(guān)注的重點不是去尋找“理想的終極藍圖”，提出一個詳細(xì)的空間利用理想方案，而是在既定目標(biāo)下選擇若干“可能的實施途徑”，力圖解決具體問題；隨著行動計劃的滾動實施，城市空間發(fā)展逐步向“理想狀態(tài)”逼進（注意，所謂“理想狀態(tài)”，其本身也是動態(tài)變化的，需要不斷調(diào)節(jié)的），從而真正地把理想與現(xiàn)實溝通起來。
　　理順關(guān)系加強城市規(guī)劃的綜合性
　　科學(xué)發(fā)展觀總結(jié)50多年來的建設(shè)經(jīng)驗，力剖時弊，作為多方面改革的新起點。城市規(guī)劃發(fā)展也要在發(fā)展過程中，解決長期的規(guī)劃體制問題。當(dāng)前最主要的是兩方面的關(guān)系。
　　一是條條之間的關(guān)系。努力解決長期以來懸而未決的重大問題。例如，現(xiàn)行的土地規(guī)劃，同一塊土地兩個部門分管，耗費錢財，自相矛盾，這種情況不能再持續(xù)下去了，需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，找到解決的途徑。除了部門外，還要加強國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)，該集中的就集中，或成立國家規(guī)劃委員會，或加強部際之間聯(lián)席會議的職能，這種方式要明確。
　　二是中央與地方之間的關(guān)系。一方面，中國幅員廣大，這樣大的國家，發(fā)展如此之快，萬箭齊發(fā)，不能沒有中央的宏觀調(diào)控，中央應(yīng)在整體上、長遠(yuǎn)上就重大事情制定方針、原則，監(jiān)督執(zhí)行，這是艱巨而浩繁的任務(wù)；同時中央也應(yīng)該適當(dāng)?shù)臋?quán)力下放，引導(dǎo)地方主觀能動性的發(fā)揮，提倡相鄰地方之間的分工合作，采取多種方式，處理矛盾，協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，城市建設(shè)從本質(zhì)講是地方性事業(yè)，中國各地具體的條件千差萬別，要充分認(rèn)識到地域性，發(fā)達與不發(fā)達、山地與平原等地區(qū)，應(yīng)在中央統(tǒng)一的原則、方針的指導(dǎo)與制約下，既要有全局觀點，又要根據(jù)具體的地區(qū)條件，重視地方文化的建設(shè)，不要盲目跟風(fēng)，邯鄲學(xué)步；也就是說，要積極發(fā)揮創(chuàng)造性，尋求特殊的發(fā)展道路，以防在城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展過程中喪失地方文化特色，其中地方規(guī)劃研究力量的培育，就顯得非常重要。
　　以群眾利益為依歸關(guān)注弱勢群體和普通大眾
　　伊斯坦布爾“人居二”會議，2001年在聯(lián)合國總部召開的“伊斯坦布爾＋5”特別聯(lián)大，以及聯(lián)合國人居署等都在積極地號召為廣大人民群眾建設(shè)適宜的住宅，改善人居環(huán)境。規(guī)劃工作者要有勇氣，為人民利益敢為天下先。規(guī)劃工作者既然是政府的參謀，就應(yīng)“先天下之憂而憂”。
　　在當(dāng)前形勢下，要有憂患意識，有大智大勇，敢于揭露時弊，積極慷慨進言。一個規(guī)劃工作者，他的工作崗位也許屬于某個政府事業(yè)單位，受不同部門管，屬不同轄區(qū)，對本部門、本地區(qū)要敬業(yè)，但考慮問題的范圍應(yīng)擴大到全地區(qū)、全民族和全世界。規(guī)劃工作者要對現(xiàn)實有杞人憂天的精神，要以問題為導(dǎo)向，以探索的精神，改革現(xiàn)實，對未來有高度想象力的塑造。自己有了人文素養(yǎng)，對人文的感情，對當(dāng)?shù)匚幕年P(guān)懷和至愛，增加對地方歷史文化修養(yǎng)，就能夠在規(guī)劃實踐中發(fā)揮意想不到的自主創(chuàng)新作用。
　　總之，科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)中國經(jīng)濟社會發(fā)展的總方針，也是指導(dǎo)中國城市發(fā)展的最高指導(dǎo)原則和更深層次的基本原理，言簡意賅，內(nèi)涵至深，對此我們應(yīng)予以高度的重視。至關(guān)重要的是，真正地將科學(xué)發(fā)展觀加以貫徹與落實。當(dāng)務(wù)之急，需要思想先行，城市規(guī)劃工作者務(wù)必要從日常事務(wù)中走出來，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強學(xué)術(shù)理論修養(yǎng)，以學(xué)術(shù)研究推動規(guī)劃實踐探索，以創(chuàng)造性的實踐提高規(guī)劃的科學(xué)水平，不斷學(xué)習(xí)，積極創(chuàng)新，推動中國城市規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展。中國規(guī)劃網(wǎng)北京4月9日電

　　(責(zé)任編輯：白雪松)