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黨的十六屆三中全會提出的科學(xué)發(fā)展觀中包含的建設(shè)社會主義和諧社會的思想，是科學(xué)引導(dǎo)城市發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，它所具體闡述的“五個統(tǒng)籌”是我們開展城市規(guī)劃工作，修編北京城市總體規(guī)劃，加快建設(shè)首都社會主義和諧社會的主要理論武器，它要求我們進(jìn)一步認(rèn)識新時期城市規(guī)劃工作的新形勢，不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的觀念、思路和方式。目前，《北京城市總體規(guī)劃（2004年～2020年）》修編工作已經(jīng)完成，就此談幾點(diǎn)體會。 以科學(xué)發(fā)展觀為核心指導(dǎo)，用創(chuàng)新思維保障城市總體規(guī)劃的科學(xué)修編 第一，理性判斷新形勢。新世紀(jì)的北京城市發(fā)展挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，這就要求在城市總體規(guī)劃中用科學(xué)發(fā)展的眼光，抓住重要機(jī)遇，解決主要矛盾，建設(shè)和諧社會。當(dāng)前及未來北京城市發(fā)展建設(shè)面臨的主要問題有：1993年北京城市總體規(guī)劃所確定的2010年的部分發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)提前實現(xiàn)；城市發(fā)展面臨諸多矛盾和問題，如中心區(qū)功能過度聚集，交通擁堵等問題日趨惡化，環(huán)境污染依然嚴(yán)重，歷史文化名城保護(hù)壓力巨大，建成區(qū)呈現(xiàn)無序蔓延的趨勢，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局沒有根本改變等。同時，北京已進(jìn)入21世紀(jì)前20年重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，黨中央、國務(wù)院要求北京率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，2008年夏季奧運(yùn)會將在北京召開，城市的發(fā)展基礎(chǔ)也比以前更為扎實、起點(diǎn)更高，所有這些都對北京市的規(guī)劃工作提出了新的更高的要求。北京是中國融入全球化進(jìn)程的“橋頭堡”之一，由于目前全國正處于經(jīng)濟(jì)體制、政策制度的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，各種社會矛盾互相交織，作為首都的北京，這些情況就顯得更為錯綜復(fù)雜。因此新的總體規(guī)劃必須適應(yīng)并科學(xué)引導(dǎo)首都經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展的需要。 第二，正確樹立新觀念。此次總體規(guī)劃修編樹立了城市發(fā)展框架立足大區(qū)域,城市發(fā)展對策貼近實際問題的觀念，使總體規(guī)劃既有戰(zhàn)略性，又有可操作性。在規(guī)劃編制前期，首先認(rèn)真總結(jié)了歷版規(guī)劃的實施情況，并根據(jù)城市發(fā)展要求，依據(jù)城市發(fā)展的聚集和擴(kuò)散理論，跳出“就城市論城市”的舊觀念，從區(qū)域大空間的角度研究城市的空間發(fā)展戰(zhàn)略，通過明確區(qū)域空間結(jié)構(gòu)及城市在其中的節(jié)點(diǎn)組織作用，奠定城市與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本架構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，才進(jìn)一步對城市的發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃。其次，總體規(guī)劃的編制以城市問題為導(dǎo)向，根據(jù)北京城市發(fā)展的實際情況，突出了新城、交通與基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和歷史文化名城保護(hù)等重點(diǎn)問題，集中力量，重點(diǎn)突破，拿出對策。尤其是深入研究北京主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和布局，明確提出以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力驅(qū)動新城的發(fā)展，并對新城進(jìn)行進(jìn)一步的合理分工。 第三，明確規(guī)劃新思路。即以建設(shè)首都社會主義和諧社會為目標(biāo)，通過資源的優(yōu)化配置和功能區(qū)的合理布局，兼顧代際公平和區(qū)際平衡，實現(xiàn)首都的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，規(guī)劃從土地、水、能源和環(huán)境等關(guān)鍵因素入手，綜合考慮資源和環(huán)境因素，并以此作為城市發(fā)展和空間布局的基礎(chǔ)和條件，研究確定城市的性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模和空間布局，使城市空間的拓展與資源條件相契合，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型社會。另一方面，合理布局城市功能區(qū)，努力實現(xiàn)不同功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其是在新城規(guī)劃、中心城的調(diào)整優(yōu)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等方面，嘗試打破行政區(qū)劃界限，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域，乃至經(jīng)濟(jì)、社會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 第四，探索修編新方式。即以“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”為工作方針，建立“三三四”的工作機(jī)制，加強(qiáng)跨地區(qū)的協(xié)調(diào)，體現(xiàn)城市規(guī)劃公共政策的屬性和以人為本的思想。“三三四”的工作機(jī)制指：三家編制單位中規(guī)院、市規(guī)劃院、清華大學(xué)既分工又合作，形成綜合方案；三級例會制度為市委、市政府專題會議，重要工作協(xié)調(diào)會議和日常工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會議；四種參與方式為中央部門參與、北京市部門（區(qū)縣）參與、中外專家參與、廣大群眾參與。在編制過程中，與中央各有關(guān)部門、與市政府各部門和各區(qū)縣進(jìn)行了較為充分的溝通和協(xié)調(diào)，就有關(guān)問題達(dá)成共識。建立了開放式的編制工作框架，將規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容依據(jù)其不同的學(xué)科領(lǐng)域分解成不同的研究專題，委托吳良鏞等近200名國內(nèi)專家學(xué)者和70個國家和市級研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大量的研究工作，同時，在修編過程中邀請了近100人次國外專家及12所國外機(jī)構(gòu)進(jìn)行了相關(guān)專業(yè)問題的學(xué)術(shù)交流。通過電話、互聯(lián)網(wǎng)、電視、社會公示等途徑向群眾征集建議千余條。通過各種渠道就規(guī)劃內(nèi)容加強(qiáng)與天津、河北等地的溝通。 以建設(shè)首都和諧社會為主線，按全面履行政府職能的要求調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容 第一，重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學(xué)構(gòu)思符合北京城市發(fā)展規(guī)律的空間架構(gòu)和發(fā)展策略。總體規(guī)劃根據(jù)世界各大城市的空間發(fā)展規(guī)律，結(jié)合北京實際情況，提出了“兩軸－兩帶－多中心”的新城市空間結(jié)構(gòu)，規(guī)劃通過實施多中心與新城發(fā)展戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)城市功能布局，將全市各類分散的資源和功能整合到若干聯(lián)接區(qū)域的交通走廊上，打破“攤大餅”式的單中心發(fā)展模式，形成中心城－新城－鎮(zhèn)的市域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，奠定首都和諧發(fā)展的總體框架。為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃提出通過實施中心城的優(yōu)化調(diào)整，改變目前單中心均質(zhì)化發(fā)展的狀況，積極緩解中心城由于功能過度聚集帶來的巨大壓力和諸多問題，以優(yōu)化中央辦公環(huán)境，有效保護(hù)古都風(fēng)貌。同時，實施以新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)為中心的城鎮(zhèn)化模式，建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的機(jī)制，有效引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決。 第二，重視區(qū)域統(tǒng)籌，通過區(qū)域協(xié)作促進(jìn)首都和諧社會的構(gòu)建。總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)以京津冀為基礎(chǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)京津冀地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)空間與基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)北京作為京津冀地區(qū)核心城市的綜合輻射帶動能力，鞏固和發(fā)展京津冀區(qū)域城市間的緊密聯(lián)系。特別是加強(qiáng)與天津市、河北省的協(xié)調(diào)與合作，重點(diǎn)通過協(xié)調(diào)落實鐵路、高速公路、首都第二機(jī)場選址、港口等重大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的布局，構(gòu)筑面向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城市空間結(jié)構(gòu)。同時積極實施以京津城鎮(zhèn)發(fā)展走廊為核心的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)構(gòu)建首都地區(qū)和諧有序的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。 第三，重視城市發(fā)展需求和制約因素，適當(dāng)增強(qiáng)城市總體規(guī)劃的剛性和強(qiáng)制性。總體規(guī)劃根據(jù)北京城市的綜合承載能力，在對土地、水、能源等資源進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，確定城市發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、布局。同時，對一些強(qiáng)制性的內(nèi)容進(jìn)一步明確和細(xì)化，切實加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃作為政府宏觀調(diào)控手段的重要作用，如對城市限建區(qū)進(jìn)行明確劃分，對水資源等資源利用指標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出明確要求。總體規(guī)劃剛性的增強(qiáng)將進(jìn)一步維護(hù)和加強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)性，有力地推動首都和諧社會的建設(shè)。 第四，重視歷史文化名城保護(hù)，大力促進(jìn)城市文脈延續(xù)與人的全面發(fā)展的和諧進(jìn)行。一方面，以不同城市功能區(qū)的和諧發(fā)展加強(qiáng)歷史文化名城的保護(hù),即建立起舊城功能提升與減量調(diào)整并舉，舊城保護(hù)與新城發(fā)展聯(lián)動的機(jī)制。合理確定舊城的功能和容量，鼓勵發(fā)展適合舊城傳統(tǒng)空間特色的文化事業(yè)和文化、旅游產(chǎn)業(yè)，疏導(dǎo)不適宜的功能。同時，加快新城發(fā)展，承擔(dān)舊城部分功能，形成城市新的發(fā)展極，拉動區(qū)域有序發(fā)展。另一方面，以加強(qiáng)歷史文化名城的保護(hù)促進(jìn)城市文脈延續(xù)與人的全面發(fā)展的和諧進(jìn)行。從變“大拆大建”為“有機(jī)更新”入手，積極探索小規(guī)模漸進(jìn)式有機(jī)更新的方法，以細(xì)致到位的工作方式，加強(qiáng)舊城保護(hù)，并切實改善舊城居民的生產(chǎn)生活條件。同時，通過加快拆除違法建設(shè)及嚴(yán)重影響歷史文化風(fēng)貌的建筑物和構(gòu)筑物，嚴(yán)格控制舊城的建設(shè)總量和開發(fā)強(qiáng)度，重塑舊城優(yōu)美空間秩序，形成宜居環(huán)境。 第五，重視近期與遠(yuǎn)期的協(xié)調(diào)，深化擴(kuò)大舉辦奧運(yùn)會對城市發(fā)展的健康影響。總體規(guī)劃明確了近期實施城市總體規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)時序，著重解決城市發(fā)展中的突出問題，要求按照集約緊湊的發(fā)展模式，逐步實施城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)的整合，完善交通市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)設(shè)施水平，不斷改善生態(tài)環(huán)境，保持良好發(fā)展態(tài)勢。規(guī)劃特別注意了與奧運(yùn)工程有關(guān)的環(huán)境、場館、道路、市政基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的安排，為確保2008年奧運(yùn)會的成功舉辦和奧運(yùn)會后北京經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 結(jié)語 以城市總體規(guī)劃為重要內(nèi)容的城市規(guī)劃是一門以研究人與城市的關(guān)系為主題的系統(tǒng)科學(xué)，因此必須以科學(xué)發(fā)展觀為核心指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義和諧社會為主線來統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃的理論、編制和實施工作。此次北京城市總體規(guī)劃的修編就是一次具體的實踐活動，它嘗試通過轉(zhuǎn)變工作思路，優(yōu)化城市發(fā)展方式，以進(jìn)一步加快建設(shè)首都社會主義和諧社會，實現(xiàn)人和經(jīng)濟(jì)社會、城市與區(qū)域的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。歷時兩年的修制工作的實踐證明，科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會是指導(dǎo)城市規(guī)劃工作行之有效的重要思想，并將對未來的規(guī)劃實施工作乃至城市的發(fā)展產(chǎn)生積極和深遠(yuǎn)的影響。中國規(guī)劃網(wǎng)北京4月9日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
