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安陸是一座具有悠久歷史的文化古城，是歷史上鄖子國、德安府、安陸郡所在地，在春秋戰(zhàn)國時期，安陸就筑有鄖城，到明代安陸古城已發(fā)展成一定規(guī)模，并形成了安陸古城的傳統(tǒng)文化特色。新中國成立后，特別是改革開放以來，安陸撤縣建市后，安陸的城市建設(shè)得到了較快的發(fā)展，在湖北、孝感地區(qū)曾小有名氣。但是，近幾年來，由于諸多方面的原因，安陸的城市建設(shè)步伐不快，起點不高，明顯落后于周邊縣市的發(fā)展。但是，安陸具有悠久的歷史，良好的城市基礎(chǔ)，優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，得天獨厚的地理環(huán)境（府河……），發(fā)展?jié)摿艽螅灰プ≈胁酷绕稹⑽錆h都市圈建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，更新城市工作理念，樹立科學(xué)的城市發(fā)展觀，全面加強城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營管理，安陸的城市建設(shè)一定能再創(chuàng)輝煌。
那么，安陸的城市建設(shè)如何加快發(fā)展呢？我認為要樹立四種理念。
一、要樹立規(guī)劃是龍頭的理念，科學(xué)規(guī)劃城市
城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的龍頭。無論是從國內(nèi)還是國外看，發(fā)展快建設(shè)好的城市，都是與科學(xué)的規(guī)劃分不開的。安陸的城市建設(shè)發(fā)展不快，品位不高，一個很重要的原因，就是沒有樹立規(guī)劃是龍頭的理念，規(guī)劃滯后，起點不高，執(zhí)行又不嚴。安陸的城市建設(shè)要加快發(fā)展，建成現(xiàn)代化的城市，第一位的就是要樹立規(guī)劃是龍頭的理念，只有把規(guī)劃搞好了，管理搞嚴了，安陸的城市建設(shè)才能發(fā)展快，建設(shè)好，城市總體規(guī)劃是城市科學(xué)發(fā)展的藍圖。藍圖不繪好，建設(shè)就無標準，發(fā)展就無目標。
（一）要科學(xué)搞好城市總體規(guī)劃修編。安陸的城市總體規(guī)劃是1987年編制的，1997年進行的修編，距今已經(jīng)有8年了。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，安陸的城市建設(shè)已突破了總規(guī)的范圍，而且現(xiàn)在的城市建設(shè)理念，管理標準，產(chǎn)業(yè)布局都發(fā)生了很大的改變，現(xiàn)有的城市總體規(guī)劃已不適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)展的需要，必須盡快對城市總體規(guī)劃進行新一輪修編，重新對安陸的城市進行科學(xué)定位，明確發(fā)展的方向、總體布局、功能分區(qū)，為安陸城市建設(shè)發(fā)展提供科學(xué)藍圖。
關(guān)于安陸的城市定位。現(xiàn)在定位為中等城市、山水園林城市，我認為不恰當。因為，定位為中等城市，按照國家的規(guī)定，城市人口要達到50萬人以上，目前安陸市只有62萬多人，50萬人進城不現(xiàn)實；定位為山水園林城市，安陸城區(qū)雖然有府河，但城區(qū)沒有山，不具備山水園林城市的地理條件。我認為定位為“文化名城”比較理想，因為安陸是一座古城，是楚文化的重要發(fā)詳?shù)刂唬幕资暽詈瘢瑲v史文化名人眾多，文化古跡較多；又是李白故里，全國漫畫之鄉(xiāng)、足球之鄉(xiāng)，現(xiàn)代文化氣息較濃。定位為“文化名城”，能給安陸城市賦予更多的文化內(nèi)涵，突出安陸古城特色。關(guān)于安陸的城市發(fā)展方向。現(xiàn)在的總規(guī)確定以向東北發(fā)展為主，符合當時的實際。但隨著安陸交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，仍確定以向東發(fā)展為主，有失偏頗，不利于城市平衡快速發(fā)展。我認為應(yīng)確定為向東西兩個方向發(fā)展為主，因為，西邊漢十高速已建成，安應(yīng)公路、安京公路、安三公路已經(jīng)和正在改造升級，府河二橋已立項，交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，對安陸城市發(fā)展十分有利。而且，西邊有一定的城市基礎(chǔ)，安陸15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，西邊有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安陸的旅游資料都集中在西邊，有利于發(fā)展安陸的旅游業(yè)。關(guān)于安陸的城市布局。我認為應(yīng)以府河兩岸為中心布局。府河是安陸的母親河，自北向南貫穿城區(qū)。古時建城，大都講究依山傍水臨河而建。現(xiàn)在更是注重人與自然的和諧，講究新水。因此安陸沿府河兩岸布局比較理想。關(guān)于安陸的城市功能分區(qū)，現(xiàn)在比較雜亂，布局不合理。我認為安陸的城市功能分區(qū)，老城區(qū)為中心商貿(mào)區(qū)，城南為工業(yè)區(qū)，城東為行政區(qū)，城西為文化旅游區(qū)，城北高新農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。
（二）要高標準搞好城市詳細規(guī)劃設(shè)計。總規(guī)是藍圖，詳規(guī)是依據(jù)。安陸城市建設(shè)檔次不高的根本原因就是詳規(guī)不詳，起點不高。安陸的城市建設(shè)要提高品位和檔次，必須在總規(guī)的指導(dǎo)下，高標準搞好城市詳細規(guī)劃設(shè)計，做到城市的每一寸土地都有詳細規(guī)劃，每個建筑都有詳細設(shè)計，一個區(qū)域一個特色，一條街道一個景觀，一個建筑一個風(fēng)格，體現(xiàn)安陸城市個性特色。在規(guī)劃的審批上，要嚴格標準，建立科學(xué)決策機制、專家咨詢制度、公示制度，決不能以領(lǐng)導(dǎo)個人的意愿喜好來確定規(guī)劃，更不能單純從經(jīng)濟角度考慮，降低規(guī)劃標準，寧可不建或緩建，也不能降低規(guī)劃標準，從而使安陸城市的每個建筑都是精品，提高安陸城市的品味。同時，也要注重現(xiàn)代氣息與傳統(tǒng)文化的相融合，注重恢復(fù)和保護安陸“古鄖子國”、“李白故里”、“四狀元里”等相關(guān)文化古跡。
（三）要嚴格規(guī)劃管理。再好的規(guī)劃，如果執(zhí)行不嚴，不按規(guī)劃建設(shè)，城市也是不可能建好的，還會造成拆了建，建了拆的巨大浪費。因此，規(guī)劃一旦批準實施，就要嚴格按規(guī)劃建設(shè)，要做到“鐵打的規(guī)劃，流水的官，屆屆都按規(guī)劃辦”，以確保規(guī)劃的連續(xù)性。要強化規(guī)劃的統(tǒng)一管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃，包括各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、城郊結(jié)合部的規(guī)劃都要納入統(tǒng)一管理，一個標準管理，不能留有死角，更不能出現(xiàn)真空，以確保規(guī)劃的整體性。要嚴格執(zhí)法，對違法違規(guī)建設(shè)，要嚴格執(zhí)法，決不能以罰代管，要堅決拆遷，以確保規(guī)劃的權(quán)威性。
二、要樹立現(xiàn)代城市理念，高質(zhì)量建設(shè)城市
城市的建設(shè)速度反映了城市的發(fā)展水平，而城市的建設(shè)質(zhì)量則決定著城市的品位和檔次。速度不快還可以提速，品位不高就很難提高了。安陸的城市建設(shè)雖然近幾年來動作不大，但速度并不很慢，關(guān)鍵是建設(shè)質(zhì)量不高，導(dǎo)致安陸的城市品位不高，檔次不高。因而，安陸的城市建設(shè)要樹立現(xiàn)代城市理念，既要注重城市建設(shè)速度，更要注重城市建設(shè)質(zhì)量。在目前的安陸經(jīng)濟條件下，我認為安陸的城市建設(shè)，要確立“量力而行，適度超前，突出重點，高質(zhì)量建設(shè)”的指導(dǎo)思想，“不求快但求精，不求大但求高”。
（一）要突出城市建設(shè)重點。安陸的城市建設(shè)目前要突出三個重點。一是要突出城市道路建設(shè)。城市道路是城市的骨架。骨架不拉開，城市就難以發(fā)展。安陸的城市建設(shè)，近期要圍繞“四縱九橫”城市骨干道路建設(shè)，拉開城市骨架，為城市建設(shè)發(fā)展提供空間。二是突出人居環(huán)境改善。人居環(huán)境是城市環(huán)境的重要內(nèi)容。人居環(huán)境不改善，城市環(huán)境就改善不了。安陸的城市建設(shè)，近期要圍繞建設(shè)和諧社會的目標，完善配套排水、綠化、公園建設(shè)，重點要加快河濱公園、德安公園的建設(shè)，整治毛河、海子河，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。三是要突出經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展帶動城市的發(fā)展，城市發(fā)展又促進經(jīng)濟的發(fā)展。安陸的城市建設(shè)近期要重點圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展，加快工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（二）要明確城市建設(shè)方向。安陸城市建設(shè)發(fā)展不快，關(guān)鍵是固守在老城區(qū)，寧可在老城區(qū)拆了建，也不愿意到新城區(qū)新建。因此，在城市建設(shè)中，嚴格控制老城市建設(shè)。老城區(qū)除臨街、連片改造開發(fā)外，其他的開發(fā)建設(shè)一律要凍建；行政機關(guān)，事業(yè)單位辦公樓一律禁止原地改建重建，全部到
新區(qū)建設(shè)；企業(yè)單位在老城區(qū)一律控制擴大再生產(chǎn)規(guī)模；工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)車間要明確搬遷時間表；從而引導(dǎo)城市向新城發(fā)展，加快城市發(fā)展步伐，狀大城市規(guī)模。
（三）要強化建設(shè)工程質(zhì)量。不管是道路建設(shè)、綠化建設(shè)，還是建筑物、廠房建設(shè)，都要嚴格按照規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)。對由于資金不足，實力有限的建設(shè)工程項目，寧可不建或緩建，也不能降低標準，要一個標準管到底，從而提高城市的品位和檔次。
三、要樹立經(jīng)營城市理念，建立城市發(fā)展新機制
城市建設(shè)資金不足是制約安陸城市建設(shè)發(fā)展不快的瓶頸。經(jīng)營城市是市場經(jīng)濟條件下，解決城市建設(shè)資金不足，發(fā)展不快的有效途徑。安陸的經(jīng)營城市起步較晚，雖然曾有過用經(jīng)營城市的辦法，改造德安中路的成功經(jīng)驗，但沒有形成經(jīng)營城市的理念，也沒有得到堅持和發(fā)展，直到2004年，安陸才確立了經(jīng)營城市的理念。兩年來，安陸用經(jīng)營城市的理念，運作了7個項目。聚集城建資金1000多萬元。實際利潤700多萬元，還產(chǎn)生稅收（僅房產(chǎn)稅）700多萬元，而且，避免了政府規(guī)費的流失，營造了公平的城市建設(shè)市場。安陸的城市建設(shè)要加快發(fā)展，必須在全市牢固樹立經(jīng)營城市的理念，創(chuàng)新經(jīng)營城市思路，加快經(jīng)營城市步伐。
（一）要創(chuàng)新城建融投資體制。除了現(xiàn)在實行的規(guī)費聚集辦法外，要進一步解放思想，放開城市建設(shè)市場，吸納民間資本、外資財團、銀行貸款等多種形式，參與城市建設(shè)，采取BOT、TOT等辦法將城市道路、橋梁、供水、污水處理、垃圾處理、市政管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施進行整體或部分經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，建立投資主體多元化，投資方式多樣化的城市建設(shè)投融體制，加快城市建設(shè)發(fā)展。
（二）要創(chuàng)新經(jīng)營城市思路。經(jīng)營城市不能僅局限于現(xiàn)在房地產(chǎn)開發(fā)，要創(chuàng)新經(jīng)營城市思路，盤活城市資產(chǎn)，重點做好城市土地的大文章。可以通過規(guī)劃的調(diào)控功能，在新城區(qū)每年有計劃地只規(guī)劃批準建設(shè)1—2條街，其他地段全部凍建，政府先期對道路兩邊所有的土地進行征用，整理、配套，然后對土地實行競價拍賣，把生地盤成熟地，提高土地極差。在老城區(qū)，每年只批準一片成片改造，其他地段凍結(jié)，政府先期進行拆遷、整理、配套，然后對土地實行競價拍賣，或單項發(fā)包，實現(xiàn)土地資源效益的最大化。
（三）創(chuàng)新經(jīng)營城市辦法。經(jīng)營城市也不能滿足于只經(jīng)營城市土地，要全方位經(jīng)營。經(jīng)營城市的主體是政府，城投公司是政府經(jīng)營城市的平臺，政府可以將城市國有資產(chǎn)進行整合包裝，通過銀行貸款、財政注資等辦法，增強城投公司的實力，進行項目建設(shè)、項目開發(fā)，滾動發(fā)展，也可采取投資、入股等形式參入城市房地產(chǎn)開發(fā)，大型市政公用設(shè)施建設(shè)，從而實現(xiàn)投入、產(chǎn)出的良性循環(huán)。
四、要樹立法制化理念，建立城市長效管理機制
城市三分在建，七分在管，管理是關(guān)鍵。一個城市建設(shè)得很好，如果管理不好，城市形象也會大打折扣，而一個城市建設(shè)不足，但管理很好，也會促進城市形象的提升。安陸的城市管理水平不高，關(guān)鍵的問題是，管理力度不夠，管理體制不完善。因此，安陸的城市管理要上檔升級，必須樹立法制化的理念，建立齊抓共管的長效管理機制。
（一）要持之以恒地抓好市民素質(zhì)教育。市民是城市的主人，也是城市管理的對象。市民素質(zhì)的高低直接關(guān)系到城市管理水平的高低。因而，要加大市民素質(zhì)教育力度，宣傳部、文明辦、教委、個協(xié)、工商聯(lián)、社區(qū)等部門團體要把市民素質(zhì)教育納入重要工作內(nèi)容，持之以恒地開展市民素質(zhì)教育，提高市民的素質(zhì)，發(fā)揮市民在城市管理中的主體作用，引導(dǎo)市民參與城市管理，增強市民愛護城市，遵守城市管理的責(zé)任意識。
（二）要建立全民參入，齊抓共管的管理機制。城市管理是一項社會系統(tǒng)工程，涉及社會方方面面，不是哪一個部門管得了，管得好的事，需要全社會的共同參入，齊抓共管。因此，一是要強化社區(qū)的作用。要按照條塊結(jié)合，以塊為主的原則，將城市管理有關(guān)職能移交社區(qū)管理，明確社區(qū)的管理權(quán)限，管理目標，發(fā)揮社區(qū)管理面廣線長，工作直接的優(yōu)勢，來參入城市管理。二是要健全管理制度。“門前四包”、“戰(zhàn)線包街道”制度是經(jīng)實踐證明管理城市的有效制度，但在安陸堅持不夠，落實不好，一陣風(fēng)，抓起來管一陣，不抓沒有人執(zhí)行，沒有建立長效管理機制。因此，安陸的城市管理重點是要抓好“門前四包”、“戰(zhàn)線包街道”兩個制度的落實。要完善檢查、考評、獎懲制度，建立長效機制。三是要強化管理部門職責(zé)，形成合力。城建、工商、電力、衛(wèi)生、交通、公安等職能部門是城市管理的主力軍，既要履行好各自職能，又要形成合力，整體聯(lián)動，多管齊下，才能達到標本兼治的效果。同時，要解決好管理部門重收費如何管理的問題。安陸城建管理部門都存在管理經(jīng)費不足的問題，從而導(dǎo)致為了收費維持運轉(zhuǎn)，而放松管理的現(xiàn)象。這也是管理部門管理力度不大，管理不到位的癥結(jié)所在。要管理部門管理好城市，政府也要落實好管理人員的經(jīng)費，保證城市管理部門正常運轉(zhuǎn)。也只有管理部門形成了全力，力度加強了，城市才能管理好。
（三）要嚴格依法管理。對違反城市管理，不聽從城市管理，不服從城市管理，經(jīng)多次教育說服，屢教不改的違反城市管理的行為，要依法嚴格管理，從嚴從重查處，不能怕上訪、鬧事，影響穩(wěn)定，而放松管理，不敢管理，否則會人人訪效。對那些釘子戶就是要依法嚴管重罰，只要是依法管理，程序合法，就不要怕上訪、鬧事，從而達到查處一戶，震攝一片，規(guī)范一片的效果。中國規(guī)劃網(wǎng)武漢4月9日電
(責(zé)任編輯：白雪松)
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