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安陸是一座具有悠久歷史的文化古城，是歷史上鄖子國、德安府、安陸郡所在地，在春秋戰國時期，安陸就筑有鄖城，到明代安陸古城已發展成一定規模，并形成了安陸古城的傳統文化特色。新中國成立后，特別是改革開放以來，安陸撤縣建市后，安陸的城市建設得到了較快的發展，在湖北、孝感地區曾小有名氣。但是，近幾年來，由于諸多方面的原因，安陸的城市建設步伐不快，起點不高，明顯落后于周邊縣市的發展。但是，安陸具有悠久的歷史，良好的城市基礎，優越的區位優勢，得天獨厚的地理環境（府河……），發展潛力很大，只要抓住中部崛起、武漢都市圈建設的戰略機遇，更新城市工作理念，樹立科學的城市發展觀，全面加強城市規劃建設經營管理，安陸的城市建設一定能再創輝煌。
那么，安陸的城市建設如何加快發展呢？我認為要樹立四種理念。
一、要樹立規劃是龍頭的理念，科學規劃城市
城市規劃是城市建設發展的龍頭。無論是從國內還是國外看，發展快建設好的城市，都是與科學的規劃分不開的。安陸的城市建設發展不快，品位不高，一個很重要的原因，就是沒有樹立規劃是龍頭的理念，規劃滯后，起點不高，執行又不嚴。安陸的城市建設要加快發展，建成現代化的城市，第一位的就是要樹立規劃是龍頭的理念，只有把規劃搞好了，管理搞嚴了，安陸的城市建設才能發展快，建設好，城市總體規劃是城市科學發展的藍圖。藍圖不繪好，建設就無標準，發展就無目標。
（一）要科學搞好城市總體規劃修編。安陸的城市總體規劃是1987年編制的，1997年進行的修編，距今已經有8年了。隨著城市建設的發展，安陸的城市建設已突破了總規的范圍，而且現在的城市建設理念，管理標準，產業布局都發生了很大的改變，現有的城市總體規劃已不適應現代化城市建設發展的需要，必須盡快對城市總體規劃進行新一輪修編，重新對安陸的城市進行科學定位，明確發展的方向、總體布局、功能分區，為安陸城市建設發展提供科學藍圖。
關于安陸的城市定位。現在定位為中等城市、山水園林城市，我認為不恰當。因為，定位為中等城市，按照國家的規定，城市人口要達到50萬人以上，目前安陸市只有62萬多人，50萬人進城不現實；定位為山水園林城市，安陸城區雖然有府河，但城區沒有山，不具備山水園林城市的地理條件。我認為定位為“文化名城”比較理想，因為安陸是一座古城，是楚文化的重要發詳地之一，文化底蕰深厚，歷史文化名人眾多，文化古跡較多；又是李白故里，全國漫畫之鄉、足球之鄉，現代文化氣息較濃。定位為“文化名城”，能給安陸城市賦予更多的文化內涵，突出安陸古城特色。關于安陸的城市發展方向。現在的總規確定以向東北發展為主，符合當時的實際。但隨著安陸交通網絡的建設，仍確定以向東發展為主，有失偏頗，不利于城市平衡快速發展。我認為應確定為向東西兩個方向發展為主，因為，西邊漢十高速已建成，安應公路、安京公路、安三公路已經和正在改造升級，府河二橋已立項，交通網絡已經形成，對安陸城市發展十分有利。而且，西邊有一定的城市基礎，安陸15個鄉鎮辦事處，西邊有8個鄉鎮，安陸的旅游資料都集中在西邊，有利于發展安陸的旅游業。關于安陸的城市布局。我認為應以府河兩岸為中心布局。府河是安陸的母親河，自北向南貫穿城區。古時建城，大都講究依山傍水臨河而建。現在更是注重人與自然的和諧，講究新水。因此安陸沿府河兩岸布局比較理想。關于安陸的城市功能分區，現在比較雜亂，布局不合理。我認為安陸的城市功能分區，老城區為中心商貿區，城南為工業區，城東為行政區，城西為文化旅游區，城北高新農業生態區。
（二）要高標準搞好城市詳細規劃設計。總規是藍圖，詳規是依據。安陸城市建設檔次不高的根本原因就是詳規不詳，起點不高。安陸的城市建設要提高品位和檔次，必須在總規的指導下，高標準搞好城市詳細規劃設計，做到城市的每一寸土地都有詳細規劃，每個建筑都有詳細設計，一個區域一個特色，一條街道一個景觀，一個建筑一個風格，體現安陸城市個性特色。在規劃的審批上，要嚴格標準，建立科學決策機制、專家咨詢制度、公示制度，決不能以領導個人的意愿喜好來確定規劃，更不能單純從經濟角度考慮，降低規劃標準，寧可不建或緩建，也不能降低規劃標準，從而使安陸城市的每個建筑都是精品，提高安陸城市的品味。同時，也要注重現代氣息與傳統文化的相融合，注重恢復和保護安陸“古鄖子國”、“李白故里”、“四狀元里”等相關文化古跡。
（三）要嚴格規劃管理。再好的規劃，如果執行不嚴，不按規劃建設，城市也是不可能建好的，還會造成拆了建，建了拆的巨大浪費。因此，規劃一旦批準實施，就要嚴格按規劃建設，要做到“鐵打的規劃，流水的官，屆屆都按規劃辦”，以確保規劃的連續性。要強化規劃的統一管理，城市規劃區范圍內的規劃，包括各類開發區、工業區、城郊結合部的規劃都要納入統一管理，一個標準管理，不能留有死角，更不能出現真空，以確保規劃的整體性。要嚴格執法，對違法違規建設，要嚴格執法，決不能以罰代管，要堅決拆遷，以確保規劃的權威性。
二、要樹立現代城市理念，高質量建設城市
城市的建設速度反映了城市的發展水平，而城市的建設質量則決定著城市的品位和檔次。速度不快還可以提速，品位不高就很難提高了。安陸的城市建設雖然近幾年來動作不大，但速度并不很慢，關鍵是建設質量不高，導致安陸的城市品位不高，檔次不高。因而，安陸的城市建設要樹立現代城市理念，既要注重城市建設速度，更要注重城市建設質量。在目前的安陸經濟條件下，我認為安陸的城市建設，要確立“量力而行，適度超前，突出重點，高質量建設”的指導思想，“不求快但求精，不求大但求高”。
（一）要突出城市建設重點。安陸的城市建設目前要突出三個重點。一是要突出城市道路建設。城市道路是城市的骨架。骨架不拉開，城市就難以發展。安陸的城市建設，近期要圍繞“四縱九橫”城市骨干道路建設，拉開城市骨架，為城市建設發展提供空間。二是突出人居環境改善。人居環境是城市環境的重要內容。人居環境不改善，城市環境就改善不了。安陸的城市建設，近期要圍繞建設和諧社會的目標，完善配套排水、綠化、公園建設，重點要加快河濱公園、德安公園的建設，整治毛河、海子河，創造良好的人居環境。三是要突出經濟發展。經濟發展帶動城市的發展，城市發展又促進經濟的發展。安陸的城市建設近期要重點圍繞促進經濟發展，加快工業園區的基礎設施配套建設，為經濟發展奠定基礎。
（二）要明確城市建設方向。安陸城市建設發展不快，關鍵是固守在老城區，寧可在老城區拆了建，也不愿意到新城區新建。因此，在城市建設中，嚴格控制老城市建設。老城區除臨街、連片改造開發外，其他的開發建設一律要凍建；行政機關，事業單位辦公樓一律禁止原地改建重建，全部到
新區建設；企業單位在老城區一律控制擴大再生產規模；工業企業生產車間要明確搬遷時間表；從而引導城市向新城發展，加快城市發展步伐，狀大城市規模。
（三）要強化建設工程質量。不管是道路建設、綠化建設，還是建筑物、廠房建設，都要嚴格按照規劃，高質量建設。對由于資金不足，實力有限的建設工程項目，寧可不建或緩建，也不能降低標準，要一個標準管到底，從而提高城市的品位和檔次。
三、要樹立經營城市理念，建立城市發展新機制
城市建設資金不足是制約安陸城市建設發展不快的瓶頸。經營城市是市場經濟條件下，解決城市建設資金不足，發展不快的有效途徑。安陸的經營城市起步較晚，雖然曾有過用經營城市的辦法，改造德安中路的成功經驗，但沒有形成經營城市的理念，也沒有得到堅持和發展，直到2004年，安陸才確立了經營城市的理念。兩年來，安陸用經營城市的理念，運作了7個項目。聚集城建資金1000多萬元。實際利潤700多萬元，還產生稅收（僅房產稅）700多萬元，而且，避免了政府規費的流失，營造了公平的城市建設市場。安陸的城市建設要加快發展，必須在全市牢固樹立經營城市的理念，創新經營城市思路，加快經營城市步伐。
（一）要創新城建融投資體制。除了現在實行的規費聚集辦法外，要進一步解放思想，放開城市建設市場，吸納民間資本、外資財團、銀行貸款等多種形式，參與城市建設，采取BOT、TOT等辦法將城市道路、橋梁、供水、污水處理、垃圾處理、市政管廊等城市基礎設施進行整體或部分經營權轉讓，建立投資主體多元化，投資方式多樣化的城市建設投融體制，加快城市建設發展。
（二）要創新經營城市思路。經營城市不能僅局限于現在房地產開發，要創新經營城市思路，盤活城市資產，重點做好城市土地的大文章。可以通過規劃的調控功能，在新城區每年有計劃地只規劃批準建設1—2條街，其他地段全部凍建，政府先期對道路兩邊所有的土地進行征用，整理、配套，然后對土地實行競價拍賣，把生地盤成熟地，提高土地極差。在老城區，每年只批準一片成片改造，其他地段凍結，政府先期進行拆遷、整理、配套，然后對土地實行競價拍賣，或單項發包，實現土地資源效益的最大化。
（三）創新經營城市辦法。經營城市也不能滿足于只經營城市土地，要全方位經營。經營城市的主體是政府，城投公司是政府經營城市的平臺，政府可以將城市國有資產進行整合包裝，通過銀行貸款、財政注資等辦法，增強城投公司的實力，進行項目建設、項目開發，滾動發展，也可采取投資、入股等形式參入城市房地產開發，大型市政公用設施建設，從而實現投入、產出的良性循環。
四、要樹立法制化理念，建立城市長效管理機制
城市三分在建，七分在管，管理是關鍵。一個城市建設得很好，如果管理不好，城市形象也會大打折扣，而一個城市建設不足，但管理很好，也會促進城市形象的提升。安陸的城市管理水平不高，關鍵的問題是，管理力度不夠，管理體制不完善。因此，安陸的城市管理要上檔升級，必須樹立法制化的理念，建立齊抓共管的長效管理機制。
（一）要持之以恒地抓好市民素質教育。市民是城市的主人，也是城市管理的對象。市民素質的高低直接關系到城市管理水平的高低。因而，要加大市民素質教育力度，宣傳部、文明辦、教委、個協、工商聯、社區等部門團體要把市民素質教育納入重要工作內容，持之以恒地開展市民素質教育，提高市民的素質，發揮市民在城市管理中的主體作用，引導市民參與城市管理，增強市民愛護城市，遵守城市管理的責任意識。
（二）要建立全民參入，齊抓共管的管理機制。城市管理是一項社會系統工程，涉及社會方方面面，不是哪一個部門管得了，管得好的事，需要全社會的共同參入，齊抓共管。因此，一是要強化社區的作用。要按照條塊結合，以塊為主的原則，將城市管理有關職能移交社區管理，明確社區的管理權限，管理目標，發揮社區管理面廣線長，工作直接的優勢，來參入城市管理。二是要健全管理制度。“門前四包”、“戰線包街道”制度是經實踐證明管理城市的有效制度，但在安陸堅持不夠，落實不好，一陣風，抓起來管一陣，不抓沒有人執行，沒有建立長效管理機制。因此，安陸的城市管理重點是要抓好“門前四包”、“戰線包街道”兩個制度的落實。要完善檢查、考評、獎懲制度，建立長效機制。三是要強化管理部門職責，形成合力。城建、工商、電力、衛生、交通、公安等職能部門是城市管理的主力軍，既要履行好各自職能，又要形成合力，整體聯動，多管齊下，才能達到標本兼治的效果。同時，要解決好管理部門重收費如何管理的問題。安陸城建管理部門都存在管理經費不足的問題，從而導致為了收費維持運轉，而放松管理的現象。這也是管理部門管理力度不大，管理不到位的癥結所在。要管理部門管理好城市，政府也要落實好管理人員的經費，保證城市管理部門正常運轉。也只有管理部門形成了全力，力度加強了，城市才能管理好。
（三）要嚴格依法管理。對違反城市管理，不聽從城市管理，不服從城市管理，經多次教育說服，屢教不改的違反城市管理的行為，要依法嚴格管理，從嚴從重查處，不能怕上訪、鬧事，影響穩定，而放松管理，不敢管理，否則會人人訪效。對那些釘子戶就是要依法嚴管重罰，只要是依法管理，程序合法，就不要怕上訪、鬧事，從而達到查處一戶，震攝一片，規范一片的效果。中國規劃網武漢4月9日電
(責任編輯：白雪松)
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