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賀 信
中國城市規(guī)劃學(xué)會：
2004城市規(guī)劃年會暨中國城市規(guī)劃學(xué)會換屆大會在北京召開，我謹(jǐn)向你們表示衷心的祝賀，并向到會的各位老領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者和所有與會代表表示問候。
我國正處于城市發(fā)展的一個重要時期，城市規(guī)劃工作受到前所未有的關(guān)注和重視。充分發(fā)揮城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，改進(jìn)城市規(guī)劃工作，更好地為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善人民生活服務(wù)，是我們面臨的最緊迫任務(wù)。這一次年會圍繞“面向小康社會的城市規(guī)劃”這個主題，組織城市研究、城市規(guī)劃設(shè)計和城市規(guī)劃管理等專題研討，交流信息，分析問題，提出對策，對提高我國城市規(guī)劃學(xué)術(shù)研究的水平，促進(jìn)全行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，都具有重要意義。
城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得的成就舉世矚目，但問題也是觸目驚心的。如一些地方搞脫離實際的形象工程、政績工程；一些地方以開發(fā)園區(qū)名義大量圈地；城鄉(xiāng)違法建設(shè)問題時有發(fā)生；城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，村莊和小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏合理規(guī)劃等問題還比較普遍。造成以上問題的原因是多方面的，而根本原因在于一些地方政府沒有真正樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，沒有認(rèn)真端正城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想，城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的綜合調(diào)控作用沒有得到真正發(fā)揮，在城鄉(xiāng)建設(shè)中盲目決策、隨意違反規(guī)劃，犧牲國家的長遠(yuǎn)發(fā)展利益。在這種情況下，我們對于當(dāng)前的形勢和問題一定要有一個清醒的認(rèn)識，要充分看到我們所肩負(fù)的任務(wù)，也要充分意識到新形勢下城市規(guī)劃學(xué)科的不足之處和不適應(yīng)的問題。為此我們一定要積極鼓勵和促進(jìn)城市規(guī)劃學(xué)術(shù)研究，加快城市規(guī)劃理論建設(shè)步伐。越是情況復(fù)雜，越是矛盾突出，越需要我們踏踏實實地研究問題。
中國城市規(guī)劃學(xué)會是一個有著近5O年悠久歷史的學(xué)術(shù)團(tuán)體，學(xué)會始終把推進(jìn)學(xué)術(shù)研究、促進(jìn)科技進(jìn)步、普及專業(yè)知識、加強(qiáng)繼續(xù)教育放在重要位置，通過組織國內(nèi)各種形式的學(xué)術(shù)交流活動，提高全行業(yè)的科技水平。在新的歷史時期，學(xué)會要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，更好地服務(wù)全行業(yè)、全社會，要多組織活動，開展多學(xué)科、跨行業(yè)的學(xué)術(shù)交流；要充分發(fā)揮社會團(tuán)體的優(yōu)勢，加強(qiáng)與國際同行的交往與合作；要積極做好繼續(xù)教育工作，推動規(guī)劃師的知識更新；做好中介服務(wù)工作，積極推廣新技術(shù)、新成果；要在行業(yè)內(nèi)樹立一種熱愛學(xué)術(shù)、崇尚科學(xué)的良好風(fēng)氣，為城市規(guī)劃專業(yè)人才的成長創(chuàng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍。
黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)十分重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作做出了重要指示。社會各界對于城鄉(xiāng)規(guī)劃也給予很高的期望。建設(shè)部把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作作為工作的中心任務(wù)。做好全國的工作離不開全行業(yè)的齊心協(xié)力，也離不開社會團(tuán)體的共同努力，我相信在新的一屆理事會的帶領(lǐng)下，中國城市規(guī)劃學(xué)會的各項工作一定能夠取得更大的成就。
我因公務(wù)出國訪問，無法到會，發(fā)這個賀信表達(dá)祝賀的心情，并委托城鄉(xiāng)規(guī)劃司的領(lǐng)導(dǎo)參加會議，與來自全國各地的代表們共同交流。
祝愿會議取得圓滿成功。
建設(shè)部副部長 仇保興
2004年9月l8日于哈佛
為了一個更加美好的春天
周干峙
按常規(guī)首先我應(yīng)代表學(xué)會做一個工作報告，但一般流水賬似的工作報告我想不在人上花時間，有一份材料可以分發(fā)給大家。我主要想借大會之際，談一點有關(guān)規(guī)劃工作的形勢和任務(wù)。主題是“為了一個更加美好的春天”。因為人約三年前，我在《城市規(guī)劃》雜志上寫了一篇文章，大意是迎接城市規(guī)劃的第三個春天。三年來規(guī)劃的形勢有了相當(dāng)大的變化。主要講四個方面，當(dāng)前城市規(guī)劃的新形勢；當(dāng)前城市規(guī)劃工作的特點：城市規(guī)劃所面臨的主要問題；以及我們所肩負(fù)的任務(wù)。
一、空前發(fā)展 突出成就
幾年來，我國的城市規(guī)劃得到了空前的發(fā)展，取得了突出的成就。從幾個方面可以看出這種喜人的局面。
1、城市規(guī)劃得到了全社會前所未有的重視
從我們學(xué)會1999年換屆到今天，黨和國家就城市規(guī)劃建設(shè)問題作出了一系列重大的決策，2000年中共中央、國務(wù)院先后頒布了“關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見”(中發(fā)[2000]11號文)和“關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知”(國發(fā)辦[2000]25號)，2001年6月，溫家寶同志在中國市長協(xié)會第三次代表大會上就城市規(guī)劃問題專門發(fā)表講話，2002年，中共中央政治局常委會、國務(wù)院辦公會專門聽取了建設(shè)部關(guān)于城市規(guī)劃工作的匯報，國務(wù)院發(fā)布了“關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知”(國發(fā)[2002]13號)，黨的十六人和十六屆三中全會提出了科學(xué)的發(fā)展觀，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。這些都是以往任何一個時期所沒有的。現(xiàn)在，各級地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，特別是城市政府的領(lǐng)導(dǎo)，談及城建，言必規(guī)劃，不僅政府關(guān)心、黨委、人大、政協(xié)都把城市規(guī)劃提上自己的議事日程，我們期待己久的領(lǐng)導(dǎo)重視規(guī)劃的局面終于到來。社會各界對于規(guī)劃的關(guān)注程度也是空前的，止在逐步形成百姓了解規(guī)劃、理解規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的局面。《城市規(guī)劃法》的修改工作取得重要進(jìn)展，新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正在送審，人家的思想越來越統(tǒng)一，通過法律的修改與調(diào)整，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)就有條件得到實現(xiàn)。
2、城市規(guī)劃編制工作碩果累累
近幾年來，在城市化的浪潮下，區(qū)域規(guī)劃取得重大進(jìn)展，由消華大學(xué)等單位合作完成的京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究探索了多學(xué)科研究城市地區(qū)問題的路子，得出的若干結(jié)論和建議對于這一地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，推進(jìn)了北京市城市總體規(guī)劃的修編。建設(shè)部和廣東省合作，以珠江三角洲為試點，開展城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展研究，有關(guān)規(guī)劃工作已經(jīng)告一段落。其他一些跨行政區(qū)域的規(guī)劃，如膠東半島城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃、江蘇省三大都市圈的規(guī)劃、湖南省長株潭地區(qū)的規(guī)劃等都取得重要進(jìn)展。絕大部分省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)編制了省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，其內(nèi)容、深度等方面都進(jìn)行了積極的探索和創(chuàng)新，突出了區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的原則，重視了區(qū)域生態(tài)環(huán)境與資源的保護(hù)。國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了十多個省的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。
新一輪總體規(guī)劃編制已經(jīng)開始，在此之前，一批人中城市，特別是省會城市，進(jìn)行了城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的研究，從資源、人口和空間的角度，研究城市遠(yuǎn)景發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，為總規(guī)修編理清思路。北京、天津等和一批省會城市先后提出年內(nèi)完成總體規(guī)劃修編編制工作。一些城市在總規(guī)修編過程中積極探索了新時期總體規(guī)劃的改革，以不斷適應(yīng)資源制約日趨明顯、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展、政府任期目標(biāo)宏大的客觀形勢，更好地發(fā)揮城市規(guī)劃對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的指導(dǎo)與調(diào)控作用。城市設(shè)計也在眾多城市中普遍開展，從發(fā)達(dá)地區(qū)到邊緣城市，新的市容十分喜人，“規(guī)劃，規(guī)劃，墻上掛掛”的事已經(jīng)不多了。現(xiàn)在我們的規(guī)劃設(shè)計力量遠(yuǎn)比過去強(qiáng)大了，各個規(guī)劃院都任務(wù)飽滿，產(chǎn)值直線上升，規(guī)劃設(shè)計人員的收入也位居社會的中上水平。
3、城市規(guī)劃實施管理有所加強(qiáng)
幾年來，建設(shè)部在著手修改《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的同時，先后頒布了《近期建設(shè)規(guī)劃暫行辦法》、《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》、《城市綠線管理辦法》、《城市紫線管制辦法》、《外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》等一系列部門規(guī)章，為加強(qiáng)規(guī)劃管理提供了依據(jù)。各地通過編制近期建設(shè)規(guī)劃、強(qiáng)化控制性詳細(xì)規(guī)劃等．對土地開發(fā)的控制有所加強(qiáng)。
按照國務(wù)院加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的要求，建設(shè)部會同一些城市開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督員制度的試點，著手建設(shè)“城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”，強(qiáng)化了上級政府對于地方政府的規(guī)劃監(jiān)督職能。最近，部里還結(jié)合全國土地市場秩序整頓，對各地的開發(fā)區(qū)進(jìn)行了清理整頓，今年頭7個月，全國共撤銷各類開發(fā)區(qū)4813個，核減開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地面積2.49萬平方公里，70％的開發(fā)區(qū)、65％的規(guī)劃面積被撤銷。
各地對城鄉(xiāng)建設(shè)中的過熱現(xiàn)象進(jìn)行了清商，盲目興建寬馬路、人廣場、會展中心、高爾大球場等不良傾向得劍一定程度的遏制。結(jié)合《行政許可法》的實施，各地在精簡行政審批、實行“剛光規(guī)劃”等方面取得重要進(jìn)展，電子政務(wù)建設(shè)也取得了可喜的成績。
4、城市規(guī)劃學(xué)科建設(shè)面臨突破
豐富的實踐也帶來理論的繁榮，城市生態(tài)學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等近年來加強(qiáng)了與城市規(guī)劃學(xué)科的相互滲透，推動了城市規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展。城市規(guī)劃從藝術(shù)性、技術(shù)性的傳統(tǒng)中，更多地反映出科學(xué)性和政策性。以201次香山科學(xué)會議為標(biāo)志，作為最高的科學(xué)會議以“中
國城市發(fā)展的科學(xué)問題”為題，第一次研究了城市發(fā)展、城市規(guī)劃的問題。國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃中也第一次將城市發(fā)展、城鎮(zhèn)化、土地資源利用等城市規(guī)劃的核心問題列入國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，為二十個重點課題之一。大學(xué)城市規(guī)劃教育也有相當(dāng)發(fā)展，
全國現(xiàn)在有108所大學(xué)設(shè)有城市規(guī)劃專業(yè)，有11所通過了建設(shè)部的教育評估。不久前中國工程院已將城市規(guī)劃作為與建筑學(xué)平行的一級學(xué)科。幾年來，學(xué)會相繼召開了一系列學(xué)術(shù)研討會，學(xué)會的年會已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)最具影響力的學(xué)術(shù)活動，一批有關(guān)城市規(guī)劃的著作和鬲水平的學(xué)術(shù)論文在此期間相繼問世，學(xué)會的會刊《城市規(guī)劃》雜志成為中國科技核心期刊、中文核心期刊、人文社會科學(xué)核心期刊。
所有這些都印證了一個基本判斷，城市規(guī)劃的第三個春天來臨了。
二、暖流迅猛乍暖還寒
但是，與前兩個春天不同，第三個春天有它自己的特點，就像早春的天氣一樣，并不都是春暖花開、春意融融，可以用“來勢迅猛、乍暖還寒、時陰時晴、變幻難測”來描述。這些特點可以概括為以下三點：
1．機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
城市規(guī)劃遇到了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但是也面臨著來自方方面面的挑戰(zhàn)，老的問題還沒有真正解決，新的問題又?jǐn)[在了我們面前。社會各界對于城市規(guī)劃的重視程度提高，也意味著城市規(guī)劃肩負(fù)的責(zé)任更重了。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃作為計劃的繼續(xù)與深化，直接進(jìn)行城市土地資源的配置，而今政府的角色變了，規(guī)劃的作用和地位也發(fā)生了變化，在很多情況下并不再僅僅由城市規(guī)劃安排土地使用，城市發(fā)展的前景也不完全由政府決定，這就要求城市規(guī)劃必須更加全面、深入和細(xì)致，要求我們的規(guī)劃更加具有科學(xué)性和適應(yīng)性。另一布面，隨著地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性調(diào)動起來，抓規(guī)劃設(shè)計越來越具體入微，領(lǐng)導(dǎo)部門“越位、錯位、缺位”、“對規(guī)劃空前重視，規(guī)劃也空前失控”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。還有，中央與地方、城市政府與市轄區(qū)政府之間的矛盾也越來越顯現(xiàn)出來，如何統(tǒng)籌發(fā)展，保障全局利益，比以往任何時候都具有現(xiàn)實意義。再加上政府部門之間職能的交叉，發(fā)改委和國十系統(tǒng)近年來采取的一系列措施，對于城市規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮產(chǎn)生了一定的影響，這些都是我們需要思考的因素。
2．進(jìn)步與滯后共在
雖然我們的事業(yè)在進(jìn)步，但也不用諱言，城市規(guī)劃滯后的現(xiàn)象是客觀存在的，借用吳良鋪教授的話，“現(xiàn)在的問題是，我們往往不能高瞻遠(yuǎn)矚地看問題，習(xí)慣于采用陳舊的觀念、方法或理論，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，抱殘守缺，不利于我們的事業(yè)健康發(fā)展”。社會經(jīng)濟(jì)形
勢已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，但我們在不少情況下依然頑固地固守已有的成就，看不到新形勢下規(guī)劃工作的新要求、新特點，滿足于傳統(tǒng)的物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃的“三板斧”，這種心態(tài)對于我們事業(yè)的發(fā)展和學(xué)科的建設(shè)是有害的。
規(guī)劃的滯后最主要的是規(guī)劃理論研究的滯后，我們現(xiàn)有的研究成果遠(yuǎn)不能滿足社會對于城市規(guī)劃工作的期望。面對基層政府的擴(kuò)張欲望和房地產(chǎn)開發(fā)的利益驅(qū)動，城市規(guī)劃沒有能夠及時有效地加以遏止，理想的規(guī)劃方案往往被沖擊得支離破碎、體無完膚。面對多元化的投資來源，我們在觀念上和規(guī)劃管理體制上都還很不適應(yīng)，工作經(jīng)常處于相當(dāng)被動的局面。面對《行政許可法》的實施、公眾參與規(guī)劃決策意識的提高，我們無論是規(guī)劃的編制，還是規(guī)劃管理，都顯得我們自身的知識和技術(shù)儲備不足。
3．理性與盲目互動
城市的發(fā)展有自身的客觀規(guī)律，了解并遵循這種規(guī)律，引導(dǎo)城市健康、可持續(xù)地發(fā)展是城市規(guī)劃的基本任務(wù)，尊重歷史、尊重自然、尊重人，是城市規(guī)劃的基本原則，城市經(jīng)濟(jì)的繁榮不是靠一兩旬口號“打造”出來的，…城市文化的特點也不是靠一兩個工程“張揚(yáng)”
出來的，但是，我們一些城市領(lǐng)導(dǎo)常常出于主觀愿望多，考慮客觀條件的少，城市發(fā)展中存在種種盲目現(xiàn)象，如盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，盲目調(diào)高城鎮(zhèn)化目標(biāo)，盲目搞大開發(fā)區(qū)，盲目擴(kuò)大用地規(guī)模，盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模，盲目美化亮化，盲目建設(shè)高耗能耗水企業(yè)，盲目上馬軌道建設(shè)項目，盲目追求高層建筑，盲目摧毀傳統(tǒng)建筑文化，盲目建設(shè)城市雕塑，城市之間盲目攀比等等。這些缺乏理性的作法或許可能帶來一時的廣告效應(yīng)，但對于城市的長遠(yuǎn)發(fā)展絕對是有害無益的。
之所以出現(xiàn)這些矛盾的現(xiàn)象，有著客觀的原因。首先，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制還有待完善，市場行為不夠規(guī)范，市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律沒有充分發(fā)揮作用，市場主體的利益多元化與全社會公共利益的矛盾逐步加劇，規(guī)劃運行的外部環(huán)境不允許我們及時地做出完全正確的判斷和選擇。其次，我國的經(jīng)濟(jì)增長方式正處于轉(zhuǎn)變過程之中，面對土地資源、能源、水資源和其他自然資源的短缺，城市可持續(xù)發(fā)展的觀念逐漸成為城市規(guī)劃的一項基本原則，但轉(zhuǎn)化為具體的工作方法、乃至上升到制度的高度，還有待時日。第三，我們正處于一個全球化的時代，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受世界市場的影響比以往任何時候都要明顯，城市政府都希望在參與世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)的競爭中爭得一席之地，包括我們的規(guī)劃設(shè)計市場在內(nèi)的世界服務(wù)市場也正在走向一體化，我們雖然談了很久全球化，但是對于全球化帶來的深刻的社會經(jīng)濟(jì)變化認(rèn)識得還很不夠。第四，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是這個時代的主要特征之一，高新技術(shù)的突飛猛進(jìn)、學(xué)科之間的融會貫通，對于規(guī)劃師而言是必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)的知識。
所以，在我們歡呼第三個春天來臨的時候，我們不僅要充分看到已經(jīng)取得的成績，更要充分意識到目前存在的問題。
三、不少問題諸多困惑
我們面臨著很多問題，有城市規(guī)劃自身的問題，也有一些與城市規(guī)劃密切相關(guān)的問題。問題糾纏在一起，常常使人困惑。
由于缺乏科學(xué)的發(fā)展觀，有的城市盲目追求經(jīng)濟(jì)增長速度，脫離自身的實際，一味地做大、做強(qiáng)，提出一些不切實際的發(fā)展目標(biāo)，小城市要變成大城市，大城市要建成國際大都會。中原一個城市，現(xiàn)狀面積只有125平方公里，卻高價聘請一位外國的建筑師，畫出一個150平方公里的新區(qū)；西部一個六七十萬人的城市，經(jīng)濟(jì)實力十分有限，水資源長期以來一直是一個制約因素，但卻提出發(fā)展到300萬人的宏大目標(biāo)；山東有一個縣，現(xiàn)在還不到10萬人，縣長卻下令修一條60公里長的環(huán)路，做一個200多平方公里的規(guī)劃。這樣的例子全國比比皆是，規(guī)劃的目標(biāo)不是科學(xué)預(yù)測和嚴(yán)謹(jǐn)論證的結(jié)果，而是領(lǐng)導(dǎo)人拍腦門、夸海口的產(chǎn)物。一些規(guī)劃人員無視城市發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，違心地盲從領(lǐng)導(dǎo)的政績需求，做出一個個“大規(guī)劃”。在國家實行宏觀調(diào)控的形勢下，顯得極不和諧。
城市發(fā)展中資源浪費十分嚴(yán)重。我國單位工業(yè)增加值消耗的水資源是發(fā)達(dá)國家的20到30倍，單位國民生產(chǎn)總值的能耗是世界平均水平的2.4倍，是日本、德國和美國的10.6倍、8.3倍和4.6倍。以土地資源為例，各地普遍存在著多圈地、早圈地、盲目圈地，不精心使用和管理的情況。土地使用上的粗放模式迄今沒有改變，而且變本加厲，不少城市圈出或“許出”的土地，十年或更長的年限內(nèi)都用不完。過去的土地浪費可能是“公頃”級的，而現(xiàn)在的浪費已經(jīng)上升到“平方公里”級了。在各類開發(fā)區(qū)中，實際投入開發(fā)的面積一般只有開發(fā)區(qū)占地的20％左右，有的開發(fā)區(qū)土地利用的效率甚至不及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出。
在資源大量耗費的同時，我國的城市環(huán)境污染狀況未見明顯改善，單位生產(chǎn)總值的污染排放量比世界平均水平高出幾十倍，一些污染物的排放總量已經(jīng)位居世界第一二位。我國城市的垃圾無害化普及率不到20％，污水處理率不足40％，城市排水管道普及率只有60％。20％的城市人均公共綠地不足3平方米，22％的城市綠化覆蓋率不足10％。一些城市污染嚴(yán)重，影響群眾健康。
另一方面，我國大城市交通狀況有惡化趨勢。伴隨著城市的迅速膨脹，在國家汽車產(chǎn)業(yè)政策和汽車消費信貸政策的刺激下，城市的交通擁擠狀況再一次抬頭，交通設(shè)施供不應(yīng)求的矛盾日漸突出。以北京市為例，機(jī)動車從建國初期的2300輛發(fā)展到1997年2月的100萬輛，用了48年的時間。而從100萬輛發(fā)展到200萬輛，則只用了6年半時間。北京、上海、廣州等城市的若干地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了無高峰小時、無公休日的“全大候”堵車局面。一些中小城市甚至縣、鎮(zhèn)也出現(xiàn)了交通擁擠的局面。
城市發(fā)展的另一重要資源是財源。我國城市的財政狀況可以說喜中有憂、喜憂參半。一方面是城市政府手中掌握的資金多了，花在城市規(guī)劃上的錢也比過去多得多；另一方面，城市公共財政并沒有一個可持續(xù)的穩(wěn)定可靠的來源，相當(dāng)大一部分城市政府，特別是一些
中小城市，依然處于吃飯財政的窘?jīng)r。城市建設(shè)的資金，最主要的是靠土地出讓，也就是賣地的收入，所以，為了維持財政支出的需要，也為了償還前任留下的欠賬，政府不得不劃出更多的土地用于出讓，因此就出現(xiàn)了寅吃卯糧的現(xiàn)象，這一屆政府把今后幾屆政府的規(guī)劃指標(biāo)都用光了，留給后人的除了一些大廣場、寬馬路、花里胡哨的政績工程外，就是一筆大債務(wù)。由于公共財政收入的拮據(jù)，政府工程的拖欠款問題就成了一個突出的矛盾。由于盲目擴(kuò)張土地面積造成的失地農(nóng)民劇增、由于補(bǔ)償不合理造成農(nóng)民生活的困難，加劇了農(nóng)村相對貧困化的趨勢，產(chǎn)生了新的社會不公平現(xiàn)象，并且由此引發(fā)了大規(guī)模的上訪和各種惡性社會治安問題。
所有這些，歸結(jié)到一點，就是城市發(fā)展、城市建設(shè)的指導(dǎo)思想出了問題。
從城市規(guī)劃工作來看，城市規(guī)劃的權(quán)威性和綜合協(xié)調(diào)職能正面臨空前挑戰(zhàn)。局部利益與整體利益的矛盾加劇，城市與城市之間、同一座城市不同的區(qū)之間盲目攀比、惡性競爭的現(xiàn)象比比皆是。你規(guī)劃CBD，我就建設(shè)金融區(qū)，你有商業(yè)中心，我就建行政中心，炒作之
風(fēng)盛行。重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，從鋼鐵、水泥、電解鋁、重化工等生產(chǎn)行業(yè)，到商業(yè)流通領(lǐng)域，到處都是步行街、Shopping Mall。長江三角洲14個城市中有10個城市的前四位支柱產(chǎn)業(yè)是相同的；全國20萬人口以上的城市中有36個提出和實施CBD發(fā)展計劃；全國已經(jīng)建成的高爾夫球場有176座，正在建設(shè)的至少有500座；各地的大學(xué)城超過50個；有57座超過15萬平米的大型購物中心，在建的則多達(dá)200多座。
城市土地管理失控。根據(jù)沿海一個省會城市近四年的調(diào)查，城市建設(shè)用地平均每年增加近80平方公里，其中只有不到l／6的是經(jīng)過規(guī)劃安排的。相當(dāng)多的城市新一輪總體規(guī)劃在很大程度上是收拾濫設(shè)開發(fā)區(qū)的殘局。領(lǐng)導(dǎo)帶頭違反規(guī)劃、法人違反規(guī)劃成為一個突出的矛盾。一些城市的政府，為了形象工程、政績工程的需要，無視經(jīng)過批準(zhǔn)的城市規(guī)劃；或者隨意修改城市規(guī)劃，“領(lǐng)導(dǎo)一換、規(guī)劃重來”的問題相當(dāng)普遍，規(guī)劃的延續(xù)性、科學(xué)性遭到破壞。一些城市違反城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，大拆大建成風(fēng)，城市拆遷沖突，直追農(nóng)民負(fù)擔(dān)、下崗失業(yè)，成為近年來群眾上訪的一大焦點。今年房地產(chǎn)市場的一半需求是拆遷拉動的，而拆遷引起的上訪數(shù)量也激增。今年以來到建設(shè)部上訪的人數(shù)，截至8月底，有四千多批、近三萬人次，已超過去年全年的3929批、l8071人。湖南省嘉禾縣就是一個典型，引發(fā)糾紛的商場并不大，只有七千多平方米，但拆遷面積卻占了縣城規(guī)劃面積的27％。
多年來存在的重規(guī)劃編制，輕規(guī)劃實施的問題并未得到解決。就規(guī)劃編制而言，依舊是濃重的計劃經(jīng)濟(jì)思維，片面強(qiáng)調(diào)空間形態(tài)，忽視社會經(jīng)濟(jì)因素，城鄉(xiāng)分治、忽視三農(nóng)問題。面對市場主體多元化的需求，多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展需要，以及社會主義民主化進(jìn)程下群眾參與規(guī)劃的需要，我們的規(guī)劃編制工作還有很多不適應(yīng)之處。這當(dāng)中最主要的有兩條，一是要解決市場經(jīng)濟(jì)體制條件下規(guī)劃為誰服務(wù)的問題，二是如何從理論、方法和技術(shù)上解決政府對市場的控制、引導(dǎo)，維護(hù)全社會的公共利益問題。建立有中國特色的城市規(guī)劃體系已經(jīng)說了多年了，看來還有待進(jìn)一步努力。
從規(guī)劃管理角度看，依據(jù)法定規(guī)劃，依法行政，有步驟地推行規(guī)劃的實施，這樣一種機(jī)制還有待完善，規(guī)劃決策的科學(xué)化、民主化亟待加強(qiáng)，規(guī)劃的監(jiān)督機(jī)制還沒有有效地發(fā)揮作用，領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)規(guī)劃、房地產(chǎn)左右規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生。規(guī)劃設(shè)計市場監(jiān)管不力，一方面是市場繁榮，購銷兩旺：另一方面是魚龍混雜，泥沙俱下。規(guī)劃管理部門面對政府職能轉(zhuǎn)變的大趨勢，如何為市場主體服好務(wù)，同時又加強(qiáng)對于市場的監(jiān)督管理，還有很多值得研究的問題。最重要的一條，城市規(guī)劃對于國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用，對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的穩(wěn)定與促進(jìn)作用沒有充分發(fā)揮出來。
在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化的口號下，城市文化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中華民族五千年傳統(tǒng)文明正遭受歷史上最嚴(yán)重的破壞，一邊是歷史文化名城、歷史街區(qū)被蠶食，另一邊又不惜斥巨資修建假古董。形式主義泛濫，崇洋媚外之風(fēng)盛行，城市設(shè)計中的歐陸風(fēng)越演越烈，最近上海開住宅論壇，外國專家和香港同行都提出這一問題。不管自身的發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)實力，不管項目的特點如何，一個縣城，一些戰(zhàn)略問題，往往請來的是一些二三流的規(guī)劃師，或者根本不是規(guī)劃師或假洋鬼子，都要搞國際競賽，老百姓的錢花出去了，得到的不是科學(xué)合理、切實可行、有獨到見地的規(guī)劃方案，而是炒作、做秀，或者是成為洋人的試驗場。早在100年前，近代實業(yè)家張謇先生就在南通進(jìn)行了城市規(guī)劃建設(shè)的探索，雖然基于不同的歷史背景，尋覓自己的道路，其學(xué)術(shù)價值和實踐意義堪與現(xiàn)代城市規(guī)劃先驅(qū)霍華德媲美，今天，面對全球化帶來的文化沖擊，我們更需要有民族自信心，用清醒的頭腦，堅持創(chuàng)造性的工作。
四、抓住機(jī)遇更上層樓
最近，理論界的同志研究了我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機(jī)遇問題，認(rèn)為本世紀(jì)初的20年是我國最重要的發(fā)展機(jī)遇期，總的認(rèn)為，機(jī)遇寶貴，務(wù)必珍惜，時不我待，只爭朝夕。這一點我認(rèn)為和城市發(fā)展、城市規(guī)劃面臨的形勢和任務(wù)完全一樣。我們在上個世紀(jì)后半葉經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)兩種不同的實踐，又經(jīng)歷了三次跨越式發(fā)展的大規(guī)模試驗，這是其他國家從來沒有經(jīng)歷過的偉大實踐。只要認(rèn)真總結(jié)，反復(fù)認(rèn)識，完全可以適應(yīng)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。確實，現(xiàn)在我們已經(jīng)跨入了一個新的歷史發(fā)展階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1000美元，到2020年將達(dá)到3000美元。據(jù)某些國際經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測，中國的綜合國力就有可能躍居世界一流。縱觀全局，城市化必須乘勢而上，健康發(fā)展，城市規(guī)劃必須先行一步，構(gòu)筑“平臺”。同樣是機(jī)遇難得，時不我待。
但僅認(rèn)識這些還不夠。因為對一樁事業(yè)，以至于一個國家，重要的戰(zhàn)略機(jī)遇并不常有，有了也未必能抓住。歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，抓住了戰(zhàn)略機(jī)遇，往往可以實現(xiàn)快速發(fā)展以至跨越式發(fā)展，躋身于先進(jìn)之列：一旦喪失了戰(zhàn)略機(jī)遇，則可能就此落后，甚至不斷地陷入被動。那么怎樣才能抓住這個機(jī)遇呢?我想首先還是要有緊迫感，現(xiàn)在國家緊緊地抓住了發(fā)展的機(jī)遇期，制定了許多對策；各行各業(yè)也都在搶抓機(jī)遇，都在創(chuàng)造對自身發(fā)展有利的條件，想更快地發(fā)展自己。從全國來說，抓住歷史機(jī)遇，實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，最重要的是要把全國人民的思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來。當(dāng)機(jī)遇來臨時，思想統(tǒng)一，行動統(tǒng)一，就抓得住、抓得好：思想渙散、遲疑徘徊，甚至內(nèi)耗不斷，再好的機(jī)遇也會擦肩而過。要看到人們的認(rèn)識能力不同，理解能力不同，對同一學(xué)科判斷不同，所處的地位不同，上面講的兩個統(tǒng)一很不容易，必須要做堅韌有恒的工作。一國如此，一業(yè)也如此。
我們學(xué)會是在國家大背景下的小小單元，但又是涉及國計民生的不小的一部分。城市和城市化發(fā)展，無論怎么說都是國家整個現(xiàn)代化過程中一個非常重要的部分和關(guān)鍵的階段，是社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將要發(fā)生深刻變化的重要方面。許多國家的發(fā)展進(jìn)程表明，在這個階段，有可能出現(xiàn)兩種發(fā)展結(jié)果：一種是搞得好，經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)向前發(fā)展，順利實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化：另一種可能是搞得不好，往往出現(xiàn)貧富懸殊、失業(yè)人口增多、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距拉大、社會矛盾加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退。對于我們規(guī)劃學(xué)會而言，能否抓住和用好面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇期，起到應(yīng)有的作用，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這應(yīng)該是我們這次換屆大會的主題。
談到這一主題，我還有兩個基本觀點。
一、目前機(jī)遇與挑戰(zhàn)并在，但機(jī)遇是基本的，挑戰(zhàn)和問題不是壞事，只要我們及時地、清醒地認(rèn)識問題，面對問題，就具備了解決問題的基礎(chǔ)，這些問題的出現(xiàn)與我們所處的特殊時期有關(guān)，是屬于發(fā)展中的問題。
二、我們所處的環(huán)境條件會不斷地有所變化，但規(guī)劃的基本原理不會變，規(guī)劃的社會職能要求也不會變。
重要的是我們必須提高思想認(rèn)識，提高學(xué)科水平，提高專業(yè)能力，面對紛繁復(fù)雜的城市發(fā)展問題，學(xué)術(shù)研究變得比以往任何時候都更加重要，學(xué)術(shù)組織更能夠發(fā)揮其積極的作用，加強(qiáng)理論探索，加速學(xué)科建設(shè)步伐，是擺在我們當(dāng)代規(guī)劃師面前的歷史使命。弘揚(yáng)科學(xué)精神，需要我們有追求理想的理性力量，需要我們有獨立、誠實、無私、求實的品質(zhì)，還需要有理性的懷疑、多元的思考、平權(quán)的爭論和實踐的檢驗。學(xué)會工作更要多調(diào)研，多思辨，多交流，多參與。如果都這么做了，竹多問題一定可以存所突破、有所前進(jìn)。
最后，還應(yīng)該講根本的一條是我們要堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，求真務(wù)實，牢固樹立和認(rèn)真落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，不斷開拓新的局面，不斷實現(xiàn)新的突破，城市規(guī)劃的第三個春天一定會更加美好，全面實現(xiàn)小康的宏偉目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興也一定會到來。
北京舊城保護(hù)研究(初稿)
清華大學(xué) 吳良鏞 2004年9月12日
前 言
北京城市總體規(guī)劃修編(2005--2020年)時值中央提出“科學(xué)發(fā)展觀”。“科學(xué)發(fā)展觀”是北京歷史文化名城保護(hù)與發(fā)展的總的指導(dǎo)思想。
北京是國家首都，北京發(fā)展的目標(biāo)是世界城市，北京城市規(guī)劃發(fā)展必須用最高的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)先進(jìn)的科學(xué)、先進(jìn)的文化。相應(yīng)地，北京歷史文化名城的保護(hù)與發(fā)展也應(yīng)在思想上、方法上領(lǐng)先。
保護(hù)北京1日城具有重大的歷史意義和世界意義。北京是世界最偉大的歷史古都之一，它是距今40—50萬年“北京人”的聚居地，它有3000多年的建城歷史，851年的建都?xì)v史，是中國古代都市計劃的無比杰作，是中國古代都城的最后結(jié)晶，是千百年來中華民族的心血所凝聚的瑰寶。
北京現(xiàn)擁有六處世界文化遺產(chǎn)，是世界上擁有世界文化遺產(chǎn)最多的城市，是全人類共同的財富。北京市人民政府已于2004年1月16日向聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心(WHC)做出“整體保護(hù)北京舊城”的鄭重承諾。同時，WHC要求中國政府部門繼續(xù)加強(qiáng)努力，保護(hù)好北京的世界遺產(chǎn)項目，代表了世界的期望。
歷史輝煌的北京，它的歷史遺產(chǎn)完好地存在是中華文明的象征，是世界華人凝聚力的所在，保護(hù)好舊城及一切遺產(chǎn)，具有偉大的政治意義。北京城市的核心應(yīng)該力爭建成城市環(huán)境的典范，充分展示建筑環(huán)境設(shè)計的超前性、科學(xué)性與藝術(shù)性，提高城市的吸引力。
文化遺產(chǎn)的意義超過文化的一般意義，它還是偉大的資源，具有重要的經(jīng)濟(jì)價值，認(rèn)為“文化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力”，這己為近年來世界許多國家、政府及有識之士在理論與實踐上一再證明。
北京市政府和人民受世界人民與全球華人之重托，千方百計繼承并保護(hù)好這偉大的遺產(chǎn)，是義不容辭的歷史重任，這遺產(chǎn)的任何損失，我們都難辭其咎。
北京作為歷史文化名城，舊城又不同于一般的歷史文物，它還是國際、國內(nèi)、本市多種多樣活動的中心，千萬人民生活于此，是充滿活力的大城市(Living City)。因此，城市本身具有“保護(hù)”與“發(fā)展”的雙重任務(wù)，這一充滿內(nèi)在矛盾的任務(wù)和難題，需要我們創(chuàng)造性地予以解決、予以克服。
面對當(dāng)前北京歷史文化名城發(fā)展中的重重困境，北京歷史文化名城規(guī)劃要綜合考慮特殊的政治、歷史、自然條件，對歷史文化名城保護(hù)與發(fā)展做出方向性扭轉(zhuǎn)和開創(chuàng)性工作。
一、前一階段的努力：走出同心圓
1、從同心圓困境中走出來
北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略重新考慮了北京的空間結(jié)構(gòu)，不再重復(fù)“攤大餅”式的模式，而是從“中心大團(tuán)”跳出來，在16410平方公里的行政范圍尋求新的布局形式，整體考慮改善城市問題的措施，這是一個重大的前進(jìn)和突破。
新的空間戰(zhàn)略在城市結(jié)構(gòu)上不再在主城里打轉(zhuǎn)，尋找出“兩軸兩帶多中心”的結(jié)構(gòu)形式，即在中心城繼承發(fā)展城市傳統(tǒng)中軸線和長安街沿線十字軸，在其外用構(gòu)建兩部生態(tài)帶、東部發(fā)展帶，并在市區(qū)范同內(nèi)建設(shè)不同的功能區(qū)，構(gòu)筑以城市中心與副中心相結(jié)合、市區(qū)與多個新城相聯(lián)系的新的城市形態(tài)。“兩軸兩帶多中心”結(jié)構(gòu)形式的獲得，是對從建自初確定下來、逐步形成的同心圓式的城市結(jié)構(gòu)與形態(tài)上的一次突破，20多年來一系列長期困擾北京發(fā)展的問題有了解決的轉(zhuǎn)機(jī)。
這個成果得來不易。盡管對此還可能有不同聲音、見解，需要在修編的過程中日趨完善，但現(xiàn)在已基本得到認(rèn)可，規(guī)劃綱要也已經(jīng)大體完成。
2、解決“圓心”的問題是當(dāng)前工作中的重點
前一階段北京在努力探索如何“走出同心圓”，接下來的第二個重大問題就是這對同心圓的“心”應(yīng)該怎么辦?這個 “ 心 ”-一北京舊城，是地理上的核心，社會經(jīng)濟(jì)歷史文化上的核心，目前城市一切活動的重心，也可以說是規(guī)劃問題的癥結(jié)，不容忽視。它與城市整體空間發(fā)展戰(zhàn)略是一個問題的兩個方面，如果圓心的問題得不到很好的解決(指在規(guī)劃戰(zhàn)略上、工作路線上理清楚，找到未來努力的方向)，我們的工作只能說才做成了一半，這次總體規(guī)劃修編不能說已全面成功了。
二、舊城的問題不僅僅是保護(hù)規(guī)劃的問題
1、歷史名城保護(hù)工作為什么不見成效?
歷史名城保護(hù)從1950年代就開始提出，或者說更早就有爭議，至今仍不能解決，并且愈來愈令人困惑。現(xiàn)在來處理這個問題已非常困難，也非常復(fù)雜。自從舊城修編工作分工交給清華的工作組以來，我們一直憂心忡忡，百思難得其解。
過去舊城保護(hù)工作做了不少，并且也有一定的深入。例如：
——北京市委關(guān)于歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)的一份文件(第九稿)，我們認(rèn)為寫得相當(dāng)好。它超乎一般地把過去的論點、以往所提出的種種出路做了比較認(rèn)真詳盡的整合，也有一定的可操作性，可惜未見發(fā)表；
——清華大學(xué)、北京城市規(guī)劃設(shè)計研究院等不同單位及各方面專家對舊城保護(hù)作了多種的努力，雖然方法有異，對問題的著眼點、深淺不完全一樣，但觀點基本是一致的，不難調(diào)節(jié)。
從效果上看，這些工作也并非全無實效，然而，為什么工作的成績有限?為什么問題始終不能得到解決?
2、現(xiàn)實困境
北京舊城歷史文化環(huán)境局部有所改善，但整體環(huán)境持續(xù)惡化．并已趨于嚴(yán)峻的地步。這是不爭的事實：
1)北京舊城已有一半以上的建筑空間被完全重建。剩余的部分也正不斷受到建設(shè)性破壞的威脅，其中，連同和水面在內(nèi)，保留較完整的歷史風(fēng)貌空間已不足15平方公里(主要集中在皇城以北和前門外兩部分)。
2)北京舊城的歷史性建筑損毀過半。1949年舊城共有建筑約2000萬平方米，其中平房四合院1300萬平方米。至2003年，這些還保留著歷史信息的建筑總量已不足1949年的四分之一，拆除的部分很多是價值較高的房屋和院落。
3)北京舊城胡同數(shù)量急遽減少。1949年舊城共有胡同3050條，至2003年，道路寬度在20米以下的胡同街巷僅剩1600條，其中1990~2003年為胡同主要拆除期，拆除近千條。目前舊城內(nèi)被直接稱為胡同的，只剩下400多條。
4)北京的建筑文化特色之一——舊城傳統(tǒng)的空間輪廓線正日復(fù)一日地遭到大批涌現(xiàn)的新建筑摧毀。舊城原建筑制高點景山萬春亭和北海白塔的高度均為63米左右，而目前舊城中已出現(xiàn)多座高度超過100米的高層建筑，突破原45米建筑高度控制的建筑物已超過百棟。
5）從1990至2003年，是北京舊城過度開發(fā)的時期。僅王府井、西單等傳統(tǒng)中心商業(yè)區(qū)就擴(kuò)大了數(shù)倍，功能已不是單純的商業(yè)中心，而是集聚了商業(yè)、辦公、娛樂與餐飲、酒店、展覽等眾多功能的商業(yè)、商務(wù)中心區(qū)，占北京規(guī)劃市區(qū)面積僅6%的舊城土地，至今仍然是北京商業(yè)過度密集和交通擁堵的地區(qū)。
6）北京舊城的道路被一再拓寬，傳統(tǒng)街巷整體格局被改變，城市肌理被破壞，大量歷史性建筑與古樹名木在道路拓寬過程中被消除。
這種情況不能再繼續(xù)下去了！
實事求是地說，歷史文化名城保護(hù)不僅僅是保護(hù)規(guī)劃的問題，問題重重，現(xiàn)在是該走出就保護(hù)論保護(hù)的誤區(qū)、認(rèn)真對待現(xiàn)實困境的時候了！
在今后北京的城市發(fā)展中，舊城保護(hù)已成為最緊迫的任務(wù)之一，也是本次總體規(guī)劃修編工作最為棘手的難點之一。
3、正面保護(hù)與負(fù)面力量的抗衡
分析前述問題的癥結(jié)，實際上是正面保護(hù)和負(fù)面破壞兩種力量的抗衡，負(fù)面的力量大于正面的力量，積極破壞的力量大于被動保護(hù)的力量。
從現(xiàn)象上看，學(xué)者與技術(shù)專家眼中的北京是理論的、理想中的北京，具體操辦人員眼中北京則是現(xiàn)實中的北京。兩者的著眼點一直未能很好的整合起來。但如果具體地加以分析，認(rèn)真解決“負(fù)面力量”的問題，未嘗不能變成積極的力量。
具體地說，下列問題是舊城保護(hù)難以得到貫徹的癥結(jié)點：危舊房改造、道路紅線、控制性詳細(xì)規(guī)劃、不同行政單位和地區(qū)各自為政等，這些問題的背后還有不同利益集團(tuán)的爭奪。以上問題如果在這次修編中還不能理清問題的癥結(jié)找出切實途徑和措施，從根本上加以扭轉(zhuǎn)，并得到行政的徹底貫徹，舊城必然會更加速地破壞！
3、理論的問題要清理，“冰凍三尺非一日之寒”
為了解決問題，我們不能不追溯歷史、總結(jié)歷史。
從建國開始，是采納“梁陳方案”另建新區(qū)還是“以舊城為中心發(fā)展”?是北京城市建設(shè)的兩種方式、兩種途徑。在并沒有太多討論的情況下(只是少數(shù)學(xué)者間的討論)，就匆匆采納了后者。
50年來一個基本的矛盾就是在同一一空間地域上既要保護(hù)舊城(從來沒有說不保護(hù))，又要建設(shè)現(xiàn)代化的城市(對現(xiàn)代化從來理解不一)：對舊城來說，既承認(rèn)它是偉人的遺產(chǎn)需要保護(hù)，又強(qiáng)調(diào)改造：既要保護(hù)又要發(fā)展。理論上看似很辯證，幾十年來的實踐卻總是強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化建設(shè)，忽視對城市歷史文化的保護(hù)。對此，有關(guān)方面從來未作認(rèn)真的總結(jié)，而是回避矛盾，不去討論，甚至避免觸及，諱莫如深。包括“梁陳方案”問題等從未作任何結(jié)論，甚至相當(dāng)長的時期內(nèi)成了學(xué)術(shù)上的禁區(qū)。這在過去“左”的路線影響下并不難理解，也無需過于追究是準(zhǔn)的責(zé)任，但為此付出的代價卻太大了。
城市規(guī)劃是基于實踐，總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗，預(yù)測未來的科學(xué)。如果對過去的實踐不作科學(xué)的反思，則是非不明，難以得到正確的結(jié)論，也就難于進(jìn)一步發(fā)展。這種情況不僅僅限于北京，是全國的現(xiàn)象，但由于首都的特殊性，涉及歷史人物的特殊性，近代北京舊城的歷史從來不敢正面觸及，更不用說給予科學(xué)的結(jié)論，現(xiàn)在該對實踐的是與非作事實求是的總結(jié)了。5 0年來城市發(fā)展的歷史一定要總結(jié)，而且今天已經(jīng)不難總結(jié)了。
從建國至今北京都存在“ 保護(hù)與發(fā)展”這一基本矛盾，如果保護(hù)舊城和現(xiàn)代化建設(shè)不疊加在同一空間，問題就簡單許多。這是城市規(guī)劃的一般道理，中國和西方歷史城市發(fā)展的經(jīng)驗，并不難理解。但是在建國初期，由于種種原因，未能認(rèn)識到這一問題，這只能說是年輕的共和國缺乏城市建設(shè)的科學(xué)經(jīng)驗所致。退一步講，‘‘保護(hù)與發(fā)展’’這對基本矛盾如善為處理本來或可兩者兼顧，1950年代中期也曾經(jīng)有過大量行政辦公建筑在西郊開拓的設(shè)想，如“四部一會”有一組樓已經(jīng)開始興建，后由于“高饒事件”作罷。后來這一類的努力也很少有人提起了，足見歷史的復(fù)雜性。
4、回顧歷史，舊城在過去五十年遭受過三次大“拆改”。
1）第一次大“拆改”始于建國初期，延續(xù)至“文革”時期。面對梁陳方案與以舊城為中心的爭論，當(dāng)時的總體規(guī)劃選擇后者，確立以舊城為中心的發(fā)展方略，利用舊城作為中央主要行政機(jī)關(guān)所在地，在一些王府和保存尚佳的四合院內(nèi)安插各級行政辦公機(jī)構(gòu)，先安頓下來。這在當(dāng)時的情況下，不難理解。由于這些機(jī)構(gòu)自身發(fā)展不斷增大，除行政部門外，還不斷增加企、事業(yè)單位等等，不得不一再拆除舊建筑。現(xiàn)在這些地方不僅面貌全1卜，甚至許多已經(jīng)是遺跡無存。因為這些房子多隱藏在城市街坊內(nèi)部，所以矛盾顯得尚不尖銳。當(dāng)時的主要矛盾焦點是拆毀了一些最顯眼的公共建筑和城墻，每一次的拆毀都伴隨著一岙爭論，結(jié)果，都以最終拆毀而告終。
2)第二次大“拆改”是從改革開放至二十世紀(jì)末。城市以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，建設(shè)量大增，建筑高度失控，舊城中出現(xiàn)東方廣場、金融街等巨型建筑綜合區(qū)，牛街等歷史文化保護(hù)區(qū)也被整體拆除。問題接踵而至、日趨嚴(yán)重。
如果在改革開放之初能夠認(rèn)真總結(jié)1950年代的經(jīng)驗，明確未將行政中心外移的失策，在1980年代初第二次建設(shè)發(fā)展高潮到來時把商貿(mào)辦公樓外移，不許在舊城內(nèi)建設(shè)，就可以避免金融街、東方廣場之類的大破壞。
法國巴黎有個發(fā)人深省的例子。二戰(zhàn)以后，巴黎政府批準(zhǔn)在舊城火車站附近蓋了一幢高層建筑，此后招致公眾指責(zé)即懸崖勒馬，巴黎舊城內(nèi)也就留下了達(dá)唯一的一幢高層建筑。
由于我們沒有及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，城市建設(shè)一再陷入盲目性，錯誤屢犯不止，不斷“交學(xué)費”，每每決策者上任一次就再交一次，屢交不止，這就是問題所在。后來雖然承認(rèn)“解放初期梁先生的意見是對的，可是現(xiàn)在想改已經(jīng)晚了”，但這句話的后半句仍然不對。“行政中心”雖一時改變不了，但可以亡羊補(bǔ)牢，杜絕種種新的“中心’’繼續(xù)進(jìn)來。然而情況并非如此，直到今天，還要在舊城里大搞什么中心、增加新功能和大型項目，真是令人焦急!說到底，這些問題的癥結(jié)還在于我們對1950年代的問題未作認(rèn)真總結(jié)。桑榆非晚，來者可追。我們之所以：1．繼續(xù)錯誤，是由于落后的認(rèn)識和工作的惰性，當(dāng)然還包括其它：方面本應(yīng)該克服的因素。
3)第三次大“拆改”是2000—2003年。隨著“五年完成危舊房改造”、“舊城路網(wǎng)加密”、控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整等政策的推行，特別是2000年《北京市政府加快城市危舊房改造實施辦法》(19號文)公布之后，危改與開發(fā)相結(jié)合，舊城的歷史：性街區(qū)被人量成片拆除，舊城在整體上受到最大的一次毀壞。盡管問題愈趨嚴(yán)重，影響極壞，中外反對者越來越多，但仍然木在政策方向上找劍山路。
第三次大“拆改”(事賣面前，實難于回避)是未認(rèn)真總結(jié)第二次大破壞教訓(xùn)的結(jié)果，是過去盲目性的惡性發(fā)作，是歷史上的疏忽替加的報復(fù)。如果這一次總體規(guī)劃修編再不能科學(xué)地對待舊城的問題，就將導(dǎo)致北京古都保護(hù)工作的全軍覆沒。且由于我們工作失誤，環(huán)境惡化，前國家領(lǐng)導(dǎo)人曾提到的北京“遷都”之虞不能說不存在。這決不是危言聳聽。
現(xiàn)在再研究對舊城的保護(hù)已經(jīng)是極為艱難的事情了，一切情況如此緊迫，新的大拆大毀箭在弦上。國際輿論，十目所視。我們?yōu)楸本┡f城的未來擔(dān)憂，為現(xiàn)任當(dāng)政者憂!為什么?就歷史來說，過去的創(chuàng)傷已經(jīng)淡忘了。有過不一定恰當(dāng)、但是痛心的比喻，說歷史的北京是在受到“凌遲”!如果說1950年代開始的王府四合院的破壞還是小片的，且逐步在修復(fù)，表面‘“創(chuàng)傷”似已不太顯眼：而現(xiàn)在的破壞是大面積的，急劇的，最后根本無法修復(fù)。在現(xiàn)有的危舊房改造機(jī)制下，政策執(zhí)行的結(jié)果極有可能是徹底毀了舊北京，歷史很容易歸結(jié)為是當(dāng)今當(dāng)政者之責(zé)!包括我們專業(yè)工作者如未能提出切實的解救辦法，也必然同樣要受到歷史的責(zé)難。
我們應(yīng)有的態(tài)度是：面對舊城保護(hù)的失敗，從認(rèn)識上作總結(jié)，以問題為先導(dǎo)：正視問題。廣求解決之策。
因此，這次總規(guī)修編不能不對過去進(jìn)行實事求是的總結(jié)，前人說“迷途知反，往哲是與。不遠(yuǎn)而復(fù)，先典攸高。”我們黨在文革后還能對過去政治上的某些錯誤路線做出“若干歷史問題的決議”，今天對于城市建設(shè)的這些具體問題，為什么不能進(jìn)行總結(jié)?我們要嚴(yán)格地對事不對人，避免涉及當(dāng)時的決策人甚至參與制定方案的技術(shù)專家，因為每位決策人都是承擔(dān)了過去決策中的錯誤，在當(dāng)時的困境中，面對復(fù)雜的問題尋求對策，常常也只能就事論事，提出一些解決一些眼前的困難和壓力的辦法，在條件尚不成熟時就要做出全局的策劃，許多事情是當(dāng)時的規(guī)劃者個人難以左右的，這就是舊城保護(hù)的悲劇。
但是當(dāng)今情況不同了，我們在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下進(jìn)行總體規(guī)劃修編，應(yīng)該有條件從全局統(tǒng)籌的角度來處理過去難以解決的問題，從這一點說來又是當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)者前所未有的機(jī)遇!
解決問題的關(guān)鍵在于：像胡錦濤、溫家寶同志批示的那樣，注意保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和古都風(fēng)貌，關(guān)鍵在于狠抓落實，各有關(guān)方面都要大力支持；保護(hù)古都風(fēng)貌和歷史文化遺產(chǎn)是首都建設(shè)的一件大事，各級領(lǐng)導(dǎo)必須提高認(rèn)識。
北京歷史文化保護(hù)問題得到胡錦濤、溫家寶同志批示，劉淇同志親自為四合院保護(hù)院落掛牌，充分反映了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重視。北京舊城保護(hù)應(yīng)該視為在新的“科學(xué)發(fā)展觀，，指導(dǎo)下，實現(xiàn)科學(xué)與人文復(fù)興的一面旗幟！
5、解決問題的途徑
必須對北京舊城保護(hù)問題作應(yīng)有的總結(jié)，根本解決舊城的戰(zhàn)略目標(biāo)問題。
有些法規(guī)需要做一番清理，如控制性詳細(xì)規(guī)劃，把舊城里面分了lO類高度，后來在實際建設(shè)中一再突破，舊城內(nèi)控規(guī)最高達(dá)到100米。即在開發(fā)的壓力下，規(guī)劃控制管理的法定依據(jù)可以大幅度調(diào)整。事實上，這是法律允許下的“合法”的大破壞。
北京市一些專業(yè)規(guī)劃中也沒有保護(hù)概念，并且是與保護(hù)背道而馳，如交通系統(tǒng)的“六橫三縱”，70米道路紅線，主干道60～80米等。而這一類規(guī)劃甚至一直作為編制保護(hù)規(guī)劃現(xiàn)決條件，從不以為非。
北京舊城保護(hù)的矛盾聚焦在體制和利益方面，問題積重難返，但對現(xiàn)實的困難也要找出解決之道。
1)正視存在的問題，加強(qiáng)舊城保護(hù)的正面力量。面對不斷增強(qiáng)的負(fù)面的破壞和拆毀的力量，正面的保護(hù)與復(fù)興的呼聲相對弱小：在涉及舊城建筑是保存還是拆除的交鋒中，操作拆除的一方常常居于強(qiáng)勢。
2)改革管理體制。目前的現(xiàn)狀是：北京舊城的管理體制分散，難以促成統(tǒng)一的舊城保護(hù)控制與協(xié)調(diào)發(fā)展。各單位、各部門基于局部利益、政績等等謀求發(fā)展，一再想方設(shè)法，增加舊城的城市功能和建設(shè)量，導(dǎo)致舊城人口、交通和環(huán)境負(fù)荷的增加。如此惡性循環(huán)不己。
3)舊城保護(hù)需要法律的保障。在北京舊城保護(hù)中，有法不依和無法可依的情況都很嚴(yán)重。常常是拆毀舊城歷史性街區(qū)的一方得到法律的有力支持，而主張保護(hù)的一方卻岡得不到應(yīng)有的法律支持和政策保障而敗下陣來。如東城區(qū)香餌胡同、十兒胡同和明亮胡同的消失、美術(shù)館后街22號院的拆除，以及近日西城區(qū)孟端胡同45號院的“易地遷建”。
4)嚴(yán)格制止各利益集團(tuán)拆改舊城。北京舊城的保護(hù)與發(fā)展因缺乏資金，現(xiàn)已走入一個利用大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)籌措資金的誤區(qū)，其結(jié)果是與虎謀皮，事與愿違。舊城的房地產(chǎn)開發(fā)勢頭越來越盛，而歷史性街區(qū)則越保越少，日趨衰敗。最近之一例，就是通過拓寬舊鼓樓大街和德勝門內(nèi)大街，直接在什剎海歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)大拆大建。經(jīng)一再呼吁，問題迄今未解決。
北京市應(yīng)采取有效措施立即停止在舊城內(nèi)的一切大規(guī)模拆除“改造”活動，改弦易轍!應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的危改模式，“整體保護(hù)，有機(jī)更新”，擬定新的政策條例，搶救已留存不多的古都。
——對于舊城，整體保護(hù)的前提不能丟，不能拋棄理想與原則，不能退縮，而是要以更為緊迫的歷史責(zé)任感來對待!
——對于現(xiàn)實問題，例如危房、安全等，則要直接嚴(yán)肅地面對，以問題為先導(dǎo)，合理解決。
而今之計應(yīng)該尋找雙全之策，出路在丁兩者之中——《中庸》的“執(zhí)兩用中”或可作出理解。
舊城整體保護(hù)意味著減負(fù)、疏解、轉(zhuǎn)型、宜居(生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量不斷提高，這方面問題下文還將進(jìn)一步分析)。現(xiàn)實棘手的問題要正確對待，必須千方百計把問題作認(rèn)真研究。并作妥善地解決，而歷史名城的文化質(zhì)量、藝術(shù)品質(zhì)還要有新的提高。即尋求全面的、科學(xué)的解決問題之道。
偉大的歷史轉(zhuǎn)折，此其時矣!
三、問題的分析與解決之道
對于舊城保護(hù)，過去的著眼點重在物質(zhì)環(huán)境形態(tài)的保護(hù)。問題是城市在不斷地長大、膨脹。而舊城又如同一個容器，在它有限的空間內(nèi)無法承受與日俱增的內(nèi)容!一個小孩予是不能在一個壇子
中長大的，道理顯而易見，可學(xué)術(shù)界并未對此作全局的理論分析。這里我們還是從問題入手，僅就舊城保護(hù)的現(xiàn)實問題——功能、人口、房屋改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施等試加分析。
1、舊城功能問題
1)問題的分析
舊城的擁擠一直是問題之源。1990年底北京舊城人口是174．7萬人，人口密度高達(dá)2．8萬人／平方公里，大大超過巴黎老城的2．4萬人／平方公里。1992年北京城市總體規(guī)劃提山從嚴(yán)控制積極疏導(dǎo)人口的建議，10多年過去了，舊城人口總規(guī)模仍為165萬以上，人口密度依然高達(dá)2．7萬人／平方公里。
在1992年北京城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，舊城用地功能做了調(diào)整，用地性質(zhì)矛盾已不過于突出。目前影響舊城功能疏解的因素有：
a)行政中心問題。1950年代以來，政府辦公用房大體接受了過去政府機(jī)關(guān)所在地和一些公共機(jī)構(gòu)的川地和房屋，并有所增加。此后，經(jīng)不斷調(diào)整，拆舊改新，擴(kuò)建房屋，多年下來雖表面上趨于相對穩(wěn)定，但總體上有增無減，占地可觀。在京中央機(jī)關(guān)用地總體上集中往城八區(qū)內(nèi)，其中在城八區(qū)內(nèi)的用地占總用地面積達(dá)67．41％。且目前機(jī)構(gòu)分布在舊城中心的各方向，與居住、商業(yè)、金融商貿(mào)設(shè)施混雜，造成功能相互干擾和影響，已不利于首都中央行政辦公職能的有效發(fā)揮。
b)行政中心除了自身發(fā)展外，就近還安排了相關(guān)的服務(wù)設(shè)施，使得高水平醫(yī)療、教育、賓館等單位數(shù)量增加，功能不斷完善，規(guī)模相應(yīng)擴(kuò)大。而擴(kuò)大了的這些設(shè)施自身的影響力又帶來了新的功能集聚。舉例如下：
——旅館的需求。據(jù)統(tǒng)計，2002年北京舊城中各類旅館床位數(shù)近12萬。其中星級賓館床位3萬張，500床以上大型豪華旅館14家，若按平均入住率50％計，日接待旅客約6萬人(數(shù)據(jù)來源：北京市公安局、北京市旅游局)。
——醫(yī)院的需求。北京舊城中三級甲等醫(yī)院12家，日急門診量3．6萬人次，床位近l萬張，其中外地患者占30％一50％不等(數(shù)據(jù)來源：北京市衛(wèi)生局)。以床位數(shù)計，僅這12家醫(yī)院需用地l平方公里以上，而舊城內(nèi)醫(yī)療用地總量尚不足1平方公里。交通與停車場十分緊張。
——示范性高中擴(kuò)地的需求。．舊城內(nèi)現(xiàn)有示范性普通高中9所，在校生15000人，按示范校標(biāo)準(zhǔn)為3公頃／校，而現(xiàn)實情況用地有三分之二未達(dá)標(biāo)，各學(xué)校都在爭取擴(kuò)大用地范圍。(數(shù)據(jù)來源：北京市教委)
單純從這些單位性質(zhì)重要性做分析，這一類單位在原地一定程度上擴(kuò)大、加高、加密的要求似有其內(nèi)在合理性，但基于舊城空間已經(jīng)如此擁擠，還需根據(jù)實際情況尋求對策，作更深入、具體的分析，而不能繼續(xù)擅自再擴(kuò)大。
c)政府機(jī)構(gòu)改革、政企分離后新產(chǎn)生的企事業(yè)單位，由于它與行政中心的密切聯(lián)系，選址依然留戀舊城。例如，金融街103公頃用地，建成后總建筑面積為350萬平方米，最少可容納10萬就業(yè)人口，需要停車位2萬以上。
d)其它類型建筑。利用大型商廈多余面積及“退二進(jìn)三”的工業(yè)廠房，主要由暫住人口經(jīng)營的小商品市場深入市中心，舊城內(nèi)現(xiàn)有11處，攤位總數(shù)近5000個(數(shù)據(jù)來源：北京市商務(wù)局)。由此產(chǎn)生了大量與舊城功能無關(guān)的交通量與人流集散。
e)上述各類設(shè)施分屬不同部門、地區(qū)，在各自權(quán)限內(nèi)就眼前需要各自規(guī)劃建設(shè)，不僅不可能整體考慮和跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)，甚至各自鉆營門路，以滿足局部利益，其發(fā)展與整體保護(hù)舊城相悖。
2)對于疏解舊城功能過于聚集問題的規(guī)劃對策
a)整體保護(hù)舊城。舊城內(nèi)部不再規(guī)劃建設(shè)某種行業(yè)聚集的“區(qū)”、“園”、“中心”等，以杜絕由于功能聚集到一定程度后必然產(chǎn)生的破壞舊城格局的擴(kuò)張要求：
b)從用地性質(zhì)講，行政辦公、文化教育、服務(wù)、旅游、特色商業(yè)等與名城保護(hù)并不矛盾，關(guān)鍵在于用地大小要符合{日城街坊胡同肌理，對地塊大小、建設(shè)規(guī)模、建筑體量、建筑高度等必須加以限制；因此，建議“首都經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展在舊城中轉(zhuǎn)入另一渠道，即應(yīng)體現(xiàn)為發(fā)展中小型文化、服務(wù)、旅游、特色商業(yè)等企業(yè)。例如：帶有一定時尚文化性質(zhì)的服裝設(shè)計行業(yè)，它需要所在環(huán)境的文化品位高，很可利朋一些舊四合院，予以修繕發(fā)展。同時，現(xiàn)有兩頭在外的小商品市場應(yīng)盡可能遷出舊城，確立專門地區(qū)，不沿街亂鋪亂建：
c)川地性質(zhì)規(guī)模控制與交通控制相結(jié)合。舊城要避免形成超大規(guī)模的街坊，破壞原有的支路網(wǎng)；限制貨運量、停車位等等：公建設(shè)施必須具備相應(yīng)的停車條件：逐步發(fā)展利用地下空間并完善地下軌道交通，形成對舊城外來未來交通格局的有力支撐。
d)最為關(guān)鍵的是，為了首都功能發(fā)展的安全、高效，需要結(jié)合新城新區(qū)建設(shè)，下決心適時遷出在舊城內(nèi)因用地控制無法繼續(xù)發(fā)展的行政辦公包括對高水平文教、醫(yī)療單位：無法容納的新的發(fā)展部分要另謀出路：
e)在首都規(guī)劃建設(shè)委員會設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)修訂控制性詳細(xì)規(guī)劃、統(tǒng)籌策劃舊城內(nèi)一切建設(shè)活動，使之符合首都規(guī)劃及保護(hù)北京舊城的最高公共利益。
f)設(shè)立北京歷史文化名城保妒專項基金，建立名城保護(hù)的資金籌措渠道和保障機(jī)制。
2、舊城人口問題
研究舊城保護(hù)與發(fā)展，不能不涉及人口問題，這也是工作的重點之一。
1)舊城區(qū)人口現(xiàn)狀
要弄清現(xiàn)狀人口，并非易事，根據(jù)北京市公安局的數(shù)據(jù)匯總，狀況如下：
(萬人) 2001 2002 2003
01年戶籍 01年暫住 02年戶籍 02年暫住 03年戶籍 03年暫住
東城區(qū) 47.2 13.0 47.9 13.2 48.2 8.2
西城區(qū) 42.8 11．4 43.1 12.8 43.2 10.1
崇文區(qū) 16．O 7.2 32.4 6.3 31.1 4.5
宣武區(qū) 53.8 9.4 44.8 11.6 45.2 7．O
四城區(qū)合計 159.8 41.0 168.2 43.9 167.7 29.8
戶籍+暫住 200.8 212.1 197.6
2)2004年北京舊城62.5平方公里實住人口總量
據(jù)統(tǒng)計，2004年舊城實住總?cè)丝跒?戶籍人口加暫住人口減有戶無人)共165萬人(考慮還有一部分“有人無戶”人口及漏登暫住人口，實際數(shù)目可能要高于165萬)。
以上說明，雖然1983年總體規(guī)劃希望舊城人口從180萬逐步減少至120萬，但20年后人口疏散效果不顯著。雖從1982年至今舊城公共建筑用地增加，住宅用地相對縮小，但并未達(dá)到疏解人口 的 預(yù) 期 。
3)多年來舊城保護(hù)對人口問題并無一個目標(biāo)明確與全面政策，下面種種情況是舊城人口擁擠問題未得到改善的部分原因。
4)舊城人口調(diào)查
從以下情況可以看出，1只城居比的構(gòu)成存在相對的穩(wěn)定性，這種情況短時期內(nèi)不會有重大的改變。
上述調(diào)查說明，舊城人口居住情況錯綜復(fù)雜，希望疏解舊城人口，也只能在一定的政策導(dǎo)向下，滿足不同情況的居民要求作正常流動，規(guī)劃者無法勉強(qiáng)為之，并且需要較長時期，才能取得一定效果。反觀國外舊城保護(hù)，多要求有一定數(shù)量的原住民以其自己的特有的生活方式留居在原居住地內(nèi)，以將舊城固有的文化現(xiàn)象加以傳承。
5)舊城居民對參與舊城保護(hù)更新的意愿調(diào)查
2003年，清華人學(xué)建筑學(xué)院和社會學(xué)系在什剎海煙袋斜街地區(qū)對296戶居比進(jìn)行了關(guān)于本地區(qū)保護(hù)更新規(guī)劃的問卷調(diào)查。
3、關(guān)于舊城房屋改造問題
1)房屋現(xiàn)狀情況調(diào)查
a)舊城62平方公里內(nèi)的平房存量約為1400平方米，其中私房約占15%，單位自管房和物業(yè)產(chǎn)約占45％，房管局直管公房約占４０％。
b)房屋質(zhì)量
危房情況——城四區(qū)平房中，危房（四、五類）約140萬平方米，約占10%（根據(jù)城四區(qū)房管局?jǐn)?shù)據(jù)整理）。
搭建情況——根據(jù)什剎海地區(qū)的調(diào)研統(tǒng)計，搭建面積一般占到正式房屋面積的６０％左右。
基地設(shè)施——什剎海地區(qū)的調(diào)研顯示，舊城居民在采暖方式上有80％左右的家庭采用土暖氣作為冬季采暖的方式：幾乎所有的家庭都有獨立使用的自來水龍頭。比較突出的問題是用電。有一半左右的院落還沒有實現(xiàn)電增容。洗澡問題：50％左右的家庭在自己家中無法淋浴，40％左右的家庭有簡單的淋浴設(shè)施，10％有自己的浴室。
c)舊城居民的居住水平
據(jù)二十五片歷史文化保護(hù)區(qū)按人口密度分類比例統(tǒng)計
類別 人均人數(shù)／１００平方米用地 居住人口／１００平方米用地 院落
數(shù)量 比例（％）
Ⅰ ＞５０ ０－２（含）人／
１００Ｍ２ ６４８ ６.４
Ⅱ ２５－５０ ０－４（含）人／１００Ｍ２ １６４０ １６.４
Ⅲ １５－２５ ４－７（含）人／１００Ｍ２ ３８６６ ３８.６
Ⅳ １０－１５ ７－１０（含）人／１００Ｍ２ ３８７０ ３８.６
說明：
——居住水平的差異非常大。
——由于“戶在人不在”約占20％，實際居住情況比按照戶籍統(tǒng)計要好。
——按照人均用地標(biāo)準(zhǔn)，半數(shù)以上院落只需少量外遷甚至不外遷居民。
2)需要重新審定并區(qū)分舊房與危房，探索合理的保護(hù)措施
舊房是歷史文化名城的寶貴資源，承載著大量有形和無形的歷史信息，文化資源在國外歷史名城中，均被作為珍寶。法國巴黎有750多個名人故居。而在這800多年歷史的北京，曾有過多少名
人故居!我們文化部門對這一項往往未作全面的登記。建臺灣飯店發(fā)現(xiàn)左宗棠故居、拓寬兩廣大街發(fā)現(xiàn)曹雪芹故居多是“遭遇戰(zhàn)”。在北京四合院存量已經(jīng)不多的情況下，舊房更需珍惜。它們是古都?xì)v史風(fēng)貌的體現(xiàn)者，很難想像在失去了舊房的情況下，還有什么古都文化風(fēng)貌、城市肌理可言。因此：
a)區(qū)分危房和舊房是非常重要的，它的意義在于兩者各屬于不同情況，應(yīng)采取不同的對策。前者首先保證居住安全，后者主要體現(xiàn)歷史文化風(fēng)貌，但危房與舊房均是歷史性建筑，其差異只是房屋質(zhì)量問題，解決危房的居住安全問題是非常必要的，但不能以歷史文化信息丟失為代價，宜在保護(hù)的前提下，進(jìn)行積極修繕，達(dá)到“解危”的目標(biāo)，堅決摒棄多前來執(zhí)行的為解決少量危房問題就將成片舊房一并拆除的做法，這在經(jīng)濟(jì)上是嚴(yán)重的浪費，在文化上也是一場災(zāi)難。
b)目前執(zhí)行的房屋質(zhì)量評價體系還是建設(shè)部十幾年前頒布的，急需結(jié)合歷史文化保護(hù)的特點予以調(diào)節(jié)并提出相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)。(在北京歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制中，通過目測等方式，已經(jīng)完成了比較粗的分類，起到了宏觀的控制作用，但如果落實到操作，還需要明確的規(guī)范來指導(dǎo)做細(xì)致的工作。)
c)當(dāng)前處理危舊房的操作步驟：作為近期目標(biāo)，先拆除七十年代前后見縫插針建造的簡易樓，并結(jié)合院落修繕與更新逐步拆除四合院中私搭亂建的臨時房屋。
d)關(guān)于舊城文化保護(hù)區(qū)}工J的基礎(chǔ)設(shè)施問題：市規(guī)劃委組織的關(guān)于歷史文化保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造的研究表明，在文保區(qū)引入市政基礎(chǔ)設(shè)腌、在胡同內(nèi)安排市政管線、提高居民的生活質(zhì)量在技術(shù)上是可行的(已在南池子項目中得到證明)。
3)舊城整治模式的討論
避免“運動式”的更新，改變“一次到位”的觀念。
“運動式”的更新指一次性投入，按照“一次到位”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“推平頭式”大規(guī)模改造，即通常所稱“大拆大改”方式，這是不符合舊城保護(hù)“有機(jī)更新”的原則的。因為：
a)基于社會與經(jīng)濟(jì)原岡，當(dāng)前舊城傳統(tǒng)居住區(qū)的“衰敗”不同于西方城市中心區(qū)的貧民窟式的衰敗，北京舊城的土地仍然處于升值的過程中，只是由丁歷史上的政策、觀念等諸多原因，造成了舊城部分平房四合院破敗的現(xiàn)象。即使如此，由于區(qū)位因素的影響，很多“破房子”也還有很高的價位，簡單地修繕之后，即錦上添花。
b)城市的發(fā)展是連續(xù)的過程，同樣，歷史建筑的保護(hù)也需要持續(xù)不斷地投入。一次性投入圍然能夠在短時間內(nèi)解決某些問題，但效果單調(diào)，“房子新了，文化沒了”，失去了原有獨特性格，也失去了文化的吸引力和競爭力。對舊城也沒有從根本上解決長期維護(hù)、保護(hù)的問題。相比之下，在國家財政和居民收入都有限的情況下，“細(xì)水長流”的投資模式既能解決現(xiàn)實問題，又易與原有環(huán)境相協(xié)調(diào)，還可以豐富多彩，是一種有效的解決辦法。
c)居住滿意度和舒適度是多種因素的綜合(包括面積、區(qū)位、環(huán)境、收入、鄰里關(guān)系等很多方面)，且不同的人群對居住標(biāo)準(zhǔn)的要求也有所不同。所以，在舊城中保持適當(dāng)?shù)母呙芏染幼⌒螒B(tài)和多樣化的居住標(biāo)準(zhǔn)是可行的，短期內(nèi)不必規(guī)定也難以過于具體地規(guī)定人口疏散的數(shù)量。
d)舊城不同階層居民混合居住是北京的傳統(tǒng)，這種不同人群的混合是保持社區(qū)活力的首要途徑。西方國家對舊城改造和紳十化過程的反思也給我們提供了有價值的參考。主觀地、一廂情愿地要求“一次到位”的大規(guī)模改造，包括成片高檔四合院的建設(shè)，都會導(dǎo)致居住空間的分異和隔離，進(jìn)而產(chǎn)生諸多新的社會問題，并削弱城市活力，違背城市社會發(fā)展規(guī)律。
e)探求“有機(jī)更新”的新途徑，不斷進(jìn)行多種模式的探索，包括菊兒胡同的試驗等。關(guān)鍵在于正視50多年來的舊城房屋逐漸破敗的內(nèi)在因素。提出修復(fù)四合院的產(chǎn)權(quán)與市場環(huán)境，鼓勵市場流通，鼓勵產(chǎn)權(quán)利益；根據(jù)保護(hù)政策的要求，發(fā)動社會力量，以自助方式進(jìn)行小規(guī)模整治與改造。它的優(yōu)點在于：
——有利于城市的新陳代謝
——保持城市的多樣性
——有利于住宅產(chǎn)權(quán)及住房制度的改革
——促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展
——減輕政府的財政負(fù)擔(dān)
——通過產(chǎn)權(quán)與市場互動，實現(xiàn)社會財富的增值。
4)房管的體制要改革
完善市場體系，培育“非盈利”的保護(hù)更新實施主體。
當(dāng)前舊城保護(hù)更新中，按照產(chǎn)權(quán)劃分有以下JL種不同情況，應(yīng)當(dāng)采取不同的應(yīng)對措施：
私房——解決標(biāo)準(zhǔn)租房客問題，I亓，要充分發(fā)揮私房主的積極性，保護(hù)其合法權(quán)盜，并鼓勵房主按照保護(hù)規(guī)劃的要求進(jìn)行自己住房的修繕；對于經(jīng)租房，也應(yīng)采取同樣的政策。
單位自管房——單位白管房是房地產(chǎn)市場的重要資源，也是很多開發(fā)商獲取土地的目標(biāo)。因此，對于單位自管房應(yīng)當(dāng)按照歷史文化保護(hù)的要求，規(guī)范其出讓轉(zhuǎn)讓用地的行為并研究產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換的可能。
房管局直管公房——應(yīng)當(dāng)按照效率與公平兼顧的原則，一部分進(jìn)入市場，另一部分應(yīng)當(dāng)考慮到低收入居民的承受能力，以“非盈利”的方式幫助其改善居住條件。在這個過程中，需要由政府組織適當(dāng)?shù)姆怯黧w來承擔(dān)各種改造整治任務(wù)，既區(qū)別于原來的行政式的資源管理，又不同于純粹的市場交易。
第一、完善市場體系是盤活存量房屋、吸引社會投資、促進(jìn)公眾參與的必由之路。由于市場的固有缺陷，難以兼顧那些缺乏市場競爭力、缺乏資源的低收入群體，所以在強(qiáng)化市場體制的同時，
。換言之，舊城保護(hù)更新的核心問題之一就是低收入群體的居住問題，對此，住宅市場無能為力，只能依靠“社會住宅”。如果在政府和居民的監(jiān)管下，由真正的“非盈利”主體以成本價格實施操作，并采取股份制等多種方式吸引居民主動參與，當(dāng)前舊城改造中的一些尖銳的經(jīng)濟(jì)與社會矛盾會得到緩解。
前兩年，房屋管理部門已經(jīng)進(jìn)行了體制改革，將房屋經(jīng)營管理中心作為獨立的企業(yè)分離出來，建議政府在此基礎(chǔ)上，將其建設(shè)成“非贏利”的機(jī)構(gòu)，解決在舊城保護(hù)與更新中因為贏利而增加成本的諸多問題。
第二、完善市場體系的關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)。這兩年舊城改造中對待私房和直管公房的政策已經(jīng)和以前有了非常大的改變，私產(chǎn)的保護(hù)有所改變，但在公房承租方面，由于大量人戶分離的現(xiàn)象和隱形租賃交易市場的存在，公房的使用、收益等權(quán)利關(guān)系比較復(fù)雜，妨礙了公房正常的流通秩序，進(jìn)一步影響了房屋資源的優(yōu)化配置。因而，應(yīng)當(dāng)加大對直管公房權(quán)的改革力度，一部分進(jìn)入市場，另一部分由政府或者政府組織的“非贏利”組織控制，以保證低收入者的住房。
4、舊城市政基礎(chǔ)設(shè)施問題
北京在元大都時期形成方格形路網(wǎng)格局，大街、胡同與合院建筑構(gòu)成的大街坊體系是北京傳統(tǒng)形態(tài)的重要組成部分。這種中國傳統(tǒng)大街坊體系在西方直到20世紀(jì)中葉才加以肯定，認(rèn)為是適應(yīng)公共交通擁擠的合理分流系統(tǒng)。盡管現(xiàn)狀北京舊城的道路體系總體上仍保持了部分明清道路的格局，但若干年來由于道路拓寬已造成街道尺度的巨大變化；部分地區(qū)干道密度增加(如廣安門、金融街等地區(qū))，主干道局部增建、打通、拓寬(如平安人街、長安街、宣武門外大街等)：再加上大規(guī)模的所謂危舊房改造導(dǎo)致胡同街坊結(jié)構(gòu)大量破壞及沿街建筑形式上的變化，總體看來，北京舊城道路格局已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，歷史性街巷系統(tǒng)面臨瓦解的勢態(tài)。歷史上北京的街道與建筑群的格局，胡同、四合院體系所呈現(xiàn)的濃郁的歷史風(fēng)貌在今天城市急劇發(fā)展中有蕩然無存的危險，這已是城市發(fā)展中必須面對的嚴(yán)峻問題。
1)現(xiàn)狀道路交通狀況分析
a)舊城內(nèi)交通需求日益增大
“北京空間發(fā)展戰(zhàn)略”指出，北京舊城范圍僅占市區(qū)面積的6％，但交通的發(fā)生、吸引量卻高達(dá)全城總量的47％；而隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市出行總量大幅增加，舊城內(nèi)交通狀況十分嚴(yán)峻。
由于歷史的原因，行政中心、金融辦公、商業(yè)服務(wù)等多種重要的功能，過于集中在以舊城為主的城市中心地帶。籜類單位的分布情況“內(nèi)多外少”，即f同城二環(huán)路以內(nèi)單位和就業(yè)崗位過于集中，舊城內(nèi)部交通和內(nèi)外聯(lián)系的交通導(dǎo)致市區(qū)交通負(fù)荷加人。如果舊城功能不能得到控制和疏解，建筑總量還要繼續(xù)擴(kuò)大，僅靠拓寬道路無法從根本上解決交通壓力。
迄今為止，舊城改造并不能真正疏解舊城人口。同時，在舊城改造的過程中，舊城區(qū)內(nèi)新功能仍在不斷增加，新增建設(shè)的總體規(guī)模、功能內(nèi)容必然更趨復(fù)雜，在表象上舊城居住人口逐漸疏解的。同時，多重的新功能義吸引的各種就業(yè)人口快速提高，造成了新的集聚，交通總體發(fā)生量不但沒有緩解反而大幅度增加。根據(jù)居民出行分布的期望路線分析，三環(huán)以內(nèi)區(qū)域間和三環(huán)內(nèi)外城區(qū)間的出行交換量占主要地位，全市居民出行的主要流向仍然具有明顯的向心特征。
城市組團(tuán)間的交通繼續(xù)困擾舊城。中心城－邊緣集團(tuán)的開發(fā)缺乏重點，遍地開花。而外圍各組團(tuán)功能單一，人們乘坐機(jī)動車出行的時耗一般超過30分鐘。環(huán)路建設(shè)并未減輕舊城交通負(fù)擔(dān)，還造成越來越大的交通需求，迫使舊城承擔(dān)了過大的交通壓力。
b)舊城道路不堪重負(fù)
道路供應(yīng)跟不上交通增長。新增或新拓的道路吸引了更多的機(jī)動車交通進(jìn)入舊城，使得道路無法滿足交通增長，交通環(huán)境改善甚微，路網(wǎng)負(fù)荷長期處于飽和狀態(tài)。市區(qū)平均路網(wǎng)負(fù)荷在70％左右，二環(huán)以內(nèi)則達(dá)到90％以上，主要干道的高峰平均行駛速度僅15~18km／hr。
道路運行系統(tǒng)脆弱。由于交通流量趨于飽和，市區(qū)道路運行系統(tǒng)對于緊急情況缺乏應(yīng)變能力，遇到特殊天氣、交通事故等偶然因素的干擾，易出現(xiàn)全面緊張甚至癱瘓的局面。2001年初冬的一場小雪，2004年７月的一場暴雨都造成了城市交通的全面癱瘓。
未能充分發(fā)揮軌道交通的作用。軌道交通的發(fā)展緩慢，遠(yuǎn)未覆蓋城市大面積的出行范圍。全市投入運營的軌道線路僅有一號線、二號線、十三號線和八通線。而換乘系統(tǒng)的不足、交通樞紐的不完善使得長距離的出行人員在進(jìn)入城區(qū)后很少把可利用的軌道交通納入考慮。
c)缺乏交通引導(dǎo)政策
公共交通系統(tǒng)薄弱。快速軌道交通發(fā)展嚴(yán)重滯后，地面準(zhǔn)快速公共交通長期不能到位，常規(guī)地面公共交通又因道路擁堵和服務(wù)水平不佳（線路分布、網(wǎng)點設(shè)置、換乘系統(tǒng)、時間保障、乘車環(huán)境等）而失去必要的吸引力。
私人汽車增長迅猛。隨著中心城的急劇膨脹，居住和就業(yè)場所距離不斷加大，人們就近擇業(yè)的要求更加難以滿足。公共交通系統(tǒng)的缺陷導(dǎo)致私人汽車等交通量的持續(xù)增長。
自行車出行比例下降。由于城區(qū)范圍擴(kuò)展、出行距離增加，以及道路系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)中缺乏對自行車空間和安全性的考慮，自行車車出行比例逐年下降。
缺乏與保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào)的舊城交通管理政策。交通管理政策上缺乏針對舊城范圍的特殊政策，舊城繼續(xù)吸引大量交通，不能有效排除可避免的交通量，這是交通環(huán)境得不到改善的又一重要原因。
缺乏有針對性的舊城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。北京舊城保護(hù)規(guī)劃的制定缺乏對北京舊城特色的研究，而照搬一般技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。例如市政管線、道路的選型選線等。多年來照陳規(guī)辦事。
d)環(huán)境保護(hù)、舊城保護(hù)壓力大
據(jù)市交管部門最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截至2004年7月，北京市機(jī)動車保有量為222萬輛，其中私人機(jī)動車達(dá)到148萬輛，占機(jī)動車保有量總數(shù)的66％，其中私人小汽車104萬輛。據(jù)市車管所統(tǒng)計，目前全市機(jī)動車駕駛員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到340萬名，平均每4個常住人口中就有一人持有駕照。北京已經(jīng)成為全國機(jī)動車擁有量最多的城市，在全國大中城市中率先進(jìn)入機(jī)動車時代。
舊城交通污染嚴(yán)重，環(huán)境質(zhì)量下降。由于機(jī)動車激增，不僅城市道路負(fù)荷過重，而且交通污染增強(qiáng)，造成舊城環(huán)境質(zhì)量下降。
舊城道路格局、文物等遭到破壞。舊城內(nèi)主干道多被拓寬、改造，帝王廟牌樓、東郊民巷牌樓、西郊民巷牌樓、東長安街牌樓、西長安街牌樓、東四牌樓、西四牌樓、大高玄殿牌樓、正陽門牌樓、金鰲玉蠑牌樓均已拆除，內(nèi)城和外城所有的城門和城墻僅剩東、西便門和德勝門。使得城市的傳統(tǒng)風(fēng)貌遭受極大的破壞。
2)舊城交通發(fā)展策略
a)整合交通和土地使用規(guī)劃
弱化舊城經(jīng)濟(jì)職能。舊城區(qū)內(nèi)作為歷史文化名城保護(hù)的核心區(qū)，應(yīng)弱化經(jīng)濟(jì)功能，嚴(yán)格控制建設(shè)開發(fā)，從根本上抑制舊城區(qū)難以負(fù)載的交通需求。
改進(jìn)舊城交通發(fā)展與土地利用的協(xié)調(diào)銜接。加強(qiáng)土地使用控制和引導(dǎo)，推廣對公共交通、自行車交通有利的土地使用政策，為優(yōu)化土地利用、解決交通問題提供保障。
將交通評估納入舊城項目的論證范圍。對一定規(guī)模以上的改造和開發(fā)項目應(yīng)做交通運輸影響評估，并要求最大限度地使用可持續(xù)的交通發(fā)展模式。
舊城改造項目應(yīng)加強(qiáng)與公共交通的密切關(guān)系。審慎對待可能高密度交通的改造項目，對可能帶來高密度交通的改造和開發(fā)項目如沒有切實考慮公共交通的可達(dá)性，無配套的交通改善方案，不予批準(zhǔn)；對于混合功能地段的改造，應(yīng)計算公共交通可達(dá)性和容量的等級(倫敦的交通規(guī)劃可資借鑒)。認(rèn)真吸取以往痛苦的教訓(xùn)，真正意識到不當(dāng)?shù)拈_發(fā)或改造項目對已經(jīng)十分嚴(yán)峻的交通情況不啻火上加油。
舊城改造項目須充分考慮其他交通方式。舊城改造和開發(fā)項目應(yīng)盡可能充分考慮步行和自行車的可達(dá)性。
b)建立歷史文化漫步道體系，鼓勵非機(jī)動交通和步行交通
在城市設(shè)計專題中提到的歷史文化游步道體系可以系統(tǒng)配置資源，更有效地整合現(xiàn)有自然景觀資源和歷史文化資源，統(tǒng)籌安排和組織市民日常生活和旅游活動。具有歷史、文化、娛樂、游憩等功能。同時通過漫步道系統(tǒng)還可以有效地改善舊城交通。漫步道體系與舊城交通應(yīng)急措施相結(jié)合，增加城市的安全保障。
以漫步道系統(tǒng)整合歷史保護(hù)、旅游發(fā)展和舊城改造。通過適宜的交通方式將重要的歷史文化遺跡、綠化水系、城市服務(wù)設(shè)施聯(lián)系起來，形成不同類型和主題的游步道系統(tǒng)，并輔之以與內(nèi)容相協(xié)調(diào)的道路交通系統(tǒng)。
改善步行和自行車交通環(huán)境。步行和自行車交通是目前舊城地區(qū)出行比例最高的兩種交通方式，也是適合于舊城道路系統(tǒng)和城市肌理的交通方式，仍應(yīng)優(yōu)先考慮和大力推行。將額外收取的汽車使用社會成本用于非機(jī)動車交通的改善，有效減少個人機(jī)動車的使用。通過建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的人行道和安全的自行車道促使人們在近距離出行、休閑游樂活動中采取步行或自行車交通。
保持漫步道與其他交通方式的便捷銜接。根據(jù)不同距離和主題分別建立自行車系統(tǒng)和步行系統(tǒng)，同時保持和公共交通換乘系統(tǒng)的方便銜接，將漫步道系統(tǒng)納入城市日常交通系統(tǒng)，使之為疏解舊城交通真正發(fā)揮作用。
交通問題在城市生活中之所以如此嚴(yán)重，第一，現(xiàn)有舊城交通格局是封建都城時代的產(chǎn)物；第二，建國以來，城市急劇發(fā)展，交通量劇增；第三，大容量、高效率的公交體系尚未建立，“步行+公交”的出行方式未能成為主流。這種情況發(fā)展至今，必須依靠交通管理部門與規(guī)劃部門統(tǒng)籌解決問題，不能各自為政。
5、關(guān)于上述幾個問題的歸納
上述分析，雖只能擇其要者，但已能得出以下初步結(jié)論：
1)、功能、人口、住房、基礎(chǔ)設(shè)施等問題，確是舊城保護(hù)的棘手問題，規(guī)劃工作者必須予以重視。
2)、舊城保護(hù)之所以得不到貫徹實施，原因在于對錯綜復(fù)雜的情況缺乏統(tǒng)籌的指導(dǎo)思想和較為完整全面的對策，以致各部門各行其是，照老方法辦事(例如基礎(chǔ)設(shè)施問題，在技術(shù)上已并不是問題，但管理上不作深究，反正照老皇歷辦事拆胡同、拓寬道路就完了，多年來在技術(shù)上沒有突破)，這樣各自為政，互相掣肘，加深了解決問題的難度。
3)、對解脫舊城的困境，戰(zhàn)略失當(dāng)、求成過急，進(jìn)一步加劇了復(fù)雜問題。治標(biāo)不治本，被動招架，不計后果，使問題愈發(fā)嚴(yán)重。
4)、城市防災(zāi)的問題。城市建設(shè)的環(huán)境問題多，自然與人為的災(zāi)害雖然難以掌握，但也有一定的規(guī)律性。多年來舊房欠維護(hù)，遇到大雨、火災(zāi)或其他災(zāi)情，益發(fā)難以應(yīng)付。然而細(xì)細(xì)審之，舊城平房中的危房現(xiàn)僅占10％，應(yīng)不難找到合理的解決途徑，現(xiàn)在卻是不論危房舊房一并以“剃光頭”的方式處理，當(dāng)然增加了復(fù)雜方式處理，當(dāng)然增加了復(fù)雜程度，而一有什么事發(fā)生都?xì)w咎于歷史文化保護(hù)的“罪責(zé)”，更是把問題弄混了。救民于水火與保護(hù)舊城是屬于不同性質(zhì)的事情，應(yīng)正確區(qū)別對待。
5)、北京舊城宜統(tǒng)一管理。由于歷史原因，北京舊城分為四個區(qū)管理，轄區(qū)平均面積為23平方公里(崇文區(qū)僅為16.46平方公里)，平均人口為57.5萬人。四個區(qū)大小不一，承擔(dān)城市管理任務(wù)也不均衡，與其他區(qū)縣承擔(dān)同樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能不盡合理；面積普遍偏小，行政區(qū)劃分得過細(xì)，不利工作：管理層次過多，加重群眾負(fù)擔(dān)。而且四個區(qū)已經(jīng)沒有發(fā)展空間，但作為區(qū)一級政府必然要致力于本區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將舊城土地開發(fā)作為區(qū)政府“涵養(yǎng)稅源’’的主要途徑，以至于出現(xiàn)大量以犧牲舊城歷史文化為代價的重復(fù)建設(shè)。建議在市行政區(qū)劃研究中，盡快將四個行政區(qū)合并，將文物保護(hù)、發(fā)展文化事業(yè)作為區(qū)級政府的重要職能之一。
四：舊城保護(hù)規(guī)劃
對于歷史名城規(guī)劃工作者來說，應(yīng)該認(rèn)識到不能僅就保護(hù)論保護(hù)，要貼近人民，要深入生活，尋找出路，提倡創(chuàng)造性地開展工作，1987年菊兒胡同危房改建開始時就是清華大學(xué)的幾位研究生走街串巷，與居民交談，從試圖“建立住房合作社”起，激起居民的熱情，繼之發(fā)現(xiàn)一個已呈破舊的“家廟”大雜院“4l號院”，建議加以改造，基于創(chuàng)造性的探索，最后得到區(qū)、市及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)的支持，較快得以實施，并以良好的規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量得到國際國內(nèi)的好評與獎勵。這說明問題的解決在從實際出發(fā)的探索與創(chuàng)造。
最近《北京晚報》、《新京報》報導(dǎo)，2004年8月26日市政協(xié)第十屆委員會第11次會議通過《關(guān)于加強(qiáng)危舊房改造與古都風(fēng)貌保護(hù)工作》的建議案，指出“危舊房改造與古都風(fēng)貌保護(hù)必須雙贏”、“兼顧”，這是比較好的提法，具體情況當(dāng)然看具體條件而定，總之，任何一方都不能偏廢。這也是在本次總體規(guī)劃修編中擬加以進(jìn)一步明確之處。
1、舊城保護(hù)的原則
1)積極保護(hù)的原則
根據(jù)前述，可知舊城面臨的種種問題，非常復(fù)雜，也至為急迫，盤根錯節(jié)。93.年版北京城市總體規(guī)劃曾有十條保護(hù)措施，可以深化發(fā)展，在這方面不能有任何喪失信心、畏難或退縮。因為北京
舊城雖然進(jìn)行了許多改造，有這樣那樣的問題，但仍保存著城市藝術(shù)創(chuàng)造的精華，應(yīng)保護(hù)好這文化遺產(chǎn)，并以此為基礎(chǔ)，在新的城市建設(shè)中加以整治和創(chuàng)造，進(jìn)一步展現(xiàn)其藝術(shù)魅力，這種“積極保護(hù)原則”是北京歷史文化名城保護(hù)的基本點，是總體規(guī)劃修編不可動搖的原則。
但是我們從各方面，包括從北京市基層一些不同部門負(fù)責(zé)人的言談中，可以了解到對舊城保護(hù)仍存在畏難、退縮或喪失信心的現(xiàn)象，作為主張名城保護(hù)工作者應(yīng)引以自責(zé)，因為我們的工作，無論在理論上還是在學(xué)術(shù)上深度不夠，未能為人所理解，更朱能深入人心。
2)整體保護(hù)原則
原有北京城的規(guī)劃藝術(shù)價值就在于它的整體性，它既嚴(yán)謹(jǐn)對稱，義有河湖水系山丘林木自由穿插其中，各個建筑物相輔相成，全部布局莊嚴(yán)秩序，街道胡同肌理嚴(yán)整，民居色彩古樸典雅，公共建筑華麗輝煌，形成宏壯美麗的整體環(huán)境。整個城市結(jié)構(gòu)形成于元大都城，完善于明清，這些城市典型環(huán)境特色應(yīng)作為規(guī)劃布局的基本原則與格局，整體地予以保護(hù)下來。歷史文化資源和自然景觀實行審慎的整體協(xié)調(diào)保護(hù)。這些原則并應(yīng)創(chuàng)造性地運用于1日城內(nèi)新的建設(shè)中。
雖然舊城經(jīng)過了半個世紀(jì)的變化，相當(dāng)部分已有所破壞，依然要恪守“整體保護(hù)”原則，否則新的發(fā)展將無所依據(jù)失去準(zhǔn)繩。
3)循序浙進(jìn)，有機(jī)更新原則
舊城是有機(jī)體，需要不斷地新陳代謝有機(jī)更新，但這種改進(jìn)尺度不能太大，需要量力而行，應(yīng)修復(fù)房屋的產(chǎn)權(quán)與市場體系，使城市在公平、公正的房屋產(chǎn)權(quán)流通中自然生長，鼓勵產(chǎn)權(quán)人根據(jù)保護(hù)政策作小規(guī)模整治，而不是由開發(fā)商“加速進(jìn)行”一蹴而就。
4)“以人為本”的原則。
要堅持以人為本，妥善解決中低收入居民的生活居住問題。在加強(qiáng)保護(hù)的前提下，通過有機(jī)更新的方式逐步改造危房和市政基礎(chǔ)設(shè)施，消除安全隱患，提高生活質(zhì)量。對居住環(huán)境的設(shè)計，“宜人”、“宜居”應(yīng)作為基本原則，無論建筑群的處理、交通體系的規(guī)劃等無不以人的尺度、人的需求，人的喜聞樂見為原則，“以人為本”全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，不僅促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，還應(yīng)成為城市設(shè)計的基本指導(dǎo)原則。
2、舊城保護(hù)的規(guī)劃對策
1)整合過去舊城保護(hù)的規(guī)劃設(shè)想
多年來，尤以改革開放以后的近20年來，不少專家機(jī)構(gòu)學(xué)校對舊城保護(hù)花了不少心血、智慧和才思、作出了許多方案。今天，宜根據(jù)現(xiàn)實條件予以歸納、整合、提高、完善，形成理想與現(xiàn)實相結(jié)合的方案，并依法取得批準(zhǔn)。
需要整合的方面包括：
a)皇城保護(hù)規(guī)劃
b)中軸線保護(hù)
c)三十片(25+5)歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)等
2)系統(tǒng)調(diào)整與舊城保護(hù)相矛盾的規(guī)章制度
對與舊城保護(hù)相矛盾的原有規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整，重新審定某些不利于舊城保護(hù)的規(guī)章制度。根據(jù)舊城保護(hù)的要求進(jìn)行修改，如：《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和市區(qū)道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，調(diào)整建筑控制高度、加強(qiáng)建筑體量控制、修訂紅線控制寬度等等。
3)明確舊城功能定位，逐步進(jìn)行功能調(diào)整，強(qiáng)化舊城的歷史文化中心職能。
審慎合理使用舊城土地，調(diào)整疏解功能，同時逐步遷出吸引大量交通及現(xiàn)有用地規(guī)模和建筑質(zhì)量已不適應(yīng)發(fā)展需要的單位，以控制舊城中無休止的用地擴(kuò)張和建筑加密加高的趨勢。發(fā)展有益于舊城保護(hù)、人文復(fù)興且規(guī)模適當(dāng)?shù)奈幕⒎⻊?wù)、旅游。特色商業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
4)加強(qiáng)舊城歷史保護(hù)的整體城市設(shè)計，特別是在重點地區(qū)的城市設(shè)計。
城市設(shè)計不僅是對形體空間的安排，而且是對綜合人文內(nèi)涵、發(fā)展功能的城市空間形態(tài)與結(jié)構(gòu)的控制。擬定北京舊城城市設(shè)計總體綱要、局部地區(qū)城市設(shè)計導(dǎo)則，作為相關(guān)規(guī)劃編制、修訂規(guī)劃設(shè)計的前提。
對過去著眼于舊城空間保護(hù)的諸多城市設(shè)計方案，選擇有效的內(nèi)容加以整合完善；審訂破壞古都風(fēng)貌的“眼中釘”建筑，落實逐步拆除措施；強(qiáng)化城市歷史空間記憶的“標(biāo)志”，逐步加以整理和恢復(fù)。
加強(qiáng)重點地區(qū)城市設(shè)計。如：皇城、中軸線、什剎海、鐘鼓樓、白塔寺、前門、天壇、雍和富等重要地區(qū)的歷史文化環(huán)境保護(hù)設(shè)計，文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃，城市風(fēng)貌保護(hù)帶的規(guī)劃設(shè)計，緩沖區(qū)的擬訂等。
在已經(jīng)改造的地區(qū)，重新組織塑造與歷史環(huán)境緊密聯(lián)系的城市公共空間體系，明城墻遺址公園就是范例。
5)堅持舊城格局要素的整體保護(hù)
a)保護(hù)從永定門至鐘鼓樓這條明、清北京城中軸線的傳統(tǒng)風(fēng)貌特點。
b)保護(hù)明、清北京城“凸”字形城郭平面，有遺跡可尋的城墻地段，應(yīng)予以清理、整治。沿城墻舊址保留30米以上寬度的綠化帶，形成象征城墻舊址的綠環(huán)。各城門口的建筑空間應(yīng)體現(xiàn)出“城門舊址”的標(biāo)志特點。
c)保護(hù)北京舊城內(nèi)外與城市歷史沿革密切相關(guān)的河湖水系，如護(hù)城河、六海、筒子河、菖蒲河、御河等。保護(hù)舊城內(nèi)重要的水工建筑物，如后門橋、銀錠橋、北海大橋等。水系沿岸可以針對不同情況，根據(jù)景觀的要求，保留一定的緩沖地帶。
d)保持舊城原有的棋盤式道路網(wǎng)骨架和街巷、胡同格局，盡可能整治、開放重要的建筑物遺址，以顯現(xiàn)景觀特色。保護(hù)舊有街道、胡同尺度，不得進(jìn)行拓寬拆除。
e)保持舊城內(nèi)青灰色居民烘托紅墻、黃瓦的宮殿廟宇建筑群的傳統(tǒng)色調(diào)。
f)以故宮、皇城、天壇、和中軸線為中心，分層次嚴(yán)格控制建筑高度，保持舊城平緩開闊的空間格局和舒展的天際線。合理確定世界文化遺產(chǎn)緩沖區(qū)范圍，分期拆除與整體風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑物，逐步提高歷史景觀環(huán)境品質(zhì)。
g)保護(hù)“銀錠觀山”等從舊城遙觀西山的重要景觀線，以及景山萬春亭、北海白塔、妙應(yīng)寺白塔、鐘鼓樓、德勝門箭樓、天壇祈年殿、正陽門城樓和箭樓各景點之間幾條主要的傳統(tǒng)景觀線。
h)保護(hù)古樹名木，增加綠地和廣場，突出古城以綠樹襯托建筑和城市的傳統(tǒng)特色。綠地宜成系統(tǒng)，過去從景山、北海白塔上俯瞰聯(lián)成一片的城市綠地景觀應(yīng)予以恢復(fù)。
i)保護(hù)舊城豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如戲劇、音樂、舞蹈、手工藝、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)、建筑技術(shù)、老字號品牌、餐飲風(fēng)俗、廠甸廟會等。
j)保護(hù)北京特有的“胡同—四合院”鄰里居住形態(tài)；對歷史上各代的典型街坊與四合院遺存（如元代昭靖公坊等）應(yīng)專立保護(hù)區(qū)。對舊城內(nèi)現(xiàn)有的胡同、四合院一律不予拆除，予以完整保護(hù)。
6）舊城保護(hù)應(yīng)突出特征是其具體整體性的城市設(shè)計理念，有完整的城市歷史文化環(huán)境，悠久的歷史文化內(nèi)涵，具有整體關(guān)聯(lián)的人文故事，即使殘碑?dāng)囗贌o不記錄了豐富的歷史信息。我們的著眼點不能僅僅局限于舊城內(nèi)已公布的30片保護(hù)區(qū)，或以為搞好保護(hù)區(qū)的保護(hù)就了事，保護(hù)區(qū)之外就可以大拆大建，還是要整體保護(hù)北京舊城。因為舊城本身就是一個整體。
舊城歷史文化保護(hù)區(qū)的整體性保護(hù)，需要從全局的角度研究，綜合研究保護(hù)的內(nèi)容和原則、保護(hù)區(qū)空間分布規(guī)律和保護(hù)區(qū)空間關(guān)系整合，在城市整體中的作用和特色定位，將孤立散點的片狀結(jié)構(gòu)變成有意義的網(wǎng)狀系統(tǒng)，充分發(fā)揮出30片保護(hù)區(qū)對提升北京歷史文化名城價值的藝術(shù)表現(xiàn)力。
7）實施舊城保護(hù)與發(fā)展的有機(jī)更新策略。
城市是一個有機(jī)體，應(yīng)當(dāng)對不同方面的問題協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，重新認(rèn)識城市舊房的資源價值，實施積極的舊城有機(jī)更新策略。
為促進(jìn)和保證最終目標(biāo)的實現(xiàn)，把市政基礎(chǔ)設(shè)施引入保護(hù)區(qū)，改善環(huán)境質(zhì)量，保證居住安全、創(chuàng)新、完善、細(xì)化有關(guān)保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)修繕、居民外遷等各項政策，是必要的先決條件。
8)制定適應(yīng)舊城歷史文化保護(hù)的交通政策。
制定適合舊城歷史文化保護(hù)的交通政策，嚴(yán)格控制舊城內(nèi)機(jī)動車數(shù)量，完善公共交通、自行車交通和步行游覽系統(tǒng)。
調(diào)整原有利用胡同進(jìn)行路網(wǎng)拓寬加密的政策，不再拓寬增加新的主干道及支路。
對舊城保護(hù)的一些重大問題（如中央行政區(qū)規(guī)劃問題，地下交通、有軌交通、交通樞紐與節(jié)點的定位與改造等）進(jìn)行綜合研究。
3、舊城保護(hù)的實施機(jī)制
1）健全北京歷史文化名稱保護(hù)規(guī)劃的法律法規(guī)。以總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃為依據(jù)，制定《北京歷史文化名城保護(hù)條例》，編制《北京舊城保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃》；完善歷史文化名城保護(hù)中有關(guān)房屋修繕和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
加緊舊城保護(hù)的立法工作，過去政府不熱衷，推進(jìn)不夠，立法拖拉。舊城保護(hù)在于立法，人民依法護(hù)城，依法辦事；政府依法政策；法定原則要落實在圖紙上，便于操作。
2）以制度創(chuàng)新完善歷史文化名城保護(hù)管理機(jī)制。以舊城保護(hù)為最高利益，建立適應(yīng)舊城整體保護(hù)的行政管理體制，將舊城保護(hù)作為政府工作的重要職能之一，按照歷史文化名城保護(hù)的管理機(jī)構(gòu)，審查和批準(zhǔn)舊城內(nèi)的一切建設(shè)活動。
3）建立新的舊城保護(hù)與改造的實施機(jī)制。鼓勵社區(qū)、社會團(tuán)體、非贏利機(jī)構(gòu)的積極參與。制定鼓勵社會和公眾參與的政策措施。
4）設(shè)立北京歷史文化名城保護(hù)的專項基金，建立名城保護(hù)的資金籌措渠道和保障機(jī)制。以高層次的保護(hù)委員會和充裕的保護(hù)經(jīng)費統(tǒng)籌北京城市保護(hù)，舊城中的所有建設(shè)活動必須得到保護(hù)委員會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；將歷史文化名城保護(hù)工作的資金保障機(jī)制納入法制軌道，設(shè)立北京歷史文化名城保護(hù)的專項基金。
5）推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)配套政策的深化。如：舊城區(qū)的房屋產(chǎn)權(quán)改革和交易、人口外遷與疏解、房屋管理和修繕等。
五、舊城保護(hù)的問題還需與中心城、新城建設(shè)統(tǒng)籌解決
城市是一個有生命的整體，北京城仍在茁壯成長，生機(jī)盎然。特別是2008年奧運會更是帶來難得的歷史機(jī)遇。可以將北京的發(fā)展引入“科學(xué)與人文”的正確渠道。從另一方面看，北京的舊城，如果比作心臟，由于不堪重負(fù)、顯得肥大，血脈由于交通的堵塞而痙攣。必須“辨證論治”。舊城要減負(fù)，疏解轉(zhuǎn)變功能……已不能就舊城論舊城，舊城的困難需與中心城、新城建設(shè)統(tǒng)籌解決。
1、整治、完善“市區(qū)建成區(qū)”
北京建成區(qū)是半個世紀(jì)以來“攤大餅”式快速擴(kuò)展形成的，由于城市發(fā)展倉促受當(dāng)時建設(shè)條件、規(guī)劃設(shè)計水平所限，城市空間環(huán)境質(zhì)量參差不齊，缺乏內(nèi)在的整體性與特色。因此，需要有選擇地、分步驟地、審慎地進(jìn)行“重構(gòu)”，逐步對環(huán)境作必要的整治和完善。
1)結(jié)合城市政治、文化功能布局調(diào)整，弱化經(jīng)濟(jì)職能，強(qiáng)化文化功能，優(yōu)化土地利用，舊城外有條件地區(qū)適當(dāng)提高密度，節(jié)約出更多的發(fā)展空間與綠化空間。
2)完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高建筑質(zhì)量，增設(shè)交通樞紐，理順步行路線，開辟綠色走廊，增加市民公共活動空間，在重點地區(qū)，營造優(yōu)美而富有魅力的城市空間，改善生產(chǎn)與生活環(huán)境。滿足多種多樣的文化活動的需求。
3)善為利用改造舊建筑(例如對酒仙橋地區(qū)舊廠房改造作為美術(shù)中心、公共服務(wù)設(shè)計等)。既節(jié)約資源，又創(chuàng)造豐富多彩的文化環(huán)境。
4)按照行動計劃，有選擇、分步驟地進(jìn)行深入城市設(shè)計，開展建成區(qū)整治工作。逐步整理和完善建成區(qū)內(nèi)的公共交通系統(tǒng)，提高城市生活質(zhì)量：結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的改造與再利用；整治城市邊緣區(qū)，改善城市空間環(huán)境品質(zhì)。
5)舊城的疏解應(yīng)當(dāng)與主城區(qū)整體的交通體系的深入改造相結(jié)合，對于重要：符點、交通樞紐的交通組織加強(qiáng)深入研究，逐步形成調(diào)整改造的解決方案，并加以實施。
2、積極發(fā)展新城，實現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移
在2008年以前，除了“新奧運”等必要的項目外，建成區(qū)內(nèi)不再進(jìn)行重點建設(shè)。集中力量建設(shè)“東部發(fā)展帶”，實現(xiàn)城市建設(shè)重點的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。
1)將舊城內(nèi)一些行政辦公機(jī)構(gòu)適當(dāng)遷出，相對集中，既可達(dá)到高效和安全，并可為舊城“減負(fù)”，中央國家機(jī)關(guān)及北京市機(jī)關(guān)可起帶頭作用，即使“大本營”仍然在原地的情況下，基層職能部門也可以逐漸疏解出去，有計劃地安置在“新城”，并作為“次區(qū)域”的中心。
2)舊城功能調(diào)整與新城建設(shè)規(guī)劃配套進(jìn)行，舊城內(nèi)一些服務(wù)設(shè)施如甲級醫(yī)院、示范性高中等，在舊城內(nèi)不再發(fā)展，而應(yīng)進(jìn)行一定疏解，形成新城的中心設(shè)施以推動新城的發(fā)展。
3)為避免舊城內(nèi)單位的“觀望”現(xiàn)象，北京市政府機(jī)關(guān)可率先遷出舊城，帶動修編后的規(guī)劃實施。
結(jié)語：趨向更加宏偉的目標(biāo)
1、以系統(tǒng)觀念理清保護(hù)舊城的思路
1)對以往舊城規(guī)劃工作要進(jìn)行反思，各方面熱情不是不高，著力不為不少，為什么未起到應(yīng)有的作用?分析其原因有二：一是與現(xiàn)實工作脫節(jié)：二是保護(hù)工作本身創(chuàng)造性不夠。
2)現(xiàn)實情況是實際操辦者過多著眼于現(xiàn)實問題，并就事論事地處理問題，對如何保護(hù)舊城著力很少。而舊城保護(hù)規(guī)劃，在過去開發(fā)帶危改的情況下，也只能局限于體形環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計，就保護(hù)論保護(hù)，可操作性差，不能解決實際問題。
3)多少年來，思考問題，多是在舊城框架內(nèi)謀求解決舊城問題。舊城總共62.5平方公里，去掉故宮、什剎海、景山、天壇、中南海等， “螺絲殼里做道場”如何能真正解決問題?更何況現(xiàn)在舊城如此擁擠，而舊城之內(nèi)還要各自為政，大搞什么中心，開發(fā)區(qū)……與保護(hù)豈不背道而馳！
4)以上就是幾十年來舊城保護(hù)永遠(yuǎn)走不出的怪圈，加上開發(fā)者介入其中，為多種利益伸手，愈搞舊城破壞愈烈。
2、解決之道需要改弦易轍，另辟蹊徑
第一，應(yīng)將舊城保護(hù)工作當(dāng)作“興我中華”、“科學(xué)與人文復(fù)興”的一項莊嚴(yán)歷史使命、并作為黨中央國務(wù)院已明確的國家政治任務(wù)，也是一項舉世矚目的文化工程，必須不折不扣地予以實現(xiàn)。
第二，人民生活現(xiàn)實的困境、水火等自然與人為災(zāi)害問題、舊城傳統(tǒng)居住區(qū)的衰敗問題必須予以正視并盡快加以解決。這與古都風(fēng)貌保護(hù)兩者必須同時“兼顧”，取得“雙贏”。
第三，舊城問題的解決必須走疏解之道。1989年，菊兒胡同試驗既已提出“舊城改造與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合”。在新的規(guī)劃修編中，宜在北京舊城以外更大的空間范圍謀求疏解。
第四，舊城問題“冰凍三尺，非一日之寒”，問題盤根錯節(jié)，問題的解決不能畢其功于一役，必須分步驟進(jìn)行，真正危房(全舊城平房總量的10％左右)應(yīng)以適當(dāng)方式及早解決，但不能讓舊房“陪綁”，否則就把問題復(fù)雜化了，一時更難以收拾。
第五，必須堅持小規(guī)模改造，參考菊兒胡同等過去行之有效的經(jīng)驗，通過修復(fù)產(chǎn)權(quán)與市場體系，形成危房的自我更新，城市自然生長機(jī)制，鼓勵居民遵循城市肌理，改善環(huán)境條件，保護(hù)古城名木與舊建筑的格局，與維護(hù)舊城風(fēng)貌予以綜合考慮，這樣就化大為小。哪里一處有問題，就先搞哪一處，先救急，花錢少，而見實效。在設(shè)計上下功夫多，作得比較細(xì)致，一旦施工起來，工期短，就可清掉一塊，若干點規(guī)劃好了，可以同時動工，由于分解為多處實施，較成片危改單純得多，收效易現(xiàn)，且多種多樣，各成精品，比“千城一面”更加親切宜人。“庖丁解牛”目無全牛，把北京這一大難題加以分解，在不太長的時期里逐步解決。
第六， 從技術(shù)路線來分析就是這樣簡單，已有若干成功例子，并不是今天才跳出來的。但難就難在習(xí)慣的觀念的轉(zhuǎn)變、體制的轉(zhuǎn)變。其實，經(jīng)過認(rèn)真研究，對一系列習(xí)慣做法的變革，說難也并不難。總之，應(yīng)鼓勵變革。
第七，這是對50年來北京形成的一套戰(zhàn)略上的大轉(zhuǎn)變，還是要審慎對待。為此要樹立一個崇高的新的高目標(biāo)，不僅僅是保這一片、那一片，討價還價、修修補(bǔ)補(bǔ)，是整個歷史名城在新的形勢下的城市復(fù)興(urban regeneration，或稱城市的文藝復(fù)興urban renaissance)。就是“新京華”的建設(shè)。城市是一個“有生命”的機(jī)體(1iving organism)，要新陳代謝，過去的保護(hù)把它全當(dāng)作“木乃伊”去保護(hù)，當(dāng)然矛盾重重。但是如果把它當(dāng)作有“生命的機(jī)體”，有新陳代謝，對有文化價值的“文物建筑”當(dāng)然要千方百計去保護(hù)，“死亡的細(xì)胞”清除，有“新細(xì)胞”更生，恢復(fù)“微循環(huán)”，還要做好對舊建筑適當(dāng)?shù)脑倮?adaptive reuse)，使城市漸漸恢復(fù)活力。
整個城市是古老的，但它的傳統(tǒng)基因的遺留下來又是新生一代，而生生不息。不大拆大改，而是有機(jī)更新，就是這個“哲理”。關(guān)鍵在于搞活機(jī)制，逐步恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)。我們要有預(yù)見，不要低估前進(jìn)中的困難，包括不可避免會有不少的反對力量，但相信在成績面前不難被理解。
第八，把問題理順了，在統(tǒng)一大目標(biāo)下發(fā)揮具體創(chuàng)造，從技術(shù)上說又不一定太難。我們既要認(rèn)識到它的目標(biāo)的宏偉性、艱難性，在戰(zhàn)略上予以重視，作好切實的規(guī)劃，逐步創(chuàng)造新經(jīng)驗，越作越有成效，就會得到更多人的贊成。
這里暫不涉及到建筑風(fēng)格流派的論爭。因為當(dāng)前一涉及這類問題就眾說紛紜，莫衷一是，我們也不必在條件未成熟時急于做出結(jié)論。但有一條是肯定的，就是歷史的北京城偉大的規(guī)劃設(shè)計成就和它的藝術(shù)價值，在于它的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕ㄖ囆g(shù)體系與秩序，“和而不同”的韻律美、意境美。一眼以蔽之，在于它的整體性，既“千篇一律”(指共同的規(guī)律性)，義“千變?nèi)f化”。
無論建筑風(fēng)格如何，首先服從而不是違背這基本的整體藝術(shù)規(guī)律；第二，歷史名城內(nèi)任何具體的設(shè)計，希望盡可能做到因地制宜，與所在的環(huán)境相協(xié)調(diào)，特別在建筑的高度、體量、色彩、特色等方面，遵從規(guī)定，意匠獨造。
第九，體制上的建樹建立在決策的膽識與公眾的擁護(hù)之上，把這戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變當(dāng)作重大的政治任務(wù)來抓。
這樣大的政策轉(zhuǎn)變，當(dāng)然需要花一筆大錢，應(yīng)該說當(dāng)今社會不是沒有錢，而是沒有更高更好的目標(biāo)。錢花亂了，反而不能真正做出好效果。目標(biāo)既明確，就要去設(shè)法籌集資金并善于使用資金。過去說“勤儉辦一切事業(yè)”，現(xiàn)在講“節(jié)約辦奧運”，可省下錢來專用在“城市復(fù)興”，“建設(shè)新京華”。
第十，這次北京總體規(guī)劃修編，先是“走出同心圓”，邁出了艱難而又關(guān)鍵的一步，現(xiàn)在一般的興奮點在“新城”的建設(shè)上，當(dāng)然相信新城搞好了，可以有非常出色的成就。二戰(zhàn)后倫敦的新城、斯德哥爾摩德魏靈比卻極一時之盛。北京的新城建好了，形成首都新景，也是首都的光榮。但這還不能完全形成大器，只有把“圓心”整好了，“新京華”建設(shè)好了，首都建設(shè)的決策者，建設(shè)者和全體人民，才算向歷史交了一份完美的答卷。在新中國首都建設(shè)了半個世紀(jì)后再用50年，即到了建都900年時達(dá)到歷史上的新輝煌。
討論北京舊城問題，就是需要我們具有“實事求是”的科學(xué)精神。一位令人尊敬的老一輩革命家早就已看到了，在20世紀(jì)80年代當(dāng)他離開北京調(diào)赴中央工作時，他對他的秘書說，看來梁先生的一些思想是對的，我們當(dāng)時不理解，有機(jī)會還要適當(dāng)?shù)闹v一講。后來他對北京建設(shè)問題還作了不少指示，今天我們這樣一個研究成果是在2l世紀(jì)實現(xiàn)北京振興的完整的戰(zhàn)略，是圓了老一輩革命家的愿望。
我們北京城市建設(shè)戰(zhàn)略有了新的突破，這對全國來說也是有意義的。在規(guī)劃界談到北京對文化名城的態(tài)度，過去有句常說的話“50年代北京市帶了一個壞頭”，北京拆城墻、修大馬路弄得全國城墻所剩無幾，舊城拆毀不知多少，那么多的歷史名城“旱城一面”，建筑蒼白無力。這次北京為此提出了新的完整的戰(zhàn)略，發(fā)揚(yáng)成績，總結(jié)經(jīng)驗，提出新戰(zhàn)略、新方向豪邁前進(jìn)，其創(chuàng)造性的意義及其可能的對全國、全世界的宣告其影響必然是巨人的。
3、建設(shè)未來需要高瞻遠(yuǎn)矚的高層決策
舊城之命運仍處于十字路口，現(xiàn)在是北京歷史的關(guān)鍵時刻。這樣一個重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，目前還只是一個輪廓，完成這一轉(zhuǎn)變，更艱巨的任務(wù)還在后頭，期待我們再努力。
現(xiàn)在是發(fā)揮北京的歷史地理優(yōu)勢，吸取新世紀(jì)人類發(fā)展的歷史經(jīng)驗、城市區(qū)域發(fā)展的新思想，為新世紀(jì)初葉至今后20～50年制定宏偉藍(lán)圖的時候。以北京的卣年復(fù)興迎接北京900年的建都史，迎接中國建國100周年。既是大轉(zhuǎn)折也要有大風(fēng)險，大決策需要有大智慧、大膽略。但大方向一旦理順，克服短期困難就會轉(zhuǎn)入康莊道路，并且越走越寬。如果不克服就事論事，舊城就更難有復(fù)興之策。未來的北京像一簇盛開的花朵。有大綠葉相持，而這個花朵的“花心”就是舊城—姿態(tài)煥發(fā)的舊城。
偉大的歷史轉(zhuǎn)折，期待從今開始。雖然要歷盡艱辛，才能實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)折，甚至要改弦易轍，但是理論基礎(chǔ)不變。推動未來北京建設(shè)的力量源泉——就是“新的科學(xué)發(fā)展觀”。
(限于篇幅，印刷時有刪節(jié))
城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的科技問題研究
鄒德慈
一、研究目的與過程
制定國家中、長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，是黨的十六大提出的一項重要任務(wù)，對我國未來經(jīng)濟(jì)、社會和科技的發(fā)展和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)具有重大的戰(zhàn)略意義。中央和國務(wù)院高度重視這項工作，成立了由溫家寶總理任組長，陳至立國務(wù)委員任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，自2003年開始，進(jìn)行了規(guī)劃第一階段的戰(zhàn)略研究工作，歷時近一年，至今年8月園滿完成任務(wù)。這次戰(zhàn)略研究共分20個專題，集中國內(nèi)近2000名院士、專家和學(xué)者開展研究，其中第11專題“城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展”有85位專家參加。在建國后歷次國家科技發(fā)展規(guī)劃中，“城鎮(zhèn)化”課題是第一次被列入，體現(xiàn)了黨和國家對這個問題的重視。
在專題研究的第一階段，“城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展”專題被分解為12個分課題進(jìn)行研究。第二階段集中研究總課題，形成總報告。總報告主要包括5個方面的內(nèi)容：一、現(xiàn)狀與趨勢；二、需求與分析；三、發(fā)展思路；四、戰(zhàn)略重點與主要任務(wù)；五、政策措施。這次研究的指導(dǎo)思想是貫徹落實十六大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，從客觀實際出發(fā)，尊重科學(xué)，尊重規(guī)律，由于指導(dǎo)思想明確，整個工作領(lǐng)導(dǎo)得力，組織有序，充分發(fā)揮專家的集體智力，因而在較短的時間內(nèi)取得了很好的成果，完成了預(yù)定的任務(wù)。在研究過程中經(jīng)過了多次由各部門、各方面專家參加的研討會。總報告向溫總理及國務(wù)院各部門領(lǐng)導(dǎo)作了匯報，聽取了意見。最后通過“三院”(中國科學(xué)院、中國工程院、中國社科院)的專家及國務(wù)院有關(guān)部門和部分省(區(qū))的評審，修改后成果被接受和采納。溫家寶總理在2004年8月的國務(wù)院會議上，指出這次戰(zhàn)略研究進(jìn)一步摸清了我國經(jīng)濟(jì)和科技的“家底”，對我國資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、科技能力做了系統(tǒng)的調(diào)查研究，為當(dāng)前和長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃提供了重要依據(jù)。因而充分肯定這次研究取得了重大成果。
二、研究的主要問題和結(jié)論
這次專題研究的總報告約2萬多字，內(nèi)容全面而簡練(12項分課題報告共約20多萬字)。根據(jù)本人參加研究工作的體會，這次取得的重要共識和結(jié)論大致有：
(一)對城鎮(zhèn)化的認(rèn)識
城鎮(zhèn)化，作為人類進(jìn)入工業(yè)社會這個歷史時期中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化，是一個不可遏制的過程。進(jìn)入2l世紀(jì)后，這個過程還在發(fā)展(特別是發(fā)展中國家)，包括中國。
每個國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化總是和本國、本地的經(jīng)濟(jì)、地域、社會、人文、歷史等實際情況有密切關(guān)系，它的特點是這些關(guān)系的總和。簡單的城鎮(zhèn)化率不能完全反映這些本質(zhì)的特征。因此，重要的是應(yīng)該研究問題的實質(zhì)，采取措施促進(jìn)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。在指標(biāo)上橫向攀比沒有多大的實際意義。
中國前幾十年的城鎮(zhèn)化歷程是曲折的，應(yīng)該從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。今后的城鎮(zhèn)化應(yīng)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，起到相互促進(jìn)的作用。總的說來，城鎮(zhèn)化給人類社會帶來進(jìn)步和幸福。但是，缺乏引導(dǎo)的“過度”城鎮(zhèn)化(如拉美的一些國家)應(yīng)當(dāng)避免。我國如果能在本世紀(jì)中期成為一個高度城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代化國家，“其經(jīng)濟(jì)實力、科技能力和文化影響力將在很大程度上改變世界政治經(jīng)濟(jì)的大格局”。
21世紀(jì)的初、中期，中國顯然還會處在一個城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期。無論從經(jīng)濟(jì)全球化的背景和對發(fā)展機(jī)遇期的判斷，還是從國家解決“三農(nóng)”問題的迫切需要和農(nóng)村仍然存在而且還源源不斷產(chǎn)生新的富余勞動力的實際，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程須要推進(jìn)和加速。改革開放25年來，全國城鎮(zhèn)化的速度平均年增0.88個百分點，1998年以后平均年增1.4個百分點。雖然在市場經(jīng)濟(jì)體制下，城鎮(zhèn)化的中長期增長速度很難事前設(shè)定，但是我們?nèi)匀桓鶕?jù)對今后經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等各種因素的全面分析，提出以平均年增1個百分點作為控制和引導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化速度的依據(jù)。這是一個重要的參考數(shù)據(jù)。以此推算，我國在2020年的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到57％(2003年底為40.5％)，大體上相當(dāng)中等城鎮(zhèn)化的程度。
我國城鎮(zhèn)化的主要方式是農(nóng)民(通過多種形式)移居城鎮(zhèn)。主要動力是城鎮(zhèn)需要較為低價的勞動力，城鎮(zhèn)對農(nóng)民有吸引力；另一方面，農(nóng)村存在富余的勞動力，很多農(nóng)民(特別是青年)認(rèn)為只有進(jìn)城才有前途和希望。近幾年，農(nóng)民進(jìn)城打工(包括經(jīng)商)，其中一部分滯留城鎮(zhèn)；農(nóng)村青年通過上大學(xué)、當(dāng)兵后留城；還有一部分是耕地被占后安置留城，但數(shù)量并不很大。每年龐大的打工洪流，多數(shù)是進(jìn)城賺錢，但并不想久居，原因之一是進(jìn)城的“門檻”偏高。如果今后每年城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，意味著將有1800多萬人成為新增城鎮(zhèn)人口，要為800多萬人提供就業(yè)。這在城鎮(zhèn)現(xiàn)有就業(yè)形勢仍較嚴(yán)峻的情況下是一項承重的負(fù)擔(dān)。因此，專題研究判斷，當(dāng)前的主要“瓶頸”是就業(yè)。
我國城鎮(zhèn)化的另一項“瓶頸”是資源短缺的制約。按照年均增長1個百分點預(yù)測，至2020年全國新增3.3億城鎮(zhèn)人口(現(xiàn)在5.03億)對資源的需求是非常巨大的。例如土地，如按現(xiàn)行規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)計算，年均需要增加1800Km2，合270萬畝。水源的短缺將進(jìn)一步加劇。城鎮(zhèn)化對能源、包括電、煤、石油、燃?xì)獾刃枨蠖紝⒑艽笤鲩L，對生態(tài)環(huán)境必將產(chǎn)生巨大的壓力。雖然我國城鎮(zhèn)現(xiàn)狀的人均能源消費水平還不高，但是8.3億城鎮(zhèn)總?cè)丝诘目偭繀s是世界最大的。
城鎮(zhèn)化既有“量”的一面，也有“質(zhì)”的一面。城鎮(zhèn)化的實質(zhì)基本上應(yīng)包括：身分的“化”，即由農(nóng)l屯轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民：從事產(chǎn)業(yè)的“化”，即從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；生活方式的“化”，即從分散的、較單一的農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧械摹⒍鄻踊某鞘猩罘绞剑河^念上的“化”，從文化水平較低的農(nóng)K轉(zhuǎn)變成較高文化和文明素養(yǎng)的市氏。岡此，實質(zhì)上的“化”將是一個{引受的歷史過程，對此要有足夠的思想和物質(zhì)準(zhǔn)備。可以毫不夸張地說，中國的城鎮(zhèn)化將是2l世紀(jì)上半葉我國最大的一項社會工程。
自從上世紀(jì)50年代以來，世界城鎮(zhèn)化的突出特點是大城市的發(fā)展和布局形態(tài)的變化，中國也不例外。今天，世界上人口規(guī)模超過1000萬人的巨型城市和它的連綿帶已從二次世界大戰(zhàn)后的2個增加至世紀(jì)末的27個(中國有3個)。這種新現(xiàn)象的出現(xiàn)給我們帶來大量新的問題，包括土地、環(huán)境、交通等。這些連綿區(qū)集聚幾千萬城市人口和大小城鎮(zhèn)，提供國家?guī)缀?／3的國民生產(chǎn)總值(如美國、日本)。中國今后的城鎮(zhèn)化是重點發(fā)展大城市連綿區(qū)?還是遵循大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，是一個值得深入探討的大問題。但是有一點可以肯定，中國必須根據(jù)各地具體情況，采取多種模式來推進(jìn)城鎮(zhèn)化。一種模式、一條道路不符合中國的實際。
(二)對于城市發(fā)展的認(rèn)識
至2003年底，我國共有設(shè)市城市660個，建制鎮(zhèn)20600個，城鎮(zhèn)總?cè)丝?.03億。這是改革開放25年來全國城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)果。自1978年以來，我國城鎮(zhèn)數(shù)量增長很快，其規(guī)模和速度居世界首位。在城市發(fā)展建設(shè)方面所進(jìn)行的工作，其規(guī)模之巨大非但在我國歷史上前所未有，在世界城市建設(shè)歷史上也是罕見的。實行改革開放方針后，經(jīng)濟(jì)社會的大量需求被釋放，投資渠道的多元化，城市土地出讓制度的實施等，促進(jìn)了城市的建設(shè)與發(fā)展。城鎮(zhèn)的住房、公共設(shè)施、文化設(shè)施、市政工程、園林綠化等有很大改善。全國城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積12.79mz，自1980年以來，全國有北京、唐山等39個城市獲國家“園林城市”稱號；中山、威海等7個城市、4位個人獲ll項“聯(lián)合國人居獎”(但是在世界人居環(huán)境質(zhì)量最差的城市中，也有我國的城市)。
縱觀我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)，雖然比較過去有很大的發(fā)展，但相當(dāng)一批城市基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況并沒有根本的改變。今天，既有一批沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，比較現(xiàn)代化的城市，也有一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，甚至產(chǎn)業(yè)衰退(如一部分資源型)的城市。在較發(fā)達(dá)的城市，信息化、汽車化、郊區(qū)化，及至交通堵塞、貧富分化等發(fā)達(dá)國家大城市的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)；而落后的基礎(chǔ)設(shè)施、大量的流動人口、非正規(guī)的經(jīng)濟(jì)、不衛(wèi)生的居住環(huán)境等發(fā)展中國家城市的特征也同時存在。在一些產(chǎn)衰退的城市，生活和環(huán)境狀況仍然很差。
城市是個復(fù)雜開放的大系統(tǒng)，是一個人口集聚的社會。人在城市中進(jìn)行多種多樣的活動，城市為人類大多數(shù)的重要活動提供平臺。城市又是一個物質(zhì)的實體，它由人工環(huán)境結(jié)合自然環(huán)境而構(gòu)成，是滿足人們各種活動、各種需要(包括審美需要)的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市的功能就是要為所有的活動和需要提供適宜的條件。城市的發(fā)展建設(shè)依賴于一定的資源，主要有土地、水資源、能源、材料、資金、人才等。其中只能就地解決的首先是土地，其次是水資源(十分必要時可以遠(yuǎn)距離輸送)，現(xiàn)代化城市還要消耗大量的能源：城市排出大量污染環(huán)境的廢氣、廢水、廢渣，必須加以處理，并進(jìn)一步做到合理的回收利用。城市處于動態(tài)的主要是人和貨的流動(交通)，現(xiàn)代化城市必須保持交通暢通，否則，輕則提高城市的社會成本，重則危及城市的“生命”。城市的物質(zhì)實體還要保持安全和重視美觀，優(yōu)美的城市環(huán)境非但是宜居性的體現(xiàn)，本身就是一種文化。要繼承、延續(xù)和保持歷史文化的連貫。
概括而言，一個生態(tài)環(huán)境良好的物質(zhì)實體城市，基本上需要有三個體系來支持和保證：一是城市的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)(廣義的基礎(chǔ)設(shè)施)，是重要的支撐條件：二是城市的防災(zāi)減災(zāi)體系，是重要的安全保障：三是城市現(xiàn)代化的管理體系，是重要的運營手段。當(dāng)前，我國大部分城鎮(zhèn)在這三個基本體系的建設(shè)上還未達(dá)到現(xiàn)代化的要求。因此，今后一段歷史時期的基本任務(wù)仍然應(yīng)該是建設(shè)現(xiàn)代化的城市，按照新的、科學(xué)的發(fā)展觀建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市。
(三)對科技發(fā)展的認(rèn)識
通過對前面兩個問題的分析和認(rèn)識，2l世紀(jì)前半期的基本任務(wù)已經(jīng)清晰地擺在我們面前：
1、合理引導(dǎo)全國的城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；
2、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市。
目標(biāo)是：使城鎮(zhèn)化過程合理、有序，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利社會穩(wěn)定，有利于提高城鄉(xiāng)人民的生活居住水平。增強(qiáng)原有城鎮(zhèn)的功能和實現(xiàn)現(xiàn)代化。適當(dāng)擴(kuò)展現(xiàn)有城鎮(zhèn)的規(guī)模和容量，吸納更多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)。同時，也要注意發(fā)展一些國際性的大城市和大城市連綿區(qū)，成為中國與全球化接軌的樞紐性城市。
完成這兩個歷史性任務(wù)必須全面統(tǒng)籌，包括：政策、體制、法制、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會等各方面的協(xié)調(diào)和配合。但是科學(xué)技術(shù)，包括技術(shù)創(chuàng)新仍然是一個重要的方面。
這次專題組對本專題的科技發(fā)展從3個重點方面進(jìn)行了凝練。一是在推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展方面，重要的科技措施包括：用科學(xué)方法研究制定城鎮(zhèn)空間識別系統(tǒng)，用新的技術(shù)方法監(jiān)測調(diào)控城鎮(zhèn)化進(jìn)程，用區(qū)域空間規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展等。二是在實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展方面需要解決一批重要的科技問題，例如，用“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略研究人居環(huán)境、城鎮(zhèn)住區(qū)、水系統(tǒng)循環(huán)利用、節(jié)約能源、大城市交通、土地合理利用、防滅減災(zāi)以及新的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系等。三是集中在建立綠色城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)上，包括現(xiàn)有建筑業(yè)、住宅產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新和建立新型的廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)等，既有利于支撐城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展；又可提供更多的就業(yè)崗位。
專題組認(rèn)為今后20年我國的城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)，大量問題和矛盾需要解決。對此，除了要有正確的戰(zhàn)略思想，堅持體制創(chuàng)新，采取有效的政策措施外，主要靠科技的發(fā)展，用科學(xué)的方法，創(chuàng)新的思想，圖謀致遠(yuǎn)，群策群力完成好我國城鎮(zhèn)化與城市發(fā)方面展這項空前的任務(wù)。我們中國城市規(guī)劃學(xué)會在其中肩負(fù)著不可推卸的光榮職責(zé)。
主要參考資料：
城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技問題研究專題報告(征求意見稿)
2004年9月
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