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楊保軍 在快速發(fā)展的城市化道路上，我們的城市到底該怎樣來規(guī)劃、設計，才能讓生活在其中的人感到舒適、便利并進而產生幸福感？本報約請了幾位專家，來共同探討這些問題。
剛剛結束的十八大再次強調了從工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉變。
《人，詩意地安居》是一部生態(tài)文明經典著作，“詩意地安居”是海德格爾提出的重要理念。伴隨著城市化的腳步，人們越來越多地“安居”在城市，當今的城市真的滿足了人們“詩意”的需求了嗎？
為此，《中國科學報》記者采訪了中國城市規(guī)劃設計研究院副院長楊保軍。在他看來，我國的城市規(guī)劃工作，正面臨著核心價值的轉變。
向生態(tài)文明“轉身”
《中國科學報》：您曾在談到我國城市規(guī)劃的未來時強調：我國未來10年城市規(guī)劃的重點應該有所轉變——從以物為本轉向以人為本。請您解釋一下，我們?yōu)槭裁匆M行這種轉變？
楊保軍：規(guī)劃工作重點的轉變，是我國目前發(fā)展階段決定的，也是以往暴露出來的問題，給我們提出的要求。在進行城市規(guī)劃過程中，要考慮并解決很多問題，在不同的國家、社會，不同的發(fā)展階段，對問題的排序是不同的。
在改革開放前，我國經歷了幾十年物質極度短缺的時代，因此社會對“物”的渴望很強烈。從改革開放初期以來，我們和很多欠發(fā)達國家一樣，如何更有效地創(chuàng)造財富，在規(guī)劃工作面臨的諸多問題中，排在首位。因此，以往的幾十年，我國的規(guī)劃工作呈現出明顯的崇拜效率、GDP的特征。
這種“以物為本”的理念，以往沒有遭到太多的反對。如今人們開始思考“經濟發(fā)展了，我的生活質量、我的生活感受是否也提升了呢?”在這種反思面前，人們發(fā)現經濟的增長與生活質量的提升，兩者并沒有很好地對應起來。于是，越來越多的人希望自己的生活感受得到應有的關注。
可以說，我們進入了一個新的時期——從更關注“物”的工業(yè)文明，向更關注“人”的生態(tài)文明的轉變。剛剛結束的十八大，也再次強調了這種轉變。
《中國科學報》：“以人為本”的理念在城市規(guī)劃上該如何體現？標志是什么？
楊保軍：從以物為本到以人為本，從根本上說，是社會核心價值的轉變。以這種價值轉變，反觀我們以往的規(guī)劃，問題就暴露出來了。以道路為例，我們以往在道路的規(guī)劃上，體現的就是物的思想。
首先道路非常寬闊，其最大受益者是汽車，可以使它快速通行，而過于寬闊的道路，給步行者的通行帶來不便。通常道路要滿足三類通行：汽車、自行車、行人，汽車是“物”，為了更快地創(chuàng)造財富，本來就很狹窄的自行車道，還讓出了一塊供汽車使用。“人”的空間被擠壓了，可供步行的街道，正逐漸消失。
現在西方倡導一種理念：可步行的城市，也就是說一個以人為本的城市，應該有足夠的空間供行人穿行，而且是悠然自得、饒有興味地穿行。
尊重規(guī)律 尊重自然
《中國科學報》：您認為城市規(guī)劃主要應遵循哪些原則？科學？美學？如何相互作用？
楊保軍：城市規(guī)劃從嚴格意義上說，還不是一門科學，它不具有可重復性，但它具有科學性是毋庸置疑的，其中一些規(guī)律是必須遵守的，自然規(guī)律、經濟規(guī)律、社會規(guī)律最為關鍵。
前段時間，在一些嚴重的自然災害中，一些城市遭受滅頂之災，其中重要的原因之一，就是在建設中違背了自然規(guī)律，在自然條件不適當地方進行了建設。
再來看經濟規(guī)律。以鄂爾多斯為例，這個城市的規(guī)劃與建設違背了經濟發(fā)展規(guī)律，大規(guī)模的建設量游離于當地經濟社會發(fā)展實際需求之外，是一次“資本游戲”，因此經不起經濟規(guī)律的考驗，走向危機是遲早的事。
從社會規(guī)律看，目前我國正處在必須反思社會公平的階段。城市規(guī)劃不僅要給社會發(fā)展帶來活力，同時要兼顧社會公平。兼顧社會公平，也是十八大關注的問題之一。
城市規(guī)劃在科學性、合理性的問題解決后，才考慮到美學。我認為，城市的規(guī)劃者和建筑者要有藝術家的情懷，而真正的藝術家最懂得尊重自然。規(guī)劃藝術也是在自然、文化、功能三者間尋求平衡的藝術。
《中國科學報》：與發(fā)達國家相比，您認為目前中國城市規(guī)劃存在哪些問題？
楊保軍：國際比較是一個很慎重的課題，所謂比較要有一定的相似條件。城市規(guī)劃與自然科學不同，涉及眾多制度和文化的因素。因此，我這里所說的更多的是“差異”，而不是“差距”。
西方國家早已度過了工業(yè)文明階段，城市化已經達到了70%~80%以上，不再面臨大量的農民向市民轉變。環(huán)境問題在西方也更早地暴露出來，因此，在城市規(guī)劃中對環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展等問題，西方的重視程度也高過我國。
此外，西方的城市發(fā)展已經進入穩(wěn)態(tài)，空間形態(tài)基本定型。西方的城市規(guī)劃不以“增量”為主，而是以“存量”為主，很少有大規(guī)模的新建項目，而是更多地對已有的城區(qū)進行優(yōu)化、更新、改善。
東西方社會制度也有很大差異。更主張民主的西方國家，在城市規(guī)劃上必須充分考慮公眾的意愿，在確定一個規(guī)劃方案前，必須和公眾進行充分的溝通、對話，往往一個小項目要談上幾個月甚至一年的時間。
這些差異導致我國在進行城市規(guī)劃時，與西方國家的關注重點和方法都不太相同。
目前，我們逐漸遇到和西方發(fā)達國家相似的問題，比如環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展等問題。在公眾參與方面，我國的公民也越來越多地有了參與的訴求，以往完全由政治精英、技術精英、企業(yè)精英進行決策的模式，也正面臨著改變。
固化的文化夢想
《中國科學報》：以北京為例，不少建筑、景觀缺乏審美價值或與周圍景觀不協(xié)調，您認為其中原因是什么？
楊保軍：一位法國建筑大師說過：“讓我看看你的城市，我就知道生活在城市中的人們追求著什么。”城市代表了一代人在一個地方的夢想和追求，一種價值判斷，建筑風格不協(xié)調，說明了社會內部價值觀存在一種不協(xié)調。
從審美上說，我們的社會在現階段，的確比較浮躁，沉不下心來表達真正的發(fā)自內心的美，于是只能更注重形式，而這種對形式的追求，又往往被簡單地表現為對“前衛(wèi)”“時髦”的膜拜。
“為什么建筑不能趕時髦？”是前段時間在規(guī)劃界、建筑界爭議頗多的話題之一。我個人認為，少量的、與文化領域相關的建筑趕一下時髦，是可以接受的，也可以為后世留下一個時代的印記。但是我不認同大量的建筑都去趕時髦的做法。“時髦的大多是短命的”，對此，時尚服裝、流行音樂，很能說明問題。而服裝和音樂，可以輕易地被拋棄、被淘汰，而建筑是一項百年大計，應該采取更慎重的態(tài)度。
《中國科學報》：我國城市化速度很快，在大規(guī)模的城市建設中，您認為應該注意哪些問題？
楊保軍：越是大規(guī)模建設越要尊重自然環(huán)境，為了建筑城市，大規(guī)模挖山填海，這是很危險的。以往人們太過自信，以為人類可以控制、改造自然，這已經給了我們足夠多的教訓了。真正建立起生態(tài)文明觀，必須強調人與自然和諧相處。
第二，越是大規(guī)模建設，越是要考慮建設是為了什么。在我們目前所處的階段，我想談談尊重文化的問題。越是大規(guī)模建筑，越要尊重歷史、尊重文化，不能簡單地“以新代舊”。
人類從過去走來，并繼續(xù)走向未來，歷史是連續(xù)性的，保持文化的連續(xù)性，是每一代人在歷史面前的責任，特別是在后工業(yè)時代，歷史文化的價值更加凸現。
從城市規(guī)劃上說，一個城市可能很大，但真正值得人們去的地方并不多。我個人在休閑的時候，會選擇去鑼鼓巷、什剎海這些有歷史情懷的地方。
以人為本的規(guī)劃理念，也要滿足人們這種懷舊、尋根的需求。
《中國科學報》：目前一些學者認為，在我國城市規(guī)劃上，政府決策產生了過多的影響，您怎么看這個問題？
楊保軍：一個合理的城市規(guī)劃，要用四種力量介入：政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與。政府是一個規(guī)劃項目的源頭，政府有需求展開一個項目，然后專家來進行合理性評估并設計出科學性方案，其中涉及各部門的協(xié)調、配合，公眾參與進行對話、溝通，最終出臺一份完整的項目規(guī)劃。
現在我們的問題是，這四種力量很不平衡，有些領導過于自信而排擠了其他幾種力量，甚至是專家的力量。有時，這種不平衡導致了決策不科學、不合理，使最終出臺的規(guī)劃方案，存在較高的風險。
針對這種問題，一些地方開始進行探索與嘗試，比如建立組織規(guī)劃委員會，來保障各種力量的平衡參與。我認為這是一條可行的未來發(fā)展道路。
(責任編輯：白雪松)
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