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圖為顧文選在演講
我們中國(guó)宜居城市這幾年已經(jīng)成為很多城市規(guī)劃追求的目標(biāo)。現(xiàn)在城市提出以人為本的宜居環(huán)境的創(chuàng)造，這是國(guó)際化的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是要使我們的城市能夠?qū)ν忾_放必須有這樣的條件，我覺(jué)得北京是借助奧運(yùn)會(huì)把自己的城市的面貌上了一個(gè)新臺(tái)階，提出人文、科技、綠色理念建設(shè)北京，管理北京，北京通過(guò)奧運(yùn)會(huì)，創(chuàng)造了一個(gè)完全現(xiàn)代化的新城區(qū)，宜居城市作為一種可以感覺(jué)，可以看的到的東西展現(xiàn)在你們的面前，這也是奧運(yùn)場(chǎng)館旁邊的完全是中水出來(lái)的河流。中水里面不管植物和動(dòng)物都可以很好，中水不光好看的問(wèn)題，而且生態(tài)的問(wèn)題。提出這個(gè)問(wèn)題還是05年北京總體規(guī)劃時(shí)提出這樣一個(gè)問(wèn)題，當(dāng)時(shí)主管曾培炎提出要把宜居城市作為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。
中央提出來(lái)要把宜居城市作為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，或者是把宜居城市作為政策目標(biāo)，是深刻總結(jié)了國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)，大家知道最早英國(guó)在早期工業(yè)化的時(shí)候，那時(shí)候環(huán)境是非常差的，工業(yè)在城市的中心，周圍就是地窖式的居民區(qū)，這些工人甚至連自來(lái)水系統(tǒng)都沒(méi)有，還是公共的水井，如果一個(gè)水井出了問(wèn)題，就造成了很多人的災(zāi)難，統(tǒng)計(jì)當(dāng)時(shí)在30年代，40年代一直到60年代，英國(guó)先后發(fā)生了三次禍亂，奪去了無(wú)數(shù)人的生命，維也納因?yàn)槭笠邐Z去了很多人的生命。傳統(tǒng)的城市化是建立在城鄉(xiāng)對(duì)立的基礎(chǔ)上，廣大農(nóng)民破產(chǎn)落落城市，也造成大面積的貧民窟圍繞著中心城市。除了這一個(gè)問(wèn)題以外，我們還有一系列的其他城市問(wèn)題，就是交通問(wèn)題，土地利用問(wèn)題，空氣環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題，水資源短缺問(wèn)題，流行病猝不及防的問(wèn)題，所以我們?cè)趥鹘y(tǒng)的工業(yè)化道路給我們城市帶來(lái)的問(wèn)題應(yīng)該反思，一個(gè)新的城市發(fā)展的道路就是要解決這些城市發(fā)展，交通問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題。
中國(guó)政府提出來(lái)宜居城市首先是總結(jié)了這樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，另外最近些年來(lái)，90年代以后，聯(lián)合國(guó)的一些組織大力的提倡和呼吁這個(gè)問(wèn)題，我看到的材料就是96年聯(lián)合國(guó)人居中心在伊斯坦布爾召開聯(lián)合國(guó)第二界人類住區(qū)大會(huì)，明確提出了發(fā)展“適宜居住的人類住區(qū)”，常常宜居性，對(duì)什么是宜居性也做了概括性，就是指城市的空間，社會(huì)和環(huán)境的特點(diǎn)和質(zhì)量，對(duì)人們的個(gè)人和集體的幸福感，對(duì)所在社區(qū)居民的滿足感和獨(dú)特的作用。而且在這里面提出要實(shí)現(xiàn)這樣宜居的環(huán)境，要實(shí)行有效的群眾參與，公眾參與和建設(shè)體制機(jī)制的變化。首先聯(lián)合國(guó)人居中心宣言里面提出了一句環(huán)境的創(chuàng)造，首先通過(guò)城市的布局來(lái)解決，城市的土地使用方式，人口和建筑密度，運(yùn)輸以及人能夠方便的獲得基本物品，以及各種服務(wù)和利用公共設(shè)施，所有這一切都對(duì)城鎮(zhèn)的可居性和宜居性有關(guān)鍵性的影響，這是城市化首先要回答的問(wèn)題。
再一個(gè)就是社會(huì)質(zhì)量的狀況和特征是衡量一個(gè)城市是否有宜居性的核心內(nèi)容，這里面涉及到的關(guān)鍵問(wèn)題是公平，所有人都應(yīng)該享受住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的權(quán)益，享有充分的食物、清潔的水和空氣，享有平等的教育醫(yī)療的機(jī)會(huì)，能平等的取得資源。環(huán)境的質(zhì)量也是構(gòu)成宜居城市社區(qū)的核心標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)主要是強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，以及管理方式當(dāng)中，要盡可能的利用科學(xué)技術(shù)，循環(huán)利用各種資源，使資源在各地區(qū)，各城鎮(zhèn)分布大體平衡，使城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)得到尊重和延續(xù)，有利于人的健康和生物的多樣性發(fā)展，有利于維持時(shí)代人類生命和幸福得以保持的空氣、水、森林、土壤的質(zhì)量。所以綜合起來(lái)看宜居城市，從聯(lián)合國(guó)人居中心的文件里面他是一個(gè)內(nèi)涵比較豐富的，也是比較寬廣的概念，所以宜居城市不能簡(jiǎn)單理解為居住的空間，包含著空間布局，環(huán)境質(zhì)量，社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，所以通過(guò)聯(lián)合國(guó)人居中心的文件的敘述，把它概括宜居城市，用四句號(hào)概括，首先宜居城市是具有良好的居住和空間環(huán)境，第二宜居城市也是有良好的人文社會(huì)環(huán)境，第三宜居城市具有良好的生態(tài)與自然環(huán)境，第四就是宜居城市還是具有清潔高效的生產(chǎn)環(huán)境這樣的一個(gè)居民點(diǎn)。
從我們國(guó)內(nèi)的有關(guān)專家論述來(lái)看，我想在這里面提到吳良鏞先生主編的《人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》，在這里面他從人居環(huán)境系統(tǒng)里面闡述宜居城市的理論，在這個(gè)導(dǎo)論這本書里面他吸納了城市科學(xué)家，運(yùn)用他的宜居城市環(huán)境系統(tǒng)模型提出了城鎮(zhèn)居民點(diǎn)不論大小，都包含著五大系統(tǒng)，這就是自然系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、人類系統(tǒng)、居住系統(tǒng)和支撐系統(tǒng)。這五大系統(tǒng)應(yīng)該說(shuō)構(gòu)成了各居民點(diǎn)的基本的系統(tǒng)體系。只有這五個(gè)系統(tǒng)平衡協(xié)調(diào)的得到發(fā)展，城市才能夠健康的發(fā)展，如果某一個(gè)系統(tǒng)受到了破壞，或者是受到了損壞，這個(gè)系統(tǒng)就會(huì)不健康，也就不可能再持續(xù)，所以宜居城市從這個(gè)角度講又是我們?nèi)司迎h(huán)境系統(tǒng)的完整的表述，所以吳良鏞院士在這本書里面明確提出了，處理好人居環(huán)境的五個(gè)觀點(diǎn)，生態(tài)觀、經(jīng)濟(jì)觀，科技觀，社會(huì)觀、文化觀，發(fā)展人居環(huán)境，推動(dòng)宜居建設(shè)的重要原則，為創(chuàng)建宜居城市業(yè)提供了重要的科學(xué)思想基礎(chǔ)。
所以概括的講回過(guò)頭來(lái)講我還要強(qiáng)調(diào)以人為本，人居環(huán)境的宜居城市是一個(gè)內(nèi)涵豐富，外延很寬的帶有社會(huì)學(xué)的，也有環(huán)境學(xué)、工程學(xué)綜合的概念。宜居城市是從物質(zhì)環(huán)境，空間布局、社會(huì)法制、文化精神、體制機(jī)制等方面為市民創(chuàng)造一個(gè)效率、公平、和諧、方便兼顧、生態(tài)良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。宜居城市和以人為本我認(rèn)為總體上是一致的。
原來(lái)中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)在建設(shè)部的支持下，曾經(jīng)就宜居城市的科學(xué)指標(biāo)體系問(wèn)題專門進(jìn)行了研究，這個(gè)研究上午張險(xiǎn)峰教授提到了，我在這簡(jiǎn)說(shuō)一下，當(dāng)時(shí)科技組提出了6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，29個(gè)二級(jí)指標(biāo)，近90項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行具體得評(píng)價(jià)。六個(gè)一級(jí)指標(biāo)就是社會(huì)文化度的評(píng)價(jià)指標(biāo)，城市文明、社會(huì)和諧、社會(huì)文明，公眾參與，美國(guó)這個(gè)教授講到了西方的規(guī)劃的參與，現(xiàn)在我們也提出來(lái)，好像在形式上方法上還有要解決的問(wèn)題。第二是經(jīng)濟(jì)富裕度的評(píng)價(jià)指標(biāo)，這里面包括GDP的情況，人均可支配收入，人均的財(cái)政收入，就業(yè)的情況，以及生活的恩格爾系數(shù)，還有第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比例等等。因?yàn)橐獎(jiǎng)?chuàng)造一個(gè)宜居的城市，經(jīng)濟(jì)還是基礎(chǔ)，要一定的財(cái)力做基礎(chǔ)。第三就是環(huán)境優(yōu)美度的評(píng)價(jià)指標(biāo)，這里面包括生態(tài)環(huán)境，人文環(huán)境和城市景觀，城市景觀上午進(jìn)行了很詳細(xì)的闡述。第四個(gè)就是資源承載度的評(píng)價(jià)指標(biāo)，這里面包括淡水資源的總量，現(xiàn)在我們?nèi)珖?guó)的城市號(hào)稱400個(gè)城市缺淡水，150多個(gè)城市嚴(yán)重缺水，現(xiàn)在不缺水的城市都是遠(yuǎn)距離的飲水，現(xiàn)在我們的水源也不夠，有些水被污染了，所以現(xiàn)在城市發(fā)展面臨承載度的問(wèn)題，另外就是水資源的重復(fù)利用率問(wèn)題，還有一個(gè)用地比例問(wèn)題，還有居住問(wèn)題，居住用地比例在城市規(guī)劃用地指標(biāo)體系當(dāng)中大約是按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)32—33%，加入是人均用地100平米的話，大概是32—35。現(xiàn)在又有居住用地占的比例很高，并不是比例越高越好，太低也會(huì)影響我們的居住環(huán)境。另外就是城市的特產(chǎn)資源這方面構(gòu)成城市的重要條件。第五是生活便宜度的評(píng)價(jià)指標(biāo)，這里面包括城市服務(wù)設(shè)施，交通、商業(yè)、市政、教育文化體育，綠色開敞空間，城市住房，公共衛(wèi)生等。最后第六公共安全度評(píng)價(jià)指標(biāo)，現(xiàn)在城市的安全還是比較突出的，特別是我們自然災(zāi)害，包括人為的災(zāi)害都很多，所以一個(gè)城市宜居不宜居、是不是安全還是很重要的，所以這里面也列出了幾條，生命線工程完好情況，政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害了應(yīng)對(duì)人為災(zāi)害有沒(méi)有應(yīng)對(duì)的機(jī)制和預(yù)案，再一個(gè)城市政府最近幾年對(duì)公共安全事件處理的情況，用這些大概衡量一下城市的宜居性、宜居度，城市的宜居也不是一個(gè)絕對(duì)的問(wèn)題，是歷史的變化而變化，有的城市在這一階段是宜居，下一階段又不宜居了。前段我們研究了一個(gè)課題叫做城市承載力的研究課題，在這個(gè)課題里面當(dāng)時(shí)我記得吳良鏞院士提到古代漢朝的時(shí)候，東漢、西漢的時(shí)候，特別是西漢的時(shí)候建立了都城，經(jīng)過(guò)東漢、西漢幾百年，又是三國(guó)，又是幾百年動(dòng)亂，隋朝統(tǒng)一中國(guó)的時(shí)候，放棄了原來(lái)的長(zhǎng)安省，在渭河之南新建的大興城，為什么要新建大興城，當(dāng)時(shí)歷史文獻(xiàn)記載就是經(jīng)過(guò)幾百年，原來(lái)的長(zhǎng)安城就水咸，不適合居住，所以導(dǎo)致首都搬遷的一個(gè)重要因素。
結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造不同特色的宜居城市，因?yàn)橐司映鞘袆偛耪f(shuō)的這些標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的，但是我們不是一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)扣在任何一個(gè)城市身上，這個(gè)城市能不能做成一個(gè)宜居城市，還要結(jié)合這個(gè)城市的實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)造，上午張險(xiǎn)峰講了很多城市景觀，我有兩個(gè)方面，宜居不同地區(qū)的城市情況創(chuàng)造不同的宜居城市，比如水鄉(xiāng)的城市怎么樣借助上善若水，這是杭州的市區(qū)，除了西湖以外，城區(qū)里面還有很密的水系網(wǎng)，今天上午石家莊規(guī)劃局介紹了把河流引進(jìn)我們石家莊市，幾年前搞過(guò)民心和工程，現(xiàn)在把更多的水系引進(jìn)城市，北方的城市有這樣的想法和魄力很不容易，在南方很多地方的水鄉(xiāng)城市，在過(guò)去很長(zhǎng)的時(shí)間里面，我們?yōu)榱爽F(xiàn)代化的建設(shè)把水都填了，包括蘇州，現(xiàn)在有些城市還保留了水鄉(xiāng)城市的肌理，這就為我們創(chuàng)造宜居城市創(chuàng)造了基礎(chǔ)。這是在水系的環(huán)抱當(dāng)中。剛才有一個(gè)威尼斯的圖，10萬(wàn)人口的城市，這個(gè)城市除了中心有一條河穿過(guò)以后，還有170多條河道，另外有400多座橋梁把它連接起來(lái)，這樣一些穿過(guò)去的具體河道和橋梁，這是高雄整個(gè)的水系，傍晚的景色和晚上的景色。
在我們中國(guó)水鄉(xiāng)很多城市，我的老家我最近去了一下都有這個(gè)問(wèn)題，河流有高有低，把河流擋在城市之外，在水邊的城市享受不到水，我覺(jué)得這是對(duì)城市宜居環(huán)境的創(chuàng)造很大的隨時(shí)，跟過(guò)去的治水思想有很大的關(guān)系，山區(qū)城市依托山水環(huán)境來(lái)創(chuàng)造依山傍水的城市環(huán)境。這是奧地利的薩斯堡，后來(lái)城市發(fā)展到山腳下，沿河在發(fā)展，靠山靠水的話一定要利用好山水環(huán)境。作為歷史城市盡可能的多保留歷史文化的遺產(chǎn)，這是捷克的首都布拉格市政廣場(chǎng)。這是米蘭廣場(chǎng)，這個(gè)圖片想給大家說(shuō)明什么問(wèn)題，除了保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)以外，還要發(fā)展現(xiàn)代城市的功能，米蘭廣場(chǎng)的左邊這個(gè)圓洞門就是一個(gè)現(xiàn)代市場(chǎng)，封閉起來(lái)，創(chuàng)造出現(xiàn)代化的城市，并不是要把保護(hù)歷史的東西和現(xiàn)代化都市中對(duì)立起來(lái)，如何根據(jù)自己的實(shí)際情況創(chuàng)造不同特點(diǎn)特色的宜居城市，還要靠我們規(guī)劃師發(fā)揮自己的創(chuàng)造能力，也需要吸收各地的，包括世界各地的經(jīng)驗(yàn)，廣大群眾的智慧。
專家簡(jiǎn)介
顧文選，男，1942年8月出生，安徽省蚌埠市人。北京師范大學(xué)地理學(xué)碩士，中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究中心兼職研究員，現(xiàn)任中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心專家委員會(huì)副主任，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)原秘書長(zhǎng)。
主要研究領(lǐng)域?yàn)槌鞘邪l(fā)展與城市規(guī)劃。近年來(lái)曾經(jīng)主持"中國(guó)2020年城市發(fā)展和建設(shè)科學(xué)戰(zhàn)略研究"、"我國(guó)城鎮(zhèn)化城市建設(shè)投資需求和信貸風(fēng)險(xiǎn)研究"等多項(xiàng)重大課題。
(責(zé)任編輯：白雪松)
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