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何德旭 王卉彤
當(dāng)前，在世界經(jīng)濟大調(diào)整大變革中，我們應(yīng)抓住世界范圍內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟的契機，更加注重培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟增長點，更加注重調(diào)整改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，更加注重推動生產(chǎn)、流通、分配、消費和建設(shè)等環(huán)節(jié)的節(jié)能增效，更加注重保護生態(tài)環(huán)境，實施有利于綠色發(fā)展的政策措施，形成經(jīng)濟社會與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)的良性運行機制，引導(dǎo)企業(yè)大力開發(fā)低碳技術(shù)，發(fā)展低碳經(jīng)濟，最大限度地實現(xiàn)資源的持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。 近年來，面對國際金融危機的沖擊，各國尤其是主要大國都在對自身經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略籌劃，紛紛把發(fā)展節(jié)能環(huán)保、低碳技術(shù)、綠色經(jīng)濟等作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，努力通過發(fā)展低碳技術(shù)和低碳經(jīng)濟，尋覓新的經(jīng)濟增長點。 一、發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要要求 這些年來，氣候變化等環(huán)境問題越來越受到全世界的廣泛關(guān)注。氣候變化問題既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題。為應(yīng)對氣候變化而延緩實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，或者忽視氣候變化的影響而片面追求經(jīng)濟增長，都不符合人類社會共同利益。人類社會應(yīng)該找到一種既符合保護環(huán)境的要求，又有利于提高經(jīng)濟效率的發(fā)展模式。在這一大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟已經(jīng)成為一個重要趨勢。 長期以來，我國在發(fā)展的進(jìn)程中高度重視氣候變化等問題，從我國人民和人類長遠(yuǎn)發(fā)展的根本利益出發(fā)，為應(yīng)對氣候變化做出了不懈努力和積極貢獻(xiàn)。我國是最早制定實施《應(yīng)對氣候變化國家方案》的發(fā)展中國家，先后制定和修訂了節(jié)約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、森林法、草原法和民用建筑節(jié)能條例等一系列法律法規(guī)，把法律法規(guī)作為應(yīng)對氣候變化的重要手段。我國是近年來節(jié)能減排力度最大的國家，我們不斷完善稅收制度，積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，加快建立能夠充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格形成機制；全面實施十大重點節(jié)能工程和千家企業(yè)節(jié)能計劃，在工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域開展節(jié)能行動；深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟試點，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車，實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程；推動淘汰高耗能、高污染的落后產(chǎn)能。我國是新能源和可再生能源增長速度最快的國家，我們在保護生態(tài)的基礎(chǔ)上，有序發(fā)展水電，積極發(fā)展核電，鼓勵支持農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和條件適宜地區(qū)大力發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)帷L(fēng)能等新型可再生能源。如今，在水電裝機容量、太陽能熱水器集熱面積和光伏發(fā)電容量等領(lǐng)域居世界第一位。同時，我國還是世界人工造林面積最大的國家，我們持續(xù)大規(guī)模開展退耕還林和植樹造林，大力增加森林碳匯。 但我們也要清醒地認(rèn)識到，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的進(jìn)程中，同時面臨著發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困和控制污染、減緩溫室氣體排放等多重壓力，節(jié)約資源、保護環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的形勢依然嚴(yán)峻，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式十分迫切。我們必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟，努力在發(fā)展和低碳中找到最佳的平衡點。同時要看到，能源資源約束已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突破能源資源瓶頸制約的迫切要求。 而且，我們還要看到，在政策引導(dǎo)和投資的推動下，低碳經(jīng)濟有望成為一個巨大的經(jīng)濟增長點。目前，諸多低碳產(chǎn)業(yè)尚未進(jìn)入商品化和市場化的階段，真正的消費需求尚未大范圍出現(xiàn)，但從國際金融危機爆發(fā)以來的一系列擴大內(nèi)需的政策里可以前瞻性地看到低碳產(chǎn)業(yè)的機會。有估計認(rèn)為，到2020年，我國新能源總投資預(yù)計將達(dá)4.5萬億元，能拉動全社會總投資9萬億元。我們完全可以在不犧牲經(jīng)濟增長速度的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、加強管理、深化改革等措施實現(xiàn)工業(yè)、建筑領(lǐng)域能效的大幅度提升。廣大企業(yè)如能向外整合資源，向內(nèi)調(diào)整產(chǎn)品、渠道、產(chǎn)業(yè)鏈等，抓住一些新興的領(lǐng)域和新興的產(chǎn)業(yè)，超前做出部署，搶占稀缺的低碳商機，就很可能在未來的經(jīng)濟競爭中贏得先機。 二、加快發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)和著力點 首先，我國能源消費進(jìn)入高增長期，并且還承受著部分發(fā)達(dá)國家的“轉(zhuǎn)移排放”。作為世界人口大國，我國正處于大規(guī)模、高速度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，新農(nóng)村建設(shè)方興未艾，經(jīng)濟、社會方方面面需要建設(shè)的空間還很大；居民生活水平不斷提升，消費結(jié)構(gòu)向“住和行”升級，房地產(chǎn)、汽車行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長，整個社會對重化產(chǎn)業(yè)仍然存在剛性需求。根據(jù)典型工業(yè)化國家的能源消費特征，我國的能源消費在今后一個較長時期內(nèi)將出現(xiàn)較快增長。與此同時，在目前的國際產(chǎn)業(yè)分工中，我國尚處于產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，替發(fā)達(dá)國家的消費者進(jìn)行著大量生產(chǎn)制造，承受著發(fā)達(dá)國家的“轉(zhuǎn)移排放”。 其次，缺少應(yīng)有的國際社會減排資金和技術(shù)的支持。比如，《哥本哈根協(xié)議》中提出，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供資金，用于減緩和適應(yīng)行動。這是向前邁進(jìn)的一步，積極而富有建設(shè)性，值得贊賞。然而，具體到這些資金如何籌措、如何使用、如何建立相應(yīng)的管理機制等重要問題仍懸而未決，需要進(jìn)行認(rèn)真的研究和思考。 第三，在市場機制和政策扶持等諸多方面仍需完善。經(jīng)驗證明，市場化運作是推進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，政策（特別是財政和金融政策）扶持是推進(jìn)低碳經(jīng)濟的有力手段。目前，我國反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和市場供求關(guān)系的價格機制等市場機制仍不成熟、尚不健全，在這些方面我們?nèi)孕枰M(jìn)一步努力。 當(dāng)前和今后一個時期，發(fā)展低碳經(jīng)濟應(yīng)做好以下幾方面工作： 一是加快現(xiàn)有低碳技術(shù)的推廣和應(yīng)用以及關(guān)鍵低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新。要堅持系統(tǒng)謀劃、節(jié)能優(yōu)先、創(chuàng)新替代、循環(huán)利用、綠色低碳、安全持續(xù)，加強對我國能源資源問題的研究。要發(fā)展資源勘探開發(fā)和高效利用技術(shù)，積極發(fā)展大陸架和地球深部能源資源勘查和開發(fā)，積極發(fā)展可再生能源和新型、安全、清潔替代能源，形成可持續(xù)的能源資源體系，切實保障我國能源資源有效供給和高效利用，使我國能源資源產(chǎn)業(yè)具有國際競爭力。要發(fā)展節(jié)能建筑、軌道交通、電動汽車技術(shù)，加強煤的清潔高效綜合利用、煤轉(zhuǎn)天然氣、煤制重要化學(xué)品技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的智能、高效、可靠的電網(wǎng)體系。要重視材料的環(huán)境友好性、可再生循環(huán)性，加快推進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料和復(fù)合材料、功能材料等，積極發(fā)展電子信息材料、器件和系統(tǒng)技術(shù)。要促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級和戰(zhàn)略調(diào)整，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)綠色化、智能化，實現(xiàn)制造系統(tǒng)智能運行，保障先進(jìn)材料和先進(jìn)裝備有效供給和高效清潔循環(huán)利用，為加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供有力支持。要發(fā)展先進(jìn)育種技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量和抗逆性，研發(fā)推廣節(jié)約資源、減少面源污染、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等技術(shù)，提高我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力。要系統(tǒng)認(rèn)知環(huán)境演變規(guī)律，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、保護、修復(fù)能力和應(yīng)對氣候變化能力，提高自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)能力，發(fā)展相關(guān)技術(shù)、方法、手段，提供系統(tǒng)解決方案，構(gòu)建人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展體系，實現(xiàn)典型退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和污染環(huán)境修復(fù)，實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好。要注重源頭治理，發(fā)展節(jié)能減排和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系。 二是進(jìn)一步完善有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟的財稅金融政策體系。應(yīng)結(jié)合低碳經(jīng)濟的現(xiàn)狀，進(jìn)一步加大財政資金的傾斜力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的低碳經(jīng)濟積累投入機制，支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展。在發(fā)揮稅收減免、財政補貼、政府綠色采購等財稅政策示范、激勵作用的同時，還要積極利用金融及資本市場，引導(dǎo)商業(yè)性金融機構(gòu)支持低碳經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮資本市場對低碳經(jīng)濟的支持作用，將科技風(fēng)險投資引入低碳經(jīng)濟領(lǐng)域，搭建低碳經(jīng)濟類中小企業(yè)服務(wù)平臺，進(jìn)一步完善低碳經(jīng)濟的項目融資方式，最終為推進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)建一套良性的，立足我國國情并符合市場經(jīng)濟原則的體系框架，推動、引導(dǎo)低碳經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。 三是進(jìn)一步構(gòu)建發(fā)展低碳經(jīng)濟的長效機制，發(fā)揮企業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟中的重要作用。發(fā)展低碳經(jīng)濟需要發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，一方面，要按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，探索建立資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補償機制和排污權(quán)交易制度，著力實現(xiàn)市場主體的外部成本內(nèi)部化，增強市場主體節(jié)能減排的內(nèi)在動力和壓力；另一方面，要積極推進(jìn)能源產(chǎn)品價格的市場化改革，在那些能夠形成有效市場競爭的領(lǐng)域，建立起反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的價格形成機制，例如，對高耗能行業(yè)堅決執(zhí)行差別電價政策，引導(dǎo)高耗能行業(yè)合理用電、節(jié)約用電。此外，還要積極推廣合同能源管理等市場化節(jié)能新機制。 （作者單位分別為中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所、中央財經(jīng)大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究所） (責(zé)任編輯：白雪松) |
