|
近日，都市世界就生態(tài)城建設(shè)問題采訪了英國卡迪夫大學(xué)規(guī)劃與研究國際中心主任于立博士。于立表示，生態(tài)城是對現(xiàn)存生產(chǎn)、生活、發(fā)展方式的一種轉(zhuǎn)變，是社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境一體化的發(fā)展。技術(shù)作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)城的工具是重要的，但也不能忽略了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會的和諧等因素。生態(tài)城的建設(shè)需要因地制宜的創(chuàng)新，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，解決本地區(qū)的實(shí)際問題。相應(yīng)的，城市規(guī)劃體系和管理體制也要適當(dāng)轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)生態(tài)城的建設(shè)、發(fā)展目標(biāo)。
于立：英國卡迪夫大學(xué)規(guī)劃與研究國際中心主任，英國皇家城市規(guī)劃師學(xué)會會員、英國注冊規(guī)劃師；中國城市科學(xué)研究會首席研究員；天津大學(xué)兼職教授；合肥工業(yè)大學(xué)兼職教授。 都市世界：除了環(huán)境良好，您認(rèn)為生態(tài)城還應(yīng)具備哪些方面的優(yōu)勢？ 于立：談到生態(tài)城的優(yōu)勢，首先要說什么是生態(tài)城。目前，生態(tài)城并沒有一個(gè)明確的定位。我一直認(rèn)為，它是未來發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)，是一個(gè)過程，是社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境一體化的發(fā)展。生態(tài)本身不僅僅是指環(huán)境，它是一種可持續(xù)發(fā)展模式，體現(xiàn)在社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的各個(gè)方面。 生態(tài)城有三個(gè)特點(diǎn)。第一，必須要有創(chuàng)新，可以是制度的創(chuàng)新，也可以是技術(shù)的創(chuàng)新。把現(xiàn)有的技術(shù)拿來用不叫創(chuàng)新，創(chuàng)新必須要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，解決本地區(qū)的實(shí)際問題。 第二，生態(tài)城是生產(chǎn)、發(fā)展方式的一種變革、轉(zhuǎn)型。現(xiàn)有的評估體制、地方政府追求的目標(biāo)與生態(tài)城不配套，以致于很多人質(zhì)疑生態(tài)城，認(rèn)為它很虛，只是在喊口號，但據(jù)我調(diào)研，確實(shí)有一些地方在做，并不能說完全是虛的。 第三，生態(tài)城是生活方式和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，讓人們意識到什么樣的生活方式是可持續(xù)的。但是，無論在政策方面，還是在引導(dǎo)方面我們做的都很不夠。 生態(tài)城的優(yōu)勢除了環(huán)境良好外，還有經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會的和諧。 一方面，生態(tài)城的經(jīng)濟(jì)必須要可持續(xù)發(fā)展，即在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要讓環(huán)境不得到惡化，更重要的是環(huán)境需要具有自我修復(fù)的能力。任何一種發(fā)展，都會毫無疑問的都會對環(huán)境產(chǎn)生影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是一對矛盾體，生態(tài)城要解決的問題就是采取一種什么方式讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的影響降到最小。 另一方面，生態(tài)城的社會是和諧的-人與人之間的和諧、人與環(huán)境之間的和諧、發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的和諧。但是目前來說，社會和諧方面關(guān)注地非常少，大量的是在談技術(shù)。技術(shù)是重要，但技術(shù)僅僅是一個(gè)工具，這個(gè)工具要實(shí)現(xiàn)的目的是對環(huán)境的破壞度最小、能夠自我修復(fù)，經(jīng)濟(jì)能夠可持續(xù)發(fā)展，人與人之間更和諧、社會更和諧。 都市世界：生態(tài)城的規(guī)劃如何表述和體現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)、文化等因素，表達(dá)出對“人”的關(guān)注？ 于立：生態(tài)城是一體化的發(fā)展，這對任何一個(gè)城市來講是非常復(fù)雜的，必須要有某種手段能夠有效的引導(dǎo)和調(diào)控某個(gè)城市、某個(gè)地區(qū)向生態(tài)城方向發(fā)展。規(guī)劃是一個(gè)很好的手段。在西方國家，就是使用規(guī)劃手段引導(dǎo)其發(fā)展。 編制生態(tài)城規(guī)劃或者制定規(guī)劃政策的時(shí)候，必須要考慮、研究經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會和諧因素，之后才能體現(xiàn)到空間上，這才是真正意義上的空間規(guī)劃。 規(guī)劃界有一句話是：規(guī)劃是面對未來的，我們唯一所知的未來特性是未來的不確定性。既然不確定，就不可能把生態(tài)城的規(guī)劃編制做完任務(wù)就結(jié)束了，這是一個(gè)動態(tài)調(diào)整、平衡的過程。在整個(gè)規(guī)劃實(shí)施的過程中都要有監(jiān)控，要能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展進(jìn)行一定的變更，但總的目標(biāo)是確定的，這是規(guī)劃所應(yīng)該做的，也只有這樣，才能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等因素。 生態(tài)城還要體現(xiàn)本地化。本地化實(shí)際上就是本地文化、生活方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種體現(xiàn)。 規(guī)劃對人的關(guān)懷體現(xiàn)在具體設(shè)計(jì)和指標(biāo)體系上，比如按人的出行去考慮規(guī)劃，步行幾百米達(dá)到體育設(shè)施、社區(qū)服務(wù)地等。 都市世界：中國城市規(guī)劃空間布局的哪些方面還需要?jiǎng)?chuàng)新？ 于立：規(guī)劃必須要對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、文化進(jìn)行深入的了解，在這個(gè)基礎(chǔ)上再去落實(shí)到空間層面。在這個(gè)過程中，規(guī)劃應(yīng)更多地要考慮人的因素。 國內(nèi)的空間規(guī)劃因?yàn)槭艿轿镔|(zhì)形態(tài)的影響，注重物質(zhì)上的空間。而現(xiàn)代規(guī)劃并不僅僅是物質(zhì)上的空間，物質(zhì)空間只是規(guī)劃的最終表述方式。規(guī)劃前期更多的是對人、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的一些分析，然后再表述到空間上。 在空間布局上，中國的規(guī)劃仍然采取傳統(tǒng)的、功能分區(qū)的做法。這種方式不適合于生態(tài)城要求混合的功能利用。生態(tài)城要求生產(chǎn)、生活、娛樂、購物功能混合在一起，減少交通出行。技術(shù)的創(chuàng)新，可以解決生產(chǎn)所帶來的空氣污染和噪音問題，使混合成為可能。 中國有些機(jī)構(gòu)已經(jīng)漸漸地轉(zhuǎn)變原有的規(guī)劃模式，換句話說，需要我們對規(guī)劃創(chuàng)新，變革體制、制度、編制思維、編制方式。 都市世界：您認(rèn)為我國在發(fā)展生態(tài)城過程中面臨的困難有哪些，如何解決？ 于立：主要有四點(diǎn)。 一，整個(gè)政府的評估體系、方式、模式還和生態(tài)城的要求有一定的距離。因?yàn)樯鷳B(tài)城要體現(xiàn)創(chuàng)新的特點(diǎn)，對發(fā)展方式和生活方式都要進(jìn)行變革，因此，地方政府、領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)有的這種評估方式就必須要有所變化。 二，全社會還沒有形成對生態(tài)城的共識和督促機(jī)制。媒體應(yīng)該多做點(diǎn)工作，大量宣傳生態(tài)城，讓人們意識到生態(tài)城與自己的生活是息息相關(guān)的。當(dāng)然，這需要明確生態(tài)城到底是什么。當(dāng)所有的公眾意識到這些，再加上政府某些評估體制的轉(zhuǎn)變，生態(tài)城才能實(shí)現(xiàn)真正、有效的發(fā)展。 三，不要只強(qiáng)調(diào)技術(shù)，技術(shù)很重要，但僅僅是一個(gè)工具。 四，需要全民參與，讓人們意識到生態(tài)城市的建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，需要每一個(gè)人努力。 都市世界：在生態(tài)城規(guī)劃方面，中國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和相關(guān)理論還需要怎樣的變革與創(chuàng)新？ 于立：國家的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃都應(yīng)該和生態(tài)城的發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，規(guī)劃體系本身和規(guī)劃管理都要相適應(yīng)的進(jìn)行變革，缺少一個(gè)環(huán)節(jié)都不行。如果國家的發(fā)展和規(guī)劃政策不考慮生態(tài)城的發(fā)展目標(biāo)，那地方政府就沒有行動參考依據(jù)。國家級的、省級的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要深入研究如何體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)的一體化發(fā)展的政策，并落實(shí)到空間上，哪些地區(qū)搞開發(fā)，哪些地區(qū)需要控制，如何采取一種補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，這都需要在規(guī)劃中去實(shí)現(xiàn)。另外，在規(guī)劃管理上，對于住區(qū)進(jìn)行綠色建筑、綠色照明、綠色出行和其他綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等要有控制性和鼓勵(lì)性的措施，以及相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。例如，對于每個(gè)居住區(qū)開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目，在規(guī)劃審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)對于綠色建筑、綠色照明和綠色基礎(chǔ)設(shè)施的配置有一定的比例要求；這是控制性的內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，如果開發(fā)商或居民有意提高這個(gè)比例，應(yīng)當(dāng)給與鼓勵(lì)，并相應(yīng)有補(bǔ)償措施，例如在容積率方面有一定的補(bǔ)償?shù)取５牵唧w獎(jiǎng)勵(lì)的比例結(jié)合方式，應(yīng)當(dāng)由中央政府的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)部，制定具體的措施和政策。 中國規(guī)劃網(wǎng)北京6月26日電 |
