|
全社會(huì)各行各業(yè)認(rèn)可規(guī)劃的龍頭地位，應(yīng)形成共識(shí)
“規(guī)劃是龍頭”的口號(hào)，我們已經(jīng)喊了若干年。然而，目前在實(shí)際工作中所體現(xiàn)的認(rèn)識(shí)未必一致。接受新聞媒體采訪時(shí)，前首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)副主任兼秘書長(zhǎng)，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)資深會(huì)員宣祥鎏強(qiáng)調(diào)：希望全社會(huì)各行各業(yè)都認(rèn)可規(guī)劃的龍頭地位，這一點(diǎn)應(yīng)形成共識(shí)。對(duì)于城市規(guī)劃如何面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)矛盾，如何更好地發(fā)揮好作用，他也有自己的獨(dú)到見(jiàn)解。 規(guī)劃龍頭，各行各業(yè)都應(yīng)認(rèn)可 筆者：半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，新中國(guó)城市規(guī)劃事業(yè)波瀾起伏，走過(guò)了豐富的歷程。50多年來(lái)，您一直參與北京首都規(guī)劃建設(shè)，回顧過(guò)去，著眼現(xiàn)在，有何深刻體會(huì)？ 宣祥鎏：城市規(guī)劃的龍頭地位一定要形成全社會(huì)的共識(shí)，各行各業(yè)都應(yīng)該認(rèn)識(shí)規(guī)劃的龍頭地位。在整個(gè)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)中，規(guī)劃應(yīng)該起到什么作用？我認(rèn)為是龍頭、馬首，要惟馬首是瞻。 城市規(guī)劃具有高度的綜合性、戰(zhàn)略性，從它對(duì)城市發(fā)展的作用看，城市規(guī)劃是一個(gè)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)和近期發(fā)展的戰(zhàn)略性的全面部署以及對(duì)城市各組成部門的綜合安排，是指導(dǎo)一個(gè)城市的社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展以及各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖。我們一定要把城市規(guī)劃的龍頭地位和作用向全社會(huì)宣傳，達(dá)成共識(shí)。一定要改變“城市規(guī)劃是擺房子”的片面觀念。市長(zhǎng)更不能有這種想法。 筆者：這幾年“規(guī)劃是龍頭”的口號(hào)一直提得比較響，各地對(duì)城市規(guī)劃工作也普遍比較重視。今天您重新強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，有什么新內(nèi)涵嗎？ 宣祥鎏：沒(méi)錯(cuò)，從這一點(diǎn)上講比過(guò)去有所進(jìn)步，領(lǐng)導(dǎo)不是不抓規(guī)劃。但抓規(guī)劃還有一個(gè)怎么抓的問(wèn)題，城市規(guī)劃如何實(shí)施，如何實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化、法制化，都還有待于進(jìn)一步探討。 站穩(wěn)立場(chǎng)，直面三組基本矛盾 筆者：那么，您認(rèn)為城市規(guī)劃在決策和實(shí)施中面對(duì)哪些矛盾，如何應(yīng)對(duì)？ 宣祥鎏：城市規(guī)劃矛盾重重，歸根結(jié)底，就在于處理三組基本矛盾：一是局部利益與整體利益的矛盾；二是當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的矛盾；三是堅(jiān)持原則性與適度靈活性的矛盾。這三組矛盾處理得好不好，決定著規(guī)劃工作者的水平高低。規(guī)劃工作者首先代表的是城市的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，這是他們工作之本，離開(kāi)了這個(gè)本，城市規(guī)劃就無(wú)從談起。 對(duì)一個(gè)城市來(lái)講，城市規(guī)劃方案代表城市的整體利益，各單位、各部門都是局部。各個(gè)局部，無(wú)論地位高低、位置遠(yuǎn)近、占地大小，都是城市的一部分，因此必須在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下合理發(fā)展，一切建設(shè)行為都必須服從統(tǒng)一的規(guī)劃管理。 局部利益和整體利益的矛盾往往表現(xiàn)為當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的矛盾，每個(gè)局部也有一個(gè)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)之間的矛盾。局部和整體一般來(lái)說(shuō)都是一致的，但有時(shí)也會(huì)有矛盾，這就要求局部服從整體，必要時(shí)要犧牲一些局部利益，服從大局。在規(guī)劃工作中，每個(gè)局部都是我們的服務(wù)對(duì)象，但也要善于引導(dǎo)各單位和各部門服從城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。 還有原則性和靈活性的矛盾。有人說(shuō)，規(guī)劃要堅(jiān)持高度的原則性和高度的靈活性，對(duì)這個(gè)提法我不贊成，我認(rèn)為原則性是高度的，而靈活性只能是適度的。目前，中國(guó)城市規(guī)劃的法規(guī)體系已經(jīng)基本建立起來(lái)了，城市規(guī)劃工作有法可依的局面已經(jīng)形成，所以在規(guī)劃工作中是有明確的原則要堅(jiān)持的，而且是必須要堅(jiān)持的。但是具體的規(guī)劃工作中，并不是每個(gè)問(wèn)題都有明確的規(guī)定，往往要求規(guī)劃工作者根據(jù)法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策，具體問(wèn)題具體分析，靈活地運(yùn)用現(xiàn)有的原則，創(chuàng)造性地解決問(wèn)題。但這個(gè)靈活性一定是適度的，大原則不能違背。 科學(xué)規(guī)劃，牢牢把握“三個(gè)三結(jié)合” 筆者：規(guī)劃工作者，確實(shí)應(yīng)對(duì)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)發(fā)展負(fù)責(zé)。那么，回顧半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展歷程，對(duì)加強(qiáng)城市規(guī)劃本身的科學(xué)性，您又有何見(jiàn)解？ 宣祥鎏：從城市規(guī)劃工作的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃是一門集自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、建筑園林、交通、文化藝術(shù)等學(xué)科于一體的綜合性科學(xué)；它又是一種政府行為，是各項(xiàng)城市建設(shè)和管理的依據(jù)和龍頭。我一直提倡，對(duì)我國(guó)的一切建設(shè)，規(guī)劃工作者要牢牢把握“三個(gè)三結(jié)合”：一是建設(shè)工程要注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合；二是建筑工程要力求做到實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀的三結(jié)合；三是建筑藝術(shù)要力求做到民族傳統(tǒng)、地方特色、現(xiàn)代精神的三結(jié)合。 我認(rèn)為，所有的規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案，只要用“實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，就可以排除種種迷霧，正確把握基本判斷。“經(jīng)濟(jì)”并不完全是造價(jià)低，要節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，這都是經(jīng)濟(jì)。也不能僅考慮建造時(shí)候的經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)的運(yùn)行成本也要包括進(jìn)去。 還有一個(gè)民族傳統(tǒng)的問(wèn)題。要不要傳承中國(guó)傳統(tǒng)的風(fēng)格？民族的才是世界的，沒(méi)有特色，就沒(méi)法自立于世界之林。中華民族歷史文化傳統(tǒng)極其深厚，有鮮明的民族特色，這一點(diǎn)絕不能自暴自棄。當(dāng)然，我們要有時(shí)代精神，不能墨守成規(guī)，但是現(xiàn)在崇洋媚外的風(fēng)太盛。我們?yōu)槭裁床蝗プ非笪覀冏约旱囊恍〇|西？我們這一代人，要有高度的歷史責(zé)任感，改造出高于前人，富有時(shí)代氣息，不愧于后代的風(fēng)貌來(lái)，我們應(yīng)該在繼承的基礎(chǔ)上有所發(fā)展。 中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)北京1月16日電 李兆汝 曲長(zhǎng)虹
(責(zé)任編輯：白雪松) |
