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一提起上海這座城市，人們會(huì)自然地想到里弄建筑。近年來(lái)，隨著對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的重視，里弄建筑保護(hù)引起了社會(huì)各界的關(guān)心和關(guān)注。政府部門(mén)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等等都在積極探討和研究里弄建筑保護(hù)與更新問(wèn)題，并零星開(kāi)展了一些保護(hù)、利用試點(diǎn)工作，分期認(rèn)定了一批文物保護(hù)單位和優(yōu)秀歷史建筑，部分納入了歷史文化風(fēng)貌區(qū)并編制了規(guī)劃，逐步增進(jìn)了對(duì)于保護(hù)與更新這一歷史遺產(chǎn)的共識(shí)。但是，由于大部分里弄不屬于文物保護(hù)單位和優(yōu)秀歷史建筑，相關(guān)法規(guī)和政策無(wú)法覆蓋，對(duì)它的保護(hù)始終處于比較尷尬的地位，加上日漸衰敗的房屋質(zhì)量和數(shù)量龐大的居民安置等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)于如何合理保護(hù)與利用里弄建筑，一直爭(zhēng)論不斷。 但總體而言，里弄保護(hù)與更新對(duì)于上海具有特殊的人文意義和現(xiàn)實(shí)意義，隨著城市建設(shè)和發(fā)展的不斷推進(jìn)，其保護(hù)與更新工作已到了刻不容緩的地步。 上海里弄的主要問(wèn)題 上海里弄分為新式里弄和舊式里弄兩大類(lèi)，舊式里弄又可分為一級(jí)舊里和二級(jí)舊里。根據(jù)有關(guān)資料，全市尚存里弄近千萬(wàn)平方米，其中新式里弄約占四分之一，其余為舊式里弄（其中一級(jí)舊里和二級(jí)舊里又各占約一半）。上海里弄主要分布在黃浦、虹口、靜安、閘北、徐匯、楊浦等區(qū)，黃浦最多，超過(guò)全市總量的三分之一。目前，上海里弄存在以下主要問(wèn)題： 一是里弄空間日益不能滿足現(xiàn)代生活需要。由于里弄建筑長(zhǎng)期高強(qiáng)度、超負(fù)荷變異使用，加上歷史上客觀形成的亂搭亂建現(xiàn)象，一部分里弄變得衰敗、破舊，消防安全、防汛安全、建筑安全和社會(huì)安全壓力遞增，真正愿意在這里長(zhǎng)期居住下去的居民越來(lái)越少，里弄內(nèi)悄然發(fā)生了很多變化，社會(huì)人群日趨多元化，人口結(jié)構(gòu)日趨老齡化，社會(huì)關(guān)系日趨復(fù)雜化，原來(lái)那種老上海傳統(tǒng)居住生活的濃厚氛圍也漸漸淡去。 二是里弄保護(hù)與更新工作的難度越來(lái)越大。由于房地產(chǎn)市場(chǎng)高速發(fā)展以及高房?jī)r(jià)的影響，不管是征收還是置換，前期成本大幅上漲，加上需要精心開(kāi)展的建筑修繕和市政配套，里弄保護(hù)與更新工作的投入十分巨大，甚至比新建項(xiàng)目高出很多。同時(shí)，隨著形勢(shì)的變化，投資風(fēng)險(xiǎn)增加，時(shí)間跨度加大，資金平衡趨難，也存在明顯的不確定性。 三是觀念的差異帶來(lái)工作推進(jìn)力量的抵消。其一是認(rèn)識(shí)上的差異，類(lèi)似針對(duì)某個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目提出完全不同評(píng)價(jià)的聲音很多，反映出社會(huì)對(duì)于如何開(kāi)展里弄建筑保護(hù)與更新工作還遠(yuǎn)沒(méi)有形成共識(shí)。其二是理論與實(shí)際脫節(jié)。人們通常注重歷史建筑作為物質(zhì)的原真性、社會(huì)的原生態(tài)等，但多數(shù)人直接想到了目標(biāo)和結(jié)果，很少有人想到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與結(jié)果的路徑，對(duì)實(shí)際運(yùn)作中的困難、投入產(chǎn)出的平衡、征收置換的矛盾、使用功能的定位進(jìn)行深度考量并付之于實(shí)踐的很少。其三是關(guān)注角度的差異。比如各級(jí)政府的立場(chǎng)和作為，不同收入人群的認(rèn)識(shí)和訴求，專家學(xué)者的研究和主張，各種實(shí)施主體的取向和行動(dòng)等等，也存在一定分歧。 里弄保護(hù)與更新的基本認(rèn)識(shí) 對(duì)于優(yōu)秀里弄建筑保護(hù)與更新這一問(wèn)題，需要打通從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等不同角度的不同理解。無(wú)論是普通百姓，還是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)、企業(yè)家，還是從事社會(huì)工作的政府部門(mén)、社區(qū)人士，抑或是文化和工程技術(shù)領(lǐng)域的學(xué)者、專家，都需要在“是否保護(hù)”、“為什么保護(hù)”、“哪些要保護(hù)”、“怎樣保護(hù)”等問(wèn)題上達(dá)成一些基本共識(shí)，而不是各說(shuō)各話、各行其是。只有大家思想認(rèn)識(shí)基本一致了、融通了，才能有一個(gè)基本的方向，并形成眾志成城的效果。總體而言，筆者認(rèn)為需要緊緊抓住四個(gè)關(guān)鍵詞，即有別、有情、有序和有機(jī)。 從保護(hù)與更新的方式、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的角度而言，應(yīng)堅(jiān)持有別原則。對(duì)于里弄建筑，要積極保護(hù)、嚴(yán)格保護(hù)，但要在保護(hù)等級(jí)上有差別，在保護(hù)規(guī)模上有限度，在保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)上有限定。同時(shí)，不可想象全市的里弄都采用某一種模式，而應(yīng)該對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析。保護(hù)與更新工作要循序漸進(jìn)、與時(shí)俱進(jìn)，可適當(dāng)保留一些作為文化遺產(chǎn)，甚至還要努力營(yíng)造一定比例的原物質(zhì)形態(tài)、社會(huì)生態(tài)和生活狀態(tài)，但自然法則往往會(huì)自然而然地對(duì)歷史事物特別是正在使用中的歷史建筑做出反應(yīng)，所以也要實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，對(duì)不同等級(jí)的歷史建筑加以區(qū)別對(duì)待。文化很重要，民生和發(fā)展也很重要，所以也要以人為本、兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展。里弄是一定要好好保護(hù)的，但保護(hù)不是放任自流，也不應(yīng)一管就死，如此兩個(gè)極端只會(huì)起到消極的作用。對(duì)里弄要強(qiáng)調(diào)保護(hù)，也要強(qiáng)調(diào)對(duì)部分不適宜居住、不具有歷史文化價(jià)值的里弄進(jìn)行更新，還要對(duì)未來(lái)有所啟示，將優(yōu)秀歷史文化和城市精神不斷傳承。 從尊重居民、尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)的角度而言，應(yīng)堅(jiān)持有情原則。首先是充分尊重居民。長(zhǎng)年居住在里弄中的居民，有強(qiáng)烈的故土情結(jié)，但也有強(qiáng)烈的改善居住生活條件的愿望，以及強(qiáng)烈的利益訴求，只有以人為本，充分尊重和理解居民，盡可能滿足其合理訴求，征收、置換才能進(jìn)行，保護(hù)、利用才能實(shí)現(xiàn)。第二是充分尊重現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)實(shí)往往有很多影響因素，如直接影響征收、置換的房地產(chǎn)市場(chǎng)行情，土地、征收、權(quán)籍等基本國(guó)策，實(shí)際操作中的計(jì)劃、節(jié)奏等等，其中很多因素不以個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移，保護(hù)與更新只能是循序漸進(jìn)，成熟一個(gè)，實(shí)施一個(gè)。第三是充分尊重歷史。優(yōu)秀里弄的原物原貌，記載了好幾個(gè)時(shí)代的歷史信息，不應(yīng)輕易破壞或損壞，包括室內(nèi)外空間格局、環(huán)境、材料、色彩、尺度等等，能夠保持的盡量保持，從某種意義上講，尊重歷史也就是尊重未來(lái)。 從保護(hù)更新的規(guī)劃實(shí)施和具體操作的角度而言，應(yīng)堅(jiān)持有序原則。里弄保護(hù)與更新是一個(gè)復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，它涉及社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、文化效益等多方面的平衡和完善，關(guān)系到政府部門(mén)、發(fā)展商和原居民的利益分配，影響它的因素復(fù)雜而繁多。因此，盡管如今已經(jīng)很難做到完整性保護(hù)，但仍要堅(jiān)持系統(tǒng)性和有序性原則，在保護(hù)布局及其結(jié)構(gòu)上要有總體安排，室內(nèi)與室外、單體與群體、區(qū)內(nèi)與周邊、有形與無(wú)形、物質(zhì)與文化等等，有必要進(jìn)行系統(tǒng)地把握和運(yùn)籌。在系統(tǒng)性的基礎(chǔ)上，才能夠做到多樣而有序。只有多樣化并有序開(kāi)展，里弄保護(hù)與利用才能顯示出其活力、張力、生命力和創(chuàng)造力。 從優(yōu)秀歷史建筑的社會(huì)人文和城市精神的角度，應(yīng)堅(jiān)持有機(jī)原則。有機(jī)保護(hù)與更新意味著該項(xiàng)工作上升到風(fēng)貌、功能、社會(huì)和精神層面，不僅僅保護(hù)作為物質(zhì)的建筑，還應(yīng)該保護(hù)作為整體的里弄?dú)v史風(fēng)貌（包括空間風(fēng)貌、社會(huì)生態(tài)、商業(yè)業(yè)態(tài)、文化生態(tài)），保護(hù)作為物質(zhì)使用方式的里弄功能，保護(hù)作為蘊(yùn)涵在里弄建筑物質(zhì)里的營(yíng)造技藝、歷史記憶、城市精神、文化情感和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。只有開(kāi)展有機(jī)保護(hù)，才不會(huì)損害城市空間機(jī)理、割裂過(guò)去和未來(lái)、分隔不同社會(huì)人群、破壞有機(jī)的社會(huì)肌體，真正做到見(jiàn)物見(jiàn)人見(jiàn)精神。要有機(jī)保護(hù)作為載體的里弄，就要精心研究里弄的歷史演進(jìn)機(jī)理，真正理解里弄的社會(huì)人文內(nèi)涵，真正明確里弄核心價(jià)值理念，真正確立里弄建筑保護(hù)的方向，從整體上發(fā)掘、提升、再造展現(xiàn)活力魅力的世界級(jí)大都市的歷史街區(qū)。 幾點(diǎn)建議 一是明確目標(biāo)任務(wù)。在摸清上海里弄尚存數(shù)量、類(lèi)型構(gòu)成、空間分布、使用現(xiàn)狀、利用潛質(zhì)等基本底數(shù)的基礎(chǔ)上，在對(duì)里弄建筑空間、使用功能、使用主體、歷史價(jià)值、現(xiàn)實(shí)意義和代表性等方面進(jìn)行綜合考量并制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，明確保護(hù)與更新的目標(biāo)與任務(wù)。首先是數(shù)量目標(biāo)。在保護(hù)建筑規(guī)模、占地規(guī)模、幢數(shù)規(guī)模、戶數(shù)規(guī)模等指標(biāo)上，有一個(gè)總量上的把握，既要符合未來(lái)對(duì)于歷史文化和環(huán)境品味的需要，也要符合人們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善方面的要求。對(duì)于那些真正有價(jià)值的里弄，要非常務(wù)實(shí)地進(jìn)行確認(rèn)并加以保護(hù)；對(duì)于保護(hù)價(jià)值有限而改善民生緊迫的里弄，要實(shí)事求是地加以甄別并科學(xué)選擇更新實(shí)施方案。其次是實(shí)效目標(biāo)。理想的實(shí)效目標(biāo)是：里弄內(nèi)社會(huì)民生得以改善、投入產(chǎn)出得以均衡、地區(qū)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展、歷史文化得以彰顯、環(huán)境品味得以提升。為真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，往往需要在多個(gè)方面進(jìn)行權(quán)衡，而不同的價(jià)值取向和發(fā)展路徑會(huì)產(chǎn)生不同的實(shí)際效果，有必要對(duì)不同模式實(shí)踐基礎(chǔ)上的社會(huì)反響、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境提升進(jìn)行評(píng)價(jià)并提出實(shí)效目標(biāo)。三是功能目標(biāo)。既需要保持原生態(tài)用于居住的，也需要進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)用于經(jīng)營(yíng)的，還需要多元化發(fā)展用于其他使用的，總體上需要既兼顧歷史原貌，又復(fù)興上海舊城。在保護(hù)的結(jié)構(gòu)上，也需要綜合平衡，把握代表性、文化性、地域性和特色性。 二是確定職能主體。要明確政府、企業(yè)、居民等在里弄保護(hù)中的角色。政府要積極開(kāi)展政策引導(dǎo)、機(jī)制引導(dǎo)、輿論引導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)，在決策、管理、操作等層面開(kāi)展創(chuàng)新，將里弄保護(hù)與住房保障結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解決民生問(wèn)題；將保護(hù)與區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來(lái)，將保護(hù)與精神文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)。企業(yè)要積極發(fā)揮作用，在政策引導(dǎo)下，規(guī)避急功近利行為，支持、配合保護(hù)工作，創(chuàng)新城市更新方式，寓開(kāi)發(fā)利用于保護(hù)傳承之中。居民應(yīng)有一點(diǎn)除了經(jīng)濟(jì)人之外的社會(huì)人、文化人的意識(shí)和覺(jué)悟，理解歷史文化保護(hù)的必要性和重要意義，在獲得利益補(bǔ)償、享受城市發(fā)展成果的同時(shí)，積極配合歷史建筑和歷史風(fēng)貌保護(hù)工作。專家學(xué)者需摒棄自身利益和立場(chǎng)的羈絆，站在全局高度思考問(wèn)題，形成公開(kāi)、公正、公平的評(píng)定機(jī)制和話語(yǔ)體系，建立一套行之有效的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作辦法，為輔助政府決策打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 三是完善配套政策。首先需要審定保護(hù)清單。從目前來(lái)看，比較現(xiàn)實(shí)的做法，是按區(qū)域或街區(qū)對(duì)里弄進(jìn)行鑒別，審定一批優(yōu)秀里弄街區(qū)和優(yōu)秀里弄建筑。這可能會(huì)對(duì)各地區(qū)既有的發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃、發(fā)展商既有的開(kāi)發(fā)計(jì)劃和項(xiàng)目產(chǎn)生影響，需要協(xié)調(diào)方方面面的利益，達(dá)成一致共識(shí)。在審定保護(hù)清單的基礎(chǔ)上，需要研究并制定有關(guān)政策，從全市的廣度、歷史的深度、戰(zhàn)略的高度、人文的維度進(jìn)行綜合考量和決策，為里弄保護(hù)、更新、利用提供一系列指導(dǎo)意見(jiàn)，以系統(tǒng)地解決所涉及的立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、征收、稅收、權(quán)籍等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。例如針對(duì)漸進(jìn)更新模式，解決規(guī)劃改性、破墻開(kāi)店、消防安全、租賃管制等問(wèn)題，針對(duì)維持原生態(tài)模式，解決抽戶插戶、安置補(bǔ)償、資金籌措、政府補(bǔ)貼、住房保障等問(wèn)題，等等。只有通過(guò)政策制定，才能打消一些顧慮，引導(dǎo)、支持、推進(jìn)里弄的保護(hù)與更新。 四是倡導(dǎo)規(guī)劃研究。規(guī)劃工作要結(jié)合好歷史、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、制度等影響要素，進(jìn)行充分研究和分析，盡量讓物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃多一些文化性、經(jīng)濟(jì)性和現(xiàn)實(shí)性的思考。畢竟，里弄保護(hù)與更新不是一件單純的文化行動(dòng)，也不是一件單一的美化運(yùn)動(dòng)，而是一項(xiàng)綜合行動(dòng)，需要考慮方方面面的因素，有效促進(jìn)各種力量的聯(lián)動(dòng)和配合。同時(shí)，要研究和梳理保護(hù)與更新工作的各種模式，進(jìn)行利弊分析，以利于開(kāi)展選擇性定位。一些保護(hù)更新實(shí)踐在一定時(shí)期、一定程度上取得了成功，但仍然存在不同的社會(huì)反響和專業(yè)評(píng)價(jià)，因此對(duì)其是否具有大規(guī)模推廣的實(shí)際意義，需要加以綜合比較、分析利弊、研究?jī)?yōu)劣。要通過(guò)梳理，根據(jù)不同里弄的布局特點(diǎn)和建筑型制，以人、建筑、功能、權(quán)屬等因素的組合互動(dòng)關(guān)系入手，大致歸納和明確里弄更新的一些基本模式菜單，提出各模式所適應(yīng)的基本條件和類(lèi)型，以及引導(dǎo)性的技術(shù)管理框架。另外，規(guī)劃中要有選擇地借鑒一些適合我國(guó)國(guó)情、上海市情的國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析、研究、鑒別，加以適應(yīng)性探索和運(yùn)用，結(jié)合好文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)、都市旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既繁榮地方經(jīng)濟(jì)、提升城市活力，也一并加強(qiáng)里弄建筑的保護(hù)與更新。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
