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圖為對流動人口具有包容性的芬蘭首都赫爾辛基街道一景。記者 趙長春 攝

　　因勞動力短缺歡迎外來移民
　　芬蘭內(nèi)政部移民司官員松婭·海麥萊寧向《經(jīng)濟參考報》記者介紹，目前約有20萬有外國背景的人住在芬蘭。移民群體主要來自鄰國俄羅斯(約4萬人)、愛沙尼亞(約3萬人)和瑞典(約1萬人)。此外，還有來自索馬里(約6000人)、伊拉克和阿富汗(各約3000人)的難民和尋求庇護者。
　　上世紀90年代初，芬蘭政府出于人道主義原因，接受難民及尋求庇護者，開始有大批外國人進入芬蘭。而目前，約30%的移民來芬蘭是為了家庭團圓；第二大群體是學生，占移民人口的25%；第三大群體是來工作的人，約占20%；還有就是難民和尋求庇護者，約占10%。
　　芬蘭政府移民政策的出發(fā)點是歡迎移民，重點是引進有技能的勞動力移民，以填補國內(nèi)的勞動力短缺。同其他歐盟國家一樣，芬蘭正面臨人口老齡化困擾。二戰(zhàn)后生育高峰出生的人接近退休年齡，將有很多人在未來幾年退休，需要外來移民不斷加以補充。目前在服務行業(yè)，很多公交車司機和護士都是外來移民。
　　松婭·海麥萊寧說，芬蘭政府目前正在采取更為有效和積極地融入政策，確保那些來到芬蘭永久或長期居住的外來移民更好地融入芬蘭當?shù)厣鐣��?br /> 　　制定移民融入法建立多語種信息庫
　　早在1999年，芬蘭就制定了《移民融入法》，規(guī)定為剛到芬蘭的外來移民提供盡可能多的用其母語發(fā)布的各種信息，幫助他們了解自己的權(quán)利和義務等。
　　根據(jù)《移民融入法》規(guī)定，每名外國移民在到芬蘭的最初三年中，可以到當?shù)氐穆殬I(yè)介紹所，在就業(yè)顧問的幫助下，或到社會保障機構(gòu)，在社會工作者的幫助下，制定一份“融入社會計劃書“。此外，根據(jù)《移民融入法》及芬蘭憲法，在芬蘭居住超過兩年的移民，就能擁有參與地方選舉的權(quán)利。
　　2011年9月，新版《移民融入法》開始生效，進一步規(guī)定，要讓每個人都能與職業(yè)介紹所以及地方政府有關(guān)部門的人員見面，獲得初步服務。還規(guī)定，每個地方政府均需制定融入政策規(guī)劃及措施，確保各城鎮(zhèn)的職業(yè)介紹所及所有居民歡迎移民，并幫助他們找到融入芬蘭社會的方式。
　　此外，芬蘭內(nèi)政部、教育部和社會保障機構(gòu)還共同出資，專門建立了信息庫，為住在芬蘭或打算移居芬蘭的移民提供信息服務。該信息庫網(wǎng)站用芬蘭語、瑞典語、英語、俄語、愛沙尼亞語、法語、索馬里語、阿拉伯語等15種不同語言發(fā)布關(guān)于芬蘭社會的綜合信息，包括關(guān)于居留許可、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會保障服務以及芬蘭社會、文化、宗教及業(yè)余生活等基本信息，幫助移民安家落戶。
　　為外來移民提供語言和技能培訓
　　外來移民容易受到種族歧視和不公正的對待，這在西方國家是普遍存在的現(xiàn)象。盡管芬蘭的憲法、勞動合同法和男女平等法都明文禁止各種歧視行為，保障人們在尋找工作時不因為膚色、國籍而受到歧視，但芬蘭雇主常以芬蘭語語言能力欠缺為由，拒絕外來移民求職者。目前，芬蘭全國的失業(yè)率為7%至8%，而移民的失業(yè)率是這個數(shù)字的3至4倍，即25%至30%。外來移民主要從事低薪行業(yè)，如餐館服務、清潔、公交車司機、地鐵司機和護理等服務行業(yè)。
　　為落實外來移民的安頓工作，消除不平等歧視，解決移民就業(yè)問題，芬蘭政府于2001年3月通過了一項反對種族歧視的行動計劃，以保證外來移民在工作中享受平等待遇。
　　海麥萊寧說，學習芬蘭語是外來移民融入芬蘭的關(guān)鍵一步。“芬蘭語不是一種容易學的語言。我們要為新來芬蘭的移民提供與融入芬蘭社會有關(guān)的培訓，關(guān)鍵是語言培訓。每個來芬蘭的人，無論是難民、尋求庇護者、移民都能免費得到這種培訓，要幫助他們找到工作或自己創(chuàng)業(yè)。”
　　在芬蘭有關(guān)當局采取各種就業(yè)措施，許多外來移民經(jīng)就業(yè)培訓后順利進入當?shù)貏趧恿κ袌觥Ｄ壳埃�移民在芬蘭創(chuàng)辦的公司也開始增多。
　　美國：為外來移民提供“有限”醫(yī)療保障
　　記者 王豐豐/華盛頓報道
　　美國不存在戶籍制度，對國內(nèi)流動人群一視同仁，但是在管理外來移民方面則面臨困境。據(jù)移民組織相關(guān)專家介紹，合法外來移民可以享受美國政府提供的一部分醫(yī)療服務，但非法移民的醫(yī)療主要依靠慈善組織和社會自身承擔。如何進一步為移民提供更全面的保障，是困擾美國政府和當?shù)厣鐣�的一大難題。
　　低收入移民可以看急診但得不到全面治療
　　美國醫(yī)保主要包括醫(yī)療保健和醫(yī)療補助兩種：前者主要為65周歲以上者或殘疾人提供醫(yī)療服務，后者主要救助有特殊需求的低收入者(如幼兒和孕婦)及部分殘疾人。這兩種醫(yī)療服務都要求受惠者必須是美國公民或永久居民。因此，大多數(shù)低收入移民及非法移民，只能依靠商業(yè)保險或一些有慈善或宗教背景的醫(yī)療服務。
　　美國全國移民問題法律中心醫(yī)療健康政策負責人索納爾·安比格卡對《經(jīng)濟參考報》記者說，大多數(shù)美國人依靠雇主提供醫(yī)療保險，但對報酬最微薄、勞動最辛苦的低收入移民而言，無法負擔每月動輒上千美元的醫(yī)療保險。
　　但這不代表低收入移民無法獲得醫(yī)療服務。根據(jù)美國相關(guān)法律規(guī)定，任何一家醫(yī)院的急診室不得拒絕救治急病患者，即使該患者沒有醫(yī)療保險或償付能力，但對工傷或患急癥的低收入移民仍然能在急診室得到暫時的救治。
　　安比格卡說，雖然急病救治能解一時燃眉之急，但低收入移民無法得到進一步的醫(yī)療服務，仍然是待解決的難題。她舉例說，如果一名低收入移民突發(fā)心臟病，他能在急診得到緊急治療，但如果他沒有足夠的錢，就無法得到進一步的治療，病情穩(wěn)定后的藥物費用只能自掏腰包。由于美國的醫(yī)療費用極貴，移民往往難以承擔。
　　針對這種狀況，一些慈善或宗教機構(gòu)在一些社區(qū)開設(shè)廉價的醫(yī)療點，不需要前來就醫(yī)者提供健康保險卡，只收取低廉費用，不少低收入與非法移民就在這類醫(yī)療點看病。但問題是，這類醫(yī)療點并不多，藥品也比較短缺。
　　醫(yī)改擴大覆蓋范圍“強迫投保”埋藏隱患
　　2010年，奧巴馬政府與民主黨在國會推動通過了醫(yī)療保險改革法案，通過對高收入群體加征個人所得稅并對高額保單加征消費稅，擴大了醫(yī)保的覆蓋范圍，將大多數(shù)低收入者都納入保障范圍。3200萬沒有醫(yī)療保險的美國人獲保，美國的醫(yī)保覆蓋率從85%提升至95%左右。
　　以上舉措解決了擁有合法身份的低收入移民的不少問題。但是，非法移民仍然無法獲得任何醫(yī)療保障。唯一的例外是兒童，無論何種身份，他們都有權(quán)獲得醫(yī)療補助。
　　但安比格卡說，由于在醫(yī)改方面的宣傳不足，不少低收入移民根本不知道自己可以獲得一定的醫(yī)療保障，或擔心尋求醫(yī)療救助會為自己找來麻煩，因此“諱疾忌醫(yī)”，無法享受醫(yī)改帶來的切實好處。
　　此外，有美國健康醫(yī)療保險專家指出，盡管奧巴馬的醫(yī)療保險改革法案有積極的部分，但法案規(guī)定，雇主必須為所有的員工購買保險，或者強迫員工自購保險，這給雇主帶來很大問題，有可能導致更大的爭端。
　　巴西：對流動人口缺少跟蹤統(tǒng)計
　　記者 王帆/里約熱內(nèi)盧報道
　　巴西國內(nèi)因地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，流動人口是個老話題。自上世紀六、七十年代巴西逐步走上城市化道路以來，農(nóng)村人口不斷從經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)涌向位于東南沿海的圣保羅和里約州，使得這兩個州人口快速膨脹至全國人口的近30%。巴西政府對于流動人口沒有專項管理，對流動人口缺少跟蹤統(tǒng)計，近年來才出臺一些舉措，改善了流動人口生存環(huán)境。
　　巴西公共政策中不存在“流動人口”
　　《經(jīng)濟參考報》記者采訪了解到，巴西沒有建立流動人口登記制度，人口在巴西國內(nèi)的流動和遷徙不受約束，公民離開家鄉(xiāng)到別處定居工作，無須向政府機構(gòu)匯報或登記。里約市政府秘書維克托·馬爾蒂諾對記者說，巴西各級政府無法動態(tài)跟蹤人口流動的具體去向，因此無從對癥下藥，這也給各地方政府和聯(lián)邦政府實施相關(guān)管理帶來困難。
　　里約市社會救助局一官員對記者說，該機構(gòu)的服務對象是所有意義上的低收入人群，同全國各地一樣，并無針對流動人口的扶助政策。也就是說，“流動人口”這個概念在巴西公共政策領(lǐng)域是不存在的。
　　巴西沒有專為流動人口定制的公共政策，有歷史原因。它是一個多種族長期雜居的國家，從數(shù)百年前奴隸制時期便是如此。如今，巴西注重在社會中消除包括性別、膚色、社會階層和地域的歧視。雖然歧視現(xiàn)象在一些領(lǐng)域依然存在，但無論從法律還是公民意識上來說，各城市對外來人口的包容度較大。
　　“工作再努力也難得到跟當?shù)厝艘粯拥男剿?rdquo;
　　記者在采訪中遇到30年前來里約熱內(nèi)盧打工的盧西亞諾·羅德里格，從他的甘苦經(jīng)歷中可以窺見巴西外來人口管理措施的得與失。
　　現(xiàn)年47歲的羅德里格出生在巴西東北部伯南布哥州的一個貧困家庭，30年前來到里約熱內(nèi)盧市，一直靠給小區(qū)當看門人為生。他在新城市娶妻生子，現(xiàn)在是兩個孩子的父親。
　　羅德里格剛到里約時，很長一段時間借住在貧民窟3平方米的小隔間里。他說：“外地人到里約，如果沒錢又沒人投靠，只能流落街頭。夜宿街頭容易被搶，生命安全得不到保障，只能靠自己撐過最初的日子。有些人忍受不了饑餓和寒冷，加入犯罪集團。”他說，里約本地人不愿從事繁重勞動，但教育程度的區(qū)別使得外地人再努力也很難獲得跟當?shù)厝艘粯痈叩男剿��?br /> 　　羅德里格說，外地學齡兒童失學的有很多，他們成天無所事事，看不到未來，很容易去做壞事。他認為，政府應有所作為，而不是簡單粗暴地把這些孩子關(guān)進收容所。此外，目前對流動人口中的殘疾人群體，政府的政策不健全，落實也不到位。
　　私人診所會員服務使基本醫(yī)療有了保障
　　讓羅德里格感到欣慰的是，他攜家人參加了私人診所會員服務，基本醫(yī)療有了保障，每人每月繳納30雷亞爾(約合17美元)的固定會費，就診時只需自付一半費用，類似于私營的醫(yī)療保險。“非診所會員必須等待漫長的90天才能領(lǐng)到檢查結(jié)果，而會員只要3天。”羅德里格一家四口每月繳納120雷亞爾，還算可以承受，“要是人再多就吃不消了。而且配藥要到街頭的藥店去，這筆費用不小”。
　　多年的經(jīng)驗告訴羅德里格，去公立醫(yī)院看病絕非上策。里約市內(nèi)有不少公立醫(yī)院，看病不用花錢，但公立醫(yī)院的弊病很明顯：醫(yī)療水平低下，就診效率低，人滿為患。為能掛上一個號，病人得連夜排隊，患者排隊時發(fā)病死亡的案例時有發(fā)生。
　　私人診所與公立醫(yī)院的一個共同點是，面對患者一視同仁，不會因為外來人口而在醫(yī)療服務上打折扣，但前提是患者必須能夠出具詳細的病歷。問題恰恰在于，流動人口中的大多數(shù)人拿不出病歷和其他醫(yī)療證明，這客觀上阻礙了他們獲得平等的醫(yī)療服務。
　　“不去大城市打工也能致富”
　　巴西成功申辦世界杯和奧運會后，里約市重點對城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會治安進行了治理與完善。里約聯(lián)邦大學社會學教授安東尼奧·佩雷拉說，目前貧民窟的犯罪問題正逐步得到解決，其居住條件也正在改善，外來人口的生活條件在客觀上也一并得到了提高。
　　事實上，背井離鄉(xiāng)到大城市謀生目前已不是巴西農(nóng)村人的最好出路。佩雷拉說，最近的趨勢是，從農(nóng)村進城的人沒有以往多了，甚至開始出現(xiàn)流動人口回流現(xiàn)象，這是因為現(xiàn)在北部各地工業(yè)逐步振興，就業(yè)機會增加、生活水平改善，讓當?shù)剞r(nóng)村人在家同樣能致富。