 發(fā)現(xiàn)博物館（Discovery Museum），是紐卡斯爾科學城的重要一環(huán)，也是游客不能錯過的景點。 近年來，“科學城”成為中國城市發(fā)展當中的一個熱詞。隨著全球化競爭加劇，新一輪高技術中心戰(zhàn)略，成為各地吸引科技資源和創(chuàng)新型人才、促進地區(qū)競爭力提升和經(jīng)濟繁榮發(fā)展的策略。在這方面，英國的經(jīng)驗可堪參照。本文以紐卡斯爾科學城的具體發(fā)展戰(zhàn)略為重點，簡要梳理科學城概念與實踐發(fā)展過程，以及英國2004年提出科學城計劃的背景及發(fā)展概況，總結(jié)值得中國借鑒的經(jīng)驗以及對城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的啟示。 科學城緣起 科學城實踐起源于20世紀40年代，以前蘇聯(lián)的科學城建設為開端。早期的科學城通常由政府組織建設，側(cè)重于對科學研究，特別是基礎科學研究的集聚，希望發(fā)揮協(xié)同效應，達到促進科技成果產(chǎn)生的效果。不同于注重技術應用的技術城和科技園區(qū)，大多科學城發(fā)展初期的重點，是關注科學發(fā)現(xiàn)和技術發(fā)明，較少考慮技術成果的應用，缺乏與工業(yè)界的直接聯(lián)系，導致研究成果無法與市場需求有效結(jié)合。由于缺乏成果市場化的回報和創(chuàng)新利潤的激勵，科學研究人員缺乏持續(xù)創(chuàng)新的動力，也無法發(fā)揮科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，導致科學城未能實現(xiàn)最初目標。 1990年代初期，以韓國大德、日本筑波、英國劍橋為代表的科學城，開始加強與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，注重科研成果的市場化應用，促進面向市場的更多創(chuàng)新成果產(chǎn)生。在發(fā)展后期，科學城、技術城等概念已不存在本質(zhì)差別，都是在城市范圍以科技進步帶動高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以持續(xù)的創(chuàng)新成果產(chǎn)生驅(qū)動城市發(fā)展動力的新城類型。 2000年后，隨著全球化和科技競爭的加劇，世界各國新一輪的高技術中心戰(zhàn)略出臺，如英國的科學城計劃、美國科技島計劃、新加坡緯壹科學城項目和中國四大未來科技城戰(zhàn)略等。英國科學城計劃作為新一輪科技城的代表，體現(xiàn)了當前階段科技城的發(fā)展特征：更強調(diào)高技術產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展與城市的多樣化氛圍的融合，注重對知識交流平臺的搭建和人才氛圍的營造，推動本地聯(lián)結(jié)與外部聯(lián)結(jié)的建立。 英國科學城計劃 2000年后，歐盟將研發(fā)投入的目標定為GDP的3%。為此，英國需增加科研活動投資，但以往科研活動集中的英國東南部倫敦-劍橋-牛津地區(qū)已承載相當多的研發(fā)投入，進一步向該區(qū)域集中投資，不利于相對落后地區(qū)的發(fā)展，因此英國政府決定在其他區(qū)域培育新的研發(fā)投資地點，科學城成為承載投資的平臺。作為英國政府1億英鎊技術投資項目的一部分，北部區(qū)域發(fā)展署（RDA）提出在英國北部建設“科學城”的構(gòu)想。 2004年，英國財政大臣戈登·布朗（Gordon Brown）向國會提交了預算報告，確定將約克、紐卡斯爾、曼徹斯特三個城市作為“科學城”。2005年，增加伯明翰、諾丁漢和布里斯托三個城市。該戰(zhàn)略旨在通過加強產(chǎn)業(yè)和科學基地之間的聯(lián)系，將英國發(fā)展成為世界上最適合科學發(fā)展的地區(qū)。 與早期科學城一致的是，科學城戰(zhàn)略希望將科學、技術和知識作為城市發(fā)展驅(qū)動力，注重城市創(chuàng)新環(huán)境的營造和高技術產(chǎn)業(yè)對城市發(fā)展的促進作用。不同的是發(fā)展路徑：早期科學城多為全新建設的科技新城鎮(zhèn)，或在科技園區(qū)基礎上拓展發(fā)展的科學城；而英國科學城是在已有的城市基礎上，通過城市發(fā)展轉(zhuǎn)型策略的選擇和戰(zhàn)略的調(diào)整，形成以科學技術為發(fā)展引擎的城市。 英國科學城戰(zhàn)略的立足點是，科學城利用科學活動塑造城市特征，實現(xiàn)城市區(qū)域再生，并提高城市創(chuàng)新產(chǎn)出、生產(chǎn)力和增長率。在創(chuàng)新和生產(chǎn)力基礎上的區(qū)域發(fā)展、創(chuàng)新系統(tǒng)的思路，以及對城市作為密集的創(chuàng)新活動發(fā)生場所的考慮，共同成為科學城發(fā)展的理論基礎。 英國選定上述六個城市作為科學城策略實施主體的依據(jù)是：（1）城市中具備強有力的科學基礎，包括大學或高水平研究中心；（2）城市有潛力吸引創(chuàng)新型的商業(yè)活動，成為區(qū)域增長的有力推動者。這些科學城將依托城市的人才資源、強有力的研究基礎、基礎設施和支撐性的區(qū)域發(fā)展政策，致力于成為大量新想法和新發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化新產(chǎn)品和新服務的關鍵地點。 英國科學城計劃的實施，主要是在國家指導性框架下，由地方政府主導的地方主體進行推進，涉及的工作包括成立管理聯(lián)盟、地方發(fā)展基礎評估、制定發(fā)展戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)利益相關者、吸引大規(guī)模投資、實施具體戰(zhàn)略等。其中，科學城管理聯(lián)盟由所在城市的地方當局、研究密集型的大學、區(qū)域發(fā)展署、產(chǎn)業(yè)和商業(yè)代表組成。由于地方負責具體行動計劃的制定，因此可更有效結(jié)合地區(qū)特有的發(fā)展基礎，增進地方主體之間的合作。 紐卡斯爾科學城發(fā)展戰(zhàn)略 紐卡斯爾的城市人口為25.9萬，位于擁有100多萬人的老工業(yè)大都市區(qū)（conurbation）核心，其工業(yè)份額經(jīng)歷了長期下降，雖然擁有研究實力較強的大學，但高技術活動相對較少。紐卡斯爾在能源和醫(yī)藥方面擁有較強的科學研發(fā)基礎，已經(jīng)支撐了150個新企業(yè)的成長，獲得50萬英鎊社區(qū)參與基金。在紐卡斯爾科學城計劃中，由紐卡斯爾大學、紐卡斯爾市議會和東北部區(qū)域發(fā)展署共同負責計劃的制定與落實。 《紐卡斯爾科學城發(fā)展遠景》 提出了紐卡斯爾發(fā)展的三個目標：（1）保持城市在三個科學領域中的領先地位：老齡化與健康，干細胞與再生，可持續(xù)的能源和環(huán)境等。這三個領域因本地大學和研究機構(gòu)的擅長領域而確定，是吸引投資和人才的方向；（2）通過對新企業(yè)創(chuàng)建和創(chuàng)新成果產(chǎn)生的支持，充分挖掘科學為基礎的商業(yè)潛力，實現(xiàn)城市和區(qū)域的繁榮；（3）推動地方公眾，特別是年輕人參與科學城計劃，使其成為推動城市持續(xù)創(chuàng)新的重要組成部分。 （1）吸引投資，保持高水平的科學研究實力 科學城遠景提出，在三個關鍵技術領域發(fā)展與潛在投資者的關系，將紐卡斯爾作為商業(yè)發(fā)展的主要地點，吸引新的研發(fā)合作，吸引企業(yè)落戶紐卡斯爾。三個承接投資的關鍵片區(qū)，分別對應三項產(chǎn)業(yè)：一是科學中心，位于城市中心的核心地區(qū)，由紐卡斯爾的啤酒廠改造而來，成為發(fā)展能源、海洋和交通等可持續(xù)產(chǎn)業(yè)的場所；二是綜合醫(yī)院場地，改造為老齡化和活力校園，成為開展人類健康長壽相關研究的總部；三是國際生命中心，主要吸引干細胞、再生和醫(yī)療相關產(chǎn)業(yè)的投資。 （2）支持新企業(yè)孵化和創(chuàng)新成果發(fā)展 為實現(xiàn)高價值回報的知識經(jīng)濟遠景，科學城戰(zhàn)略提出一個商業(yè)支持模型——紐卡斯爾創(chuàng)新機器（NIM）項目。該項目改變了以往由研究主導創(chuàng)新過程的方式，改由遠見、由消費者市場需求引導創(chuàng)新。通過識別市場需求，分析滿足該需求的區(qū)域技術基礎，來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。在該計劃指引下，紐卡斯爾吸引了全球范圍大量有才華的企業(yè)家，這些企業(yè)家大都與紐卡斯爾或更廣泛的區(qū)域開展合作，以識別上述三個關鍵技術領域的市場機會。創(chuàng)新機器項目通過建立所有創(chuàng)新主體（包括大學、研究中心、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)和大型企業(yè)）的聯(lián)結(jié)，為創(chuàng)新活動提供實際的幫助、建議和資源。一旦市場機會被識別，想法就會接受市場檢驗，開發(fā)更能滿足目標客戶需求的新產(chǎn)品和新服務。NIM項目平均每月創(chuàng)造一個新的商業(yè)項目。這些創(chuàng)業(yè)公司以紐卡斯爾為基地，雇傭的員工也都生活和工作在該區(qū)域。 （3）促進公眾參與到以科學為基礎的發(fā)展中 科學城戰(zhàn)略從教育和社區(qū)兩方面推動公眾參與其中。在教育方面，科學城致力于促進科學、技術、工程和數(shù)學（STEM）等學科的發(fā)展，采取三種途徑：一是與老師、講師和研究生合作，保證他們能有持續(xù)的職業(yè)發(fā)展機會，讓STEM學科的教學互動性更強，且充滿樂趣；二是為學習STEM學科的青年提供職業(yè)發(fā)展機會；三是解釋和影響國家STEM教育政策，讓提供給年輕人的教育能滿足未來雇主的需求。在社區(qū)方面，科學城計劃讓每個人都能意識到創(chuàng)新性的科學活動在城市持續(xù)發(fā)生，并為人們提供可參與的空間和條件，比如，專門聘請社區(qū)發(fā)展工作者團隊與社區(qū)團體一同工作，向社區(qū)團體傳播科學如何幫助社區(qū)改變，也幫助社區(qū)居民了解如何掌握技術并從科學投資中獲益。此外，定期舉辦的活動也加強了公眾對科學城形象的認同，如每年10月舉行咖啡科學節(jié)，舉辦STEM周等。 （4）建立內(nèi)部分享機制，提升外部形象 科學城計劃明確提出創(chuàng)建可網(wǎng)絡化互動和合作的科學社區(qū)，同時，希望在國家和全球?qū)用嫣嵘~卡斯爾科學城的品牌和形象。內(nèi)部交流方面，形成了各種網(wǎng)絡合作組織，開展正式和非正式的交流，通過定期或不定期舉行活動，促進大學、企業(yè)、公共部門之間的聯(lián)系，如每月第一個星期五的網(wǎng)絡活動（First Friday North East），每次能吸引100多位企業(yè)家、研究者來分享經(jīng)驗，創(chuàng)造合作機會，并通過創(chuàng)新與商業(yè)化研討會幫助人們實現(xiàn)想法。外部形象塑造方面，通過科學城網(wǎng)站、舉辦國際研討會、積極參加歐盟的創(chuàng)新論壇等形式，加強國際聯(lián)系，培育世界級的聲譽，吸引人才、企業(yè)和資本的流入。 中國科學城可借鑒的幾點 （1）科學城內(nèi)涵的拓展：科技為基礎的發(fā)展與城市多樣性的結(jié)合 與早期從新城投資和政府規(guī)劃出發(fā)的科學城不同，英國科學城的初衷是通過科技創(chuàng)新促進城市轉(zhuǎn)型，讓城市多樣化促進科技創(chuàng)新，讓科技創(chuàng)新反過來促進城市繁榮。城市的多樣性和活力不僅可以吸引高技術人才和企業(yè)家到科學城生活，還可以為不同思想和文化互動提供平臺，促進創(chuàng)新產(chǎn)生。科學城的內(nèi)涵不再局限于高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人才培養(yǎng)，而是將科技為基礎的創(chuàng)新活動與城市多個產(chǎn)業(yè)部門相聯(lián)系，形成以科技環(huán)境為基礎，以城市多樣性為支撐，適合多樣產(chǎn)業(yè)和人才發(fā)展的有機復合系統(tǒng)。 （2）外部聯(lián)結(jié)：科學城外部形象的強化 全球化格局下，人才、資本、技術等創(chuàng)新資源，會主動流向有競爭優(yōu)勢的地區(qū)；同時，高技術產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務面向全球市場需求。因此英國科學城更強調(diào)作為全球知識經(jīng)濟的重要節(jié)點，注重對國際資源和市場的聯(lián)結(jié)性。建立這種聯(lián)結(jié)，一方面需培育科學城的競爭優(yōu)勢，另一方面需強化科學城的外部形象，形成品牌，吸引人才、企業(yè)和資本的流入。 （3）內(nèi)部網(wǎng)絡：科學城內(nèi)部多元主體互動的強化 英國科學城聯(lián)盟的設立是內(nèi)部多元主體之間加強合作的一種模式，通過政府-大學-產(chǎn)業(yè)之間的充分交流與合作，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供咨詢建議，為科技成果轉(zhuǎn)化提供資金與企業(yè)家的支持。這種互動包括正式與非正式兩種類型：正式的互動通過行業(yè)聯(lián)盟、研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)間合作等形式進行，非正式互動通過不同行業(yè)間交流平臺、個體社會關系為依托的各種社交活動來建立。 （4）創(chuàng)新文化：自下而上創(chuàng)新氛圍的形成 本地文化的挖掘、社會資本的培育、市民創(chuàng)新精神的倡導、科學創(chuàng)新“根植性”（Embededness）的強調(diào)都致力于幫助地方構(gòu)建自身特色，營造創(chuàng)新的文化氛圍，形成可持續(xù)的創(chuàng)新活力。英國科學城在社會目標、公眾參與和地方合作方面，顯著區(qū)別于先前的科學城。并通過兩種途徑促進自下而上創(chuàng)新氛圍的形成，一是拓展公眾對科學的意識、興趣和參與感，通過各種活動來培育公民的參與熱情，包括學校、博物館、城市的科學節(jié)等；二是鼓勵年輕人在接受教育的所有階段參與并學習與科學相關的學科。 結(jié)語 以科學為基礎的城市發(fā)展是英國科學城戰(zhàn)略的核心，通過對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持和公眾參與的強化，英國科學城代表已有城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的一種模式。 中國的城市可借鑒英國科學城注重城市多樣性維度、平臺搭建和軟環(huán)境建設的內(nèi)生式發(fā)展經(jīng)驗，從過去的要素驅(qū)動、投資驅(qū)動城市發(fā)展，逐漸向知識驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。 (責任編輯：白雪松) |
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