德國如何醫(yī)治“城市病”_中國規(guī)劃網(wǎng)——全球?qū)I(yè)性中文規(guī)劃門戶

　　約8200萬人口、35.7萬平方公里國土使德國成為歐洲人口最密集的國家之一。就是這樣一個(gè)城市化率超過90%的國家，卻很少受到諸如交通擁堵、高房價(jià)、垃圾圍城等“城市病”的困擾。這與德國獨(dú)特的城市化理念和城市均衡發(fā)展密切相關(guān)。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，德國擁有專門行政機(jī)構(gòu)的城市和村鎮(zhèn)共2062個(gè)，人口超100萬的只有3個(gè)——柏林、漢堡和慕尼黑，10萬人口以上的城市不過79個(gè)。與之相比，人口在2000至10萬之間的中小城鎮(zhèn)卻密布全國，承載著德國60%的人口。即使是德國個(gè)頭最大的柏林2008年也不過370萬人口，在歐盟位列第八。而同期巴黎人口為1020萬，倫敦為858萬。
　　大城市往往意味著更豐富的資源和機(jī)會(huì)，為什么德國人卻沒有涌向大城市的沖動(dòng)？

人口只有1萬多的“中世紀(jì)古城”羅騰堡，每家窗前都擺滿鮮花

　　中小城鎮(zhèn)的魅力
　　漫步德國中小城鎮(zhèn)，除了感嘆其歷史遺產(chǎn)保存完好、文化風(fēng)味各有千秋外，你很快會(huì)發(fā)現(xiàn)，在這里生活的便利程度和大城市并無二致。無論是人口12萬的“大學(xué)城”哥廷根、人口4萬的“路德城”維滕貝格，還是只有1萬多居民的“中世紀(jì)古城”羅騰堡，都有一個(gè)大體相同的城市布局——主教堂居于城市中心，周圍是城市廣場和市政廳，由廣場中心向外延伸出一條或幾條商業(yè)主街。在那里可以找到大城市里幾乎所有的一線品牌和全國連鎖超市。
　　德國許多城市與此類似，只要步行45分鐘左右便可走完全城。城市不大，但水、電等基礎(chǔ)設(shè)施都是高標(biāo)準(zhǔn)，街道整潔干凈，店鋪應(yīng)有盡有。百年風(fēng)雨的古跡與普通的居民樓、商業(yè)區(qū)融在一處，有的迄今還在使用。行走在石塊鋪就的街道上，你可以感到歷史從未遠(yuǎn)去，而是縈繞在街燈樓宇之間。不過，這些靜謐的老城也沒有駐足不前，從蘋果電子產(chǎn)品到耐克鞋，只要拐幾個(gè)街角都能買到。
　　德國社會(huì)如此重視城市均衡發(fā)展，使中小城市不僅沒有被比下去，反而因?yàn)檫h(yuǎn)離喧囂、環(huán)境清新、文化底蘊(yùn)深厚、生活成本適中而深受喜愛。
　　德國人對(duì)中小城市的偏好有其歷史原因。19世紀(jì)后期德國統(tǒng)一前，數(shù)百個(gè)諸侯國和騎士領(lǐng)地在這個(gè)地區(qū)星羅棋布，形成了各自的文化傳統(tǒng)和風(fēng)格，其中不少諸侯國的首府或主要城市便演變成現(xiàn)在德國較大的城市。
　　二戰(zhàn)后，聯(lián)邦德國政府確立了較為寬松的地方政策，允許各地依據(jù)本地特色制定文化和城市戰(zhàn)略。德國人還吸取當(dāng)年納粹大肆擴(kuò)建柏林城、使之成為戰(zhàn)爭策源地的教訓(xùn)，有意識(shí)地避免超級(jí)城市出現(xiàn)。1960年聯(lián)邦德國通過的《聯(lián)邦建設(shè)法》宗旨就是確保所有地區(qū)均衡發(fā)展和共同富裕。
　　兩德統(tǒng)一后，中小城鎮(zhèn)模式得到進(jìn)一步穩(wěn)固。在聯(lián)邦、州和市三級(jí)規(guī)劃體系中，前兩級(jí)規(guī)劃主要是原則性制約，各市政府享有較大自主權(quán)，它們可在充分科學(xué)論證基礎(chǔ)上，制定并實(shí)施符合自身特點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。沒有“大一統(tǒng)”和“一陣風(fēng)”，許多城市在建設(shè)時(shí)力求保持城鎮(zhèn)原有的風(fēng)格和特色，在此原則下修補(bǔ)、改造古舊建筑，更新基礎(chǔ)設(shè)施，而不是推倒重來，或者以大吞小。
　　區(qū)域城市圈的造血能力
　　小雖小，但是這些中小城鎮(zhèn)并非勢單力薄、一盤散沙。德國從上世紀(jì)60年代開始規(guī)劃與建設(shè)互補(bǔ)共生的區(qū)域城市圈，以保持與其他國家大城市相匹敵的吸引力。這11大城市圈依次是柏林－勃蘭登堡區(qū)、大漢堡區(qū)、慕尼黑區(qū)、紐倫堡區(qū)、斯圖加特區(qū)、萊茵－魯爾區(qū)、法蘭克福及萊茵－美茵區(qū)、不萊梅－奧登堡區(qū)、萊茵－內(nèi)卡區(qū)、漢諾威－布倫瑞克－哥廷根－沃爾斯堡區(qū)和薩克森三角城市圈。
　　這11個(gè)區(qū)遍布全國，涵蓋了德國所有主要的商業(yè)、文化和政治中心，聚集了德國70%的人口。城市圈以幾個(gè)較大城市為核心，與較小城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。不少城市圈的經(jīng)濟(jì)總量、市場潛力、投資份額完全可以與歐美大城市一較高下。
　　以萊茵－魯爾區(qū)為例，這里坐落著杜塞爾多夫、波恩、科隆、多特蒙德、杜伊斯堡等工業(yè)名城，曾是工業(yè)革命后德國的煤炭鋼鐵中心。受重工業(yè)影響，上世紀(jì)80年代前后，這里陷入生產(chǎn)難以為繼和環(huán)境嚴(yán)重污染的雙重困境。經(jīng)過反復(fù)論證和規(guī)劃，老工業(yè)基地從1989年開始了艱難轉(zhuǎn)型。20多年后，這里已成為以可再生能源、信息和生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為主的新經(jīng)濟(jì)區(qū)，每年為德國貢獻(xiàn)大約15%的國民生產(chǎn)總值。
　　在這個(gè)約1萬平方公里的城市圈里，除科隆人口將近100萬以外，杜塞爾多夫、波恩等主要城市人口均不足60萬，而它們卻聚合成了一個(gè)擁有1000多萬人口的龐大都市群。
　　與萊茵－魯爾區(qū)類似，德國其他城市圈也被賦予了特定的功能。柏林地區(qū)是國家的政治核心，漢堡區(qū)依托海港，主要從事遠(yuǎn)洋貿(mào)易及相關(guān)服務(wù)業(yè)；法蘭克福地區(qū)銀行林立，主司金融和投資業(yè)；斯圖加特及其周邊城鎮(zhèn)形成了完整的機(jī)械制造業(yè)和汽車業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；薩克森三角帶包括哈勒、萊比錫、德累斯頓等文化名城，旅游業(yè)發(fā)達(dá)；慕尼黑地區(qū)則是德國電影業(yè)搖籃和南部巴伐利亞州的政治、經(jīng)濟(jì)中心。
　　功能上的區(qū)分使這些城市圈具備了較強(qiáng)的造血能力，使追求事業(yè)或者高品質(zhì)生活的人們無需擠進(jìn)大城市。有機(jī)結(jié)合的中小城鎮(zhèn)聯(lián)起手來，一樣可以提供足夠的發(fā)展空間和便利生活。
　　交通網(wǎng)的強(qiáng)大運(yùn)力
　　和中國一樣，德國青壯年勞動(dòng)力也向往“大地方”，但他們不是一齊涌向某個(gè)特定的大城市，而是在各個(gè)城市群間做多重選擇。德國的人口流動(dòng)不是單純的聚合，而是與眾不同的“分散型集中”。其中起重要作用的是發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)。
　　德國是世界上路網(wǎng)最密集的國家之一，鐵路總長約3.8萬公里，公路總長65萬多公里，其中高速路1.2萬公里。而德國南北最長距離不過876公里，東西直線距離640公里。
　　總長可繞地球赤道17圈的鐵路與公路縱橫交織，將德國數(shù)千個(gè)分散的城鎮(zhèn)聯(lián)系在一起。此外，承擔(dān)全德近一半交通運(yùn)輸量的高速公路全程免費(fèi)，大多數(shù)路段無限速，一般城市又有地鐵、公交車、有軌電車等多種公共交通可供選擇。這一切都為人員和資源的快速移動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　1973年，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒馬赫出版了《小的是美好的》一書，向當(dāng)時(shí)的西方工業(yè)文明發(fā)起挑戰(zhàn)。他指出，人類執(zhí)迷的所謂工業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)，表面光鮮亮麗，似乎可以用低廉成本創(chuàng)造無限產(chǎn)出，而實(shí)際上這種對(duì)“大”的追求不僅過度取用地球的資源，造成前所未有的環(huán)境破壞，更使人類喪失尊嚴(yán)，成為利潤和機(jī)器的附庸。為此，他呼吁將一切回歸到人本身，破除對(duì)大規(guī)模和增長數(shù)字的迷信，以小巧的工作單元、適中的資源取用和以“幫助人而非奴役人”為目的的中間技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　德國的城市發(fā)展沒有在“擴(kuò)大”上做文章，而是倡導(dǎo)節(jié)制、注重規(guī)劃，進(jìn)而明確功能、增強(qiáng)聯(lián)系、維護(hù)自然和文化的多樣性。它提醒我們，城市發(fā)展緣于人的需求，不必貪多求全，而應(yīng)綜合考慮規(guī)模和宜居程度的關(guān)系，在城市生活質(zhì)量上多下工夫，這或許才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)的根本意義所在。

　　(責(zé)任編輯：白雪松)