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 “經濟特區新的內涵就是‘特別能改革、特別能開放、特別能創新的地區’”。這一新命題的提出在市規劃部門引起了強烈的反響。就如何在規劃管理中落實這一新命題，深圳市規劃局局長王芃接受了記者的采訪。 記者：“和諧深圳”“效益深圳”目標的提出，對于深圳在空間政策的改革創新上提出了哪些新的要求？
王芃：空間資源短缺是深圳城市轉型面臨的首要問題。因此，必須立足這一基本市情，切實轉變發展模式，正確處理好保護資源和保障發展之間的關系。要使短缺的空間資源發揮最大的效益和價值，關鍵在于構筑科學合理的空間政策。空間資源的集約高效利用應成為這一階段城市空間政策的核心目標。對于空間資源短缺的深圳而言，追求空間產出效益“最大化”的意義遠遠大于成本的“最低化”。從區域競爭和合作的角度分析，由于資源稟賦的差異，繼續沿用低成本的擴張模式與周邊兄弟城市相比毫無競爭優勢；反之，利用毗鄰香港的地緣優勢，實現資源利用集約化和產業發展高端化，形成與周邊地區一定程度的垂直分工，才有助于提升城市綜合競爭力。為此，城市空間政策的制定在思路上應實現由營造“成本洼地”向構筑“環境與服務高地”的根本性轉變。
記者：您在空間政策有什么具體建議？
王芃：城市規劃是空間發展政策的核心。城市規劃應當發揮“先導”、“統籌”、“主導”作用，特別是在轉型時期，更是如此。我們認為，這三大功能可以通過規劃體系的合理分工來實現——通過前瞻性的全市城市發展策略和總體規劃，體現規劃的“先導”作用；以近期建設規劃為主要手段，主導空間資源的利用和管理，以體現規劃的“主導”作用；以年度建設規劃和法定圖則統籌城市建設的各項行為，體現規劃的“統籌”作用。
我重點談近期建設規劃。近期建設規劃是落實城市總體規劃的重要步驟，是城市近期建設項目安排的依據，其基本任務是明確近期內實施城市總體規劃的發展重點和建設時序；確定城市近期發展方向、規模和空間布局；提出城市重要基礎設施和公共設施、城市生態環境建設安排的意見。我認為，近期建設規劃在整個規劃體系中是一個承上啟下的關鍵環節，適宜作為空間政策的主要操作平臺。我們要進一步提高對近期建設規劃的地位和作用的認識，將其擺在與國民經濟和社會發展五年規劃同等重要的地位，率先在國內建立“雙平臺”，兩個規劃同步編制、同步審批、同步實施，一并納入人大審查和監督范疇。同時，城市規劃與國民經濟和社會發展規劃作為在城市發展和建設方面兩個重要的指導性文件，應在兩者之間建立明確的分工協調機制。
記者：如何在規劃中保障新時期空間政策的落實呢？
王芃：在具體的規劃中，我們設計了“兩線三區”這一工具，以保障新型空間政策的落實。所謂“兩線”是指基本生態控制線和規劃建設控制線。“三區”是指基本生態控制線以內的基本生態控制區；基本生態控制線和規劃建設控制線之內的限制區；基本建設控制線以內的規劃建設區。我們提出，全市的基本生態控制區面積應在1000平方公里左右，并逐步通過立法，進行嚴格管理。限制區只允許對城市發展具有重大意義的重點項目的建設。
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