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　　陳國聆

　　當前，沈陽市正在加快建設國家中心城市的步伐，全面推進沈陽經濟區建設，在這樣的大背景下，沈陽市委、市政府把發展旅游業當作調整、優化產業結構的重要舉措，擺到更加突出的位置，予以全力推進。旅游業要實現新發展、新跨越、新作為，必須以集聚區建設和品牌打造為重點，實施創新。

　　創新發展理念，明確發展目標 牢固樹立大產業大旅游的觀念，結合沈陽市區劃局部調整，強化資源整合，突破行業、部門、區域局限，跳出旅游發展旅游；樹立新的開放發展理念，充分利用國際國內兩個市場，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際旅游合作；樹立科學發展的理念，堅持以人為本，突出旅游與文化等相關產業的深度融合，促進旅游業的全面、協調、可持續發展，把旅游業培育成為國民經濟戰略支柱產業和人民更加滿意的現代服務業，把沈陽建設成為東北亞最具吸引力的旅游目的地城市。

　　創新產業布局，加快集群發展 以東西南北“四大”旅游產業集聚區建設為突破口，加快產業集群發展，即以休閑娛樂為主題，建設棋盤山休閑娛樂產業集聚區；以工業遺產為主題，充分發揮沈陽市裝備制造產業優勢，依托厚重的工業文化，建設鐵西裝備制造產業集聚區；以鄉村旅游為主題，建設蘇家屯農業旅游產業集聚區；以綠色生態休閑為主題，建設沈北綠色生態休閑產業集聚區。

　　創新經營業態，加快品牌打造 大力發展新型旅游業態，著力打造“十大旅游”品牌：即以建設沈陽溫泉城為目標，重點打造東北休閑旅游中心城市品牌；深度整合“一宮兩陵”旅游資源，深度挖掘清文化內涵，重點打造清文化旅游品牌；以“新中國工業搖籃”為主題，充分挖掘沈陽市工業旅游資源，重點打造工業旅游品牌；發揮沈陽市經貿發達優勢，重點打造商貿旅游品牌；充分挖掘沈陽市歷史文化資源，重點打造文化旅游品牌；充分發揮沈陽市渾河生態資源優勢，開發濱水游憩、森林氧吧等生態旅游，重點打造生態旅游品牌；充分利用中共滿洲省委舊址等紅色旅游資源，重點打造紅色旅游品牌；推進農耕文化與旅游的結合，強化鄉村地域的民俗風情特色，重點打造鄉村旅游品牌；積極發展探險、滑雪、攀巖、野營、沖浪、漂流等體驗旅游，重點打造體驗旅游品牌；不斷提高節事活動的綜合效應，辦好沈陽國際旅游節、棋盤山國際冰雪節等大型節事活動，重點打造節會旅游品牌。

　　創新區域合作，拓展發展空間 把握沈陽經濟區建設上升為國家戰略的重要機遇，完善機制、創新手段，充分發揮沈陽區位優勢，以“沈撫同城”、“沈本一體化”為切入點，加快推進沈陽經濟區旅游規劃、設施、線路、市場、營銷、政策、執法一體化，實現旅游、信息、人才資源共享；實施沈陽經濟區旅游品牌塑造工程，叫響沈陽經濟區品牌；積極推進沈陽、大連、長春、哈爾濱和鞍山的4+1城市旅游的聯合，共同打造東北無障礙旅游區；大力開拓國際旅游市場，強化日韓市場，發展東南亞市場，拓展歐美市場，進一步拓展旅游合作發展空間。

　　創新管理體制，激發企業活力 鼓勵旅游企業通過聯合、兼并、重組、收購等方式，創新經營機制，開展資本經營，實現規模化發展；推進旅游企業集團化發展，鼓勵企業突出主業、多元經營，努力打造“旅游企業航母”；合理發展高星級酒店，加快發展特色主題酒店，規范發展中低檔酒店；鼓勵品牌旅行社跨地域經營發展，推動大型旅行社集團化、中型旅行社專業化、小型旅行社門市化。

　　創新投資體制，完善基礎設施 加快旅游業投資體制創新，支持各種經濟成分投資旅游業，實現旅游投資多元化。鼓勵自然人以獨資或合資的形式組建旅游公司，開辦娛樂場所，建設大型游樂園，創辦旅游咨詢公司；鼓勵社會資金投資旅游交通道路、旅游集散中心、旅游咨詢服務、大型會展場館等旅游基礎設施建設，著力提高沈陽市旅游基礎設施建設水平；鼓勵規模旅游企業通過資本市場和發行企業債券進行直接融資，通過產權市場進行產權交易，形成多元投資、多元經營的良性發展。

　　創新人才機制，提高隊伍素質 創新吸引人才、用好人才、留住人才機制，大力引進高端旅游人才，加強旅游職業教育和從業人員培訓，強化旅游業發展的人才支撐；推進旅游職業經理人隊伍建設，建立健全旅游職業經理人市場；積極探索旅游企業勞動用工和收入分配制度改革，加強旅游從業人員社會保障，依法規范旅游業從業人員特別是導游人員的勞動用工管理。
　　（作者系市旅游局副局長）中國規劃網沈陽8月29日電