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山西省潞城市市長 張治云
中小城市作為我國推進城市化進程的重要載體，在城市體系中具有不可替代的作用。如何科學把握城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，切實做好新形勢下的中小城市建設工作，更好地適應城市化的推進趨勢，適應人類生存發(fā)展的要求，成為當前的一項緊迫任務。借鑒發(fā)達國家城市建設的成功經(jīng)驗，總結我國一些中小城市建設中出現(xiàn)的一些弊端，結合平時的工作實際，我對城市發(fā)展問題進行了深入思考，認為重點應把握好以下十個方面： 一、城市規(guī)劃多中心 城市規(guī)劃是城市建設的第一要素。目前城市規(guī)劃建設中最主要的是"單中心"現(xiàn)象，即一個城市一個中心，圍著這個中心"攤大餅"。由此帶來的弊端主要是：市區(qū)人口高度集中、機動車輛高度涌堵、環(huán)境質(zhì)量高度污染、建筑成本高價投資、市民生活高價消費。市中心與生俱來的吸附力或"向心力"帶來"攤大餅"式的粗放外延擴張使建設布局不易調(diào)整，市中心建設密度過大，邊沿地帶難以控制，建設難度越來越大，進而影響了中心地段公園、綠地建設；大量拆遷、反復拆遷，浪費大量建設資金。北京這樣的大城市已經(jīng)認識到這個問題，正在采取措施加以解決。但是廣大中小城市，"單中心"還是主要發(fā)展模式。對此，我們必須用科學發(fā)展的眼光看問題，用以人為本的理念指導城市規(guī)劃，加快構建以功能分區(qū)為主要形式的"多中心"城市發(fā)展模式。 在推進"多中心"時，應綜合考慮中心城原有的功能特征和新的功能區(qū)作用相兼容。新規(guī)劃的各個中心區(qū)域在功能上要有意識地各有偏重，既獨立又有分工，以此加強城市的核心功能和綜合競爭力。推進"多中心"要突出兩個方面：第一、科學合理的功能分區(qū)，也就是規(guī)劃建設相對集中的居住、行政、教育、商業(yè)、體育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等功能區(qū)，使各個功能板塊向周邊有機疏散中心城的職能和人口，拓展城市發(fā)展空間，構筑以城市中心與服務中心相結合、與各功能區(qū)相聯(lián)系，既獨立又互動的發(fā)展體系。第二、功能完善的居住小區(qū)，以社區(qū)為單元，建設規(guī)模適度的居民區(qū)，各居民區(qū)內(nèi)有縱深發(fā)展的明確定位和產(chǎn)業(yè)配套，有規(guī)劃合理的住宅、商業(yè)等配套設施，能夠充分形成多元、互動的發(fā)展效益，為區(qū)域內(nèi)的和諧發(fā)展奠定基礎。 二、城市道路多網(wǎng)絡 道路是城市的骨架。近些年，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，機動車輛急劇增加，雖然城市道路基礎設施得到了很大改善，但交通擁擠狀況仍未緩解。所以廣大中小城市在道路規(guī)劃建設上要未雨綢繆，要有超前意識，應做好兩篇文章： 1.主干道路互連互通。城市框架取決于主干道路，城市交通也取決于主干道路。主干道路建設要盡量形成網(wǎng)絡，便于車輛分流。 2.小街小巷串連互通。街巷是城市的毛細血管，也是市民出入的必經(jīng)之路。街巷建設要盡量避免"死胡同"，形成小網(wǎng)絡。同時在道路布局上，要留有余地，保證城市和各種對外聯(lián)系具備發(fā)展的可能性。 三、城市建筑多風格 城市個性集中體現(xiàn)于城市建筑，城市建筑是凝固的音樂、立體的繪畫、實用的雕塑，是技術與藝術的完美結合、實用性與觀賞性的和諧統(tǒng)一，是一個城市個性最直觀的表達，是一個地域的歷史文化、時代風格、崇尚理念在建筑上留下的烙印。不同城市的建筑體現(xiàn)著不同城市的文化韻味，并在城市的演進中日益積淀為城市歷史文化的一部分。目前，我國一些城市原有的、具有豐富歷史文化底蘊的獨特風貌，正受到嚴重摧殘，或已遭到滅頂之災。大拆大建，千城一面，正在成為中小城市的災難。在建設現(xiàn)代化城市的同時，繼承和發(fā)揚與眾不同的"城市個性"，是城市管理者義不容辭的責任。 賦予城市鮮明、獨特個性需要多方面的努力，其中最重要的是處理好舊城改造與新區(qū)開發(fā)的關系。舊城改造，主要是對富有文化內(nèi)涵、體現(xiàn)地方文脈、傳承歷史線索的具有地方特色、民族風格的舊城區(qū)進行保護性改造，特別是對于棚戶區(qū)等危舊房進行開發(fā)性改造。該保護的要以地方立法的形式予以保護，該開發(fā)的要按照與舊街區(qū)原有風格相協(xié)調(diào)但又有所創(chuàng)新的要求謹慎進行。新區(qū)開發(fā)，就要體現(xiàn)時代性和人文關懷的思想，不僅要傳承民族建筑的精華，同時也要吸納西方建筑的精髓。通過塑造個性化的城市，從而為人們提供身心舒暢的棲息場所和精神升華的空間。 四、城市文化多品位 優(yōu)秀的傳統(tǒng)歷史文化與向上的科學人文精神，永遠是城市的靈魂。城市的包容性決定了城市文化建設的多元性。在推動城市現(xiàn)代化的進程中，我們更應該關注人的精神狀態(tài)和人文素養(yǎng)，在追求科學文化與人文文化、專業(yè)文化與群眾文化協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐中，不斷提升城市文化品位，展示城市風采。 城市文化滲透在城市的方方面面，有直觀的建筑文化、廣場文化、雕塑文化、燈光文化、餐飲文化、廣告文化，更有內(nèi)在的民俗民粹、城市精神；既有高貴典雅的"陽春白雪"，也有通俗樸實的"下里巴人"。展示城市文化的關鍵在于傳承與發(fā)展。傳承就是把飽經(jīng)滄桑的各類歷史遺存、民俗藝術承接下來，傳遞下去；發(fā)展就是兼容并蓄，推陳出新，與時俱進，使之充滿生機活力。 發(fā)展城市文化重點在于培植載體。博物館、古建筑是城市的歷史線索，可使城市變得厚重。大力保護各類古建筑，規(guī)劃建設具有地域特色的博物館，保存前人的物質(zhì)痕跡，展示先人的精神風貌。學校、藝術團體是城市的"文化名片"，應按照時代的要求，精心培育，使之傳承歷史、昭示未來。雕塑、燈光、廣告、廣場、建筑等是城市文化的外在體現(xiàn)，應精雕細琢，使之成為城市標志、城市象征。 城市文化的核心在于廣大市民的人文素養(yǎng)。應從塑造城市精神的全局著眼，從提高市民綜合素質(zhì)的細節(jié)入手，從營造城市文化氛圍的整體抓起，用文化環(huán)境感染人，用文化行為帶動人，以此提升城市文化的感召力、凝聚力。 五、城市綠化多物種 綠色是生命之色，植物多樣性是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主要表現(xiàn)形式之一。應當努力使植物特性適應城市生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)植物多樣性、植物的遺傳多樣性以及植物組成的生態(tài)系統(tǒng)多樣性和景觀多樣性，使多種多樣的植物穩(wěn)定地發(fā)揮其生態(tài)功能。 在物種選擇上，第一、要喬、灌、花、草一齊上，努力增加綠化植物種類，形成符合自然規(guī)律的生態(tài)系統(tǒng)；第二、要大力開發(fā)鄉(xiāng)土樹種，系統(tǒng)調(diào)查當?shù)匾巴庾匀簧L的植物群落，有目的地在城市綠化建設中合理搭配，形成生態(tài)小森林和多物種組成的復層綠化結構植物群落；第三、科學栽培珍稀瀕危物種，在確保本地生物安全的前提下，適當引入適宜當?shù)赝寥馈夂颉h(huán)境的外來植物物種，逐步改變城市綠化物種單一、形式單調(diào)的現(xiàn)象，進一步豐富城市綠化物種。努力形成以本地植物為特色、引進物種為補充的園林綠化格局。 在綠化布局上，一方面要講求"一街一景觀"、"一景一特色"；另一方面，也要尊重自然規(guī)律，合理搭配物種，增強城市生態(tài)系統(tǒng)的自我保護能力和內(nèi)在發(fā)展能力。 六、城市水系多渠道 水是生命之源，也是城市靈性之所在。城市水系建設關鍵在于"水"。我國水資源總量不足、時空分布不均的現(xiàn)實，決定了城市水系建設必須堅持"節(jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源"的城市水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，把節(jié)約用水放在首位，切實加強城市水環(huán)境的綜合整治，努力維護和恢復城市河道及濱水地帶的自然生態(tài)特性，發(fā)揮城市水系的生態(tài)、防災、文化和景觀作用。 1.在水源補給上，建立包括徑流、雨水、中水及地下水在內(nèi)的多渠道補給方式。比如我們山西，如果能有效攔蓄地表徑流，科學利用雨水、中水，就基本能夠滿足城市水系供水需求。 2.在雨水利用上，可把水系建設與綠化建設相融合，改造雨水收集系統(tǒng)，擴大收集范圍，充分收集儲存利用雨水。同時在人行道和休閑區(qū)鋪設草坪磚等透水材料，增加透水層、貯水層，減緩雨水地表徑流的速度，增加城市地面滲透能力和土壤的含水量，提高對地下水補充的能力。 3.在中水回用上，污水處理廠的選址布局要與水系建設相結合，有條件的可以建設環(huán)城水系，既可增添城市景觀，又可凈化城市空氣，還能有效提高水資源的利用率，降低城市綠地澆灌成本。同時要完善城市的排水體系，徹底關閉河道排污口，并對點源污染進行控制。 4.在供排水管道鋪設上，盡量實現(xiàn)飲用水與生活用水分供、雨水與污水分排。通過水系結構調(diào)整及植被建設，從地表水體、地下水、大氣含水量等渠道增加環(huán)境的水量儲蓄能力。 七、城市衛(wèi)生多責任 衛(wèi)生作為城市的第一形象，是城市管理的基礎性、日常性工作。城市作為公共空間，由于活動對象的不確定性，增加了衛(wèi)生管理的復雜性。對此，要改變過去政府包攬衛(wèi)生事務的做法，導入市場機制，創(chuàng)新管理體制，明確衛(wèi)生責任，各司其職、各負其責。 第一、政府作為城市衛(wèi)生標準的制定者、衛(wèi)生狀況的監(jiān)督者、衛(wèi)生公共物品的供給者，要充分發(fā)揮對城市衛(wèi)生管理的主導作用，切實履行好制定政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務和市場監(jiān)管的職能。與職責相適應，城市衛(wèi)生的管理方式要體現(xiàn)"掌舵而不劃槳"的理念，變微觀為宏觀、變直接為間接。凡可進入市場運作的，政府概不包攬，而以經(jīng)濟手段，通過招投標、拍賣清掃權、清運權、處理權等形式，交于其他社會機構或社會企業(yè)承擔。如城市衛(wèi)生管理費就可按管理者（政府）定標準、使用者（住戶）繳費、服務者（企業(yè)或中介機構）收費的方式運行。 第二，企業(yè)或中介機構作為城市衛(wèi)生的組織實施者，要充分發(fā)揮對城市衛(wèi)生的微觀管理作用。企業(yè)或中介機構通過競標、承包等方式取得城市衛(wèi)生管理的主體地位，反映了管理與被管理的統(tǒng)一。作為被管理者，要自覺遵守環(huán)境衛(wèi)生的有關法律法規(guī)，承擔相應的責任和義務，如法規(guī)對環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的要求，對各類固體廢物管理的要求等；作為管理者，既可以對政府行政管理提出政策建議，進行執(zhí)法監(jiān)督，又可通過各種形式參與所在社區(qū)的衛(wèi)生管理和各種公益性的衛(wèi)生宣傳教育活動。而一些有資質(zhì)的社會中介機構，也可以承擔一部分政府有關衛(wèi)生社會事務管理的職能。 第三，社會公眾作為城市的主人，引導他們的參與，是有效管理城市衛(wèi)生極為重要的一環(huán)。引導公眾參與，關鍵是明確參與者的權利和義務。凡在市區(qū)內(nèi)固定居住的法人或自然人，均有維護市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的責任和義務，如清掃各自責任區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生，管護各自責任區(qū)內(nèi)的綠化及公共設施，按國家規(guī)定繳納衛(wèi)生管理費等費用。同時，也可以通過參加聽證會等形式，參與有關衛(wèi)生法規(guī)和重大政策的制定。隨著政府職能轉變和公眾參與實踐的豐富，社會公眾參與管理的方式將進一步拓展和豐富，其衛(wèi)生管理主體的作用也將進一步提升和發(fā)揮。 八、城市環(huán)保多治理 污染治理是一項系統(tǒng)工程。要從最基本的空氣、水質(zhì)、噪音、固體垃圾等具體項目做起。 對于我們北方城市來講，大氣污染主要是取暖鍋爐的煙塵、車輛的尾氣、餐館油煙以及揚塵。治理大氣污染，首要的是推行集中供熱，取締燃煤鍋爐；其次是大力推廣清潔燃料，各種機動車禁止使用含鉛汽油，控制機動車數(shù)量，鼓勵發(fā)展公交車，限制私家車數(shù)量；第三是搞好城市綠化，提高林木覆蓋率。 固體垃圾主要是生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)用垃圾和生產(chǎn)廢棄物。要全面推行垃圾分類和不落地收集，提高資源回收率，實現(xiàn)垃圾減量化，建立垃圾集中處理廠，進行無害化處理。 水污染主要是生活用水和工業(yè)用水，解決水污染問題必須建設污水處理廠，嚴格達標排放。同時加強源頭治理，推廣節(jié)水及無污染技術和設備，減少源頭污染。 在主城區(qū)要限制車輛鳴笛、控制音響音量，建立安靜城市；合理使用建筑外墻裝飾材料，科學制作玻璃墻等反射墻面，減少光污染。對于其它污染，也應采取綜合措施，加強源頭控管，努力使城市社會經(jīng)濟步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道，還居民一個碧水藍天之城。 九、城市服務多功能。建設宜居城市首要的是完善服務功能，完善服務功能前提是搞好功能分區(qū) 真正意義上的現(xiàn)代化城市應包括以下功能區(qū)： 1.市中心區(qū)，這是城市的核心部分、城市居民公共生活和社會活動的集中地，也是城市行政、經(jīng)濟機關和主要公共建筑的所在地，由城市標志性建筑（行政、經(jīng)濟管理機構、商業(yè)、文化娛樂等機構）按其功能要求并結合道路交通、綠化等要素有機組成的。城市中心所在地實際上就是在政治、文化生活中起重要作用的廣場、干道和建筑群。城市中心的位置要比較適中，交通方便，與城市交通干道和對外交通樞紐，如火車站、碼頭等有順暢的聯(lián)系。 2.居住區(qū)，應當規(guī)劃建設能滿足居民綜合生活需要的服務設施。中小城市居民區(qū)規(guī)模應擴展到1萬人以上，這樣的人口規(guī)模，可以使城市主要干道在居住區(qū)外圍布置，保證居民區(qū)內(nèi)部有一個安靜、舒適的環(huán)境；同時，配套建設醫(yī)院、學校、科技文化館、綜合商場、公園綠地、體育場、等公共服務設施，從而做到有利生產(chǎn)，方便生活。 3.工業(yè)區(qū)，城市中的工業(yè)分布，可以采取集中與分散相結合的方式，即在生活區(qū)分散布置工業(yè)和集中建設工業(yè)區(qū)兩種方式。在衛(wèi)生及運輸條件許可下，中小型企業(yè)可采取分散布置的方式，成為與市民生活緊密結合的工業(yè)點。中小型工業(yè)點的配置，不但對工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有利，而且也便于職工上下班。至于需要大塊地段的、貨運量大的或在生產(chǎn)上有密切聯(lián)系的工業(yè)，則宜集中規(guī)劃在城市的某一個或幾個地區(qū)，或與城市其他功能部分有明顯區(qū)分的工業(yè)區(qū)，同時集中配套彼此有密切協(xié)作關系，并共同使用交通、倉庫等公共設施。工業(yè)區(qū)的布局還要考慮環(huán)境因素，盡量配置在河水下游或下風向地帶。 4.城鄉(xiāng)結合部，這是城市發(fā)展的延伸區(qū)域，也是為主城區(qū)服務的農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，一方面可以就近為城市居民提供蔬菜副食品，為城市發(fā)展提供建設用地，為城市提供季節(jié)性勞動力和運輸力量；另一方面，城區(qū)支援農(nóng)村，工業(yè)就近支援農(nóng)業(yè)，直接提供糞便、垃圾、飲食和食品下腳等肥料、飼料。 十、城市投資多主體 城市是公共資源，是我們共同的家園。城市的公共屬性，決定了城市建設投資主體的多元性。我們必須打破政府包辦城市建設的傳統(tǒng)做法，引入市場的辦法，鼓勵和支持行政事業(yè)單位、各類企業(yè)乃至民間投資；同時也要避免社會資金的無序進入。關鍵是要加強政府引導，在投融資上建立新機制。 在整體思路上可以尋求：規(guī)劃帶動土地升值--土地換取設施資金--設施吸引項目投資--項目推動產(chǎn)業(yè)聚集--產(chǎn)業(yè)擴大稅收來源--稅收推動環(huán)境改善--環(huán)境提升城市價值……，由此建立起良性的融資機制，實現(xiàn)城市建設的滾動發(fā)展。 在運作方式上，要遵循市場規(guī)律，確立經(jīng)營理念，挖掘區(qū)位、環(huán)境、政策、土地優(yōu)勢，廣泛吸引國內(nèi)外投資主體和企業(yè)參與到城市建設中來。要充分運用競爭、拍賣等市場經(jīng)濟手段，增加城市土地價值。 在具體實施中，一方面，可以組建以城建投融資為主體的城建投資公司、交通能源投資公司等機構，賦予其城市基礎設施和城市資產(chǎn)的經(jīng)營權，作為政府授權經(jīng)營城市基礎設施等資產(chǎn)的經(jīng)營機構和投資主體，吸引社會資金投入城市建設。另一方面，充分利用土地開發(fā)與經(jīng)營權，廣泛吸引社會資金和各類投資主體，參與城市建設。如果城市已經(jīng)發(fā)展到一定水平，區(qū)域環(huán)境有了較大改善，就可以通過"劃片融資開發(fā)"的辦法，吸引大企業(yè)、大財團進駐開發(fā)，推動城市的跨越式發(fā)展。 城市規(guī)劃建設和管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，只要我們堅持以人為本的原則，以科學的態(tài)度規(guī)劃城市，以嚴謹?shù)膽B(tài)度建設城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建成適宜人類居住的和諧城市。中國規(guī)劃網(wǎng)太原10月27日電 |
