|
堅持可持續(xù)理念指導下的綜合交通體系規(guī)劃
實現(xiàn)城市交通和諧發(fā)展
大連市規(guī)劃局 唐東寧 副局長
城市交通是城市活動的重要組成部分，隨著人口的增多、科技的進步和城市規(guī)模的擴大，交通已經(jīng)開始成為見證城市文明、發(fā)展與興衰的重要元素之一。 交通問題不僅是社會問題，也是發(fā)展問題、民生問題。改革開放30年來，國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長激發(fā)了交通運輸需求的快速增長，機動車擁有量迅速提高，城市步入了機動交通快速發(fā)展的階段，并開始出現(xiàn)一系列新的負面問題，交通堵塞、出行延誤增加、時間損失和燃料費用增大、尾氣及噪聲污染等，這些都在不同程度地影響著城市的發(fā)展。建設可持續(xù)、友好、和諧的城市交通系統(tǒng)是保障和促進經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生的必然要求，也是政府必須履行的重要職責。 國內外發(fā)展經(jīng)驗表明，科學合理的規(guī)劃系統(tǒng)，是建設全面、可持續(xù)發(fā)展的城市綜合交通體系的基本條件。大連市規(guī)劃部門針對城市發(fā)展所帶來的一系列交通問題，堅持規(guī)劃先行，從交通系統(tǒng)的戰(zhàn)略性研究到具體的交通設計等方面都作出了積極的努力，對于緩解城市交通問題起到了關鍵性的作用。 一、優(yōu)化調整城市空間結構，構建高效綜合交通網(wǎng)絡 跨入新世紀，我國幾乎所有的大城市為了謀求城市可持續(xù)發(fā)展的空間、提升產業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展水平、豐富城市職能，都不約而同地提出了城市空間結構的戰(zhàn)略性調整，多中心、新城、新市區(qū)等成為城市空間擴展的新模式。與此同時，綜合交通運輸網(wǎng)絡也發(fā)生了巨大變化。通過調整各層次綜合交通運輸網(wǎng)絡布局，建設高速鐵路、高速公路網(wǎng)，推行跨界交通的銜接與一體化組織、區(qū)域交通與城市交通一體化規(guī)劃、區(qū)域交通設施共享等規(guī)劃理念的實施，逐步實現(xiàn)綜合交通運輸網(wǎng)絡組織方式上的根本轉變。 著眼于城鄉(xiāng)一體化及大連全域城市化發(fā)展的需要，我市抓緊全域重大交通設施的布局和建設，城市地鐵、城際鐵路，高速公路等建設加快推進，跨海通道、哈大客運專線等陸續(xù)啟動，新老市區(qū)及城市組團間的快速通道建設等，都在為搭建高效便捷的綜合交通運輸網(wǎng)絡奠定堅實的基礎，從而為新市區(qū)建設以及全域城市化提供有力支持。 二、發(fā)展以地鐵為骨干的公共交通體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通的可持續(xù)發(fā)展 優(yōu)先發(fā)展公共交通在進入新世紀后，在國家各個層面已達成共識。近年來，大連市通過公共交通規(guī)劃、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃等，逐步推進和落實公交優(yōu)先政策。 為提升城市功能、實現(xiàn)城市交通可持續(xù)發(fā)展，我市近年來加大了軌道交通的建設，構筑中心城市、城市組團、中心城鎮(zhèn)相互聯(lián)系的全域空間網(wǎng)絡結構，形成全市域快速軌道交通體系。目前在建的地鐵1、2號線工程、旅順南路輕軌工程以及金州至普蘭店快軌工程等將促進以地鐵為骨干的公共交通體系的形成，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎，并在一定程度上解決市民的出行難問題。在此基礎上，還要通過公共交通換乘樞紐實現(xiàn)“零距離換乘”，大幅度降低公共交通換乘距離和成本，提高公交服務水平，火車站、和平廣場以及華南廣場等公交樞紐的建設大大增加了人們日常出行的便捷程度。城鄉(xiāng)交通的一體化發(fā)展會大大促進全域城市化的發(fā)展進程。 三、積極完善步行交通、旅游交通、休閑交通體系，倡導綠色交通 隨著可持續(xù)發(fā)展理念的推廣，綠色交通的概念已得到社會的廣泛認可。結合大連市城市特征，近幾年的城市規(guī)劃重點加強了步行交通、旅游交通以及休閑交通體系的規(guī)劃建設，大力倡導綠色交通。 大連市在步行交通系統(tǒng)的建設中，遵循“以人為本”的基本準則，結合城市地形特征、空間布局和交通換乘點，完善、加強了人行步道、人行橫道、立體過街設施、人行信號等步行交通系統(tǒng)的建設，給居民城市活動提供安全、便捷、舒適、高品質的步行空間，切實解決與居民日常生活息息相關的交通問題。 作為著名的旅游城市，在相應的城市規(guī)劃中，充分重視旅游交通系統(tǒng)的規(guī)劃，結合城市旅游資源，努力打造綠色旅游交通。通過濱海路等綜合的、有機的、開敞的綠色通道網(wǎng)絡連接城市各旅游空間，為旅游者提供親近山、海的自然交通走廊，實現(xiàn)旅游道路隱于山體、融于海灘，體現(xiàn)綠色、生態(tài)旅游交通的同時，加強旅游交通的寧靜性和人性化服務。 城市休閑空間為大眾休閑文化的交流與擴散提供必要的場所，休閑交通體系則是聯(lián)系各休閑空間以及與日常生活空間的關鍵紐帶，其建設情況直接體現(xiàn)了一個城市居民的生活水平和生活質量。我市近年來不斷投入休閑交通設施建設，諸如全長近二十一公里、貫穿八大景區(qū)四十八個景點的濱海路木棧道工程，建設一批有休閑路徑的健身公園等，把城市山林貫穿起來，為市民提供充足的休閑場所和良好的健身環(huán)境。 四、關注弱勢群體交通，構筑人性化交通體系 隨著小汽車的迅猛發(fā)展，慢行交通、無障礙交通等弱勢群體的交通出行空間不斷受到排擠，弱勢交通安全問題日益突出，大量的人車矛盾、社會矛盾因之而生。慢行交通隱含了公平和諧、以人為本和可持續(xù)發(fā)展的理念。在我國多數(shù)城市，高達60%的居民出行借助慢行交通（主要是步行）完成。老齡化趨勢的發(fā)展等也在提醒我們，要對弱勢群體的交通需求給予足夠的關注，建立“以人為本”的人性化城市交通系統(tǒng)應成為現(xiàn)代城市發(fā)展的目標和歸宿。 在相關規(guī)劃中逐漸落實慢行交通規(guī)劃的理念，引導以提高人的出行舒適性（包括特殊群體）為目標的交通系統(tǒng)的建設。加強慢行交通設施以及與公交換乘設施的建設，諸如行人過街設施、無障礙設施、自行車停放及租賃設施等。對慢行主體這類交通弱勢群體給與充分的尊重及人文關懷，尤其關注老年人、兒童及殘障人士通行的便捷性。 五、嚴格遵循規(guī)劃程序，實現(xiàn)規(guī)劃的公開、公平 為實現(xiàn)城市交通的和諧發(fā)展，協(xié)調公共管理與私人權利之間的關系，加強公眾參與性，體現(xiàn)公平與公正，規(guī)劃部門在相關規(guī)劃的制定和實施過程中嚴格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的公開化和公眾參與制度，在軌道交通、大規(guī)模路橋工程等重大交通設施的規(guī)劃、實施過程中，都遵循規(guī)定程序，通過公示、論證會、聽證會等多種途徑，征求專家及公眾意見，注重全民交通與人性化交通的融合，力求建設全面、可持續(xù)發(fā)展的城市綜合交通系統(tǒng)。 城市交通的順暢與和諧是城市發(fā)展的保障，是全體居民的期望與目標。在建設暢通城市、和諧城市的過程中，規(guī)劃部門會一如既往地貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念、以人為本的理念，科學規(guī)劃城市交通發(fā)展的未來藍圖。 |
