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南京市市長 季建業(yè)
城市是商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟全球化浪潮的風起云涌，城市規(guī)劃和建設(shè)也出現(xiàn)了許多共性的問題：一是城市建設(shè)遺忘歷史、丟失個性、缺乏特色，往往千城一面、千城同類；二是在城市加快現(xiàn)代化的同時，出現(xiàn)了環(huán)境污染、城市擁堵、公共安全、居民生活環(huán)境質(zhì)量下降等突出矛盾和問題；三是城鎮(zhèn)化進程中經(jīng)濟發(fā)展了，城市變大了，卻出現(xiàn)了管理失范、社會失衡的現(xiàn)象。作為一市之長，我們是城市的規(guī)劃者、建設(shè)者、管理者，承載著重大的責任和群眾期望。如何把握傳承歷史和現(xiàn)代文明的關(guān)系，如何把握工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，如何把握城市建設(shè)與生態(tài)保護的關(guān)系，如何把握城市建設(shè)與人的發(fā)展的關(guān)系，如何把握城鎮(zhèn)化與社會和諧之間的關(guān)系，需要我們在實踐中很好地作出回答。我先后擔任過縣級市昆山市、地級市揚州市、省會城市南京市的市長，3個城市層次不同、規(guī)模不同、特色不同、發(fā)展階段也不相同，我結(jié)合在這3個城市的實踐，談一些感悟和思考。 城市要有“魂”和根。文化是城市的靈魂，每個城市不管規(guī)模大小、建城史長短，都有自己血肉相連、代代相傳的文脈，每個城市都有自己的DNA，都有自己的故事。歷史文化資源是城市文明的內(nèi)核，是不可再生、不可復(fù)制的歷史稟賦、寶貴財富。一個城市缺乏歷史延續(xù)和文化底蘊，就不會有強烈的吸引力和永恒的魅力；一個城市沒有文化的傳承與創(chuàng)新，就不會有可持續(xù)發(fā)展的活力和創(chuàng)造力。我們看到一些文化古城，要么在戰(zhàn)火中湮滅，要么在領(lǐng)導(dǎo)的無知中倒下，要么在建設(shè)中被破壞。作為現(xiàn)任市長，站在新的歷史交匯點上，站在前人的肩膀上，必須薪火相傳，發(fā)揚好、傳承好城市的歷史。我們的做法：一是堅持“三個敬畏”的理念。就是敬畏歷史、敬畏文化、敬畏先人（對歷史敬畏、對文化崇敬、對先人感恩），以強烈的歷史責任感，小心翼翼，如履薄冰，珍惜歷史遺存，保護好、傳承好歷史文化。二是堅持保護與利用、改造與復(fù)興的方針。保護是前提，利用是關(guān)鍵，改造是手段，復(fù)興是目的。揚州是古城，在揚州時我們提出堅持“五個保護、五個不”，即保護古城街巷體系、保護古城建筑風貌、保護古城文物古跡、古樹名木、保護古城遺址、保護古城非物質(zhì)形態(tài)文化；不大拆大建，不破壞街巷體系，不破壞居民生態(tài)，不破壞歷史文脈，不破壞建筑風貌，傳承古代文明，轉(zhuǎn)換功能，實現(xiàn)古城改造復(fù)興。南京是古都，歷史遺存豐富，六朝遺址有孫權(quán)墓、南朝陵墓石刻等；明朝文化有明城墻、明孝陵、明故宮；民國文化有中山像、中山陵、總統(tǒng)府，包括許多近現(xiàn)代建筑；宗教文化有佛祖頂骨舍利盛世重光、玄奘頂骨舍利、金陵刻經(jīng)處等。我們強調(diào)要整體保護、全面保護、活態(tài)保護，實現(xiàn)古都文化與現(xiàn)代文明交相輝映。三是堅持通過城市更新把歷史文化獨特的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。現(xiàn)在一些地方把歷史文化簡單地當做包袱，在大拆大建中破壞了城市歷史文明；也有地方搞大量的“假古董”，褻瀆了古代文明。歷史遺存、人文環(huán)境、建筑符號、民俗風情、歷史信息都是先人留下的寶貴資源，是城市核心競爭力，破壞了歷史文化，就丟失了城市的個性魅力。傳承文化是傳承文明，是城市更新的不竭動力。揚州這幾年實施了歷史街區(qū)保護工程、文化博覽城建設(shè)工程、名城解讀工程、綠楊城郭新?lián)P州工程、蜀崗 瘦西湖景區(qū)綜合保護工程、城市文明提升工程，成了通過城市更新有效保護古城的一個典范。我們只有把握好城市的特質(zhì)和文脈，通過規(guī)劃布局、建筑風貌、生態(tài)建設(shè)等，才能更好地傳承歷史文化，使城市可持續(xù)發(fā)展。 城市要選擇適合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。城市是經(jīng)濟發(fā)展的載體，發(fā)展是第一要務(wù)，是硬道理。產(chǎn)業(yè)是城市的肌肉，“強身健體”，就要先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)競爭力是城市競爭力的一個部分。沒有發(fā)展，不做大經(jīng)濟總量，不增強城市實力，城市就沒有地位，也難以更好地解決民生問題，顯而易見，這是市長要考慮的首要問題。但選擇什么樣的發(fā)展路徑、什么樣的發(fā)展模式、什么樣的產(chǎn)業(yè)，是市長面臨的現(xiàn)實課題。我們認為，發(fā)展要依據(jù)城市的自然稟賦，依據(jù)城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依據(jù)城市的環(huán)境容量，選擇符合國際國內(nèi)發(fā)展趨勢、又適合城市實際的路子，努力做到經(jīng)濟發(fā)展、城市品質(zhì)提升、環(huán)境保護“多贏”。如果不顧資源、不顧環(huán)境，有可能一時把經(jīng)濟搞上去，把城市形象搞上去了，但往往會透支未來，“吃祖宗的飯，斷子孫的糧”。過去昆山是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平不如江陰、常熟、張家港。上世紀90年代初，我們選擇了外向型經(jīng)濟發(fā)展之路，一茬一茬堅定不移通過對外開放，集聚了大量的外資，昆山因此成為全國百強縣之首。揚州的歷史文化資源豐富，產(chǎn)業(yè)雖有一定的基礎(chǔ)但缺乏競爭力，交通瓶頸制約明顯，載體建設(shè)落后，我們提出不能走人家走過的老路、不能走犧牲環(huán)境的彎路、不能走百姓得實惠少的窄路，選擇實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟從“運河時代”走向“長江時代”，堅持走經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、生活改善的協(xié)調(diào)之路，選擇了新能源、新光源、新材料“三新”產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年努力，“三新”產(chǎn)業(yè)已成為揚州新的支柱產(chǎn)業(yè)，過去沉睡千年的長江之濱，成了欣欣向榮的開發(fā)熱土。南京是國家重要的老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，科技文化資源豐厚。我們分析情況后，提出轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展戰(zhàn)略，突出創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展，重點整合科技、教育、人才資源，打造創(chuàng)新平臺和載體，集聚高端產(chǎn)業(yè)、高端技術(shù)、高端客戶、高端人才，實施“4 8 8”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，努力在以創(chuàng)新型經(jīng)濟為特征的新一輪發(fā)展中，走在全省、全國前列。每個城市的發(fā)展，都要選擇能發(fā)揮自身優(yōu)勢、有城市特色的發(fā)展之路，不能千篇一律。 城市要合理配置資源提升城市能級和競爭力。每個城市類型不同、等級不同、服務(wù)半徑不同、功能不同，但都有提升城市能級和競爭力的問題。目前，各個城市都處在國際化浪潮之中，如何把握全球城鎮(zhèn)化的走向，在國際國內(nèi)城市競爭中找到自己的定位，讓自己的城市優(yōu)勢更優(yōu)、劣勢變優(yōu)，也是提升自身城市競爭力的問題。城市能級是城市的現(xiàn)代化程度和輻射影響力，包括基礎(chǔ)設(shè)施條件、商務(wù)環(huán)境、研發(fā)能力、生態(tài)環(huán)境等。如果不按城市的資源、人口、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)來配置功能、優(yōu)化功能，就會走入誤區(qū)，比如現(xiàn)在有的城市修大馬路、大廣場、大劇院、大型體育中心，功能重復(fù)雷同。這并不是不能修，問題是要與城市匹配，否則就會造成浪費。南京是省會城市，是區(qū)域中心城市，也是都市圈的核心城市，到2015年，南京將成為千萬人口、千億元級財政、萬億元級GDP的城市。我們根據(jù)這個遠景目標，對城市發(fā)展、功能進行定位、配置和布局，在不斷提高城市首位度的同時，提升城市能級，重點是在4個方面加強：一是強化綜合交通功能，二是完善商務(wù)服務(wù)功能，三是形成高效優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)、中介服務(wù)功能，四是形成高水平的醫(yī)療、教育、文化功能。比如南京正在加快空港、海港和鐵路樞紐建設(shè)，形成國家綜合性交通樞紐，同時加快市區(qū)內(nèi)軌道交通、公共交通建設(shè)。現(xiàn)在南京通行85公里的地鐵，下一步要投資700億元，再建176公里，到2014年前后形成250公里的通車里程。作為中心城市，要建成一個集聚產(chǎn)業(yè)的樞紐、集聚財富的樞紐、集聚人才的樞紐，更好地完善城市功能，增強城市的集聚力、吸引力和輻射力，提升城市能級和首位度。每個城市都要根據(jù)城市的性質(zhì)來配置功能，實現(xiàn)最優(yōu)化發(fā)展。 城市要有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的空間布局。城市的空間布局就是生產(chǎn)力布局，國外有蔓延式發(fā)展、田園城市、“精明增長”等規(guī)劃理念，實踐下來各有利弊。我們要吸收國際城市規(guī)劃成功的理念，根據(jù)本地實情，高起點高水平規(guī)劃，“先布棋局后落子”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是優(yōu)化城市生產(chǎn)力布局的重大機遇，改革開放前30年，實現(xiàn)了聯(lián)產(chǎn)承包責任制，促進了生產(chǎn)力的極大發(fā)展。今后30年最大的機遇，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是生產(chǎn)要素的重組整合，是資源在更大空間的優(yōu)化配置，我們不能簡單地把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理解為城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，也不能簡單地理解為可以把農(nóng)村土地資源為城市所用。要把城鄉(xiāng)作為一個整體，全域統(tǒng)籌，一體規(guī)劃，全面協(xié)調(diào)，在更大空間上優(yōu)化生產(chǎn)力布局，在更高層次上推進要素整合，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，我們正在采取的措施：一是整合城區(qū)近郊區(qū)，優(yōu)化空間布局。重點是搶抓鐵路南站和紅花機場搬遷的機遇，整合近郊南部4個區(qū)，面積180平方公里。同時對城東地區(qū)、江北地區(qū)進行整合，加起來超過300平方公里，打破行政地域界限布局，梳理道路、水系、景觀、網(wǎng)絡(luò)體系，配置城市功能，打造“新南京”、“大南京”、現(xiàn)代都市新中心。二是明確主體功能區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。對各產(chǎn)業(yè)區(qū)、城區(qū)、居住區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、文化教育區(qū)等明確定位，明確主城幾個區(qū)重點發(fā)展軟件、服務(wù)外包、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；近郊四區(qū)兩縣重點發(fā)展先進制造業(yè)，同時推進“農(nóng)地重整、村鎮(zhèn)重組、要素重組”。三是在郊區(qū)規(guī)劃建設(shè)新城、新鎮(zhèn)、新社區(qū)。加快構(gòu)建“1個主城—3個副城—8個新城—60個新市鎮(zhèn)—1300個新社區(qū)”的新型城鎮(zhèn)布局。四是園區(qū)化發(fā)展，集中集聚集約發(fā)展。五是加強功能區(qū)的聯(lián)系，通過軌道交通建設(shè)，強化主城與主城之間、功能區(qū)與功能區(qū)之間的聯(lián)系，使城鄉(xiāng)成為更加緊密的有機整體。為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化空間布局，南京提出“五規(guī)合一”，就是城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、交通體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃5個方面統(tǒng)一，形成“城鄉(xiāng)一張圖、全市一盤棋”。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，不同層次的城市，都要在更高的層面來考慮和優(yōu)化空間布局。 城市要成為宜居城市。城市是居民生活的空間，城是由人集聚形成的，人是城市的主體。城市的規(guī)劃、建設(shè)、功能包括交通道路配置，都要堅持以人為中心，都要體現(xiàn)宜居的要求。什么樣的城市是宜居的，我的體會有這樣幾點：一是有良好的發(fā)展環(huán)境和商務(wù)環(huán)境。一個宜創(chuàng)業(yè)城市才能成為宜居城市。二是要有舒適便利的生活環(huán)境，包括便捷的交通，完善的文化、教育、商業(yè)、醫(yī)療服務(wù)等。三是有不斷改善的居住環(huán)境。讓各類居民居住條件都有所改善，同時要精細規(guī)劃建設(shè)城市天際線、空間尺度、城市公園、小游園、濱水空間，使城市成為居住的“家園”。四是要有優(yōu)美的生態(tài)、人文環(huán)境，修復(fù)生態(tài)、水系，讓居民不僅有房子住，更能享受到陽光、享受到自然、享受到清新的空氣、享受到文化、享受到各種公共服務(wù)。五是要有社會和諧穩(wěn)定的環(huán)境。具有公共安全的城市，能促進人的交融、文化的交融、社會的和諧。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，社會利益多元化，過去鄰里關(guān)系密切，“鄰居好賽金寶”。現(xiàn)在一些地方人情往來淡薄，鄰居不相往來，這就要通過和諧家園、和諧社區(qū)的建設(shè)，來增強市民對城市的認同感、自豪感和歸屬感。在揚州時，我們倡議每年5月8日開展人大代表與選民見面活動，5月2日開展市民日活動，設(shè)網(wǎng)上寄語市長、書記信箱等，拉近了鄰里關(guān)系、黨群關(guān)系、干群關(guān)系。六是堅持以人為本、人性化，使廣大市民不僅成為美好生活的創(chuàng)造者，而且成為美好生活的享受者。2005年揚州獲得了聯(lián)合國人居獎，南京在2008年獲得了聯(lián)合國人居獎特別榮譽獎。 國際化、信息化、低碳化、集約化發(fā)展，是城市未來發(fā)展的4大著力點。南京是一個特大型城市，我們提出南京新一輪的城市建設(shè)，要放在國際城市發(fā)展的大背景下來考量，在城市的規(guī)劃、功能建設(shè)、城市管理，包括歷史文化保護、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、公共交通服務(wù)、服務(wù)品質(zhì)等，都要與國際先進城市對標，都要與國際接軌，提高對外開放交流的水平，建設(shè)現(xiàn)代化國際性的人文綠都。信息化就是推進“智慧南京”建設(shè)、轉(zhuǎn)變城市建設(shè)發(fā)展模式，重點實施智能工業(yè)、智能環(huán)保、智能交通、智能災(zāi)害防控、智能農(nóng)業(yè)、智能公共安全、智能醫(yī)護、智能物流、智能電網(wǎng)、智能家居等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用10大示范工程，把南京建設(shè)成為智慧之都。環(huán)境問題越來越成為城市居民、政府高度關(guān)注的問題，大氣污染、水質(zhì)危機、垃圾處理、噪聲污染、交通擁堵、災(zāi)害突發(fā)、生態(tài)失衡等環(huán)境風險越來越大，環(huán)境治理成了城市政府的重大責任，低碳化成了有責任政府的一種選擇。低碳化就要倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，包括發(fā)展新能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推廣循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展綠色公交，實施綠色建筑、低能耗建筑、可再生能源建筑，實現(xiàn)倡導(dǎo)綠色消費，建設(shè)可持續(xù)的城市生態(tài)體系。集約化就是促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中集聚集群發(fā)展，人口向社區(qū)集中，節(jié)約利用土地包括人力資源等，保護生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展。最近我們和新加坡政府合作，聘請專業(yè)團隊對南京城市交通、城市生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)專題作規(guī)劃提升，邀請國內(nèi)學(xué)者專家對智慧南京做頂層設(shè)計，在這方面各個城市都可以大顯身手。 城市建設(shè)要理性發(fā)展。這里強調(diào)兩方面：一方面是城市規(guī)劃的控制和對規(guī)劃執(zhí)行的控制，這是城市建設(shè)理性發(fā)展的導(dǎo)向和調(diào)控手段；另一方面是制度設(shè)計、政策設(shè)計，這是城市理性發(fā)展的重要依據(jù)。規(guī)劃是龍頭，是生產(chǎn)力，也是政府履行職責的重要依據(jù)。現(xiàn)在看來，規(guī)劃編制、規(guī)劃修編、規(guī)劃審批都有程序控制，按理說，城市規(guī)劃都是通過程序規(guī)范的，具有法律效力。一旦規(guī)劃確定下來，就體現(xiàn)剛性，不能隨意變動。現(xiàn)在，最大的問題在規(guī)劃的執(zhí)行上缺乏嚴格的控制機制，一些地方違背規(guī)劃的問題產(chǎn)生，一是有權(quán)的人，就是領(lǐng)導(dǎo)在違反規(guī)劃，“市長一動，規(guī)劃重弄”，沒有法律程序。都說“審批一支筆”，如果這支筆掌握在不懂規(guī)劃的人手上，熱情越高，事情越糟。二是有錢的人，利益集團在背后起作用，有的規(guī)劃遷就利益集團，對規(guī)劃執(zhí)行失控。因此，既要強調(diào)規(guī)劃的剛性，又要保持規(guī)劃的彈性；既要有規(guī)劃來控制城市建設(shè)，又要有控制機制來保障規(guī)劃的執(zhí)行；既要堅持規(guī)劃“審批一支筆”，又要強調(diào)群眾、專家的參與和監(jiān)督。關(guān)于制度設(shè)計、政策設(shè)計，我們過去考慮得不夠多。政府在城市規(guī)劃建設(shè)中，經(jīng)濟政策、環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策、消費政策、人口政策、就業(yè)政策、社會政策、能源政策，對城市發(fā)展非常重要，我們要強化制度政策設(shè)計。規(guī)劃多變、政策多變、制度多變，必然影響城市的建設(shè)發(fā)展。城市的政策設(shè)計和制度設(shè)計，要在國家宏觀政策的指引下，依據(jù)各城市實際情況來制定和完善，這樣才能有效地支撐城市規(guī)劃建設(shè)管理，這還需要我們作出更多的探索。 中國規(guī)劃網(wǎng)南京8月20日電 (責任編輯：白雪松) 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