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——關(guān)于黃陵統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思考
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)做出的重大決策，是新形勢下解決好“三農(nóng)”問題、推進(jìn)富民強縣的重要途徑。就黃陵而言，必須因地制宜做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這篇大文章，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。 一、站在戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大意義 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是今后一個時期引領(lǐng)我縣經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一條主線，對促進(jìn)黃陵科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。 （一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要把城市與農(nóng)村作為一個有機(jī)整體，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，優(yōu)化各種社會資源在城鄉(xiāng)之間的配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、公共服務(wù)、社會保障、生態(tài)建設(shè)等，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會協(xié)調(diào)全面發(fā)展，讓廣大城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果。這些要求都是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義，著力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求、具體舉措和實際行動。 （二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的現(xiàn)實需要。近年來，黃陵經(jīng)濟(jì)和社會取得了長足發(fā)展，但現(xiàn)實地講，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、川塬差距尚未根本扭轉(zhuǎn),城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題依然突出，城鄉(xiāng)分割的格局尚未徹底打破,城鄉(xiāng)之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民收入、科教文衛(wèi)、社會保障和消費水平等方面都還存在較大差距，直接影響到全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體進(jìn)程。這就要求我們必須通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，最大限度縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距，加快縣域工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、實現(xiàn)“爭先進(jìn)位保強”奠定堅實基礎(chǔ)。 （三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的長效之策。黃陵百分之六十的人口在農(nóng)村，農(nóng)民增收致富的主要途徑靠農(nóng)業(yè)。但就現(xiàn)實而言，農(nóng)民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力依然較低，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平依然不高，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會進(jìn)步慢的問題尚未得到根本解決，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是落后社區(qū)、農(nóng)民是弱勢群體的格局尚未根本改變。這就要求我們必須用統(tǒng)籌發(fā)展的理念、思路和舉措，把“三農(nóng)”問題放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中去考慮，創(chuàng)新“三農(nóng)”工作思路，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，千方百計增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。 二、科學(xué)審視縣情，找準(zhǔn)促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點 只有科學(xué)審視縣情，明確發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)掘相對優(yōu)勢，把握重大機(jī)遇，才能找準(zhǔn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點。第一，黃陵具備了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合實力。2009年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值56.9億元，人均生產(chǎn)總值4.56萬元；全社會固定資產(chǎn)投資完成37.5億元；財政總收入達(dá)8.56億元，其中地方財政收入4.68億元，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到5082元和14897元。2008和2009年連續(xù)兩年躋身“陜西縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十強縣”，位居全市目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀等次，2009年又邁進(jìn)西部“百強縣”行列,基本具備了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實力。第二,黃陵具備了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，全縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，基本形成了塬區(qū)蘋果為主、川道特色種養(yǎng)為主的產(chǎn)業(yè)格局；工業(yè)化水平不斷提升，煤炭生產(chǎn)和煤能轉(zhuǎn)化、煤化工取得突破性進(jìn)展；旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，旅游綜合效益日益顯現(xiàn)，煤炭支撐、果業(yè)富民、旅游帶動作用充分發(fā)揮，2009年全縣三次產(chǎn)業(yè)比重為5.3:76.9:17.8，為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐。第三，黃陵具備了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的設(shè)施條件。通過幾年努力，我縣城鄉(xiāng)面貌煥然一新，以水、電、路、通訊、學(xué)校、醫(yī)院、文化陣地等為重點的一批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目順利實施，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善；以西區(qū)商業(yè)街區(qū)建設(shè)、舊城改造為重點的一批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目相繼建成，城市功能不斷完善，城市品位迅速提升，人居環(huán)境顯著改觀，省級衛(wèi)生縣城成功創(chuàng)建，這些為我們加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。第四，黃陵具有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的三大優(yōu)勢。一是礦產(chǎn)資源豐富，境內(nèi)已探明煤炭儲量27億噸，原煤年產(chǎn)量2200萬噸，石油資源儲量可觀，正在有序勘探開發(fā)之中；二是區(qū)位優(yōu)勢明顯，地處陜北能源重化工區(qū)和關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)交匯地帶,包茂高速、西延鐵路穿境而過,210國道、秦七鐵路橫貫縣境,包茂高速第二通道、黃－韓－侯鐵路將在“十二五”期間建成通車；三是人文景觀獨特，黃帝陵景區(qū)是國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、愛國主義教育基地、國家首批5A級旅游景區(qū)，黃陵縣被命名為陜西首批旅游強縣和“中國黃帝祭祀文化之鄉(xiāng)”。這些優(yōu)勢奠定了加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。第五，黃陵贏得了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大機(jī)遇。一是國家啟動實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺了《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，為加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了千載難逢的新的歷史機(jī)遇。二是省委十一屆六次全會關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決策部署，省委、省政府關(guān)于《支持延安率先實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》，為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展注入了強大動力。三是市委三屆九次全會關(guān)于全市率先實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求和政策措施，為加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來新的更大的支持。 三、明確目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體框架 按照省、市關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，著眼于“十二五”時期的發(fā)展目標(biāo)，黃陵全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體構(gòu)想是： （一）指導(dǎo)思想 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以提升縣域綜合實力、推動龍鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展為主線，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為核心,以縮小城鄉(xiāng)差距、提高居民幸福指數(shù)為目標(biāo),大力實施“煤油化工強縣、特色產(chǎn)業(yè)富民、文化旅游帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”戰(zhàn)略，按照“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、全面發(fā)展”要求，加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。 （二）基本原則 1、堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)原則。以城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃統(tǒng)攬縣域城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展全局，立足縣情實際，科學(xué)規(guī)劃布局，嚴(yán)格組織實施，堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)。 2、堅持產(chǎn)業(yè)支撐、以工哺農(nóng)原則。堅持把產(chǎn)業(yè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動力源泉，建立健全以工促農(nóng)、以工帶農(nóng)、以旅興農(nóng)、協(xié)調(diào)發(fā)展工作機(jī)制，吸引工業(yè)向縣域城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集聚，形成規(guī)模效應(yīng)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 3、堅持因地制宜、有序推進(jìn)原則。立足實際,因地制宜，循序漸進(jìn)，突出縣城、重點鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，優(yōu)先選擇區(qū)位有優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力的建制鎮(zhèn)，加大支持力度，進(jìn)行重點建設(shè)。 4、堅持政府引導(dǎo)、市場運作原則。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作新機(jī)制，使市場牽引力與政府支持力有機(jī)結(jié)合起來，形成推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化的強大合力。 （三）發(fā)展目標(biāo)今后一個時期，黃陵將加快工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善民生，進(jìn)一步推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力抓好縣城、重點鎮(zhèn)和新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，確保縣域經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，努力形成以縣城為中心、重點鎮(zhèn)為支撐、中心村為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化框架。到2015年，各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較2010年翻一番，生產(chǎn)總值達(dá)到156億元，財政收入達(dá)到30億元,其中地方財政收入達(dá)到11億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到33000元,農(nóng)民人均純收入達(dá)到14000元，城鎮(zhèn)人口達(dá)到8.1萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60％以上，并實現(xiàn)撤縣設(shè)市目標(biāo)。到2020年，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到10萬人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75％左右，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度達(dá)到全市乃至全省領(lǐng)先水平。 四、實施“六大工程”，落實加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵措施 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一種理念，也是一項系統(tǒng)工程。就黃陵而言，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,全縣要圍繞“六個一體化”,著力實施“六大工程”，落實關(guān)鍵措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。 一是實施規(guī)劃引領(lǐng)工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。科學(xué)規(guī)劃是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、集約發(fā)展原則，精心編制和修編《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》、《縣城總體規(guī)劃》、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《村莊建設(shè)規(guī)劃》和各項專業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施等方面空間布局，逐步建立以縣城為中心、建制鎮(zhèn)為支撐、中心村為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)發(fā)展框架體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。 二是實施產(chǎn)業(yè)升級工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。工業(yè)經(jīng)濟(jì)圍繞陜北能源化工基地建設(shè),綜合開發(fā)利用煤炭、石油等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，加快煤化工、煤電和建材業(yè)發(fā)展步伐，構(gòu)建產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)體系，將店頭工業(yè)園區(qū)打造成全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范園。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)圍繞全國綠色蘋果示范基地建設(shè)，大力發(fā)展蘋果、蔬菜種植和畜牧養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，通過加工型和流通型龍頭企業(yè)帶動和市場化運作方式，著力在產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)高效上實現(xiàn)新突破。旅游三產(chǎn)圍繞海內(nèi)外炎黃子孫尋根祭祖之地建設(shè),完善旅游規(guī)劃，加快景點建設(shè)，豐富文化內(nèi)涵，完善配套設(shè)施，強化宣傳促銷，嚴(yán)格市場監(jiān)管，提升服務(wù)質(zhì)量，爭創(chuàng)全省旅游示范縣，以旅游業(yè)為龍頭，帶動三產(chǎn)快速發(fā)展。 三是實施功能提升工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。完善公路網(wǎng)絡(luò)體系，形成國省干線與鄉(xiāng)村道路相互交織的交通網(wǎng)絡(luò)；加強水利設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水可靠率；加大供電、供水、供氣、供熱、市場和污水、垃圾處理等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，不斷增強城鎮(zhèn)的吸引力和承載力。加快店頭鎮(zhèn)區(qū)污水處理、集中供熱、垃圾處理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，與黃陵礦業(yè)集團(tuán)公司攜手將店頭打造成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范鎮(zhèn)。 四是實施民生保障工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會管理一體化。廣辟就業(yè)渠道，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)就業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工五大保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，積極開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，進(jìn)一步提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行水平，不斷完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和社會弱勢群體救助救濟(jì)機(jī)制，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，加快保障住房建設(shè)步伐，形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。認(rèn)真落實新型戶籍制度，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，創(chuàng)新流動人口管理體制,引導(dǎo)外來人員由就業(yè)型向居住型轉(zhuǎn)變，加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理有序流動。 五是實施和諧建設(shè)工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。大力發(fā)展學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和職業(yè)教育，著力推動優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村拓展延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，爭創(chuàng)省級教育強縣。不斷健全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)居民提供安全有效、方便價廉的醫(yī)療服務(wù)。繼續(xù)加強縣、鄉(xiāng)計生服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，提高出生人口素質(zhì),爭創(chuàng)全國計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。高度重視縣鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)文化的滲透力、融合力和創(chuàng)新力。切實加強農(nóng)民科技知識和實用技能培訓(xùn),培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。深入開展省級平安示范縣創(chuàng)建活動，不斷提升城鄉(xiāng)群眾的安全感和滿意度。 六是實施生態(tài)環(huán)保工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化。以創(chuàng)建全國衛(wèi)生縣城、省級文明縣城、省級園林縣城為載體，完善配套設(shè)施，落實增綠護(hù)綠措施，提升文明程度，強化城市管理，打造特色縣城。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排，加強綜合治理，美化生態(tài)環(huán)境，強化資源管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，形成人與自然、生態(tài)相和諧的格局。（中共黃陵縣委書記 曹明周）中國規(guī)劃網(wǎng)西安9月3日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
