|
——關于黃陵統籌城鄉發展的思考
統籌城鄉發展是黨中央從戰略全局出發做出的重大決策，是新形勢下解決好“三農”問題、推進富民強縣的重要途徑。就黃陵而言，必須因地制宜做好統籌城鄉發展這篇大文章，促進縣域經濟社會跨越發展、科學發展、和諧發展。 一、站在戰略高度，充分認識統籌城鄉發展的重大意義 統籌城鄉發展是今后一個時期引領我縣經濟社會全面協調可持續發展的一條主線，對促進黃陵科學發展、和諧發展意義重大、影響深遠。 （一）統籌城鄉發展是貫徹落實科學發展觀的內在要求。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。統籌城鄉發展，就是要把城市與農村作為一個有機整體，正確處理經濟發展與人口、資源、環境的關系，優化各種社會資源在城鄉之間的配置，統籌城鄉規劃建設、產業發展、勞動就業、公共服務、社會保障、生態建設等，促進城鄉經濟、政治、文化、社會協調全面發展，讓廣大城鄉群眾共享改革發展成果。這些要求都是科學發展觀的應有之義，著力推進統籌城鄉發展，就是貫徹落實科學發展觀的內在要求、具體舉措和實際行動。 （二）統籌城鄉發展是推進經濟社會又好又快發展的現實需要。近年來，黃陵經濟和社會取得了長足發展，但現實地講，城鄉差距、工農差距、川塬差距尚未根本扭轉,城鄉發展不均衡的問題依然突出，城鄉分割的格局尚未徹底打破,城鄉之間在產業發展、公共資源配置、基礎設施建設、居民收入、科教文衛、社會保障和消費水平等方面都還存在較大差距，直接影響到全縣經濟社會發展的整體進程。這就要求我們必須通過統籌城鄉發展，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，破解城鄉二元結構，最大限度縮小城鄉經濟社會發展差距，加快縣域工業化、農業產業化和城鎮化進程，為推進全縣經濟社會又好又快發展、實現“爭先進位保強”奠定堅實基礎。 （三）統籌城鄉發展是解決“三農”問題的長效之策。黃陵百分之六十的人口在農村，農民增收致富的主要途徑靠農業。但就現實而言，農民生產生活基礎依然薄弱，農業綜合生產能力依然較低，產業化發展水平依然不高，農業增效難、農民增收難、農村社會進步慢的問題尚未得到根本解決，農業是弱質產業、農村是落后社區、農民是弱勢群體的格局尚未根本改變。這就要求我們必須用統籌發展的理念、思路和舉措，把“三農”問題放到經濟社會發展全局中去考慮，創新“三農”工作思路，轉變農業發展方式，延伸農業產業鏈條，加大農業農村投入，千方百計增加農民收入，提高農民生活水平，真正實現城鄉經濟社會全面協調發展、共同繁榮。 二、科學審視縣情，找準促進統籌城鄉發展的著力點 只有科學審視縣情，明確發展基礎，發掘相對優勢，把握重大機遇，才能找準統籌城鄉發展的著力點。第一，黃陵具備了統籌城鄉發展的綜合實力。2009年，全縣實現生產總值56.9億元，人均生產總值4.56萬元；全社會固定資產投資完成37.5億元；財政總收入達8.56億元，其中地方財政收入4.68億元，農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別達到5082元和14897元。2008和2009年連續兩年躋身“陜西縣域經濟社會發展十強縣”，位居全市目標責任考核優秀等次，2009年又邁進西部“百強縣”行列,基本具備了統籌城鄉發展的實力。第二,黃陵具備了統籌城鄉發展的產業基礎。經過多年的培育和發展，全縣農業特色產業初具規模，基本形成了塬區蘋果為主、川道特色種養為主的產業格局；工業化水平不斷提升，煤炭生產和煤能轉化、煤化工取得突破性進展；旅游產業發展勢頭良好，旅游綜合效益日益顯現，煤炭支撐、果業富民、旅游帶動作用充分發揮，2009年全縣三次產業比重為5.3:76.9:17.8，為推進統籌城鄉發展提供了產業支撐。第三，黃陵具備了統籌城鄉發展的設施條件。通過幾年努力，我縣城鄉面貌煥然一新，以水、電、路、通訊、學校、醫院、文化陣地等為重點的一批農村基礎設施建設項目順利實施，農村生產生活條件明顯改善；以西區商業街區建設、舊城改造為重點的一批城市基礎設施建設項目相繼建成，城市功能不斷完善，城市品位迅速提升，人居環境顯著改觀，省級衛生縣城成功創建，這些為我們加快推進統籌城鄉發展創造了良好條件。第四，黃陵具有統籌城鄉發展的三大優勢。一是礦產資源豐富，境內已探明煤炭儲量27億噸，原煤年產量2200萬噸，石油資源儲量可觀，正在有序勘探開發之中；二是區位優勢明顯，地處陜北能源重化工區和關中高新技術產業開發區交匯地帶,包茂高速、西延鐵路穿境而過,210國道、秦七鐵路橫貫縣境,包茂高速第二通道、黃－韓－侯鐵路將在“十二五”期間建成通車；三是人文景觀獨特，黃帝陵景區是國家重點風景名勝區、愛國主義教育基地、國家首批5A級旅游景區，黃陵縣被命名為陜西首批旅游強縣和“中國黃帝祭祀文化之鄉”。這些優勢奠定了加快統籌城鄉發展的堅實基礎。第五，黃陵贏得了統籌城鄉發展的重大機遇。一是國家啟動實施新一輪西部大開發戰略規劃，出臺了《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》，為加快推進統籌城鄉發展提供了千載難逢的新的歷史機遇。二是省委十一屆六次全會關于統籌城鄉發展的決策部署，省委、省政府關于《支持延安率先實現統籌城鄉發展的意見》，為加快統籌城鄉發展注入了強大動力。三是市委三屆九次全會關于全市率先實現統籌城鄉發展的總體要求和政策措施，為加快推進統籌城鄉發展帶來新的更大的支持。 三、明確目標任務，構建推進統籌城鄉發展的總體框架 按照省、市關于統籌城鄉發展的總體要求，著眼于“十二五”時期的發展目標，黃陵全面推進統籌城鄉發展的總體構想是： （一）指導思想 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以提升縣域綜合實力、推動龍鄉科學發展為主線，以統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化為核心,以縮小城鄉差距、提高居民幸福指數為目標,大力實施“煤油化工強縣、特色產業富民、文化旅游帶動、城鄉統籌發展”戰略，按照“以城帶鄉、以工促農、城鄉聯動、全面發展”要求，加快縣域工業化、城鎮化和農業產業化，全面構建城鄉經濟社會發展一體化新格局。 （二）基本原則 1、堅持統一規劃、統籌推進原則。以城鄉一體化規劃統攬縣域城鄉建設發展全局，立足縣情實際，科學規劃布局，嚴格組織實施，堅持城鄉聯動，實現統籌推進。 2、堅持產業支撐、以工哺農原則。堅持把產業作為城鄉統籌發展的動力源泉，建立健全以工促農、以工帶農、以旅興農、協調發展工作機制，吸引工業向縣域城鎮和工業園區集聚，形成規模效應，帶動相關產業發展。 3、堅持因地制宜、有序推進原則。立足實際,因地制宜，循序漸進，突出縣城、重點鎮和中心村建設，優先選擇區位有優勢、產業有特色、發展有潛力的建制鎮，加大支持力度，進行重點建設。 4、堅持政府引導、市場運作原則。積極推進城鎮基礎設施和公共服務設施建設，建立政府主導、社會參與、市場運作新機制，使市場牽引力與政府支持力有機結合起來，形成推進縣域城鎮化的強大合力。 （三）發展目標今后一個時期，黃陵將加快工業園區化、農業產業化、城鄉一體化發展，加快城鎮基礎設施建設，加快改善民生，進一步推進縣域城鎮化進程，著力抓好縣城、重點鎮和新農村規劃建設，確保縣域經濟社會平穩較快發展，努力形成以縣城為中心、重點鎮為支撐、中心村為基礎的城鄉一體化框架。到2015年，各項主要經濟指標較2010年翻一番，生產總值達到156億元，財政收入達到30億元,其中地方財政收入達到11億元，城鎮居民可支配收入達到33000元,農民人均純收入達到14000元，城鎮人口達到8.1萬人，城鎮化率達到60％以上，并實現撤縣設市目標。到2020年，城鎮常住人口達到10萬人以上，城鎮化率達到75％左右，城鄉一體化發展程度達到全市乃至全省領先水平。 四、實施“六大工程”，落實加快統籌城鄉發展的關鍵措施 城鄉統籌是一種理念，也是一項系統工程。就黃陵而言，加快推進統籌城鄉發展,全縣要圍繞“六個一體化”,著力實施“六大工程”，落實關鍵措施，促進城鄉經濟社會融合發展。 一是實施規劃引領工程，推進城鄉規劃一體化。科學規劃是發展的前提和基礎。要按照統籌城鄉、合理布局、集約發展原則，精心編制和修編《城鄉一體化發展規劃》、《縣城總體規劃》、《城鎮體系規劃》、《村莊建設規劃》和各項專業規劃，統籌城鄉產業、城鄉布局、土地利用、基礎設施等方面空間布局，逐步建立以縣城為中心、建制鎮為支撐、中心村為基礎的城鄉發展框架體系，實現城鄉互補融合、協調發展、共同繁榮。 二是實施產業升級工程，推進城鄉產業發展一體化。工業經濟圍繞陜北能源化工基地建設,綜合開發利用煤炭、石油等優勢礦產資源，加快煤化工、煤電和建材業發展步伐，構建產品結構優化、產業鏈條延伸的循環經濟工業體系，將店頭工業園區打造成全國循環經濟的示范園。農業產業圍繞全國綠色蘋果示范基地建設，大力發展蘋果、蔬菜種植和畜牧養殖等特色產業，通過加工型和流通型龍頭企業帶動和市場化運作方式，著力在產業的優質高效上實現新突破。旅游三產圍繞海內外炎黃子孫尋根祭祖之地建設,完善旅游規劃，加快景點建設，豐富文化內涵，完善配套設施，強化宣傳促銷，嚴格市場監管，提升服務質量，爭創全省旅游示范縣，以旅游業為龍頭，帶動三產快速發展。 三是實施功能提升工程，推進城鄉基礎設施一體化。完善公路網絡體系，形成國省干線與鄉村道路相互交織的交通網絡；加強水利設施建設，提高城鄉供水可靠率；加大供電、供水、供氣、供熱、市場和污水、垃圾處理等公共服務設施建設力度,提升城鎮基礎設施水平，不斷增強城鎮的吸引力和承載力。加快店頭鎮區污水處理、集中供熱、垃圾處理和公共服務設施建設，與黃陵礦業集團公司攜手將店頭打造成為統籌城鄉發展的示范鎮。 四是實施民生保障工程，推進城鄉社會管理一體化。廣辟就業渠道，統籌解決城鄉就業，繼續擴大城鎮職工五大保險、城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，積極開展城鎮居民社會養老保險試點，進一步提升新型農村合作醫療運行水平，不斷完善農村社會養老保險和社會弱勢群體救助救濟機制，提高城鄉低保標準，加快保障住房建設步伐，形成覆蓋城鄉的社會保障體系。認真落實新型戶籍制度，放寬城鎮落戶條件，創新流動人口管理體制,引導外來人員由就業型向居住型轉變，加速農村人口向城鎮轉移，促進城鄉人口合理有序流動。 五是實施和諧建設工程，推進城鄉公共服務一體化。大力發展學前教育、義務教育、高中教育和職業教育，著力推動優質教育資源向農村拓展延伸，實現城鄉教育均衡發展，爭創省級教育強縣。不斷健全縣鄉（鎮）村（社區）三級醫療衛生服務體系，為城鄉居民提供安全有效、方便價廉的醫療服務。繼續加強縣、鄉計生服務體系建設，穩定農村低生育水平，提高出生人口素質,爭創全國計生優質服務縣。高度重視縣鄉文化設施建設，不斷提升城鄉文化的滲透力、融合力和創新力。切實加強農民科技知識和實用技能培訓,培養造就新型農民。深入開展省級平安示范縣創建活動，不斷提升城鄉群眾的安全感和滿意度。 六是實施生態環保工程，推進城鄉生態建設一體化。以創建全國衛生縣城、省級文明縣城、省級園林縣城為載體，完善配套設施，落實增綠護綠措施，提升文明程度，強化城市管理，打造特色縣城。發展循環經濟，促進節能減排，加強綜合治理，美化生態環境，強化資源管理，保護生態環境，形成人與自然、生態相和諧的格局。（中共黃陵縣委書記 曹明周）中國規劃網西安9月3日電 (責任編輯：白雪松) |
