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——學(xué)習(xí)貫徹區(qū)黨委七屆七次全委會(huì)精神體會(huì)
中共山南地委書記、人大地區(qū)工委主任 洛松次仁
城市化是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、市場化、信息化和現(xiàn)代化的發(fā)展階段。城市化是這一發(fā)展階段的空間實(shí)現(xiàn)形式。西藏山南地區(qū)地域廣大, 總面積7.97萬平方公里；自然資源豐富，森林覆蓋率在16.7%以上。在這片廣闊富饒的土地上,居住著34.2萬人,占西藏總?cè)丝诘?1.8%，而城市化水平迄今僅有26%。如何抓住中央第五次西藏工作座談會(huì)和西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，通過加速城市化發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)山南實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是事關(guān)山南發(fā)展的大計(jì)。根據(jù)國家對(duì)城市化發(fā)展的要求，筆者對(duì)此結(jié)合山南實(shí)際，進(jìn)行了一些思考和初步探討。 一、城市化是山南跨越式發(fā)展的必由之路 （一）加快城市化進(jìn)程是推動(dòng)山南統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本要求 城市化進(jìn)程實(shí)質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)、資本、人口、市場的集聚過程。這個(gè)過程不僅為產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了載體，而且改善了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等空間，促進(jìn)了城市的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。黨的十七屆三中全會(huì)提出要統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。改革開放30多年來，山南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，2009年全地區(qū)人均生產(chǎn)總值超過了8000美元，進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新階段。貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，就是要牢固確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，以城市化帶動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播、城市生活要素向農(nóng)村輻射，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。 （二）加快城市化進(jìn)程是推動(dòng)山南發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略重點(diǎn) 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已成為一項(xiàng)十分重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，山南地區(qū)已進(jìn)入城市建設(shè)大發(fā)展、社會(huì)事業(yè)全面突破的關(guān)鍵時(shí)期，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既面臨著難得的歷史機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。去年，山南地區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》，明確把推進(jìn)城市化作為轉(zhuǎn)變山南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，指出城市化就是最大的發(fā)展、城市化就是最大的需求，牢牢把握城市化發(fā)展蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇，牢固樹立抓城市建設(shè)就是抓發(fā)展、惠民生的思想，這無疑確定了推進(jìn)城市化進(jìn)程在整個(gè)地區(qū)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。現(xiàn)代城市是高端資源、高端產(chǎn)業(yè)、高端信息、高端人才的集聚地。通過加快山南城市化進(jìn)程，優(yōu)化區(qū)域功能布局，拓展發(fā)展空間，完善城市功能，提升城市品位，就可以增強(qiáng)資源要素的吸引力，就可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，山南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就會(huì)向著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)、向著低碳經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)、向著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方向轉(zhuǎn)。 （三）加快城市化進(jìn)程是提高山南城市發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)選擇 近年來，山南地區(qū)圍繞“打造西藏水電能源接續(xù)基地，建成拉薩的后花園”的發(fā)展思路，穩(wěn)步推進(jìn)城市化進(jìn)程，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，城鎮(zhèn)體系趨于合理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及城市化進(jìn)程都有了很大的發(fā)展。站在山南看山南，縱向有了很大進(jìn)步；站在全國看山南，特別是與同類型兄弟城市相比，我們?nèi)孕杼嵘辰纭３鞘幸?guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營的理念和水平有待進(jìn)一步提升，城市發(fā)展空間需要進(jìn)一步拓展，城市發(fā)展軟環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。推進(jìn)城市化進(jìn)程有利于創(chuàng)新城市發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式、解決城市發(fā)展難題、提高城市綜合競爭力。我們定將從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，自覺把加快推進(jìn)城市化進(jìn)程作為促進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安的重大任務(wù)抓緊抓實(shí)，切實(shí)抓出成效。 二、山南城市化發(fā)展的現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)及問題 （一）山南城市化發(fā)展的現(xiàn)狀 山南地區(qū)的城市化率，2000年為19%，2005年為24.17%，2009年為29.8%。從國際國內(nèi)城市化發(fā)展的一般規(guī)律看，按照世界銀行的統(tǒng)計(jì)，人均國民收入達(dá)到1000美元、城市化達(dá)到30%以上是城市化的起飛線。目前，山南正處于由起步向加速發(fā)展的重要階段和最佳時(shí)期，城市化發(fā)展面臨良好的發(fā)展機(jī)遇和條件：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，這是城市化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2009年，山南地區(qū)人均GDP達(dá)到13282元，比2000年增長282%，年均增長16.1%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到3.23億元，比2000年增長368%，年均增長18.7%；社會(huì)固定資產(chǎn)投資45.64億元，比2000年增長6.7倍，年均增長25.5%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3675元，比2000年增長191%，年均增長12.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額14.97億元，比2000年增長409%，年均增長19.8%。山南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈６墙?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型，這是城市化的強(qiáng)大動(dòng)力。山南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，結(jié)構(gòu)類型出現(xiàn)兩次重大轉(zhuǎn)折：1995年，第三產(chǎn)業(yè)比重超過第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一三二”型轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;三一二” 型；2001年，二產(chǎn)比重超過一產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;三二一”型。二產(chǎn)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中的重要性顯著提升，二產(chǎn)的增速在大多數(shù)年份超過一產(chǎn)和三產(chǎn)，且每年維持在10%以上，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越。前年，地委、行署進(jìn)一步調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，提出發(fā)展壯大二產(chǎn)，到“十二五”初期實(shí)現(xiàn)“二三一”發(fā)展格局。隨著山南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和招商思路的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，又有一大批億元以上項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)駐。三是城市載體功能完善，這是城市化的先決條件。和平解放時(shí)，山南的城市建筑面積只有2000多平方米，城鎮(zhèn)總面積不足1平方公里，城鎮(zhèn)人口不到5000人。改革開放以來，特別是中央召開第三、第四次西藏工作座談會(huì)以后，在中央親切關(guān)心、全國人民特別是湖南、湖北、安徽和中糧公司的大力支援下，山南經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)也發(fā)生了翻天覆地的變化。一座座飯店、賓館以及與文化、教育、衛(wèi)生、通訊、交通、生活等有關(guān)的現(xiàn)代化建筑拔地而起，使山南的城市面貌煥然一新。城區(qū)規(guī)劃面積100平方公里，“四縱五橫”的城市主干路網(wǎng)基本形成，總?cè)萘?0萬噸生活垃圾填埋場已投入使用。全地區(qū)90%的建制村通了電話，92.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、85.9%的建制村通郵，互聯(lián)網(wǎng)已進(jìn)入單位和家庭，城鎮(zhèn)建筑、環(huán)衛(wèi)設(shè)施也得到了發(fā)展，公用基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，城市管理不斷加強(qiáng)，極大地帶動(dòng)了城鎮(zhèn)的發(fā)展，推動(dòng)了城市化進(jìn)程。 （二）山南城市化發(fā)展的挑戰(zhàn) 山南地區(qū)雖然具備了上述加速向城市化過渡的的優(yōu)勢(shì)，加快城市化發(fā)展的平臺(tái)已經(jīng)構(gòu)建，但是，整個(gè)地區(qū)的城市化水平在全區(qū)仍屬于較低位次，離2008年全區(qū)平均水平的 54.3 %和小康目標(biāo)設(shè)定的45 %標(biāo)準(zhǔn)，皆有較大差距。同時(shí)，還面臨一些制約因素：山南目前的城市數(shù)量明顯偏少，規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)分布不均，職能單一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)簡單。現(xiàn)有的城鎮(zhèn)基本上是地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府機(jī)關(guān)所在地，人口構(gòu)成中干部比重較大，自身產(chǎn)業(yè)力量較為薄弱。有的縣城幾乎沒有工業(yè)，只是作為鄉(xiāng)村零散商品聚集地，保留著簡單商品交換的情形；有的雖然為周圍鄉(xiāng)村的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定的社會(huì)服務(wù)條件，但基本是以簡單的商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未形成適合當(dāng)?shù)貤l件的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要的社會(huì)化服務(wù)體系在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)。城市基礎(chǔ)設(shè)施較差，投資主體單一，排水排污、居住條件都有待于進(jìn)一步改善。這些因素都制約著城市化建設(shè)的進(jìn)程。因此，必須采取扎扎實(shí)實(shí)的推進(jìn)措施，選擇好切入點(diǎn)，掃除城市化進(jìn)程中的不利因素，調(diào)整不利于城鄉(xiāng)流通的相關(guān)政策，制定符合山南城市化進(jìn)程的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)山南城市化進(jìn)程。 （三）山南城市化發(fā)展的優(yōu)勢(shì) 一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)：山南位于西藏南部，雅魯藏布江中游，因地處岡底斯山脈以南而得名。在區(qū)位上，對(duì)外地處邊境，與印度和不丹接壤，具有發(fā)展周邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的地域優(yōu)勢(shì)；對(duì)內(nèi)處于西藏中部經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于物資流通、繁榮市場。二是外援優(yōu)勢(shì)。近年來對(duì)口援藏工作不斷向縱深發(fā)展，今年又進(jìn)行援藏干部輪換，同時(shí)要確定一批新的援藏項(xiàng)目，城市發(fā)展將在更廣領(lǐng)域、更高層次上加強(qiáng)與“三省一公司”的交流與合作。三是交通優(yōu)勢(shì)。地區(qū)所在地澤當(dāng)鎮(zhèn)距西藏首府拉薩僅160公里，以“西藏的門戶和航運(yùn)中心”著稱的拉薩貢嘎國際機(jī)場就在山南地區(qū)的貢嘎縣境內(nèi)，距澤當(dāng)鎮(zhèn)僅90公里。加之101省道穿境而過，交通十分便利。四是資源優(yōu)勢(shì)。水能資源蘊(yùn)藏量達(dá)3510萬千瓦；動(dòng)植物資源有蟲草、貝母、雪蓮等一批享譽(yù)世界的名貴藥材和馬鹿、野驢等一批國家珍稀保護(hù)動(dòng)物；礦產(chǎn)資源目前已發(fā)現(xiàn)的金屬、非金屬礦藏有30余種，有全國最大的鉻鐵礦基地，是全國的重要能源后備基地；旅游資源有西藏唯一的國家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)――雅礱風(fēng)景名勝區(qū)，總面積920平方公里；西藏唯一的全國紅色旅游景點(diǎn)山南地區(qū)烈士陵園就在澤當(dāng)鎮(zhèn)。 （四）山南城市化發(fā)展的目標(biāo) 在布局上，通過加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭到2015年，逐步形成以澤當(dāng)鎮(zhèn)為中心、以縣城為輔的城鎮(zhèn)體系；縣城所在地城鎮(zhèn)市政設(shè)施基本完備，重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)速度進(jìn)一步加快。在指標(biāo)上，地區(qū)常住城鎮(zhèn)人口達(dá)到11萬人左右，供水普及率達(dá)90%，排水服務(wù)面積達(dá)75%，規(guī)劃覆蓋率達(dá)90%，建成區(qū)綠地率達(dá)30%，城市化率在30%左右。在定位上，依托澤當(dāng)鎮(zhèn)作為地區(qū)中心城鎮(zhèn)的地位，著力建設(shè)澤當(dāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈，并盡快融入拉薩經(jīng)濟(jì)圈和林芝經(jīng)濟(jì)圈，逐步將澤當(dāng)鎮(zhèn)打造成為“拉薩的后花園”，全面承接拉薩的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。 三、加快推進(jìn)山南城市化進(jìn)程的主要對(duì)策 （一）更新觀念是前提 據(jù)一些專家分析，同東部相比，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平落后發(fā)達(dá)地區(qū)30―40年，而思想觀念的差距就更大了，可以說這是制約貧困地區(qū)發(fā)展的最大障礙。作為比較貧困的西藏山南地區(qū)如果不解放思想，不轉(zhuǎn)變觀念，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就難有比較大的發(fā)展，城市化就是一句空話。思想解放了，觀念轉(zhuǎn)變了，沒有人才可以引進(jìn)人才，沒有資金可以找資金。因此，在加快城市化進(jìn)程中，我們必須首先抓好全地區(qū)廣大干部職工思想觀念轉(zhuǎn)變這個(gè)根本問題，樹立抓城市化就是抓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，就是抓經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)源建設(shè)的觀念；樹立用超常的眼光、膽識(shí)、魄力和速度抓城市化快速發(fā)展的觀念；樹立城市是資本，建設(shè)城市、管理城市要與經(jīng)營城市相結(jié)合的觀念；樹立抓城市帶經(jīng)濟(jì)、抓城市帶農(nóng)村、城市是經(jīng)濟(jì)增長極的觀念；樹立敢于適度負(fù)債發(fā)展，克服一切困難加快城市發(fā)展的觀念。否則，我們將坐失良機(jī)。 （二）科學(xué)規(guī)劃是龍頭 推進(jìn)城市化，規(guī)劃是核心，是保障。一是在制定規(guī)劃時(shí)要樹立四個(gè)新觀念：第一樹立城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局和人口合理流動(dòng)聚集的觀念；第二樹立區(qū)域觀念，從區(qū)域的高度研究城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展問題；第三樹立管理、規(guī)劃的整體觀念；第四樹立環(huán)境觀念。二是要按照分類指導(dǎo)的原則，根據(jù)不同類型城鎮(zhèn)的發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)抓好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，突出抓好中心城市和重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)的規(guī)劃。三是要在規(guī)劃中突出城鎮(zhèn)發(fā)展的特色，山南地區(qū)要在緊緊圍繞“山水園林城市”特色上大做文章。“山”主要是“猴子山”；“水”主要是雅魯藏布江和雅礱河；歷史文化主要以“藏民族文化的搖籃”為主題，包括雍布拉康、昌珠寺、藏王墓、桑耶寺等名勝古跡等，使山南城市建設(shè)真正形成“城在山中水抱城，水在城中城傍山”的山水園林生態(tài)城市。 （三）城市建設(shè)是重點(diǎn) 城市建設(shè)是加快城市化進(jìn)程的依托和載體。山南城鎮(zhèn)建設(shè)，由于資金緊缺，任務(wù)艱巨，各縣自然條件不同，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件差異大。因此，我們必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，突出重點(diǎn)。首先，在發(fā)展層次上，中心城市建設(shè)是重中之重。中心城鎮(zhèn)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)。其次，加快中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好五大建設(shè)工程。一是道路建設(shè)。把澤當(dāng)城市連接外界的3條干道作為拉大城市框架的重點(diǎn)，積極爭取投資，加快澤當(dāng)―拉薩、澤當(dāng)―錯(cuò)那邊境、澤當(dāng)―林芝的道路建設(shè)。二是標(biāo)志性建設(shè)。力爭在三年內(nèi)建成澤當(dāng)白日步行街、體育廣場、雅礱文化大觀園等具有藏族特色的建筑，不斷提升山南的城市形象。三是綠化建設(shè)。加快道路綠化、廣場綠化、小區(qū)綠化建設(shè)，確保城市綠化覆蓋率達(dá)到40%，形成點(diǎn)、線、面綠化相結(jié)合的生態(tài)園林式城市。四是環(huán)衛(wèi)建設(shè)。抓緊建好城市污水處理廠，改造雨污水管網(wǎng)，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。五是加快市政建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高城市服務(wù)功能。 （四）發(fā)展工業(yè)是抓手 工業(yè)化是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，也是城市化過程中最重要的決定性因素之一，缺乏合理、高質(zhì)的工業(yè)化，就難以有效地促進(jìn)城市化進(jìn)程。從某種角度上講，城市化是工業(yè)化的產(chǎn)物。要加速城市化進(jìn)程，必須考慮如何根據(jù)工業(yè)化的客觀規(guī)律去加速工業(yè)化進(jìn)程。具體工作中，要強(qiáng)化“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、工業(yè)是第一抓手”的觀念，把“工業(yè)強(qiáng)地”作為第一方略，大上工業(yè)項(xiàng)目，增加工業(yè)投入，提高工業(yè)化水平，用工業(yè)的快速發(fā)展推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的增強(qiáng)。要堅(jiān)持全部工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，經(jīng)濟(jì)建設(shè)以工業(yè)突破為主，工業(yè)突破以招商引資為主，招商引資以項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)為主的“四為主”方針不動(dòng)搖，促進(jìn)各種要素資源向工業(yè)匯集，各種政策措施向工業(yè)化傾斜。要集全民之智，舉全市之力，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場上，打一場工業(yè)總量擴(kuò)張、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、工業(yè)行業(yè)整合、工業(yè)產(chǎn)品升位、工業(yè)品牌打造、工業(yè)載體建設(shè)、工業(yè)人才培養(yǎng)、工業(yè)市場開拓的“大決戰(zhàn)”。要把握規(guī)律，重點(diǎn)突破，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。 （五）建設(shè)資金是保證 隨著城市化步伐的加快，建設(shè)資金將會(huì)大幅度增加。山南地區(qū)從2001年到2010年的10年中，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入逾10億元。這么多的資金，如果僅靠財(cái)政和預(yù)算外資金，只能是“杯水車薪”。 唯一的出路是努力建立一個(gè)良性循環(huán)的投融資機(jī)制。一是加大財(cái)政投人，地方財(cái)政逐年盡力增加用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金。二是利用資源生財(cái)。繼續(xù)盤活城市資產(chǎn)，變建設(shè)城市為經(jīng)營城市，變資金投入為政策投入。三是敢于舉債建設(shè)。積極引進(jìn)外資直接用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取金融部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款支持。四是吸收社會(huì)資金。鼓勵(lì)各種形式的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)主體的多元化。五是積極推進(jìn)市政公用事業(yè)的改革，積極引進(jìn)競爭機(jī)制，同時(shí)，深入進(jìn)行城市公用產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格改革。 （六）城市管理是關(guān)鍵 俗話說“三分建設(shè)，七分管理”，管理出效益，管理塑形象，只有管理跟上了，才能充分發(fā)揮城市的功能作用。一要加強(qiáng)街道容貌整治。清理各類違章建筑，對(duì)所有施工現(xiàn)場進(jìn)行封閉管理，做到內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化、外部景觀化。在城區(qū)內(nèi)的所有運(yùn)輸建筑渣土、建筑材料的車輛，要采取措施，不準(zhǔn)沿街撒漏污染道路。加大城鄉(xiāng)結(jié)合部、入市口等重點(diǎn)部位的管理力度。落實(shí)沿街單位、居民院落和店鋪“門前五包”。搞好道路清掃保潔和單位、居民區(qū)衛(wèi)生，抓好垃圾的清運(yùn)和無害化處理，城區(qū)內(nèi)達(dá)到全天保潔，垃圾日產(chǎn)日清。要把住宅小區(qū)綜合治理與推行物業(yè)管理、綠化達(dá)標(biāo)與完善基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃管理與健全規(guī)章制度結(jié)合起來，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)督導(dǎo)，提高小區(qū)管理水平。二要加強(qiáng)市場秩序整治。對(duì)城區(qū)內(nèi)的門店、街道攤點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化治理，取締各類占道亭棚、攤點(diǎn)和出攤占道經(jīng)營，統(tǒng)籌規(guī)劃各類攤區(qū)，規(guī)范早市、夜市攤點(diǎn)。按規(guī)范化管理要求，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)各類市場的日常監(jiān)督管理，提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平。三要加強(qiáng)交通秩序整治。加強(qiáng)對(duì)車輛亂停亂放、闖紅燈等違章現(xiàn)象的集中治理和出租車行業(yè)的管理，搞好公交車、出租車的車容車貌管理，取締違章占道的機(jī)動(dòng)車停車場、洗車點(diǎn)、修車點(diǎn)，使城市交通秩序基本達(dá)到按燈行停、按線行駛、按位停放、按章執(zhí)法，促進(jìn)交通管理由強(qiáng)制型向自覺型轉(zhuǎn)變。此外，還要抓住群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，對(duì)流動(dòng)人口、暫住人口、打工人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。中國規(guī)劃網(wǎng)拉薩12月4日電
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