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◎李健生 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必然帶來城市的轉(zhuǎn)型，城市的轉(zhuǎn)型則對(duì)城市管理提出了新的挑戰(zhàn)和要求。為適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展功能高端化、城市區(qū)域服務(wù)腹地化、城市公共布局均衡化、城市產(chǎn)業(yè)布局集群化、城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭公共配套化及人居環(huán)境化、城市中心功能樞紐化的轉(zhuǎn)變，城市管理也務(wù)必在目標(biāo)規(guī)劃、管理手段和管理方式等方面實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。 管理思維升級(jí)：以幸福和美中山為旨?xì)w 建設(shè)幸福和美中山是全市人民的共同事業(yè)，中山市委書記、市人大常委會(huì)主任薛曉峰號(hào)召全市干群以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福中山為核心，努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧、法治進(jìn)步、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、人民安康、城鄉(xiāng)一體的和美家園，加快建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)、適宜創(chuàng)新、適宜居住的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新型城市，為中山市新一輪發(fā)展指明科學(xué)路徑和戰(zhàn)略目標(biāo)。中山市委副書記、市長陳茂輝也指出，要不斷完善機(jī)制，深化管理內(nèi)涵，提高市民素質(zhì)，優(yōu)化管理成本，提升管理水平。 幸福和美折射出濃厚的民生思想，誠如孫中山先生所言，“民生就是人民的生活——— 社會(huì)的生存、國民的生計(jì)、群眾的生命”。現(xiàn)代城市管理思維應(yīng)秉持民生理念，體現(xiàn)人文情懷，以建設(shè)幸福和美中山為旨?xì)w。城市管理行政執(zhí)法則應(yīng)堅(jiān)持“以人為本、疏堵結(jié)合、寬嚴(yán)適度、教罰并舉”的“十六字”方針，既要愛護(hù)城市的“面子”，又要呵護(hù)群眾的“肚子”，讓群眾看得見摸得著，體會(huì)得到幸福。 管理戰(zhàn)略升級(jí)：規(guī)劃、建設(shè)、管理“一盤棋” 城市管理與城市規(guī)劃、城市建設(shè)“三位一體”，城市管理水平的高低，與城市公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)緊密相連，因而一定要正確處理好規(guī)劃、建設(shè)與管理的關(guān)系，堅(jiān)持城市規(guī)劃、建設(shè)、管理“一盤棋”，堅(jiān)持規(guī)劃先行、建設(shè)先導(dǎo)。 如今，中山正在強(qiáng)化城市區(qū)域功能規(guī)劃管理，實(shí)施城市發(fā)展定位轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略；強(qiáng)化城市區(qū)域布局規(guī)劃管理，實(shí)施城市功能提升和空間布局重構(gòu)戰(zhàn)略。市鎮(zhèn)兩級(jí)積極探索國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”的統(tǒng)籌機(jī)制，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平抓好城市與城鎮(zhèn)規(guī)劃。城市建設(shè)博采嶺南、南洋、西洋眾長，突出嶺南風(fēng)格、中山特色，避免千篇一律、千城一面，“一主三副多節(jié)點(diǎn)”城市發(fā)展格局正逐步形成。 高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，必然為高效能管理創(chuàng)造良好條件。提高規(guī)劃覆蓋率和規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，對(duì)新建綠地、各類停車場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、交通樞紐等實(shí)行超前控制，從文化生態(tài)上為城市管理賦予新的內(nèi)涵，使城市與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，成為高效利用能源、信息、文化等資源的集聚地，做到規(guī)劃建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目，規(guī)范管理一個(gè)區(qū)段，提升改善一片環(huán)境。 管理機(jī)制升級(jí)：構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的管理體系 當(dāng)前城市管理正呈現(xiàn)向大科學(xué)、大人文甚至大藝術(shù)邁進(jìn)的趨勢(shì)，其工作內(nèi)容已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了單一范疇，關(guān)系經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地理、交通、建筑、文化、生態(tài)等多方面，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的綜合系統(tǒng)工程，必須動(dòng)員各級(jí)各方力量齊抓共管。 一要突出“大城管”理念，形成城市管理新格局。發(fā)揮市城市管理委員會(huì)各成員單位作用，按照規(guī)劃統(tǒng)一、重心下移、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，合理劃分市、鎮(zhèn)(區(qū))、村(居)的管理職責(zé)，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌管理功能和鎮(zhèn)區(qū)在城市管理中的主體責(zé)任，加強(qiáng)村(居)委會(huì)在城市管理的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)村(社區(qū))城管工作站建設(shè)，不斷完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城市管理體系，推進(jìn)城市管理內(nèi)容向下、向村(社區(qū))延伸和覆蓋，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的管理體系，建立穩(wěn)固的齊抓共管和聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制，形成全社會(huì)參與、全過程控制、全行業(yè)覆蓋的城市管理新格局。 二要完善管理模式，提升管理效能。以理順城市管理體制、健全城市管理機(jī)制為核心，以全面推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)為重點(diǎn)，以加強(qiáng)督查考核和獎(jiǎng)懲問責(zé)為保障，加大行政執(zhí)法和資源整合力度，努力提高管理標(biāo)準(zhǔn)，破解管理難題，實(shí)現(xiàn)由單一城管向綜合城管、突擊性管理向經(jīng)常性管理、傳統(tǒng)型管理向現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)變。 三要實(shí)施職權(quán)歸并，提高執(zhí)法效能。按照國家和省委、省政府的文件精神，進(jìn)一步完善大城管體制，整合市政、園林、綠化、環(huán)衛(wèi)、城市綜合管理及城市管理行政執(zhí)法等職責(zé)，探索將城市綜合管理核心職能的行政許可、管理服務(wù)、社會(huì)教育、行政處罰等職權(quán)歸并到城市綜合管理部門，建立以數(shù)字技術(shù)為支撐、以城市綜合管理指揮中心為平臺(tái)的指揮調(diào)度系統(tǒng)，構(gòu)建職責(zé)明確、運(yùn)行高效的城市管理體制機(jī)制。結(jié)合當(dāng)前進(jìn)行的簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，積極推動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)整合環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、城市管理、文化市場(chǎng)、旅游行業(yè)等執(zhí)法權(quán)限，成立綜合行政執(zhí)法局，減少部門推諉，發(fā)揮大城管的合力，提高執(zhí)法效能。 管理手段升級(jí)：精細(xì)化管理智能城市 古人云：天下大事，必作于細(xì)；天下難事，必成于易。細(xì)節(jié)決定成敗，防微杜漸的精細(xì)化執(zhí)法方式方可適應(yīng)現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型需要。 要探索建設(shè)智能化城管新模式，促進(jìn)城市管理由粗放型向科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)中山市城市管理空間和時(shí)間上的無間隙管理，消除城市管理盲點(diǎn)和死角。 要積極推動(dòng)集權(quán)式管理向公民社會(huì)管理轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大公民參與管理的范圍，最終實(shí)現(xiàn)公民的自覺服務(wù)、自我管理。 要建立廣泛覆蓋的信息反饋傳輸網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)更多市民共同參與管理、共建和美家園、共創(chuàng)文明城市。 要按照統(tǒng)一編制、統(tǒng)一裝備、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一辦公條件的“六個(gè)統(tǒng)一”要求，打造一支規(guī)范化城管執(zhí)法隊(duì)伍。(作者系中山市城市管理委員會(huì)辦公室主任、城市管理行政執(zhí)法局局長) 中國規(guī)劃網(wǎng)廣州7月5日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
