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◎李健生 經濟發展方式的轉變，必然帶來城市的轉型，城市的轉型則對城市管理提出了新的挑戰和要求。為適應現代城市發展功能高端化、城市區域服務腹地化、城市公共布局均衡化、城市產業布局集群化、城市經濟競爭公共配套化及人居環境化、城市中心功能樞紐化的轉變，城市管理也務必在目標規劃、管理手段和管理方式等方面實現戰略轉型。 管理思維升級：以幸福和美中山為旨歸 建設幸福和美中山是全市人民的共同事業，中山市委書記、市人大常委會主任薛曉峰號召全市干群以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以加快轉型升級、建設幸福中山為核心，努力構建經濟發達、社會和諧、法治進步、文化繁榮、環境優美、人民安康、城鄉一體的和美家園，加快建設適宜創業、適宜創新、適宜居住的全面協調可持續發展的新型城市，為中山市新一輪發展指明科學路徑和戰略目標。中山市委副書記、市長陳茂輝也指出，要不斷完善機制，深化管理內涵，提高市民素質，優化管理成本，提升管理水平。 幸福和美折射出濃厚的民生思想，誠如孫中山先生所言，“民生就是人民的生活——— 社會的生存、國民的生計、群眾的生命”�，F代城市管理思維應秉持民生理念，體現人文情懷，以建設幸福和美中山為旨歸。城市管理行政執法則應堅持“以人為本、疏堵結合、寬嚴適度、教罰并舉”的“十六字”方針，既要愛護城市的“面子”，又要呵護群眾的“肚子”，讓群眾看得見摸得著，體會得到幸福。 管理戰略升級：規劃、建設、管理“一盤棋” 城市管理與城市規劃、城市建設“三位一體”，城市管理水平的高低，與城市公共基礎設施規劃、建設緊密相連，因而一定要正確處理好規劃、建設與管理的關系，堅持城市規劃、建設、管理“一盤棋”，堅持規劃先行、建設先導。 如今，中山正在強化城市區域功能規劃管理，實施城市發展定位轉型戰略；強化城市區域布局規劃管理，實施城市功能提升和空間布局重構戰略。市鎮兩級積極探索國民經濟與社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃“三規合一”的統籌機制，堅持高起點、高標準、高水平抓好城市與城鎮規劃。城市建設博采嶺南、南洋、西洋眾長，突出嶺南風格、中山特色，避免千篇一律、千城一面，“一主三副多節點”城市發展格局正逐步形成。 高水平規劃、高標準建設，必然為高效能管理創造良好條件。提高規劃覆蓋率和規劃設計水平，對新建綠地、各類停車場、集貿市場、交通樞紐等實行超前控制，從文化生態上為城市管理賦予新的內涵，使城市與自然協調發展，成為高效利用能源、信息、文化等資源的集聚地，做到規劃建設一個項目，規范管理一個區段，提升改善一片環境。 管理機制升級：構建橫向到邊、縱向到底的管理體系 當前城市管理正呈現向大科學、大人文甚至大藝術邁進的趨勢，其工作內容已遠遠超越了單一范疇，關系經濟、社會、地理、交通、建筑、文化、生態等多方面，成為經濟社會管理的綜合系統工程，必須動員各級各方力量齊抓共管。 一要突出“大城管”理念，形成城市管理新格局。發揮市城市管理委員會各成員單位作用，按照規劃統一、重心下移、屬地管理、分級負責、市場運作的原則，合理劃分市、鎮(區)、村(居)的管理職責，強化市級統籌管理功能和鎮區在城市管理中的主體責任，加強村(居)委會在城市管理的基礎地位，推進村(社區)城管工作站建設，不斷完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體系，推進城市管理內容向下、向村(社區)延伸和覆蓋，構建橫向到邊、縱向到底的管理體系，建立穩固的齊抓共管和聯動互動機制，形成全社會參與、全過程控制、全行業覆蓋的城市管理新格局。 二要完善管理模式，提升管理效能。以理順城市管理體制、健全城市管理機制為核心，以全面推進相對集中行政處罰權為重點，以加強督查考核和獎懲問責為保障，加大行政執法和資源整合力度，努力提高管理標準，破解管理難題，實現由單一城管向綜合城管、突擊性管理向經常性管理、傳統型管理向現代化管理的轉變。 三要實施職權歸并，提高執法效能。按照國家和省委、省政府的文件精神，進一步完善大城管體制，整合市政、園林、綠化、環衛、城市綜合管理及城市管理行政執法等職責，探索將城市綜合管理核心職能的行政許可、管理服務、社會教育、行政處罰等職權歸并到城市綜合管理部門，建立以數字技術為支撐、以城市綜合管理指揮中心為平臺的指揮調度系統，構建職責明確、運行高效的城市管理體制機制。結合當前進行的簡政強鎮事權改革，積極推動鎮區整合環境保護、交通運輸、城市管理、文化市場、旅游行業等執法權限，成立綜合行政執法局，減少部門推諉，發揮大城管的合力，提高執法效能。 管理手段升級：精細化管理智能城市 古人云：天下大事，必作于細；天下難事，必成于易。細節決定成敗，防微杜漸的精細化執法方式方可適應現代城市轉型需要。 要探索建設智能化城管新模式，促進城市管理由粗放型向科學、嚴格、精細、長效型轉變，實現中山市城市管理空間和時間上的無間隙管理，消除城市管理盲點和死角。 要積極推動集權式管理向公民社會管理轉型，擴大公民參與管理的范圍，最終實現公民的自覺服務、自我管理。 要建立廣泛覆蓋的信息反饋傳輸網絡，引導更多市民共同參與管理、共建和美家園、共創文明城市。 要按照統一編制、統一裝備、統一培訓、統一制度、統一執法、統一辦公條件的“六個統一”要求，打造一支規范化城管執法隊伍。(作者系中山市城市管理委員會辦公室主任、城市管理行政執法局局長) 中國規劃網廣州7月5日電 (責任編輯：白雪松) |
