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青島自建置始經歷了120年的發展歷程，目前已經成為我國東部沿海地區重要的經濟中心城市，成為了具有一定吸引輻射能力和作用的區域發展中心。面對新的歷史發展時期，按照世界眼光、國際標準、本土優勢的發展指導思想，青島市要想實現又好又快的發展，就必須打破常規，以超前的眼光和廣闊的視角，充分認識、挖掘、創造青島城市發展的“核”動力要素，以跨越式發展實現質與量協同的飛躍。 一、實施大城市發展帶動戰略，開創大青島城市發展新格局 從世界城市的發展規律和經驗看，規�；图s化是世界現代城市發達和繁榮程度的重要標志。世界上所有的占主導地位的政治、經濟、文化中心城市，幾乎無一不是其所在區域的規模最大、集約度最高的城市。城市的大型化乃至巨型化不僅僅是人類社會現階段文明發展程度的最集中體現和經濟社會發展的直接結果，也是進一步促進人類文明和經濟社會發展的主要動力因素和載體。 受國外五六十年代某些抑制大城市發展的規劃理論的影響，我國在城市發展戰略和城鎮化道路上曾走過一段誤區，青島的發展規劃也受到了落后理念的影響。現在，黨的十七大報告已明確提出了新的城鎮化發展思想，即按照以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培養新的經濟增長極。 根據有關統計資料，按城市的人口規模計，青島僅排在我國城市的第19位，按城市的建成區計排在第18位。這種城市規模很難與青島市未來經濟社會發展以及城市地位作用相適應。因此，要想真正以世界眼光、國際標準科學地制定好未來青島市城市發展的戰略思路，就必須全面地、系統地、科學地認識和對待大城市問題。樹立起正確的、超前的大城市發展戰略思想和規劃理念，結合我市的發展條件，學習借鑒國內外發達城市的先進經驗，以積極的、超前的理念和措施，高起點、大手筆的構建起我市環灣特大型城市發展框架。 二、以建設半島國際樞紐機場為契機，創造城市新的發展動力要素 如果說20世紀是海港的世紀，那么，21世紀就是空港的世紀�？崭垡巡粌H僅是傳統認識中的城市的對外交通配套設施，更是一種新興產業，就像20世紀的海港一樣，是21世紀城市發展的重要的動力因素。 我國很多城市看到了空港對城市發展所具有的重要作用和價值，提出了大規模建設機場的規劃設想。青島新機場的建設目前也已提到了議事日程，但對機場以及空港區的規模、機場的選址等問題仍存在落后認識，仍僅僅把青島的新機場看成是青島市或山東半島的配套交通設施，沒有把空港當做是一種產業，更沒有意識到空港對城市發展所具有的帶動作用。 青島應充分認識到青島國際樞紐機場（半島機場）建設對于青島市實現跨越式發展的重要作用和意義，積極實施空港發展帶動戰略。應學習借鑒國內外的先進經驗和做法，像建設海港那樣，以爭取成為我國十大國際樞紐機場為目標，以不低于5條跑道和100平方公里的空港發展區的規模，選擇最合理的區位規劃考慮青島半島國際樞紐空港的規劃、建設與發展，使青島的新機場成為青島市21世紀以空港興市的重要發展動力因素。 三、強化港口的國際中轉樞紐港功能，譜寫以港興市新篇章 隨著青島市港口規模和吞吐能力的不斷增長，特別是董家口港的興建，青島港口群的總泊位將達到近200個，與日本的神戶港相當。面對如此規模的港口吞吐能力，如果僅作為目的港，青島港將面臨著巨大的腹地和陸域輸運能力的壓力。 青島及山東其他沿海港口群的緊密腹地基本上局限于山東境內，其港口的服務功能遠未得到充分發揮。應積極研究港口的發展規律，學習借鑒先進經驗，采取有效措施，以建設國際航運中心為目標，加快青島港的結構和功能升級。應強化青島港由目的港向國際中轉樞紐港即國際航運中心發展轉化的力度。充分發揮青島港的航運樞紐功能，避免單純的目的港因腹地和陸路輸運等問題帶來的發展制約，特別是董家口港建成后，如果僅靠目的港的功能，很難滿足其吞吐能力的要求。所以必須優化港口自身的結構體系，強化青島港的國際中轉樞紐港的功能和作用，采取各種措施和優惠政策，強化對國際性的航運公司、貨代公司、物流公司的招商引資的力度，如給予大公司以航運母港政策等。應以董家口港和前灣港為核心形成國際航運中心，爭取使青島港國際中轉量達到50%以上。 四、增強城市功能的國際化，帶動促進城市升華 應以強化城市功能的國際性為突破口和發展重點，采取以城市功能的國際化來帶動和促進城市的現代化的發展策略，把工作重點放在強化城市的國際功能上，以實現更好、更快的發展。在海港空港、海洋科研經濟、國際性會議會展及機構設置、特色旅游度假、歷史文化資源開發利用、外向型經濟和特色文化經濟等方面形成城市的國際性功能。強化我市海港和空港的區域性國際功能作用，以東北亞國際航運中心和區域性國際航空中心為目標，把我市的海港和空港建設成為更具國際性的對外交流的口岸，形成城市的國際交通樞紐功能。 發揮海洋科研機構和人員優勢，形成具有國際影響力的海洋科研及產業發展基地。應突出強化設在我市的聯合國教科文組織海洋生物研究中心的功能作用，使其成為更具備影響力的國際性組織，形成城市的國際學術研究和特色產業功能。 制定相關的激勵政策，積極爭取各種類型的國際性機構、會議和會展等在我市的設置，以更加強大和頻繁的國際交流活動推進城市的國際性交流功能的發展，增強城市的國際地位與作用。實施差異化和地域性戰略，利用我市的自然環境和氣候優勢，進一步強化特色旅游項目的開發，突出城市的國際性特色旅游度假功能。積極研究探索具有國際意義和價值的歷史文化資源的開發和利用，強化城市的國際文化功能。 應進一步加大招商引資力度，增強外資企業的比例和質量，以經濟的外向型促進城市的國際性。同時，可以完全發揮對外開放城市的條件，建設原汁原味的世界風味餐飲街、世界特色產品購物街、世界藝術品街等特色文化經濟產業。 五、加快西海岸經濟新區建設，構建藍色經濟核心區發展新高地 西海岸經濟新區是國家批復的山東半島藍色經濟區的重要組成部分和重點發展區域，我市應學習借鑒天津新區、重慶兩江新區等國家經濟新區的規劃建設經驗，積極加快推進西海岸經濟新區的設置和規劃建設，使西海岸經濟新區盡快成為第六個國家級的經濟新區。要以西海岸經濟新區建設為平臺，優化城市結構布局和產業結構布局，創新城市管理運行機制和體制，打造城市新的經濟社會發展模式和城市空間形象，使西海岸經濟新區的規劃建設真正體現新的理念、新的品質、新的標準、新的氣象，成為可以與其他經濟新區相媲美的國家區域發展的新經濟區，構建青島市作為藍色經濟核心區發展的新高地。 應盡快調整優化整個西海岸地區的行政區劃，為經濟新區發展創造合理的城市空間和經濟社會發展的規模空間。盡快研究制定促進西海岸經濟新區實現又好又快發展的相關的政策措施。進一步研究土地、財稅等扶持激勵政策，為經濟新區發展創造良好的政策環境空間。超前研究規劃東西海岸間的交通聯系及綜合交通體系規劃，避免因兩岸間的交通堵塞形成新的“青黃不接”。進一步研究新區與老區之間的如公交、教育、文化等公共服務系統和市政配套系統的協調、統籌問題，真正解決同城同質發展問題，更好地促進西海岸經濟新區的快速發展。 六、優化調整城市發展布局，為經濟社會發展創造更加合理的發展空間 隨著城市的發展，原有的城市布局結構和行政區劃已越來越難以適應大青島的發展需要。不合理的區域分割已嚴重的影響了生產力的合理布局、招商引資的有效推進以及城市公共服務設施、基礎設施的綜合布局和高效運行。應從大青島的城市發展戰略框架著眼，結合實際情況和發展時序，進一步優化調整城市布局結構和行政區劃，通過城市布局結構和區劃的調整，加快和促進青島邁向國際先進城市的步伐。 把青島市的行政轄區10654平方公里的空間作為一個整體統一考慮，像我國其他發達城市那樣，把行政轄區都作為城市規劃區來統籌綜合進行規劃布局，而不是像我們現在的城市總體規劃那樣把七區和五市割裂開來，僅把五市作為青島市的附屬區域列在城鎮體系范圍內粗框架地進行描述。把青島市全市作為一個整體統一規劃，也符合中央提出的統籌城鄉發展和統籌區域發展的要求，更是實施大青島發展戰略、強化提升青島市的城市地位、作用和區位價值的重要舉措。 近期，可把即墨、膠州、膠南與市區的七區作為一個有機的整體，統一進行城市規劃布局結構和行政區劃的優化調整，形成大青島的發展核心區；把平度、萊西作為兩個相對自成系統的地域，形成發展極進行統籌規劃，形成“一核兩極”的整體空間發展框架。遠期，可以整個青島市為核心，與山東半島其他城市構成區域一體化的半島城市群發展格局，成為國家乃至國際地區的重要的超級城市群發展區域，成為我國東部沿海地區繼珠三角、長三角和京津唐地區之后的第四區域增長極，實現國家賦予的山東半島藍色經濟區的戰略發展使命的要求。 七、建設中日韓自貿城等國際交流區域，搶占對外開放新的橋頭堡 中、日、韓自貿區的推進，帶來了新的國家對外開放的政策優勢。而青島因區位優勢和地緣優勢，極有條件形成中日韓自貿區的橋頭堡和中、日、韓商務商貿總部的聚集區。青島市應抓住這一新的發展契機，在西海岸經濟新區規劃建設中、日、韓自貿城，超前地集中形成為日、韓公司在中國設立辦事處或分公司的商貿城，為其創造良好的商務商貿服務、產品展示和辦公條件。使青島形成中、日、韓自貿區的辦事機構的集聚區、商品展示交易區和商務商貿活動服務區。抓住新一輪的對外開放政策，促進我市的區域發展。同時，應充分利用中德生態園在我市設立的優勢，建立經常性的中德經濟貿易工作聯系會議制度，使中德生態園不僅僅是一塊招商引資的園地，更是中德乃至中歐間的經濟貿易交流的平臺，進一步提升青島在國際經濟合作活動中的城市地位。在中德生態園中還應該設置中德、中歐國際產品展覽交易中心，強化中德生態園的國際性功能。中國規劃網青島8月14日電 (責任編輯：白雪松) |
