開(kāi)發(fā)建設(shè)石河子市的實(shí)踐與思考_中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)—

新疆農(nóng)八師石河子市黨委黨校　齊德江

    在石河子開(kāi)發(fā)建設(shè)60年之際，回顧石河子的創(chuàng)業(yè)歷史，弘揚(yáng)石河子精神，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。石河子三代軍墾兒女創(chuàng)造了具有獨(dú)特魅力和軍墾特色的先進(jìn)文化，在實(shí)踐中用血汗鑄就了“艱苦創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓奮進(jìn)、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的精神，它與偉大的民族精神和崇高的軍墾精神一脈相承，成為石河子人共建和諧家園，奔向美好生活的巨大精神動(dòng)力。

    石河子市位于中國(guó)新疆北部，天山北麓中段，準(zhǔn)葛爾盆地、古爾班通古特沙漠南緣，距烏魯木齊市150公里。以前這里地域開(kāi)闊、四處沼澤、蘆葦叢生、戈壁荒灘、風(fēng)沙肆虐，只是少數(shù)牧民輾轉(zhuǎn)放牧的一個(gè)驛站。石河子因東臨瑪納斯河且河底多石而得名。1950年春，王震將軍前來(lái)石河子踏勘地形，萌發(fā)了“建一座新城留給后人”的壯志豪情，從此揭開(kāi)了新中國(guó)西部開(kāi)發(fā)史上無(wú)比壯美的一頁(yè)。在王震將軍和陶峙岳將軍帶領(lǐng)下，新疆軍區(qū)石河子管理處、水利工程處及二十六師等單位先后進(jìn)駐石河子，開(kāi)始了“屯墾戍邊”的偉大事業(yè)。1953年5月，新疆軍區(qū)根據(jù)人民革命軍事委員會(huì)主席毛澤東發(fā)布的軍隊(duì)整編的命令，將所屬部隊(duì)分別整編為國(guó)防部隊(duì)和生產(chǎn)部隊(duì)，駐守建設(shè)石河子。建城之初，戰(zhàn)士們喝的是戈壁灘上的自然積水，吃的是鹽水煮玉米粒，住的是地窩子，；戰(zhàn)士們根植于荒漠，萌生于戈壁，在自然條件極其艱苦的條件下，把軍用地圖當(dāng)生產(chǎn)地圖，沒(méi)有生產(chǎn)工具，“鑄劍為犁”，開(kāi)荒、種地、植樹(shù)，改善那種“風(fēng)吹石頭跑，夏天穿棉襖”的惡劣環(huán)境；戰(zhàn)士們幾人一組，往返100多公里，6個(gè)晝夜一個(gè)來(lái)回，到天山深處拖運(yùn)圓木，解決蓋廠房和蓋“軍墾第一樓”急需的木材；第一代軍墾人省下一個(gè)帽沿、兩個(gè)衣兜、少吃一頓飯“捐”出來(lái)了一個(gè)又一個(gè)帶“八一”名稱的棉紡廠、毛紡廠、糖廠等工廠。20世紀(jì)60年代初，著名詩(shī)人艾青面對(duì)這座年輕城市，發(fā)出醉心的詠嘆：“我到過(guò)許多地方，數(shù)這個(gè)城市最年輕/它是這樣漂亮，令人一見(jiàn)傾心/不是瀚海蜃樓，不是蓬萊仙境/它的一草一木，都由血汗凝成……”。

    石河子市由軍人選址、軍人設(shè)計(jì)、軍人建造。軍墾人獻(xiàn)了青春獻(xiàn)子孫、獻(xiàn)了子孫獻(xiàn)終身，三代人團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造了“人進(jìn)沙退”綠色明珠的世界奇跡。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。1979年2月，新疆維吾爾自治區(qū)決定將石河子改為自治區(qū)直轄市，與石河子農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)實(shí)行政企合一。從這一年開(kāi)始貫徹黨的十一屆三中全會(huì)精神，把黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，當(dāng)年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只有44687.6萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)3.34%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)460萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展，現(xiàn)在石河子市已擁有工業(yè)企業(yè)1000余個(gè)，形成了紡織、食品、化工、能源、建材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備六大產(chǎn)業(yè)。石河子開(kāi)發(fā)區(qū)是中國(guó)最西端的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，注冊(cè)的各類企業(yè)已達(dá)500多家，其中有頂新集團(tuán)（康師傅方便食品）、娃哈哈集團(tuán)（食品）、旺旺集團(tuán)（乳品）、伊利集團(tuán)（乳品）、華芳集團(tuán)（紡織）、天業(yè)集團(tuán)（化工、節(jié)水器材）等知名企業(yè)，已成為自治區(qū)和兵團(tuán)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具生機(jī)與活力的試驗(yàn)區(qū)，成為向西開(kāi)放的橋頭堡。2009年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值106.5億元，比上年增長(zhǎng)16.5%；實(shí)現(xiàn)全口徑財(cái)政收入19.5億元,增長(zhǎng)17.5%；一般預(yù)算收入10.2億元，增長(zhǎng)18.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13300元，增長(zhǎng)10.6% 。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效，集聚效應(yīng)日益凸顯。聚氯乙烯生產(chǎn)、紡錠規(guī)模、食品加工、電力裝機(jī)容量、水泥生產(chǎn)、國(guó)產(chǎn)采棉機(jī)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械制造占新疆的40%以上。城郊團(tuán)場(chǎng)工業(yè)快速發(fā)展，152團(tuán)的工業(yè)產(chǎn)值已占經(jīng)濟(jì)總量的60%以上，北泉鎮(zhèn)榮獲“中國(guó)改革開(kāi)放30年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展十佳魅力縣市”稱號(hào)。已成為全國(guó)重要的煤化工基地，全國(guó)最大的節(jié)水滴灌基地，西部最大的棉紡織基地，西北最大的食品加工基地和新疆最大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備制造基地。第三產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,郵政通訊服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日臻完善，房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、信息傳輸?shù)确⻊?wù)業(yè)健康發(fā)展。

    城市綜合功能日漸完善，自來(lái)水普及率為100%，然氣普及率達(dá)92%，集中供熱普及率達(dá)87%，氣候環(huán)境明顯改善，空氣清新，環(huán)境美麗，市容整潔。交通便利，通信發(fā)達(dá)，平均每百人擁有移動(dòng)電話149部。科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)，平均每百人擁有專業(yè)技術(shù)人員4名。有新疆農(nóng)墾科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)18所，已建成國(guó)家級(jí)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心各1個(gè)，國(guó)家級(jí)企業(yè)博士后工作站2個(gè)，省級(jí)技術(shù)中心6個(gè)。有石河子大學(xué)等大中專院校11所，有中小學(xué)校37所，適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，成為自治區(qū)和兵團(tuán)教育事業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。城市經(jīng)營(yíng)力度加大，城市可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，人民生活水平明顯改善，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市民住房、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

    城鎮(zhèn)居民收入不斷增加，2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12026元，比上年增長(zhǎng)14.8%。社會(huì)保障體系日趨完善健全，社會(huì)就業(yè)更加充分，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.8%以內(nèi)，是全國(guó)就業(yè)和再就業(yè)工作先進(jìn)城市。公共衛(wèi)生體系逐步完善，疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治能力持續(xù)提高，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)一步加強(qiáng)，建成33個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，成為全國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)。綠化覆蓋率42%，人均綠地面積10.7平方米。社區(qū)服務(wù)業(yè)有新進(jìn)步，1號(hào)、23號(hào)社區(qū)成為國(guó)家商業(yè)示范社區(qū)。實(shí)現(xiàn)了“天藍(lán)、地綠、水清”的城市生活環(huán)境，被中央綠化委員會(huì)評(píng)價(jià)為公園城、生態(tài)城。在自治區(qū)“天山杯”競(jìng)賽活動(dòng)中取得了優(yōu)異成績(jī)。石河子市以優(yōu)美的環(huán)境、獨(dú)特的文化、璀璨的文明被世人譽(yù)為“戈壁明珠”，被聯(lián)合國(guó)評(píng)為“人居環(huán)境改善良好范例”城市，是中國(guó)首屆“人居環(huán)境獎(jiǎng)”城市，是國(guó)家級(jí)“衛(wèi)生城市”、“園林城市”，成為中國(guó)西部的一顆璀璨明珠。

    石河子市是新中國(guó)最早的移民開(kāi)放城市。新中國(guó)成立初期，祖國(guó)各地的兒女們?cè)丛床粩嗟貋?lái)到在這里，以大融合促大發(fā)展。集軍旅文化特色和天南地北人文優(yōu)勢(shì)，形成了 “開(kāi)拓性、群眾性、開(kāi)放性、多元性”為一體的軍墾文化。多次榮獲全國(guó)“雙擁模范城”、“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”、自治區(qū)“文明城市”、自治區(qū)“科技興新”先進(jìn)市，首批榮獲“中國(guó)50家投資環(huán)境誠(chéng)信安全區(qū)”城市。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額增幅位居全疆前列，榮獲“中國(guó)金融生態(tài)城市”稱號(hào)。

    這里有軍墾博物館和周總理紀(jì)念館等一批紅色旅游景區(qū)和綠洲大農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)旅游景區(qū)，已形成了“紅色之旅、人文薈萃、和諧繁榮”的特色旅游環(huán)境。石河子市有“詩(shī)城”的美譽(yù)，有全國(guó)三大詩(shī)刊之一的《綠風(fēng)》和艾青詩(shī)歌館。涌現(xiàn)出了楊牧、石河、曲近等一批活躍在國(guó)內(nèi)外詩(shī)壇上的詩(shī)人、作家。經(jīng)過(guò)多年的培育，石河子市已經(jīng)形成了廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化等多層次的群眾文化體系。

    西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，堅(jiān)持“互惠、互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共促發(fā)展”的原則，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)、周邊縣市的交流與合作，增進(jìn)兵地團(tuán)結(jié)，大力發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)。健全市場(chǎng)機(jī)制和互助機(jī)制，打破行政區(qū)劃的局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開(kāi)展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作、技術(shù)合作和人才合作，按區(qū)域經(jīng)濟(jì)原則統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一組織專業(yè)化生產(chǎn)和分工協(xié)作，建立統(tǒng)一的大市場(chǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合協(xié)作，聯(lián)接并形成利益共同體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)外交往日益擴(kuò)大，同90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展了貿(mào)易往來(lái)。哈薩克斯坦、俄羅斯、菲律賓、埃及、阿聯(lián)酋、日本、韓國(guó)、巴西、美國(guó)等國(guó)家已成為主要貿(mào)易伙伴。進(jìn)出口商品達(dá)90多個(gè)品種。同時(shí)與國(guó)內(nèi)締結(jié)了20個(gè)友好城市，與加拿大東貴林瑞市結(jié)為友好城市。

    在新時(shí)期新的條件下，大力弘揚(yáng)石河子精神，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程；必須堅(jiān)決破除影響發(fā)展的思想束縛和體制障礙，始終保持開(kāi)拓開(kāi)放的勇氣、創(chuàng)新創(chuàng)造的精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)；必須堅(jiān)持把造福職工群眾作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增加職工群眾收入、改善生產(chǎn)生活條件、保障職工各項(xiàng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大職工群眾的根本利益；必須自覺(jué)服從服務(wù)于新疆發(fā)展和穩(wěn)定大局，始終牢記建設(shè)新疆、保衛(wèi)新疆的職責(zé)使命，大力發(fā)展兵地融合經(jīng)濟(jì)，永遠(yuǎn)與新疆各族人民心連心；必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)造力和執(zhí)行力。這些基本經(jīng)驗(yàn)是我們做好各項(xiàng)工作的法寶。自治區(qū)和兵團(tuán)對(duì)石河子市的發(fā)展寄予了厚望，提出要把石河子市建設(shè)成為北疆區(qū)域中心城市。我們要繼續(xù)解放思想、搶抓機(jī)遇，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒沿海以及內(nèi)地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合石河子市的實(shí)際，大膽實(shí)踐，發(fā)揮潛力，科學(xué)發(fā)展，加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市現(xiàn)代化建設(shè)。

    ——實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路。轉(zhuǎn)變?cè)趥鹘y(tǒng)工業(yè)化模式下形成的思維定式，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化發(fā)展道路。積極爭(zhēng)取國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策扶持，加快紡織、食品、化工、能源、建材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚合生產(chǎn)要素，做強(qiáng)大企業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育產(chǎn)業(yè)集群，全面增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。夯實(shí)工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群化、資源市場(chǎng)化、環(huán)境生態(tài)化、服務(wù)品牌化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)項(xiàng)目承載能力，繼續(xù)做大做強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)，拓展西工業(yè)園區(qū)發(fā)展框架，辦好北泉鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極運(yùn)用新技術(shù)、新工藝，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品保護(hù)，大力推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)更多的像“天業(yè)”、“銀力”、“白楊”那樣的國(guó)家級(jí)、省級(jí)名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)。抓住中國(guó)紡織業(yè)、制造業(yè)、食品加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，最大限度地承接生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移，從而使中心城市成為大市場(chǎng)、大流通和帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心和樞紐。

    ——引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化是兵團(tuán)實(shí)施戰(zhàn)略性大調(diào)整大轉(zhuǎn)變的根本途徑。要充分認(rèn)識(shí)石河子墾區(qū)及沙瑪兩縣的棉花、番茄、果蔬、畜牧業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)和開(kāi)發(fā)區(qū)龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)培育一批大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。打破各種體制性障礙，淡化行政區(qū)劃、部門行業(yè)和所有制界限，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新。采取獨(dú)資、合資、合作等各種形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織。參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)主體必須形成一種利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密的利益共同體。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城市、團(tuán)場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，為城市、團(tuán)場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展尋找到了最佳結(jié)合點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拓展發(fā)展空間。

    ——完善城市功能，推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)。完善城市功能應(yīng)樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)，使整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)邀請(qǐng)上海同濟(jì)大學(xué)專家作石河子市后50年城市發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化城市布局，積極申報(bào)二級(jí)市，提升城市規(guī)格。最大限度地發(fā)揮城市管理效能，彰顯城市特色，提高城市品位，形成具有濃郁軍墾文化底蘊(yùn)的城市風(fēng)格。全力構(gòu)建生態(tài)城市，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)利益雙贏為目標(biāo)，力爭(zhēng)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市建設(shè)方面取得突破。按照“北建南擴(kuò)、貫通東西、完善中區(qū)”的思路，以石河子市為中心，推進(jìn)城郊團(tuán)場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化，拓展區(qū)域中心城市發(fā)展空間，輻射八師團(tuán)場(chǎng)及沙瑪兩縣。積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，廣擴(kuò)門路多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)、物資供銷和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，大力發(fā)展連鎖超市、購(gòu)物中心等新型業(yè)態(tài)。努力打造“中國(guó)軍墾旅游首選地”品牌，發(fā)展旅游業(yè)。積極發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)，加快金融、保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、房地產(chǎn)管理業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，規(guī)范會(huì)計(jì)、律師、咨詢等中介服務(wù)。提高服務(wù)部門水平，發(fā)展文化、廣播、電視、衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利事業(yè)。進(jìn)一步增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，弘揚(yáng)石河子精神，開(kāi)展各類精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)、學(xué)習(xí)型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)、資源節(jié)約型社會(huì)、法治社會(huì)、和諧社會(huì)，提升城市現(xiàn)代化水平，推動(dòng)健康的人、健康的環(huán)境、健康的社會(huì)有機(jī)結(jié)合，建設(shè)健康城市。

    豐富的實(shí)踐，是我們繼續(xù)前進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，成功的經(jīng)驗(yàn)，是我們?cè)賱?chuàng)輝煌的寶貴財(cái)富。新的征程任重道遠(yuǎn)，目標(biāo)更加宏偉，我們要繼續(xù)解放思想，深化改革，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，以開(kāi)拓奮進(jìn)的創(chuàng)新精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實(shí)踐，譜寫石河子市發(fā)展的新篇章。中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)烏魯木齊8月14日電

　　(責(zé)任編輯：白雪松)