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衢州市委五屆十三次會議提出要“堅持綠色發展、生態富民、科學跨越”，在“十二五”實現“兩個崛起”的目標，明確了我市今后一段時期發展的任務和方向。綠色發展包含的內容十分豐富，建設綠色城市是綠色發展的重要方面之一，作為規劃部門，如何從規劃上引導綠色城市的建設，推進綠色城市的發展，筆者對此作些粗淺的探討。 一、城市綠色發展的內涵 何謂城市綠色發展，目前還沒有一個統一的定義。根據《中國城市綠色發展報告》，城市綠色發展模式是指在城市發展中落實科學發展觀、建設和諧社會的城市建設之路。城市綠色發展的內涵包括以下幾個方面：“首先是生態環境方面，不僅不能對自然系統結構與過程造成破壞，還要通過綠色的發展設計實現城市自然生態環境的改善；其次是高效的資源利用效率；第三是城市居民可持續的消費行為；第四是城市生態環境良好、生態風險低，城市人與自然和諧；第五是人與人的和諧，城市社會平等不斷進步”。綠色發展中“綠色”的涵義與“可持續”、“可持續發展”是分不開的。可持續發展是指“在不危及后代人需求的前提下滿足當代人的需求”。可持續發展觀包涵著兩個重要的原則，一個是一代人對下一代人所負有的責任，另一個是社會、經濟、生態復合系統之間的相互依賴性。因此，也可以簡單地說，城市綠色發展就是城市如何實現可持續發展。 二、我市城市綠色發展的現狀及存在一些問題 我市在加快推進工業化和城市化過程中，經濟社會發展取得較快的發展，同時也出現了一些問題，如對能源和資源的需求不斷增長；“三廢”排放不斷增加，造成一定的污染；第三產業發展相對緩慢；城市基礎設施社會設施建設等建設滯后等。 1、資源能源消耗過大。我市工業企業中不少是高能耗、高資源消耗的企業，如水泥、造紙等行業，能耗、水資源消耗總體水平較高，導致我市能源缺乏、城市用電緊張等問題，對推進我市城市綠色發展壓力很大。 2、工業結構性污染依然嚴重。市區部分區域大氣環境質量和流域水環境質量不佳。酸雨現象比較嚴重，2007年全市平均酸雨率為92.8%，開化縣、衢州市區、衢江區酸雨率均為100%。市區不少河流水質在4類以上，有的甚至是5類、劣5類。 3、第三產業發展滯后。相對于二產發展，三產發展相對滯后。一是三產質量不高、層次較低。批發零售、餐飲等傳統、基礎性行業仍居主導地位，而新興、智力型行業所占比重仍較小，保險業、咨詢服務業、旅游業等尚處于初級發展階段。二是第三產業就業率偏低。2009我市三次產業產值結構為8.5：55.0：36.5，而三次產業就業結構為42.1:29.0:28.9，第三產業就業結構比重低于其產值結構比重，第三產業大量吸納剩余勞動力的功能尚未充分發揮。 4、城市基礎設施社會設施建設等滯后。主要表現為城市建設步伐相對滯后于城市用地和人口急速增加和經濟快速發展的需求。基礎設施建設滯后，如城市道路、公共交通、污水收集系統等。社會事業發展任務相當艱巨，文化、體育設施缺乏，難以滿足市民對此日益增長的需求。 三、加快我市城市綠色發展的建議 我市在工業化和城市化快速推進過程中，為更好地改善和提高城市居民的生活質量、保護城市生態環境，需要高度重視城市綠色發展，建設綠色城市。規劃是城市建設的龍頭，科學合理的規劃可以積極引導和推動城市綠色發展，促進城市可持續發展。 1、規劃綠色的城市產業空間 城市綠色產業主要是第三產業和第二產業。相對二產來說，三產的能源消耗更低，據測算，第二產業的能耗強度為第一產業的5倍多，為第三產業的4倍多，同時今后三產的快速發展是產業升級的必然結果。因此，如何加快第三產業的發展，為第三產業的發展提供足夠的發展空間是今后規劃的重點，更是城市綠色發展的迫切需要。目前我局和市發改委正在組織編制《市區十二五服務業空間發展規劃》，將為今后五年服務業的發展提供指導。在今后的規劃中我們還要進一步加強對第三產業和服務業發展的空間預留和引導，在城市總體規劃、專項規劃和控制性詳細規劃中分層次落實第三產業發展空間，以推進我市第三產業加快發展，促進綠色城市建設。同時第二產業特別是工業的發展仍是近期的主戰場，在各項規劃中要充分予以考慮，尤其是對能耗低、無污染、少排放的工業項目的布局要預留更多的發展空間。對一些有部分污染的項目要盡可能集中布局、集中處理，減少污染的擴散。 2、規劃綠色的城市空間形態 城市空間形態有很多形式，按照衢州市城市總體規劃，我市是組團式的城市形態，城市分中心區、西區、東區、南區4個組團，組團間用生態綠地和水系自然分隔，這是一個比較理想的城市結構形態，十分有利于綠色城市的營造。組團間的這些“生態綠楔”是人與自然相溝通的紐帶，是增加碳匯、吸附污染物、減少熱島效應、為建筑和行人遮陽等效果，是衢城邁向綠色生態城市的基石，我們要十分珍惜保護好這些“城市生態綠楔”，避免被近期利益蠶食。 3、規劃綠色的城市功能組織 由于我市是組團式的城市，在有利于生態城市營造的同時，更要注意城市集中緊湊布局，走資源節約型城鎮化道路，防止郊區化蔓延。規劃中要注意城市土地使用的混合，如避免工作、居住等功能的遠距離分區，造成不必要的交通壓力，避免能源、資源的浪費。城市發展要實施“精明增長”，要合理調整用地結構，提高土地利用效益，促進產業協調發展。規劃必須促進城鎮發展模式從傳統的外延型、粗放型轉向集約型、節約型，建設一個“精明增長”的城市。 4、規劃綠色的城市生態系統 一是規劃要盡可能保護自然的地形地貌、自然的植被和物種，以及經過多年形成的良好生態系統。在保護的同時，盡可能擴大綠地和水面。要維護和恢復河道的自然形態，切忌水泥堤襯底、裁彎取直、高壩蓄水，更不能填之、斷之。如市區要保護好衢江河道岸線，保護好多個江心洲，在沙灣村周圍規劃建設好城市濕地公園，堅持水體可親性、景觀延續性、生物多樣性和視野開敞性。二是規劃實現人工系統與自然生態實現互惠共生。城市建成區至少要有一半的面積為可滲水面積；建筑、小區、街道直至整個城市都有雨水收集儲存系統；它們之間連接為反傳統的“不連通狀態”；所有河渠不實行“三面光”，以溝通地表水與地下水之通道等等。這不僅能節約城市基礎設施投資，而且能大量減少能源消耗和碳排放。 5、規劃綠色的城市生活方式 城市的生活方式有很多，與規劃直接相關的主要是出行方式和居住形式。 一是規劃綠色的出行方式。應提倡“公交優先，鼓勵慢行，限制小汽車”的出行方式。一是規劃要加強公共交通設施規劃，預留城市快速公交系統、研究城市軌道交通，形成系統的城市公共交通體系，使廣大市民盡可能以綠色的交通方式出行。二是規劃城市慢行系統，由于機動車交通的不可持續性，引發環境污染、交通擁堵、交通安全等問題，我國不少城市已加強城市慢行系統的規劃建設，慢行系統由步行系統和非機動車系統兩部分構成，我市不少地段已出現交通擁堵現象，應盡早啟動城市慢行系統的規劃建設。三是規劃對小汽車加以引導，避免大量汽車擁入城市中心，給城市中心造成更大的交通壓力，完善停車場規劃建設。二是規劃建設綠色的居住形式。綠色建筑是今后的發展方向，要大力推廣綠色建筑的建設，如將屋頂太陽能作為各類建設（包括住宅、公共建筑等）必建的設施在規劃中予以落實，有條件的還可用薄膜太陽能等設備；所有建筑要全部采用保溫隔熱材料，住宅建筑和一般公共建筑要限制玻璃窗的寬度，且采用雙層真空玻璃；有條件的建筑頂層天花板要設絕緣層、設置雨水收集和洗滌水循環使用系統等。從規劃到建設各個環節做好節水、節能工作，真正實現綠色的居住方式。中國規劃網杭州9月8日電 (責任編輯：白雪松) |
