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衢州市委五屆十三次會議提出要“堅持綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學跨越”，在“十二五”實現(xiàn)“兩個崛起”的目標，明確了我市今后一段時期發(fā)展的任務和方向。綠色發(fā)展包含的內(nèi)容十分豐富，建設綠色城市是綠色發(fā)展的重要方面之一，作為規(guī)劃部門，如何從規(guī)劃上引導綠色城市的建設，推進綠色城市的發(fā)展，筆者對此作些粗淺的探討。 一、城市綠色發(fā)展的內(nèi)涵 何謂城市綠色發(fā)展，目前還沒有一個統(tǒng)一的定義。根據(jù)《中國城市綠色發(fā)展報告》，城市綠色發(fā)展模式是指在城市發(fā)展中落實科學發(fā)展觀、建設和諧社會的城市建設之路。城市綠色發(fā)展的內(nèi)涵包括以下幾個方面：“首先是生態(tài)環(huán)境方面，不僅不能對自然系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與過程造成破壞，還要通過綠色的發(fā)展設計實現(xiàn)城市自然生態(tài)環(huán)境的改善；其次是高效的資源利用效率；第三是城市居民可持續(xù)的消費行為；第四是城市生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)風險低，城市人與自然和諧；第五是人與人的和諧，城市社會平等不斷進步”。綠色發(fā)展中“綠色”的涵義與“可持續(xù)”、“可持續(xù)發(fā)展”是分不開的。可持續(xù)發(fā)展是指“在不危及后代人需求的前提下滿足當代人的需求”。可持續(xù)發(fā)展觀包涵著兩個重要的原則，一個是一代人對下一代人所負有的責任，另一個是社會、經(jīng)濟、生態(tài)復合系統(tǒng)之間的相互依賴性。因此，也可以簡單地說，城市綠色發(fā)展就是城市如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 二、我市城市綠色發(fā)展的現(xiàn)狀及存在一些問題 我市在加快推進工業(yè)化和城市化過程中，經(jīng)濟社會發(fā)展取得較快的發(fā)展，同時也出現(xiàn)了一些問題，如對能源和資源的需求不斷增長；“三廢”排放不斷增加，造成一定的污染；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢；城市基礎設施社會設施建設等建設滯后等。 1、資源能源消耗過大。我市工業(yè)企業(yè)中不少是高能耗、高資源消耗的企業(yè)，如水泥、造紙等行業(yè)，能耗、水資源消耗總體水平較高，導致我市能源缺乏、城市用電緊張等問題，對推進我市城市綠色發(fā)展壓力很大。 2、工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染依然嚴重。市區(qū)部分區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量和流域水環(huán)境質(zhì)量不佳。酸雨現(xiàn)象比較嚴重，2007年全市平均酸雨率為92.8%，開化縣、衢州市區(qū)、衢江區(qū)酸雨率均為100%。市區(qū)不少河流水質(zhì)在4類以上，有的甚至是5類、劣5類。 3、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。相對于二產(chǎn)發(fā)展，三產(chǎn)發(fā)展相對滯后。一是三產(chǎn)質(zhì)量不高、層次較低。批發(fā)零售、餐飲等傳統(tǒng)、基礎性行業(yè)仍居主導地位，而新興、智力型行業(yè)所占比重仍較小，保險業(yè)、咨詢服務業(yè)、旅游業(yè)等尚處于初級發(fā)展階段。二是第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)率偏低。2009我市三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為8.5：55.0：36.5，而三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為42.1:29.0:28.9，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比重低于其產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比重，第三產(chǎn)業(yè)大量吸納剩余勞動力的功能尚未充分發(fā)揮。 4、城市基礎設施社會設施建設等滯后。主要表現(xiàn)為城市建設步伐相對滯后于城市用地和人口急速增加和經(jīng)濟快速發(fā)展的需求。基礎設施建設滯后，如城市道路、公共交通、污水收集系統(tǒng)等。社會事業(yè)發(fā)展任務相當艱巨，文化、體育設施缺乏，難以滿足市民對此日益增長的需求。 三、加快我市城市綠色發(fā)展的建議 我市在工業(yè)化和城市化快速推進過程中，為更好地改善和提高城市居民的生活質(zhì)量、保護城市生態(tài)環(huán)境，需要高度重視城市綠色發(fā)展，建設綠色城市。規(guī)劃是城市建設的龍頭，科學合理的規(guī)劃可以積極引導和推動城市綠色發(fā)展，促進城市可持續(xù)發(fā)展。 1、規(guī)劃綠色的城市產(chǎn)業(yè)空間 城市綠色產(chǎn)業(yè)主要是第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。相對二產(chǎn)來說，三產(chǎn)的能源消耗更低，據(jù)測算，第二產(chǎn)業(yè)的能耗強度為第一產(chǎn)業(yè)的5倍多，為第三產(chǎn)業(yè)的4倍多，同時今后三產(chǎn)的快速發(fā)展是產(chǎn)業(yè)升級的必然結(jié)果。因此，如何加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供足夠的發(fā)展空間是今后規(guī)劃的重點，更是城市綠色發(fā)展的迫切需要。目前我局和市發(fā)改委正在組織編制《市區(qū)十二五服務業(yè)空間發(fā)展規(guī)劃》，將為今后五年服務業(yè)的發(fā)展提供指導。在今后的規(guī)劃中我們還要進一步加強對第三產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的空間預留和引導，在城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃中分層次落實第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，以推進我市第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進綠色城市建設。同時第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的發(fā)展仍是近期的主戰(zhàn)場，在各項規(guī)劃中要充分予以考慮，尤其是對能耗低、無污染、少排放的工業(yè)項目的布局要預留更多的發(fā)展空間。對一些有部分污染的項目要盡可能集中布局、集中處理，減少污染的擴散。 2、規(guī)劃綠色的城市空間形態(tài) 城市空間形態(tài)有很多形式，按照衢州市城市總體規(guī)劃，我市是組團式的城市形態(tài)，城市分中心區(qū)、西區(qū)、東區(qū)、南區(qū)4個組團，組團間用生態(tài)綠地和水系自然分隔，這是一個比較理想的城市結(jié)構(gòu)形態(tài)，十分有利于綠色城市的營造。組團間的這些“生態(tài)綠楔”是人與自然相溝通的紐帶，是增加碳匯、吸附污染物、減少熱島效應、為建筑和行人遮陽等效果，是衢城邁向綠色生態(tài)城市的基石，我們要十分珍惜保護好這些“城市生態(tài)綠楔”，避免被近期利益蠶食。 3、規(guī)劃綠色的城市功能組織 由于我市是組團式的城市，在有利于生態(tài)城市營造的同時，更要注意城市集中緊湊布局，走資源節(jié)約型城鎮(zhèn)化道路，防止郊區(qū)化蔓延。規(guī)劃中要注意城市土地使用的混合，如避免工作、居住等功能的遠距離分區(qū)，造成不必要的交通壓力，避免能源、資源的浪費。城市發(fā)展要實施“精明增長”，要合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用效益，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃必須促進城鎮(zhèn)發(fā)展模式從傳統(tǒng)的外延型、粗放型轉(zhuǎn)向集約型、節(jié)約型，建設一個“精明增長”的城市。 4、規(guī)劃綠色的城市生態(tài)系統(tǒng) 一是規(guī)劃要盡可能保護自然的地形地貌、自然的植被和物種，以及經(jīng)過多年形成的良好生態(tài)系統(tǒng)。在保護的同時，盡可能擴大綠地和水面。要維護和恢復河道的自然形態(tài)，切忌水泥堤襯底、裁彎取直、高壩蓄水，更不能填之、斷之。如市區(qū)要保護好衢江河道岸線，保護好多個江心洲，在沙灣村周圍規(guī)劃建設好城市濕地公園，堅持水體可親性、景觀延續(xù)性、生物多樣性和視野開敞性。二是規(guī)劃實現(xiàn)人工系統(tǒng)與自然生態(tài)實現(xiàn)互惠共生。城市建成區(qū)至少要有一半的面積為可滲水面積；建筑、小區(qū)、街道直至整個城市都有雨水收集儲存系統(tǒng)；它們之間連接為反傳統(tǒng)的“不連通狀態(tài)”；所有河渠不實行“三面光”，以溝通地表水與地下水之通道等等。這不僅能節(jié)約城市基礎設施投資，而且能大量減少能源消耗和碳排放。 5、規(guī)劃綠色的城市生活方式 城市的生活方式有很多，與規(guī)劃直接相關的主要是出行方式和居住形式。 一是規(guī)劃綠色的出行方式。應提倡“公交優(yōu)先，鼓勵慢行，限制小汽車”的出行方式。一是規(guī)劃要加強公共交通設施規(guī)劃，預留城市快速公交系統(tǒng)、研究城市軌道交通，形成系統(tǒng)的城市公共交通體系，使廣大市民盡可能以綠色的交通方式出行。二是規(guī)劃城市慢行系統(tǒng)，由于機動車交通的不可持續(xù)性，引發(fā)環(huán)境污染、交通擁堵、交通安全等問題，我國不少城市已加強城市慢行系統(tǒng)的規(guī)劃建設，慢行系統(tǒng)由步行系統(tǒng)和非機動車系統(tǒng)兩部分構(gòu)成，我市不少地段已出現(xiàn)交通擁堵現(xiàn)象，應盡早啟動城市慢行系統(tǒng)的規(guī)劃建設。三是規(guī)劃對小汽車加以引導，避免大量汽車擁入城市中心，給城市中心造成更大的交通壓力，完善停車場規(guī)劃建設。二是規(guī)劃建設綠色的居住形式。綠色建筑是今后的發(fā)展方向，要大力推廣綠色建筑的建設，如將屋頂太陽能作為各類建設（包括住宅、公共建筑等）必建的設施在規(guī)劃中予以落實，有條件的還可用薄膜太陽能等設備；所有建筑要全部采用保溫隔熱材料，住宅建筑和一般公共建筑要限制玻璃窗的寬度，且采用雙層真空玻璃；有條件的建筑頂層天花板要設絕緣層、設置雨水收集和洗滌水循環(huán)使用系統(tǒng)等。從規(guī)劃到建設各個環(huán)節(jié)做好節(jié)水、節(jié)能工作，真正實現(xiàn)綠色的居住方式。中國規(guī)劃網(wǎng)杭州9月8日電 (責任編輯：白雪松) |
